经验交流

射阳：居家上门服务让“养老”变“享老”

射阳现有60周岁以上老年人24.9万，占全县总人口的27.1%。其中，五类困难老人及75岁以上的老年人占比高达17%以上。如何让这些老年人就近享受养老服务？怎样才能保障他们的幸福晚年？射阳依托第三方服务组织，将居家养老服务引入农村，吸引社会力量参与，探索出一条新路。

贴心照护服务让“养老”变“享老”

今年83岁的翁德华老人几个月前受伤坐上了轮椅，因子女工作不在身边，家中无人照顾，居家上门服务人员便当起了老人的“监护人”。在老人家里，工作人员为老人洗头、理发。考虑到老人晚上活动不安全，他们还为其安装了感应灯。

“平时都靠他们照顾我，空余时间还会陪我聊天。他们照顾我是当亲人的对待。”翁德华说。现在，有了政府的这个养老服务政策，工作人员上门为他进行日常照料和打扫家务，让他感到很开心。

针对不同情况的老人，射阳推出了不同的护理方案。如帮助手脚麻木的老人进行按摩，帮助独居或行动不便的老人买菜买药，帮助农忙的老人干些农活等，这些都是义务上门服务。“我们根据老年人的身体状况、居住状况、养老服务需求等情况进行综合分析评估，结合评估结果制定每一周对每家需要帮助的老人进行上门服务，满足老人的个性化需求。”县民政局副局长孙亚光说。

富余劳动力“蜕变”养老主力军

针对农村的实际情况，射阳将农村富余劳动力，尤其是中年妇女组织起来成为养老服务的主力军，在每个村招聘一两位农村妇女担任照护员。农村的中年妇女在家附近就获得一份收入尚可的工作，老人及其家属也更放心这些平日里就知根知底的乡亲上门提供服务。

退役军人俞伟之曾参加过对越自卫反击战，退役后在射阳毛巾厂上班，毛巾厂破产后一直做零工度日，妻子杨爱琴出过车祸，家庭生活一直很拮据。一次偶然的机会，俞伟之夫妇了解了居家上门服务人员这一职业，“那我们为什么不试一试呢？”他们经过系统地培训，正式走上居家养老服务岗位，现在夫妇俩月收入在6500元左右，日子过的红红火火。俞伟之在服务中以军人的标准严格要求自己，并带动身边的人一起做好居家养老服务工作，成为了金色华年居家养老服务的积极分子。俞伟之说：“是居家上门服务让我找回了自信，帮助老人让我感到自己被社会需要，在奉献中实现人生价值。”

送教下乡培训“准正式照护员”

兴桥镇安东村四组张秀云奶奶认为自己有儿有女，就拒绝专业照护员上门服务，射阳依托三家组织成立专业教培队伍，送教进家庭，手把手地教老人家的孙女顾月圆从服务要求、护理技能、安全保护、涉老辅具的使用等内容进行培训，让顾月圆很快“上手”。通过多种形式的送教培训，把国家政策、护理技能、应急救护知识等传递到千家万户。

培训教师一个村接着一个村走，将照护知识、急救知识、健康理念、维权意识“打包”送到农村。“送教下乡”的受益者不光是机构的照护员，村里的老人及其家属也可以前来听讲，扩大了知识普及范围。近年来，为适应新冠疫情下的新形势，射阳还把线下培训搬到了线上，通过“慧养直训”项目让照护员和有需要的老人及子女随时随地都可以使用智能终端设备，通过视频、音频参加学习。

“智慧养老+”在线提升服务质量

为更好监督上门服务人员的工作，射阳打造居家养老服务管理平台，在大屏幕上显示照护员每天的活动轨迹，民政局养老服务科工作人员随时可以与照护员通过手机视频、音频线上监督照护员的服务过程。

在运用智慧养老软件的同时，也建立了“县民政局＋镇民政办＋村民政专员＋村老年协会＋机构质量监督”五层监督管理网络。老年协会都是本村的熟人，有他们“明察暗访”，反馈真实的服务状况并详细整理成服务台账。县民政局根据服务频次、服务满意度两个指标，对居家上门服务组织进行考核，促使他们比学赶超，努力提升服务质量。

新坍镇民政助理仇龙霞说：“坐在办公室就能及时知道新坍镇每天的居家养老服务情况，系统上可以随时看到护理员在为哪个老人服务，服务的项目是什么，也可以在护理员服务的时候，让村里的民政专干实地察看，还可以通过系统上看到服务工单进行回访，大大提升了服务质量。”

老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，射阳将完善上门服务体系，以更高的服务质量托起射阳老人的“艳阳天”。

滨海县民政局尊老金“秒批秒办”——为老服务

“小切口”，助推智慧养老“大进步”

为全面展示和集中检验数字化转型阶段性成果，进一步激发民政系统数字化转型动力源泉，省民政厅组织开展了2022年度江苏民政数字化转型“最佳应用”和提名奖评选工作。经各级申报、材料初审、现场演示、专家评审、厅党组会审议等环节，评选出2022年度江苏民政数字化转型十项“最佳应用”，滨海县民政局尊老金“秒批秒办”成功入选。

滨海县民政局在为老服务具体工作中，从老年人实际出发，敢于突破传统思维，在全省率先构建了“掌上申请、自动审批、即时结果”的尊老金“秒办秒批”新模式，多角度布局、小切口发力，多措并举打通智慧助老“最后一公里”。

一、坚持“惠老利老”发展理念，助老跨越“数字鸿沟”。滨海县民政局工作人员在养老服务工作中发现高龄老人申请尊老金，都是由老年人或代理人到村委会填写申请表，提交户口簿和身份证原件、复印件、照片，经村初审、镇审核、县民政局审批后发放尊老金，申请审批过程近一个月，存在材料较多、手续繁琐，老人填写困难，审批时间较长等问题。了解到该工作痛点和难点后，县民政局坚持以人民为中心，站在老年群众的角度思考问题，力争为“老年人办好事、让老年人好办事”。认真贯彻落实《国务院办公厅关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》精神，迅速对简化尊老金办理手续，如何实现“让数据多走路、老人少跑腿”进行探索部署。

二、着力“综合施策”落地见效，解锁群众“幸福密码”。为解决高龄老人尊老金申请的难点痛点，县民政局多措并举推进尊老金“秒批秒办”。一是积极探索解决路径。指派工作踏实负责、做事用心用情的工作人员开展调研，与不同文化程度的老人、老人亲属、村干部等开展座谈，根据实际情况、民众诉求等方面探索解决问题的措施和方案。二是仔细研究实施方案。确定尊老金“秒批秒办”路径后，主动与公安部门、工信部门、行政审批部门多次沟通洽谈，争取到相关部门数据共享、信息共通；迅速与软件公司对接，要求设计尊老金线上申请审批系统和手机APP。三是稳步进行试点优化。尊老金申请审批APP做好后，工作人员和程序员等模拟老年人申请过程，在个别镇区试点使用，在不断模拟使用中优化流程，在不断试验深化中完善细节。四是着力全面推广使用。APP基本成熟定型，编印了一万本尊老金“秒批秒办”使用手册，分发各村、养老服务组织和部分老年人家庭；各镇区对村干部和部分老人及亲属开展培训活动，宣传推广尊老金掌上申请APP。

三、实现“数字养老”便捷高效，乐享成果“智慧养老”。将尊老金申请APP端口接入“我的盐城”手机APP（盐城市官方APP），老年人可自行在手机上申请，也可通过亲属、邻居、村干部等在手机上代为办理，无须提供任何资料，老人只需在手机前进行人脸识别核验，即可立即审批，前后不到2分钟时间便可完成。截至目前，老年人通过手机APP申请尊老金比例达到80%以上，真正做到省时省力省资源，也让全县高龄老年人有更多的获得感、幸福感。

尊老金“秒批秒办”模式得到省民政厅高度重视与充分肯定，现成功入选2022年度江苏民政数字化转型十项“最佳应用”。我局将以创新数字化转型为契机，探索做好为老服务智慧养老工作，力求将惠老适老“小切口”工作做好、做实、做深，推动全县养老服务体系建设取得“大进展”，擦亮滨海县养老服务底色，努力让广大老年人的获得感更足、幸福感更强、满意度更高。

建湖：编织高质量养老服务新图景

近年来，江苏省盐城市建湖县不断优化完善养老服务供给、服务结构、服务保障，为全县老年人提供“身边、家边、周边”的高品质养老服务，全力打造全市塑标杆、全省作示范、长三角有影响力的建湖特色养老服务品牌。

突出养老服务供给，彰显产品“多元化”

居家养老服务壮“根”。全面摸清老年人居家养老家庭改造需求，细化居家适老化改造项目和老年用品配置清单，“一户一策”帮助老年人改善居家养老环境、提升居家养老品质，“十四五”期间实现独居老人家庭一键呼叫系统全覆盖。不断健全完善城乡一体、标准一致的政府购买居家上门服务政策，着力解决老年人的生活服务、安全保障和精神慰藉等问题，推动“养老”向“享老”转变。积极开展“家庭养老床位”试点，健全家庭养老床位建设运营政策，让居家老年人享受连续、稳定、专业、规范的养老服务。

社区养老服务强“能”。完善提升新旧小区社区养老服务配备，对老年人、残疾人比例高的老旧小区优先开展增设扶手、坡道等公共设施适老化改造。引导支持专业化、连锁化、品牌化养老机构在社区布点，探索“物业服务+养老服务”。三年内每个镇街建成一个具备全托、日托、居家探访、助餐助浴以及适老化体验等功能的综合性养老服务中心。建立健全农村家庭和邻里照顾支持政策，年内建成“示范性互助养老睦邻点”30个。

机构养老服务提“档”。积极引导机构养老向社会化、规范化、专业化方向发展，逐步提升养老机构床位使用率。探索推进养老机构“公建民营”，采取委托管理、补贴运营、股权合作、购买服务等方式，招引吸纳优质养老服务机构进驻，实现品牌化、连锁化运营。充分发挥公办养老机构兜底、普惠和示范作用，合理制定特困人员集中供养服务计划，优先为低保、低收入等家庭的高龄、失能失智老年人提供无偿或低收费托养服务。

突出养老服务结构，彰显内涵“高品质”

医养结合上求“融”。支持医疗卫生机构通过签约、派驻、托管、支援等方式提供各类医疗卫生服务，全力打造医养融合型养老机构。大力支持养老机构开设专业护理区，不断增加护理型床位供给；鼓励镇街卫生院闲置床位转型为养老护理床位，为老年人提供生活照料、康复护理、安宁疗护一体化的全周期养老服务。

智慧养老上塑“杆”。依托县级智慧养老服务信息平台，建立健全老年人信息管理数据库、老人健康档案数据库，与户籍、医疗医保、社会保险、社会救助等信息共享、业务协同。深入开展“科技+养老服务”行动，整合完善县、镇、村三级养老服务网络，实现全要素治理、动态化更新、智慧化监管、协同化处置、分类化管理，在全市率先打造形成具有示范推广意义的养老服务应用场景。

生态康养上延“链”。深度融合面向老年人的健康管理、预防干预、养生保健、健身休闲、文化旅游、特色农业等业态，依托九龙口湿地、绿色生态农产品等特色资源，量身定制乡村康养、温泉康养、湿地康养等新产品，努力打造具有里下河特色的长三角优质生态康养基地。积极开展生态康养产业专题招商，推出更多融养生养老、特色诊疗、休闲度假等功能于一体的优质康养产品，建设跨区域医养康养合作中心。

突出养老服务保障，彰显要素“强支撑”

“引培”人才。积极开展与医学类院校、康养医院、老年护理院合作办学，支持配合高等学校、中等职业学校和培训机构在养老服务机构设立实习基地。组织开展“优秀养老护理员”“优秀养老服务单位”等评选创建活动，不断提升养老服务人员的职业荣誉感和社会认同感。

“多元”投入。建立健全县、镇两级与本地老年人口增幅比例相协调的财政保障机制，统筹安排经费预算，规范经费使用管理。全面落实福彩公益金用于支持发展养老服务政策，建立养老服务专项基金，鼓励慈善捐赠资金投向养老事业，激励社会民间资本投资养老产业。

“同心”监管。充分发挥民政、卫健、应急管理、市场监管等部门养老服务联席会议作用，制定养老服务综合监管赋权清单。建立健全养老服务监督机制，持续加大养老服务饮食卫生、消防安全、服务价格等监管力度，全力促进养老服务在高质量发展的轨道上健康运行。

一线传真

乐学成长 安全“童”行  射阳开展暑期成长营活动

为进一步做好未成年人暑期保护工作，射阳县民政局联合射阳港经济开发区，发挥“五社联动”优势，举办暑期成长营活动，近30名青少年儿童参加活动，切实做好了未成年人特别是困境儿童和留守儿童等群体暑期保护工作，做到乐学成长，安全“童”行。

为期7天的活动期间，该区为参与的未成年人提供了丰富多样的学习内容和活动体验。在文化学习环节，他们拓宽了视野，了解了科学、历史、艺术等各个领域的知识；趣味阅读环节中，他们探索了世界的奥秘，通过阅读拓展了思维的边界；安全学习环节中，他们参加了应急演练，学习了预防诈骗、夏季防溺水、交通安全、消防安全、食品安全、应急逃生等暑期安全防护知识，提高了自控能力以及在遇到危险情况时应如何正确应对。

活动中，社工和志愿者们利用安全小常识图片，带孩子们参观消防车和消防装备，学打军体拳等形式，普及安全知识和应急救护技能，让他们充分认识到安全的重要和生命的可贵。整个活动气氛活跃，孩子们踊跃参与，在欢乐声中学习，激发讨论欲望，提高防护能力。

通过本次成长营活动，不仅培养未成年人综合素养和社交能力，还为他们暑期生活撑起一把“平安伞”，提高了安全意识，营造“安全第一，生命无价”的宣传氛围。共同承担起呵护孩子生命的责任，为广大未成年人平安健康成长创造了良好的环境。

大丰区民政局开展集中补领婚姻登记证试点工作

为进一步深化“放管服”改革，全面提高婚姻登记历史数据质量，根据江苏省民政厅《关于开展集中补领婚姻登记证试点工作的通知》（苏民事〔2023〕13 号）要求，大丰区民政局将在全区开展为期1年的集中补领婚姻登记证试点工作。

大丰区民政局婚姻登记处作为盐城市唯一一家集中补领婚姻登记证试点单位，以数字赋能高质量发展为目标，不断推进全区婚姻登记工作信息化、智能化。从2023年8月开始，大丰区民政局将在全区各镇（区、街道）设置巡回婚姻登记服务点，在坚持依法登记和当事人意愿的前提下，安排工作人员进社区、进农村，为全区符合条件的当事人补领婚姻登记证、补办结婚登记。

近期，大丰区民政局将召开集中补领婚姻登记证试点工作推进会，组织各镇（区、街道）开展相关政策宣传和业务培训，完成数据摸排、人员调配、设备和经费落实等前期准备工作。婚姻登记处根据工作进度安排和服务需求，科学设置集中巡回服务点，排定巡回服务时间表。按照规定，临时巡回登记服务点仅办理补领婚姻登记证、补办结婚登记业务，其它需要办理登记的情况还需到区婚姻登记处办理。

民政大事记