经验交流

建湖县开启“睦邻互助”新路径

去“睦邻学堂”参加老年人知识讲座，在“睦邻客厅”和姐妹们一起聊天做手工，闲暇时间再参加志愿活动换取积分礼品……对于居住在芦沟镇田曹村65周岁的周奶奶来说，这样的养老生活很是丰富多彩。

今年以来，盐城建湖以推动省政府为民办实事项目——“示范性乡村互助养老睦邻点”建设为突破口，充分发挥基层民主自治优势，调动邻里资源助力农村养老模式升级，探索一条符合农村实际、可持续发展的“睦邻互助”新路径。

政策便民，美在银发顾问

在高作镇大墩村幸福家园睦邻点，社区工作人员孙传芳正一手举着电话，一手拿笔飞快记录着。最近，她多了一个新身份——社区银发顾问。面对老年人抛出的一连串养老问题，她条理清晰、从容淡定地应答着，没过多久，就问清了老人需求，“量身定制”出了合理方案。现在，孙传芳被社区老人亲切地称呼为“包打听”。

“我们发现不少老年人需要养老服务时，还是感到对政策不清楚、找资源有困难。如今通过睦邻点配置银发顾问团，就是让老人们到熟悉的地方问熟悉的人，起到链接资源的桥梁作用。”大墩村幸福家园睦邻点长蒋芬说。自3月份运营以来，该站点已提供政策咨询31次、方案建议16次、资源转介8次。这些“养老政策有人讲，养老需求有人知，养老服务有人接，特殊老人结对管”的银发顾问，已成为社区的“最美发言人”。

守望相助，爱在互助养老

充分发挥社区“低龄老人”作用，积极吸收社区低龄健康老人、党员团队、留守妇女等力量成立助老睦邻服务志愿队，坚持就邻、就近原则，与空巢、独居、失能、失智等“高龄老人”，开展结对帮扶、探访关爱、邻里互助等活动，实现“低龄老人”和“高龄老人”之间的更多温情互助，让建湖老年人在有爱、有温度的互助养老模式中，不离家不离亲，乐享睦邻友好的幸福养老生活。建湖县民政局相关负责人表示：“睦邻点是对农村养老模式内涵的一次有效延伸，将原居养老升级为互助养老，进一步扩大养老服务覆盖人群。”

这种“睦邻互助”的新型养老模式，不仅让社区“高龄老人”的生活有趣有盼，让“低龄老人”生活更加有滋有味的同时，还能收获额外的收益。“睦邻点一运营，我就加入了志愿队，还能通过自己的劳动获取奖励。”周奶奶自豪地说。原来，建湖县每个睦邻点都设立了为志愿者储存服务积分的平台——“时间银行”，助老睦邻志愿服务人员通过为特定对象进行送餐、代办、探访等活动获取相对应的积分，并可以凭借“积分储蓄”至挂钩的睦邻点兑换相关服务或爱心企业捐赠的相应的生活物品。社区“低龄老人”们通过自己的能力获取志愿者积分，虽然兑换到的“奖励”价值不是很高，却拥有了满满的收获感。

多元共享，乐在邻里空间

建湖县乡村睦邻点力求融入丰富元素充实服务供给，打造“爱心加油站”，为睦邻空间添心意、为养老互助增动力。倡导“共享厨房”理念，推行以菜换餐，让社区老人成为果蔬“供货商”来换取餐补。“在自己家门口种的青菜、长的黄瓜，我们老两口也吃不掉，干脆摘了一些送到幸福食堂，还能补贴几顿午餐，真的是一举多得呀！”在幸福食堂就餐的赵大爷笑着说。“一荤两素”的健康餐食很简单，但在这一餐中，老人们却享受到了幸福“食”光，品尝到了幸福滋味。

睦邻点还设立“物品置换区”，鼓励社区老年人将家中的闲置物品拿出来，登记完成后展示在指定区域，意在搭建互惠互利交易平台，让旧物生新、促邻里和谐。“我们刚刚上架的5元捣蒜机、3元驱蚊液一下子就被有需求的社区老人买走，真的是一份交换获得了双倍快乐！”运营负责人介绍。

下一阶段，建湖县乡村睦邻点将持续丰富“爱心加油站”文化内涵，因地制宜构建农家“会客厅”、互助“邻弄里”、爱心“零距离”等微型“幸福圈”，进一步提升农村老年人的获得感、幸福感和参与感。

滨海县建立防贫基金筑牢防返贫“防火墙”

为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，滨海县积极推动防贫基金工作落实落地，用保险手段筑牢防止返贫致贫“防火墙”，切实增强脱贫不稳定户和边缘易致贫户的抵御风险能力。

滨海县防贫基金保障以易返贫人口和边缘人口为对象，包括农村低保对象、特困供养对象、低保边缘家庭、支出型困难家庭四种类型。具体对象不事先识别，按照四类对象规模约5万人进行保障，全县设立防贫基金500万元。

为精准对接保险需求，防贫基金设立了因病、因学、意外伤害和家庭生产经营四个防贫险种，每个险种赔付比例最高达80%以上。防贫基金由我县承担农业保险的承保公司免费开展防贫基金赔付服务，承保公司按照赔付程序及手续，对照险种实行阶梯式赔付或一次性赔付。对出现赔付超出当年度防贫基金情况的，由县财政按实补足。

凡符合赔付条件的防贫对象，每季度最后一个月5号前，以本人名义向村（居）委会提出申请，镇（区、街道）和村（居）负责防贫对象个人申报信息收集，承保公司负责入户调查核实提出赔付意见，并以书面形式反馈至县乡村振兴部门，县乡村振兴部门将承保公司调查结果公示一周，无异议后通知承保公司将赔付金额发放到位。

作为负责四类保障对象的审核部门，县民政局将继续加强政策宣传、培训引导，切实提高党员干部、民政专干以及包保责任人对“防贫保”政策的认识和理解，提高广大群众对“防贫保”的知晓率，让“防贫保”发挥最大效益，惠及更多群众。

大丰区多举措推动农村公墓领域专项整治走深走实

近年来，盐城市大丰区深入开展农村公益性公墓专项整治，严查突出问题，强化以案促改，党纪政务立案67人，追缴违纪款项150余万元，累计建成农村公益性公墓14座，有力推动农村公墓领域规范运营，提升了群众满意度，取得良好纪法效果、社会效果。

强化组织领导，精心部署推进。区纪委、民政局抽调骨干人员组建4个工作专班，专门组织公墓领域业务研讨会、培训会，学习政策法规、研判典型案例，把握公墓领域问题特点和案发规律。工作专班深入全区15个镇（区、街道）“家家到”，走访了解农村公益性公墓建设运行管理情况，查看有关台账资料、农村殡葬设施建设管理情况，测量面积，清点数量，走访群众了解公墓收费情况等。根据督查发现的突出问题，形成专项督查报告，专报区委区政府主要领导，并制发《监察建议书》，推动全区农村公墓领域突出问题持续深化整治。

坚持高位推进，凝聚整改共识。区民政局召开专题民主生活会，班子成员深入查摆公墓领域存在问题、剖析问题根源，开展批评和自我批评，明确整改措施和努力方向。召开专题通报会，向各镇（区、街道）反馈存在问题，听取工作建议，研究整改措施。对照《监察建议书》反馈问题及建议，按照问题清、责任明、措施实的要求，印发整改实施方案，明确整改工作时间表、责任人和工作目标。区民政局牵头，联合区发改、公安、自然资源、市场监管等部门开展殡葬领域突出问题“回头看”专项整治行动。今年已先后三次召开区殡葬改革工作联席会议，推动各联席会议成员单位同向发力，压实属地责任，整治殡葬领域顽瘴痼疾。

注重标本兼治，推动长效常管。坚持公益性定位，结合大丰区实际情况，编制殡葬设施布局规划方案，规划在全区新建、改扩建24处农村公益性公墓。印发推进农村公益性公墓建设实施方案，投资5000万元新建1座城市公益性公墓，批复新建农村公益性公墓3座，保障群众安葬需求。印发《关于规范历史埋葬点管理工作的指导意见》，明确工作职责、管理要求，规范历史埋葬点管理工作。严肃查处违纪违法案件，对党员干部违规发包公墓、挪用公墓销售资金、收受公墓工程施工单位贿赂等问题，依法立案查处，拍摄警示宣传片，以案为鉴，发挥典型案例警示教育震慑作用。建立健全公墓年检制度，对年检发现的问题进行通报，对检查不合格的公墓责令限期整改，进一步压实监管责任。通过实施《文明殡葬倡议书》、《丧葬补贴领取承诺书》、推动红白理事会履职等措施，进一步推动形成殡葬领域厚养礼葬、移风易俗新风尚。

一线传真

大丰区民政局：5.20以爱之名·见证幸福 暨新时代文明实践志愿服务活动

今年的5.20是普通的一个周六公休日，因谐音“我爱你”，成为很多年轻人青睐的结婚登记日。大丰区民政局婚姻登记处自2017年7月搬迁至荷兰花海旅游景区，实行节假日值班制倡导预约办理结婚登记，坚守一方爱的乐土，坚持为爱登记不打烊。

登记高峰前夕，我区婚姻登记处便早早制定了当天的结婚登记综合方案，充分利用好婚姻登记自助服务终端机，采取网络复检、调试设备、备齐物品、增设窗口、提前到岗、志愿服务等各项措施；制定婚姻家庭辅导服务、文明实践志愿服务专项方案，确保登记工作与婚俗改革和新时代文明实践志愿活动有序开展。

家庭是社会的细胞，婚姻是家庭稳定的基石，婚姻家庭关系的和谐发展对全区婚俗改革有着巨大的正向引导作用。在深化婚俗改革进程中，我区加大婚姻家庭辅导服务供给，通过政府购买服务形式，提升婚姻家庭辅导专业化指导；拓宽婚姻家庭辅导服务路径，探索互联网+婚姻家庭辅导多样化模式。此次5.20高峰登记，我区“以爱之名·见证幸福”新婚团辅活动特邀请来自无锡市社会公益组织婚姻家庭方面专业老师做现场指导且同步直播互动。活动现场，还设置了《写给爱人的一封信》互动环节，新人们各为对方写下爱情书信以表真情。同时，我区特地为今天登记的新婚夫妇免费送上王潮歌导演的“只有爱”沉浸式戏剧观影券，为新婚夫妇提供文明向上的爱之体验，身临戏剧幻城，以直观体验触动内心感受，触发对婚姻、家庭、责任的深思。

盐城唯一！全国社会救助工作先进个人梁栋：

有爱射阳的实践者 温情助困的暖心人

日前，为充分发挥单位和个人模范带头作用，为社会救助事业高质量发展作出新的更大贡献，民政部授予北京市西城区民政局等100个单位“全国社会救助工作先进单位”称号，授予张贵国等199名同志“全国社会救助工作先进个人”称号，射阳县海河镇民政助理梁栋荣获“全国社会救助工作先进个人”，是盐城市唯一获此殊荣的同志。

梁栋同志自2015年进入民政系统以来，多年如一日地像“孺子牛”耕耘在社会救助工作岗位上，在2016年“6.23”龙卷风灾害救助、脱贫攻坚、新冠肺炎疫情防控等重点工作中不惧苦累，舍小家，顾大家，始终冲在基层一线，充分发挥了党员先锋模范作用，织密织牢救助保障网。

困难群众的“贴心人”

梁栋在基层民政工作岗位上多年如一日，始终坚持以身作则、群众至上。海河镇共有28个村居10万人口，社会救助工作面广量大。他严格救助程序，坚持月月走村入户，通过群众座谈、村组干部网格上报等方式主动发现。对反映的对象通过入户调查、群众走访、民主评议等方式，对困难群众的家庭状况摸透摸细，对符合救助条件的对象全部落实兜底保障政策。截至目前，海河镇落实特困人员供养214人，低保救助1013户1737人，低保边缘家庭及支出型贫困家庭418户1003人，2021年度全年落实临时救助96户发放救助金29.95万元。全镇社会救助政策落实精准到位，群众满意。

脱贫攻坚的“助力者”

民政救助作为脱贫攻坚的兜底屏障，在脱贫攻坚中有着无可替代的作用。在脱贫攻坚工作中，梁栋在上级民政部门的指导下充分发挥了社会救助在脱贫攻坚的兜底保障作用，对无法通过就业产业脱贫的256户390人开展逐户走访，摸清情况，制定个性化方案。通过落实特困供养、低保、临时救助等方式兜底保障脱贫了85户120人，同时对不符合救助政策条件的171户270人也提请县民政局、慈善会通过慈善救助等其他方式进一步巩固脱贫攻坚成果，做到因人施策，精准扶贫。

“疫”线逆行的“守护者”

2020年新冠肺炎疫情暴发，正逢梁栋同志准备办婚礼。海河镇发现疫情以后，他动放弃婚假，请缨参战，进驻海河镇疫情防控工作办公室。他负责全镇疫情防控信息的收集、统计、核实和上报工作，入境须隔离观察对象的不断增加和变化，让他负责的信息处理工作变得异常繁琐。梁栋每天6点起床，一直工作到凌晨。一张办公桌，一台电脑，面对镇里28个村居不停上报的数据，他没有丝毫大意，对各类表格严格进行核对，避免出现纰漏，同时对全镇困难群众疫情期间的生产生活进行摸底，共发现因疫情导致的困难群众18户，发放疫情临时救助金18000元，为高质量完成全镇疫情防控工作作出了突出贡献。2022年，他再次主动投身抗疫，圆满完成疫情防控支援工作。

多年来，他用真情和行动诠释了“民政为民 民政爱民”的博大情怀，诚心架设了政府和百姓之间的连心桥，兑现了保障民生的庄严承诺。他在平凡的工作岗位上，用心做好每一件平凡的事，也带动越来越多的“民政人”奔赴民政事业。

民政大事记