经验交流

多措并举  综合施策

着力化解城市低收入人群急难愁盼问题

近年来，我市依托社会救助制度体系，不断创新方法，通过完善和落实有关政策措施，在扎实推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的同时，不断建立健全城市低收入人群常态化救助帮扶机制，着力化解城市低收入人群急难愁盼问题。

一、扩大救助范围，织密困难群众基本生活保障网。一是严格落实“应保尽保”、“应救尽救”要求。我市将符合条件的城市困难群众纳入社会救助范围，将共同生活的家庭成员人均收入低于低保标准，且符合最低生活保障家庭财产状况规定的城市困难群众全部纳入低保范围，做到应保尽保。对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的城市困难群众，及时给予临时救助。上半年，全市保障城市低保对象4915户7762人，累计发放城市低保金2847万元，月人均补助水平达611元，较上年同期增长14.6%；保障有城市特困供养人员627人，累计发放基本生活保障资金532万元，安排照料护理补贴30万元，为分散供养特困人员购买全护理和半护理照料服务；计实施临时救助11477人次，累计支出临时救助资金1435万元，人均救助标准达到了1251元。二是适当放宽基本生活救助对象准入门槛。今年以来，我市将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保；对城市低收入家庭中的重残人员、重病患者，无法依靠产业就业帮扶脱贫的完全或部分丧失劳动能力人员，参照“单人户”纳入低保等政策措施予以保障。对实现就业的低收入对象，在核算其家庭收入时，进行适当的就业成本豁免。对就业后家庭人均收入超过当地低保标准的低保家庭，给予一定的渐退期。对因病、因学等刚性支出过大的低收入家庭，在计算家庭收入时适当扣减刚性支出的自负部分。将特困救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。上半年，全市共有121名因病支出型贫困人员纳入城市低保保障范围。三是开展低收入人口常态化认定和动态监测。将低收入人口集中认定转入常态化认定，依托“金民工程”社会救助信息管理系统和全市一体化大数据共享交换平台，做好困难群众的主动发现、及时干预、精准救助和综合帮扶。目前，全市已经认定低保边缘家庭7622户15799人，支出型困难家庭1610户3966人。

二、提高保障水平，筑牢困难群众基本生活保障线。一是建立城乡一体的最低生活保障标准动态调整机制。目前，我市低保标准为每人每月730元，已达到上年度全体居民人均消费支出的40%。二是建立基本生活和照料护理相结合的特困供养标准调整机制。我市特困供养人员基本生活标准按照不低于低保标准的1.3倍，照料护理标准根据特困人员生活自理能力分档确定。2022年，全市城市特困人员基本生活标准为每人每月1600元，达到低保标准的2.2倍，全护理和半护理的照料护理标准分别达到了每人每月240元和120元。三是进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。在全省率先为特殊困难群体发放物价补贴12.59万人、768.37万元，一次性物价补贴12.63万人、2527.3万元。

三、推进资源整合，加大困难群众主动发现力度。一是加强部门间数据共享比对。大力推进部门间数据信息共享比对，主动将城市特困人员、低保对象、临时救助对象信息与总工会认定的特困职工、教育部门的教育救助困难家庭、住建部门的住房保障困难家庭，特殊困难残疾人等数据交叉比对，精准掌握困难对象情况。同时，积极推进建设社会救助综合服务平台和“盐易助”救助小程序，探索运用互联网、大数据等现代信息技术，建立预警平台，主动发现困难对象，第一时间走访确认，及时将陷入困境的群众纳入救助范围。二是建立困难对象主动发现机制。主动宣传、主动排查、主动走访、主动帮办、主动监测、主动协调，由“人找政策”为“政策找人”。将惠民政策进行梳理，编印了惠民政策“明白卡、二维码”，要求各地广泛张贴二维码，发放明白卡，让需要帮助的困难群众第一时间能知晓救助政策和救助通道。三是完善“救急难”互助会创新机制。创新开展“救急难”互助会试点经验，发动城市社区中近4000名热心公益、熟悉社区民情的志愿者，组织建立了98个“救急难”互助会，对鳏寡孤独、失能家庭等特殊群体实行全程帮办，真正做到“救助对象一个不漏，救助形式一样不少，救助标准一杆到底”。

四、坚持创新引领，持续推进社会救助领域综合改革。一是深化温情社会救助综合改革。2021年，我市在全省率先开展审核确认权限下放到镇人民政府（街道办事处）的社会救助领域“放管服”改革，社会救助审核确认时限压缩至22个工作日（含公示时间）。试点“容缺审批”救助改革，鼓励有条件的地方异地受理基本生活救助申请，开展人户分离对象排查走访，确保社会救助兜底保障网底不破。二是强化基层经办服务能力建设。加快社会救助经办服务机构转型，健全镇（街道）社会救助窗口综合服务功能，完善“一门受理、协同办理”机制；村（社区）设立社会救助协理员，困难群众较多的村（社区）设立社会救助工作站（点）。三是加快发展服务类社会救助。积极整合各部门和单位以及社会公益慈善资源，动员社会力量参与社会救助，满足困难群众基本生活需求。通过引入专业机构和社会组织，为低保、特困、低保边缘和支出型困难家庭等特殊困难群体提供社会融入、能力提升、心理疏导、关爱互助、资源链接、照料护理、康复训练等服务，切实满足困难群众多样化救助需求。

 滨海县民政局“三化同步”强党性 温情服务树形象

近年来，滨海县民政局党委积极创新工作思路，以打造“知行先锋·温情民政”党建服务品牌为目标，坚持“三化同步”，多维度多层次锤炼党性修养，筑牢党性根基，服务水平不断提升，品牌效应不断放大。

一、教育形式多样化，确保在灵魂深处“真信”

强党性，首先要筑牢信仰之基。坚持与时俱进，注重活化教育方式，提升教育实效。在严格落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会、民主生活会和基层党组织统一活动日等制度的基础上，精心打造“初心驿站”党员活动阵地和“知行空间”党建文化长廊，让党员干部在潜移默化中牢记党员身份、增强党员意识；常态化开展赠送“红色祝福”、诵读“红色家书”、参观“红色基地”活动，让党员干部在实境活动中滋养初心、淬炼灵魂；经常性举办“知行絮语”讨论活动、“知行有约”谈心活动和“知行导航”预警活动，让党员干部在可感可触中提振精气神，激发新活力。

二、纪律屏障坚实化，确保在规矩面前“真守”

强党性，关键要绷紧纪律之弦。坚持问题导向，注重用制度管权管事管人，不断扎紧织密制度笼子。建立健全局党委会、局长办公会和局务会三项会议议事规则，明确议事原则、议事范围和议事程序，用议事规则提升集体决策科学化、民主化水平。结合单位实际，制定出台《知行守则汇编》，突出党的建设和服务效能考核权重，以鲜明的考核导向引领作风大转变、服务大提升。全力推行小额项目采购“345”内控机制，严密采购程序，强化过程管控，以完善的监督链条防止权力任性。今年五月份，滨海县民政局举办“青年爱廉说”主题沙龙活动，十余名年轻党员围绕如何扣好廉洁从政“第一粒扣子”话题，分别从“慎独、慎初、慎微、慎友”四个角度，抒发清廉情怀，展现清廉风貌，取得明显成效。

三、服务群众温情化，确保在期盼路上“真为”

强党性，重点要坚定为民之心。坚持情系于民，注重回应群众期盼，厚植为民情怀。构建“123”工作机制，创新开展“温情民政580（我帮您）”系列活动。统一设计活动标识，擦亮活动名片；全力推行服务承诺制和挂钩联系制，提升活动实效；大力实施“温情助困”“温情助老”和“温情助童”三项活动，切实解决广大群众操心事、烦心事。今年三月份以来，结合特殊困难群体专项排查整治工作的开展，县镇村三级联动，奋力推进“温情助困”活动，经过百日努力，走访慰问困难群众6200户，宣传救助政策，赠送救助礼包，主动发现并及时帮助292户群众解决实际困难。精准排摸、温情救助的实际成效赢得基层干群一致好评，同时也得到了省、市督查组充分肯定。在“温情助老”活动中，在全省率先实现尊老金申请“秒批秒办”，创新便民之举有力破解了老年人办事难问题，经验做法被省民政厅予以推广。在“温情助童”活动中，组织发动各方力量，五社联动合力关爱留守儿童、困境儿童健康成长，送去“温暖陪伴”，收获“满满赞誉”。

建湖县探索建立社工站运营新模式

近年来，建湖县民政局按照“系统规划、试点先行、稳步推进”的路径，围绕“六有要求”，聚力推进镇（街道）社工站建设运营工作。在全县实现14个镇（街道）全覆盖的良好势头下，为更好整合民政资源、开展专业服务、发挥平台作用，以“三强化”推进社工站提质增效，探索创新工作模式。

强化建设标准。社工站试点单位结合场所选址、空间布局、工作特色等因素进行个性化设计，在方案上首先做到“一站一特色”。非试点单位则由县民政局统一配置社工站牌、上墙制度等，做到LOGO标识统一、门牌悬挂统一、墙体版面统一，实行标准化建设。确保有场地、有人员、有功能、有制度、有服务，实现社工站建设“量质并举”。

强化服务指引。为进一步提高社工站规范化管理水平，从政策层面加强对社工站运营工作的引导，制定《社会工作服务站清单指引》，围绕社会救助、儿童关爱、社区建设、养老服务、社会事务五方面开展服务活动。初步构建统一规范、专业服务、管理长效的社会工作服务站制度工作体系。

强化项目实施。在钟庄街道社工站率先开展“一站式平台、一公里服务——建湖县党建＋社工站运营服务项目”，以党建为引领，助力提升民政基层服务能力。充分调用社会组织资源，与建湖县阳光义工之家合作实施“爱心驿站˙温馨港湾”项目。并依托各地社工站，开展“牵手圆梦˙宝贝不孤单”、“关怀孤老暖民心”等特色品牌项目，服务特殊困难群体，得到社会认可。

下一阶段，建湖县民政局将坚持突出重点、打造亮点，夯实基础、提升服务，不断优化社工站发展环境，打造“一站一品”项目，构建更加健全、更加完善的运营机制。

                               大丰区民政局“红领工程”助力优化营商环境

今年以来，大丰区民政局聚焦优化营商环境，把优化营商环境列入年度民政“三重”任务，与社会组织管理工作形成同频共振，大力实施社会组织党建“红领工程”，助力打造良好的营商环境。

建强“红色堡垒”，实现固本强基。加强社会组织党组织建设，在2021年度社会组织年检工作中，将党建工作纳入年检范围。指导社会组织将党的建设写入组织章程，上半年吸收商会党组织预备党员1名。召开促进全区行业协会商会高质量发展暨优化营商环境座谈会，为10名优化营商环境行风监督员颁发聘书。制作《行业协会商会营商环境满意度调查问卷》，涉及政策环境、市场环境、政务环境、法治环境、人文环境等5个方面20项指标，通过问卷调查，了解我区优化营商环境工作成效，查找短板不足，不断优化营商环境。

培树“红色社工”，加强资源链接。依托镇（区、街道）社工站建设全覆盖，发挥基层社工链接民政、人社、司法等政府部门和工会、团委、妇联、残联等群团组织的作用，形成社会救助、社会福利、社会保障、法律援助、关爱帮扶等资源的整合，更加高效地服务于群众。加强社会工作专业人才队伍培养，鼓励参加全国社会工作者职业水平考试，引导参与基层社区治理、社会组织建设、政策法规宣传等工作，为驻丰企业和群众提供基本社会服务。通过政府购买服务，为报名参加社会工作者职业水平考试的人员提供免费培训，今年已培训社会工作专业人才348人。

打响“红色品牌”，推动效能叠加。将“红色”能量注入社会组织诚信体系，结合社会组织年检，建立健全现代法人治理结构和运行机制，与24个行业协会商会签订诚信承诺书，扩大社会组织“诚信朋友圈”。专题召开会议，提高“红领工程”品牌知名度，部署推进社会团体分支（代表）机构专项整治、社会服务机构非盈利监管、行业协会商会涉企乱收费持续治理以及社会组织领域重大风险防范化解等4个专项行动工作，把社会组织管理工作为民政领域优化营商环境的重点工作，进行重点突破。已完成社会组织年检356家，年检率同比增长11.95%。

一线传真

                                    大丰区民政局开展暑期安全教育活动

为深入贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示批示精神，预防儿童暑期安全事故的发生，提高儿童和家庭安全意识，帮助广大未成年人度过一个安全、快乐的暑假，近日，盐城市大丰区民政局联合盐城悦之馨社会工作服务中心在丰华街道儿童关爱之家开展了以“快乐过暑假，安全不放假”为主题的暑期安全教育活动。

     社工和志愿者们组织家长和小朋友们观看了暑期安全教育宣传片并发放了安全知识漫画宣传册，通过提问的方式，引导其对安全问题进行思考。随着小朋友们的踊跃发言，社工根据本次主题内容，用通俗易懂的话语向小朋友们普及了防拐骗、防溺水、食品安全、用电安全等知识，深入浅出地讲解了预防相关安全隐患的方法，引导小朋友们提高警惕，掌握安全教育知识，懂得在紧急时刻该如何进行自我保护。

     接着，教师志愿者组织小朋友们以暑期安全为主题开始了绘画，小朋友在志愿者的引导下，充分发挥自己的想象力，用手中的水彩笔勾勒出一幅幅生动的图画，展示自己对于暑期安全的理解。

     最后，社工和志愿者们给小朋友们发放了礼物并合影留念。小朋友们纷纷表示非常开心参加这次活动，学习到了很多安全小知识，并且承诺以后会将学到的暑期安全知识应用到生活中，做宣传暑期安全知识小能手！

建湖县召开“情系孤困，慈善一日捐”“99公益”江苏（建湖）专场活动协调会议

8月29日，县政府专门召开“情系孤困，慈善一日捐”暨“99公益”江苏（建湖）专场活动及慈善总会换届捐赠协调会议，副县长王茜、县政协副主席夏正军、县慈善总会会长郑中出席会议，县相关部门分管负责人、各镇（街道、区）党（工）委副书记参加会议。

会上，县民政局局长潘志胜传达了市网络捐赠动员部署会议精神；县慈善总会会长郑中对2022年度“情系孤困，慈善一日捐”暨“99公益”江苏（建湖）专场活动及慈善总会换届捐赠方案作了解读；县政协副主席夏正军作了新一届慈善总会会员入会征求意见、理事等人选推荐说明；县税务局就慈善税前扣除优惠政策进行了解读，县教育局、卫健委、上冈镇作了表态发言。

副县长王茜要求，一要充分认识开展“一日捐”活动的重要意义。开展党政机关事业单位干部职工“一日捐”，是推进乡村全面振兴，实现民生高质量发展的重要举措，帮助困难群众真正走出困境，机关事业单位干部职工负有义不容辞的责任，省市对今年“一日捐”提出了明确要求，各部门、各单位、各镇区必须思想上高度重视，行动上积极配合，措施上扎实有效，切实让机关事业单位干部职工自觉自愿参与这项活动；二要强化组织领导，狠抓责任落实。各部门、各单位，各镇区要结合自身实际认真拟订三项捐赠活动方案，明确党政一把手负总责，做到靠前谋划，靠前统筹、靠前组织、靠前发动，确保捐赠活动达到预期效果；三要加大宣传力度，营造捐赠氛围。要结合第6个“中华慈善日”、第5个“江苏慈善周”和“99公益日”，组织开展多形式，多渠道的捐赠宣传，营造浓厚的捐赠氛围，激发全社会从“一日捐”向“一起捐”拓展的热情，聚合“一块做好事”、“一起做善事”的公益捐赠力量，推进三项捐赠活动取得圆满成功，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

                    滨海县迅速做好高温天气困难群众生活保障工作

针对高温天气，为进一步保障好特殊困难群体基本生活，近日，我县周密部署，统筹安排，切实保障困难群众生产生活。

一是领导重视。8月15日上午，县委常委、副县长仇飞召集各镇区党镇（区、街道）主要负责人专题会办如何做好高温下困难群众生活保障工作。县委书记、县长吴启标在15日上午也对做好困难群众生活保障工作作出明确指示。

二是周密部署。8月14日，我县安排各镇区为民服务中心主任全程参加省市会议。会后我县立即召开续会，要求打开敬老院、村居家养老服务站、村为民服务中心三个大门，让困难群众暂住。同时开展困难群众大巡访、社会救助大扩面行动、临时救助大提速三项行动。

三是全员参与。全县机关干部冒着酷暑，下乡走访慰问困难群众，并形成走访记录，一户一档，并汇总梳理问题，县、镇、村三级现场会办解决问题。截至目前，我县对于散居的城乡低保对象中的重点人员(在特殊困难群体救助帮扶专项排查中列入纳入需要跟踪帮扶的重点户、人)、特困人员等，依托乡镇(街道、区、场)、村(居)，通过入户巡访、电话巡访等方式，对于服务对象因高温身体不适的，引导或帮助就医1人；对于服务对象家中没有防暑降温设备且无力购买的，目前共帮助添置83台;临时救助181人。

信息窗

为全面了解“3+5”民生实事项目推进情况以及民政服务机构安全生产情况，7月29日上午，盐城市养老服务民生实事项目建设工作推进会在射阳召开，市民政局党委书记、局长连倩就全市民生实事项目建设、安全生产等工作提出了要求。全市民政系统主要负责同志、养老条线全体工作人员参加了会议。

8月10日，市民政局召开党委扩大会议，传达学习吴政隆书记在省委工作会议上的讲话及市委八届三次全会精神。市民政局党委书记、局长连倩主持会议并讲话，市纪委监委第十七派驻纪检监察组副组长董启忠出席会议，局领导班子全体成员、各处（室）负责人、各直属单位负责人参加会议。

为着力解决全市民政执法人员执法水平偏低的问题，确保完成2022年度安全生产重点工作任务， 8月11日至12日，市民政局开展安全生产执法培训和安全生产重点工作推进会。

全市民政部门分管安全领导和相关处（科）室同志参加会议。

为进一步加强基层敬老院院长管理服务能力。8月19至21日，盐城市民政局主办，盐城市社会福利院（盐城市养老服务指导中心）承办了全市敬老院院长“政治素质、业务素质”双提升培训班。各市（县、区）敬老院院长122人参加了此次培训。

为进一步发挥党建引领作用，激发党员干部竞逐新赛道、勇当排头兵的磅礴力量，助推基层党建提质增效，开创民政党建工作新局面，大力营造“喜迎二十大”的浓厚氛围，8月22日，市民政局组织开展了市直民政系统主题党日“家家到”现场观摩活动。

民政大事记

8月26日上午，市委组织部副部长、市委两新工委副书记沈为民带领市委两新工委成员单位分管负责同志，莅临盐城市社会组织党建工作基地（社会组织孵化基地）考察指导，市民政局党委书记、局长连倩介绍了基地的建设与运营情况。