经验交流
精准保障困境儿童 立体关爱未成年人
近年来，我市积极指导各地加强未成年人保护工作站（儿童关爱之家）阵地建设，通过整合优质资源，丰富项目设计，打通儿童关爱服务“最后一公里”。
一、高标准建设儿童关爱载体。一是抓统筹建设。2018年以来，我市共计建设未成年人保护工作站（儿童关爱之家）265个，其中省级示范未保站（关爱之家）58家，总投入达3523.8万元。今年我市又新建扩建10家未保站（关爱之家），该项目已列入政府民生实事项目，进一步提升我市儿童关爱阵地数量和关爱质量。二是抓特色打造。严格按照省定标准，高标准个性化设计，既突出前瞻性，保证实用性，又因地制宜，结合地域文化特点，围绕传统打造“一家一特色”，不断丰富关爱之家文化底蕴和内涵。三是抓强化管理。狠抓未保站运行管理，确保活动的各种台账规范齐全，各种设备运行良好，配齐关爱之家标识，制定运行管理制度。
二、高质量开展关爱儿童活动。指导各地民政部门依托关爱阵地，通过公开招标引进专业社会组织的方式为留守儿童困境儿童提供专业服务，努力达到“三个强化”。强化专业服务。采用“专业社工+专业服务”的模式服务留守儿童，定期面向全体困境儿童、留守儿童开展心理辅导、安全教育、社工小组活动、个案帮扶等项目、讲座，提升关爱工作的广度与深度。强化服务监管。扎实抓好项目督导制度、服务评估制度、跟踪监管和指导制度、宣传引导制度、审计制度等“六项制度”的落实，指导各县区对未保站（关爱之家）服务开展情况实行月点评、季检查、年总结。强化专业培训。加强未成年人保护相关政策宣传，每年对镇（区、街道）、村（社区）的儿童保护督导员、儿童主任进行业务培训，并开展抽查督导。
三、高水平提升未成年人保障。一方面，加强合力推进。健全未成年人工作协调机制，成立未成年人保护领导小组并及时召开会议，明确各成员单位职责，形成立体关爱合力。围绕我市儿童福利政策、儿童主任履职技巧、强制报告制度等方面，加强儿童主任和儿童督导员业务培训，进一步提升基层关爱保护未成年人的工作能力。另一方面，提供多样化关爱服务。指导各地儿童关爱之家配备儿童主任专人专管，专门从事儿童关爱之家的日常服务和管理。动员社会组织、大学生志愿者团队、基金会等社会团体进入关爱之家提供志愿服务。联合检察院、妇联、共青团委等部门结合各自职能开展多样化帮扶活动，为留守儿童、困境儿童送去关爱和服务。
多措并举 综合施策着力化解城市低收入人群急难愁盼问题
近年来，我市依托社会救助制度体系，不断创新方法，通过完善和落实有关政策措施，在扎实推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的同时，不断建立健全城市低收入人群常态化救助帮扶机制，着力化解城市低收入人群急难愁盼问题。
一、扩大救助范围，织密困难群众基本生活保障网。一是严格落实“应保尽保”、“应救尽救”要求。我市将符合条件的城市困难群众纳入社会救助范围，将共同生活的家庭成员人均收入低于低保标准，且符合最低生活保障家庭财产状况规定的城市困难群众全部纳入低保范围，做到应保尽保。对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的城市困难群众，及时给予临时救助。上半年，全市保障城市低保对象4915户7762人，累计发放城市低保金2847万元，月人均补助水平达611元，较上年同期增长14.6%；保障有城市特困供养人员627人，累计发放基本生活保障资金532万元，安排照料护理补贴30万元，为分散供养特困人员购买全护理和半护理照料服务；计实施临时救助11477人次，累计支出临时救助资金1435万元，人均救助标准达到了1251元。二是适当放宽基本生活救助对象准入门槛。今年以来，我市将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保；对城市低收入家庭中的重残人员、重病患者，无法依靠产业就业帮扶脱贫的完全或部分丧失劳动能力人员，参照“单人户”纳入低保等政策措施予以保障。对实现就业的低收入对象，在核算其家庭收入时，进行适当的就业成本豁免。对就业后家庭人均收入超过当地低保标准的低保家庭，给予一定的渐退期。对因病、因学等刚性支出过大的低收入家庭，在计算家庭收入时适当扣减刚性支出的自负部分。将特困救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。上半年，全市共有121名因病支出型贫困人员纳入城市低保保障范围。三是开展低收入人口常态化认定和动态监测。将低收入人口集中认定转入常态化认定，依托“金民工程”社会救助信息管理系统和全市一体化大数据共享交换平台，做好困难群众的主动发现、及时干预、精准救助和综合帮扶。目前，全市已经认定低保边缘家庭7622户15799人，支出型困难家庭1610户3966人。
二、提高保障水平，筑牢困难群众基本生活保障线。一是建立城乡一体的最低生活保障标准动态调整机制。目前，我市低保标准为每人每月730元，已达到上年度全体居民人均消费支出的40%。二是建立基本生活和照料护理相结合的特困供养标准调整机制。我市特困供养人员基本生活标准按照不低于低保标准的1.3倍，照料护理标准根据特困人员生活自理能力分档确定。2022年，全市城市特困人员基本生活标准为每人每月1600元，达到低保标准的2.2倍，全护理和半护理的照料护理标准分别达到了每人每月240元和120元。三是进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。在全省率先为特殊困难群体发放物价补贴12.59万人、768.37万元，一次性物价补贴12.63万人、2527.3万元。
三、推进资源整合，加大困难群众主动发现力度。一是加强部门间数据共享比对。大力推进部门间数据信息共享比对，主动将城市特困人员、低保对象、临时救助对象信息与总工会认定的特困职工、教育部门的教育救助困难家庭、住建部门的住房保障困难家庭，特殊困难残疾人等数据交叉比对，精准掌握困难对象情况。同时，积极推进建设社会救助综合服务平台和“盐易助”救助小程序，探索运用互联网、大数据等现代信息技术，建立预警平台，主动发现困难对象，第一时间走访确认，及时将陷入困境的群众纳入救助范围。二是建立困难对象主动发现机制。主动宣传、主动排查、主动走访、主动帮办、主动监测、主动协调，由“人找政策”为“政策找人”。将惠民政策进行梳理，编印了惠民政策“明白卡、二维码”，要求各地广泛张贴二维码，发放明白卡，让需要帮助的困难群众第一时间能知晓救助政策和救助通道。三是完善“救急难”互助会创新机制。创新开展“救急难”互助会试点经验，发动城市社区中近4000名热心公益、熟悉社区民情的志愿者，组织建立了98个“救急难”互助会，对鳏寡孤独、失能家庭等特殊群体实行全程帮办，真正做到“救助对象一个不漏，救助形式一样不少，救助标准一杆到底”。
四、坚持创新引领，持续推进社会救助领域综合改革。一是深化温情社会救助综合改革。2021年，我市在全省率先开展审核确认权限下放到镇人民政府（街道办事处）的社会救助领域“放管服”改革，社会救助审核确认时限压缩至22个工作日（含公示时间）。试点“容缺审批”救助改革，鼓励有条件的地方异地受理基本生活救助申请，开展人户分离对象排查走访，确保社会救助兜底保障网底不破。二是强化基层经办服务能力建设。加快社会救助经办服务机构转型，健全镇（街道）社会救助窗口综合服务功能，完善“一门受理、协同办理”机制；村（社区）设立社会救助协理员，困难群众较多的村（社区）设立社会救助工作站（点）。三是加快发展服务类社会救助。积极整合各部门和单位以及社会公益慈善资源，动员社会力量参与社会救助，满足困难群众基本生活需求。通过引入专业机构和社会组织，为低保、特困、低保边缘和支出型困难家庭等特殊困难群体提供社会融入、能力提升、心理疏导、关爱互助、资源链接、照料护理、康复训练等服务，切实满足困难群众多样化救助需求。
建湖县民政局：聚焦民生解难题 服务群众见实效
近年来,县民政局深入贯彻落实县委、县政府决策部署,全力战疫情、促脱贫、兜底线。全县民政服务保障对象约16.3万人,占户籍人口总数的21.36%。全县现有民政服务机构和设施462个,2021年各级民政事业支出达2.74亿元,民政服务能力和水平实现新的跃升。
基本民生保障底线兜住兜牢,困难群众有了更多获得感。社会救助关系困难群众衣食冷暖,是扶贫济困、救急解难的兜底性制度安排,在全面建设社会主义现代化国家新征程中发挥着兜底保障的重要作用。脱贫攻坚胜利完成。将符合条件的11383名建档立卡低收入农户全部纳入相应救助保障范围。救助改革成效更加扎实。全面实现低保标准城乡一体化。目前,全县共保障低保对象6385户9914人,低保保障标准达到每人每月730元,全县城乡特困供养基本生活标准分别达到每人每月1600元和1300元。全面推进温情社会救助改革。 “快”响应、“简”程序、“暖”服务,困难群众凭“一证一书”(身份证、家庭经济状况核对授权书)即可申办救助,救助更加及时、高效、便捷。
养老护幼服务体系日益健全,一老一小有了更多幸福感。基本养老服务制度日益完善。推进居家养老服务设施建设运营,大力开展智慧居家养老上门服务,积极推进养老机构质量提升,建立特困人员护理救助制度, 释放政府对特困人员全方位兜底救助保障功能。儿童关爱保护服务切实强化。严格落实基本生活补贴自然增长机制,目前全县社会散居孤儿、父母监护缺失的儿童、父母无力履行监护职责的儿童、重病重残等儿童生活补贴标准已提高至2300元、1900元、1500元和1300元每人每月。今年以来累计发放困境儿童基本生活补贴700余万元。机构本质安全水平全面提升。组织开展养老院等民政服务机构安全专项整治,建立养老机构疫情防控移动联网监测系统,实现全县养老机构24小时“可视化”轮转监督,定期联合住建、消防、市监等部门开展“双随机、一公开”抽查行动,有力构筑了养老机构的安全防护网。
基层社会治理活力愈加彰显,自治主体有了更多参与感。基层社区治理能力加速提升。“十三五”期间累计投入资金491万元,重点升级改造20个社区服务阵地,基本实现了民政工作阵地、资金、人员“三落实、三到位”。社会组织发展活力明显增强。目前,全县共登记社会组织924个,登记注册志愿者19.4万人,广泛活跃在社会服务、社会治理各个领域。社会组织党建管理体制逐步健全,成立建湖县公益组织联合党支部,指导符合条件的社会组织组建功能性党支部。区划地名创新成果持续转化。认真组织开展红色地名征集工作,全县3个红色地名入选江苏省首批和第二批红色地名库。
社会事务服务效能显著提升,人民群众有了更多认同感。婚姻登记服务方式不断创新。将婚检、婚姻登记、婚姻家庭辅导纳入“一站式”服务,新建“九龙喜事”婚姻登记分中心,搭建便捷化婚前辅导服务平台,不断扩大婚姻家庭辅导的覆盖面。殡葬管理改革不断深化。共建成镇级公益性公墓11个、村级公益性(安葬点)公墓82个、城市公益性公墓1个、14个骨灰存放室,惠民殡葬政策全面落实,每年惠及近0.58万人。救助管理服务能力不断提升。开展流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动,2021年累计救助20人次。实现重度残疾人护理补贴标准城乡一体化,统一为每人每月130元。加大临时救助力度,充分发挥临时救助的“摆渡”作用。根据不同致困类型,分别实施支出型临时救助和急难型临时救助。突破临时救助户籍地和居住地限制,由急难发生地镇(街道、区)直接给予救助。
一线传真
以爱之名 不负所“托” ——盐城各地暑托班活动掠影
儿童是祖国的未来和家庭的希望，培养、关爱少年儿童事关长远。今年暑假，各地民政部门积极开展暑期托管服务工作，依托儿童关爱之家等场所牵头举办暑托班286个班次，参与儿童4946人，参与志愿者468名，参与社会组织31家，投入资金98.77万元。活动的开展既丰富了儿童的暑期生活、拓展了视野，又缓解了家长暑期照护困难，深受儿童及家长的喜爱。
阜宁县：多方联动打造缤纷暑假
为帮助广大青少年儿童度过一个有意义的假期，阜宁县民政局、检察院、团县委、妇联等多部门齐心聚力，精心策划一系列暑期儿童关爱志愿服务活动。县民政局联合市心理咨询师协会开展“缤纷夏日 同心筑梦”暑期活动班；团县委联合江苏师范大学数学与统计学院开展“坚定理想信念 赓续铁军精神”主题宣讲活动；县妇联策划了“童心向党 相伴未来”暑假公益课堂；县文明办、县教育局、团县委、县妇联、县新时代文明实践中心联合开展“强国复兴有我，暑期爱心托护”爱心暑托班等。通过设置特色课程，举办主题活动，调动儿童学习积极性，促进他们全面健康成长。
盐都区：创新形式丰富暑期生活
今年暑期，盐都区开设6个授课点位，覆盖全部板块的困境青少年。今年暑托班首次采用每个站点、每周都设计不同主题成长营的工作模式，如秦南站点“以此手中笔，绘出理想乡” 的家乡主题，楼王、张庄站点“亲近自然，保护环境”的环保主题，大纵湖、尚庄站点“传学古今”的中华传统文化主题，郭猛站点“人与自然”的生态文明主题。各具特色的主题课程，在今年这个火热的夏天，丰富着孩子们的暑期生活。
响水县：“助力微梦”擦亮金色童年
由共青团响水县委员会、响水县民政局主办，响水助力微梦公益协会承办的“爱心暑托班，快乐伴成长”暑托班活动，于7月正式开启。本次活动中，协会组织大学生志愿者为留守儿童、困境儿童开展课业辅导、素质拓展等活动，素质拓展包括心理咨询、手工制作、五防教育等活动课程，旨在培养孩子们良好的学习习惯，关注孩子们心理的健康发展，让孩子们在短暂的暑托班时光中快乐学习、茁壮成长。
建湖县：齐心聚力助力健康成长
暑期以来，以“七彩假期·童享阳光”为主题，建湖县教育局联合县民政局、县关工委、团县委等部门，在全县15所社区教育中心共开设公益“爱心暑托班”48个班次，120名专职教师、159名“五老”及大学生志愿者参加志愿服务，服务困境留守儿童及外来务工人员子女约1500人。举办了“建湖县2022年暑期少儿才艺大赛”、“美好生活 法典相伴”暑期安全教育讲座、“绚丽火焰蓝，多彩童年梦”暑期消防亲子夏令营活动、“童心向党 相伴成长”红色寻访活动等多样主题活动，为当地儿童打造一个多彩、充实的暑期，助力儿童快乐、健康成长。
东台市：“少年驿站”护航快乐暑期
东台市民政局联合共青团东台市委员会、三仓镇新时代文明实践所联合主办的“假日少年驿站”爱心暑托班，是三仓镇关心少年儿童特别是农村留守儿童而推进的为民办实事项目，少年儿童在这里享受写作、篮球、舞蹈、绘画、书法等方面的免费培训，度过一个不一样的“七彩假期”。五年来，“假日少年驿站”累计培训少年儿童1.8万人次，为2000多户农村家庭减少180多万元培训方面的支出。
亭湖区：整合资源打通“最后一公里”
从7月开始，亭湖区依托儿童“关爱之家”开展的“筑梦乡村”暑期托管班正式开营。本次暑托班活动面向亭湖区招募了各类困境留守儿童共89名，其中开展的“百行百业职业体验”课程，与亭湖区检察院、亭湖区公安局防暴大队等单位合作，让孩子们走进部队、五条岭烈士陵园，让儿童从小体验军人、公安战士、消防队员等职业，帮助儿童梳理正确的世界观、价值观和人生观。
滨海县：爱心托护缓解家庭“看护难”
滨海县“爱心暑托班”旨在为缓解家庭“看护难”的问题，为未成年人提供“教育+托管+关爱”相结合的公益性暑托服务。项目团队由专业社工师、教师志愿者、大学生志愿者等30多名成员组成，项目内容包括安全自护教育、生命教育、法治教育、爱党爱国主义教育、艺术培养、素质拓展、心理疏导、学习辅导等众多寓教于乐、丰富多彩的关爱活动，帮助孩子们在暑托班学习上有进步、素质上有拓展、生活上有信心、安全上有保障，度过一个快乐、平安、多彩的假期。
射阳县：寓教于乐营造开心一“夏”
为丰富孩子们的暑期生活，在射阳县民政局的指导下，盐城心旅社工联合四明镇儿童关爱之家、新坍镇儿童关爱之家，以社会实践为契机，举办了“暑我快乐，共同成长“为主题的暑托班夏令营活动。本次暑托班设置了包括文化素质培育、语言能力训练、手工创意实践等方面的兴趣课程以及社会实践、观看爱国主义电影等课程，让孩子们拥有一个丰富多彩的假期。
开发区：用心用情守护少年儿童
开发区依托新城街道阳光社区“儿童关爱之家”开展夏季暑托班，具体时间为：2022年7月2日开班，8月20日结束，每周一至周五。重点面向区内困境儿童、低保家庭儿童、残疾儿童等，共计21名贫困儿童，课程设计上有学业辅导、兴趣课程、心理辅导、游戏美术等。
盐城市大丰区民政局婚姻登记处成功申报全省民政标准化建设示范项目
近日，江苏省民政厅发布了《关于确定2022年全省民政标准化建设试点示范项目的通知》，盐城市大丰区民政局婚姻登记处成为全省5家示范类项目中唯一的婚姻登记机关，这是该婚姻登记处继2020年获评省民政标准化示范单位后，再次上榜，继续向更高目标奋进。
随着全国范围内婚俗改革工作纵深推进，越来越多的年轻人推崇新时代婚俗新风尚，婚事简办新办、重登记强责任等新时代婚姻理念得到更多人的认可。
盐城市大丰区民政局婚姻登记处结合当前婚俗改革实验区创建工作，从婚俗仪式入手，突出结婚登记中颁证仪式环节，特制定具有品牌特色化、行业规范化的户外集体颁证服务。将颁证厅搬至户外，组织个性化颁证和集体颁证仪式，鼓励当事人邀请亲友共同见证缔结等一系列服务不仅增强了仪式感，同时也在弘扬文明健康、低碳节俭的现代婚俗新风。未来也将继续做更多尝试，不断促进婚事新办、喜事简办，力争成为全省婚姻领域标准化示范标杆。
滨海县倡树绿色生态丧葬风尚
近年来,滨海县围绕“文明节俭治丧、文明生态安葬、文明低碳祭扫”目标,弘扬文明新风,推进移风易俗,逐步形成全社会自觉践行绿色、生态、节俭的丧葬新风尚。
加强宣传引导,推动形成社会共识。发动县内主要媒体,开设专题专栏,做好丧葬政策解读,提高民众的知晓率,赢得群众的支持。在镇、村主要路口、道路沿线、文化活动广场等,以文化墙、文化长廊等为载体,设置一批以倡导厚养薄葬、文明祭祀、文明丧葬等为内容的移风易俗公益广告,造浓宣传氛围。结合重要时间节点,如清明节、中元节等节日,以发放倡议书举行淮戏小品巡演等形式,倡导丧事简办,以“献一束花、植一棵树、敬一杯酒、开一个家庭追思会”等文明方式祭奠逝者。
树立先进典型,充分发挥示范作用。积极推广丧葬改革和丧葬领域突出问题治理中的先进典型和经验做法,曝光一批违法违规典型,用典型案例教育警示干部群众。深化文明家庭、美丽庭院评比活动,组织各级好人、道德模范、好婆媳、好邻居、文明新风示范户、新乡贤、文明家庭、“六好”文明户等身边先进典型参与丧葬礼俗改革宣讲,利用身边文明新风典型讲述自己的事情,传播新风尚,培育新理念。
创新各类载体,形成鲜明工作导向。把丧葬礼俗改革试点工作纳入全国文明城市创建考核体系,强化结果运用,推动文明丧葬深入开展。纳入文明家庭创建、美丽庭院创建、寻找最美家庭、文明新风示范户等各类群众性精神文明创建活动,大力传播孝老爱亲、厚养薄葬等理念,推动形成文明乡风、优良家风、淳朴民风。在清明节等重要时间节点,组织学生祭扫烈士墓,参与清明网上祭英烈、红歌大家唱等活动,激发学生的爱国之情、报国之志,切实增强对文明丧葬理念的情感认同。
信息窗
为有效提高全市民政部门和市局直属单位主要负责人的安全生产管理水平，盐城市民政局于9月1日召开安全生产工作推进会，并组织安全生产培训。市民政局党委书记、局长连倩出席会议并讲话，副局长彭涛主持会议，各县（市、区）民政部门和市局直属单位主要负责人参加了会议和培训。
9月2日上午，盐城市民政局联合市发改委、市行政审批局、市工商联等部门，在市政务服务中心，举办市属行业协会商会评议优化营商环境观摩活动，百名行业协会商会负责人参加。
9月6日上午，市民政局召开月度工作例会，专题听取各直属单位重点工作落实情况。局党委书记、局长连倩主持会议并讲话，局领导班子成员、各处室、直属单位负责人参加了会议。
9月24日，市民政局召开党委理论学习中心组（扩大）会议，局党委书记、局长连倩主持学习并讲话。局领导班子成员、机关全体工作人员参加了会议。
9月29日上午，在国庆和重阳“双节”即将到来之际，市民政局举行离退休老干部座谈会，局领导班子和20多名机关离退休老干部欢聚一堂，共庆佳节。局党委书记、局长连倩代表局党委向离退休老干部表达了节日的问候与祝福！
为了更好地弘扬中华民族爱老、敬老、助老的传统美德，传递民政温度，大力营造“喜迎二十大”的浓厚氛围，9月30日，市直民政系统主题党日“家家到”现场观摩活动第三站——“党建引领发展、服务提升内涵”主题党日暨幸福养老“五个一”浓浓情谊暖重阳专题活动在市社会福利院举行。
民政大事记
9月28日，市委老干部局第二联络组在市民政局社会组织孵化基地举行三季度工作例会，市检察院、市财政局、市政法委、市中院、市公安局、市民政局等11家市直单位16个离退休老干部支部书记参加。