【经验交流】

建湖县建立四大机制呵护未成年人健康成长

近年来，我县聚焦未成年人关爱保护，着力强基础、建机制、重引导、聚合力，通过建立扎实有效的保障体系，努力让近万名未成年人向阳而生、感受温暖、健康成长。

精准摸排，建立动态认定机制。今年8月到10月，由县民政部门牵头，公安、卫健、教育、残联、医保等部门协同，通过入户调查、邻里走访等方式，再次对全县未成年人生活状况、成长情况进行三轮筛查，确认家庭寄养儿童、社会散居孤儿、事实无人抚养儿童、低保家庭重病重残儿童、低保家庭儿童、农村留守儿童身份信息，县民政局依据筛查结果，建立未成年人大数据库，数据库信息实行适时动态监测、调整和更新，保证各类数据精准、真实。经过筛查，全县确认社会散居孤儿24名，事实无人抚养儿童151名，低保家庭重病重残儿童495名，低保家庭儿童1004名，农村留守儿童491名。县民政局将确认后的各类困境儿童情况逐一反馈到各镇（街道、区），由镇（街道、区）按类进行“四色”管理，实施常态化跟踪监测，从而形成可预知的动态认定机制。

强化引导，建立宣传教育机制。为增强全社会关心未成年人意识，我县积极加大《中华人民共和国未成年人保护法》宣传力度，通过制作宣传折页、拍摄H5小视屏和媒体推介等途径，努力营造全社会关心未成年人的浓厚氛围。县宣传、文化、教育等部门还联合开展“护苗”专项行动，在全县中小学设立“护苗工作站”，组织“点亮满天星·输送新希望”和“绿书签”活动，激发孩子们的学习兴趣和奋发向上热情。沿河镇自编自演以关爱未成年人为题材的淮剧家乡戏，深入各中小学演出达30多场次。县育红小学专门拍摄《沉迷游戏伤人伤己》小视屏在各班级播放，对学生进行直观形象的教育，得到了学生家长的一致好评。县文明办在城市广告位辟出专门板块，图文并茂宣传未成年人关爱保护工作，收到了较好的宣传教育效果。

部门联动，建立关爱责任机制。我县以“合力监护.相伴成长”为抓手，着力加强部门联动，建立健全全县一盘棋的关爱未成年人责任机制，形成了未成年人关爱保护的合力。县民政部门主要承担未成年人关爱之家建设和未成年人保护信息采集、比对、困境未成年人生活救助等责任，综合运用镇（街道、区）教育中心、关工委校外辅导站场所、师资优势，推进未保成果展示、各类趣味活动和公益志愿一体化。目前全县14个镇（街道、区）未成年人关爱之家实现了全覆盖；团县委主要负责“梦想小屋+”项目实施，为全县6-16周岁事实孤儿提供住房升级改造，到今年10月底，已按计划完成了改造计划，保证了事实孤儿住房安全；县妇联、县文明办、教育局、司法局、公安局等部门和单位共同开展“珍爱生命·润心成长”、“七彩假期·童享阳光”、“童心向党·强国有我”等红色亲子活动，分别落实个性化结对帮扶责任，今年受益未成年人已达1500多人次。我县还成立“青少年帮教工作联盟”，以落实监护责任、预防和打击不法侵害、控辍保学等维护未成年人基本权益为切入点，构建更加健全、更加完善的关爱保护责任体系，较好地打通为未成年人提供关爱、保护、服务的“最后一米”。

精准施策，建立关爱保障机制。未成年人关爱保护是项复杂的社会系统工程，为让未成年人中的困难对象享受到幸福，我县注重精准施策，着力建立关爱保障机制：一是制订《孤残儿童管理办法》、《事实无人抚养儿童医疗保障工作实施细则》和《困境儿童分类保障办法》，形成了集生活保障、医疗康复、教育资助、关爱保护“四位一体”的综合保障体系。今年全县按照“主动发现、科学评估、政策到人、分类保障”原则，累计保障670人，发放生活费622.4万元。同时按不同类别对象分别出台医疗救助、教育资助和临时救助标准，坚持应救尽救，让未成年人中的困境对象收获了满满的幸福；二是构建公益支持网，组织和动员爱心儿童公益之家、同城爱心接力站、残疾人安康驿站等十余家社会公益组织按照各自职能，定期不定期开展志愿助学、助困、助医等公益援助、支持行动，让困境未成年人切切实实感受到社会大家庭的温暖；三是健全县镇村三级未成年人关爱组织体系，选优配齐了14个镇（街道、区）儿童督导员和248个村居儿童主任，成立了县未成年人关爱保护工作站，合理落实了儿童督导员、儿童主任报酬待遇，从根本上解决了“有人关爱”、“有钱关爱”问题。我县还建立困境未成年人保障自然增长机制，今年7月又将300名符合条件的儿童纳入保障范围，为全县孤儿、重病重残、无力监护及监护缺失的困境儿童每月增加生活补助300元，使困境儿童的正常生活得到了基本保障。

滨海县“五度”工作法

推动低收入人口摸排和认定工作

滨海县民政局全面贯彻省委省政府和市委市政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、改革完善社会救助制度、兜底保障困难群众基本生活等决策部署，把低收入人口摸排认定和动态监测纳入重要议事日程，统一调度安排、明确工作目标、强化责任落实、加强指导监督，有序推动低收入人口摸排和认定工作向纵深发展。截至目前，全县已摸排低收入人口97944人次，其中包含原省建档立卡低收入农户86104人次，已反馈核对报告1779户，已认定1039户2573人，正在走认定流程2254户。

一是安排部署有速度。8月21日，县委常委、副县长仇飞召集各镇区分管负责人、农业农村局局长、为民服务中心主任及各有关单位召开动员部署会议，正式启动低收入人口认定和动态监测工作，会上对各镇（区、街道）民政部门如期完成低收入人口摸排和认定工作提出具体要求，明确目标任务。9月1日，县委常委、副县长仇飞在四套班子月度例会扩大会议上对与会的党委书记强调，各镇区要又准又全做好低收入人口认定工作。11月16日，针对各镇（区、街道）工作进度和问题困难，召开专题推进会，进一步解读相关文件精神，分析问题症结，安排部署下一阶段重点工作。

二是健全机制有准度。围绕工作难点和重点，健全机制，精准发力，先后下发《关于全面开展低收入人口认定和动态监测的通知》《关于印发〈滨海县低保边缘家庭和支出型困难家庭认定细则（暂行）〉的通知》等一系列政策文件，对明确低收入人口范围、优化认定程序、落实救助政策、加强工作保障提出了具体要求，推动全县形成了层层抓落实的工作格局。

三是培训宣传有深度。为保证广大群众的知晓率，在滨海报社整版刊登《滨海县低保边缘家庭和支出型困难家庭认定细则》（暂行），编印《民政惠民政策一本通》9000本。根据各镇（区、街道）工作需求，通过集中培训和委派业务人员实地培训等形式，全面深入讲解低收入人口摸排认定重点工作和相关政策，力求进一步提升经办能力和信息化操作水平，确保高质量完成工作任务。同时，创新工作方式，通过微信群及时解答疑难问题，指导基层规范有序推动低收入人口摸排和认定工作。

四是政策落实有温度。用心用情落实救助政策，将符合条件的低保边缘家庭和支出型困难家庭人口及时纳入保障范围，做到应保尽保、应救尽救、应养尽养。加大摸排力度，强化动态管理，发挥核对机制作用，精准掌握家庭成员身体健康、收入、家庭财产、失业，以及因病因学等刚性支出情况，落实好低保、特困供养和临时救助政策，足额发放补助资金。综合考虑家庭困难类型、困难情形和受损程度，分类实施救助，提高托底救助能力。截至目前，全县共有2573低保边缘和支出型贫困人口纳入社会救助保障范围。

五是监督指导有力度。为有序推进低收入人口摸排、数据录入和认定工作，9月4日，局长徐寿文在全县农业农村条线工作会议上对低收入人口认定阶段性工作情况进行通报。分管局长李宏分片召集所有镇区民政助理进行现场会办，客观指出各镇（区、街道）存在的问题不足，并提出具体工作要求。针对报送低保边缘家庭和支出型困难家庭户数较少的村进行会办剖析。通过督导，全面了解掌握全县低收入人口摸排、数据录入和认定工作情况，听取意见建议，梳理问题困难，并提出具体整改要求。

下一步，该县将加快工作进度，全面完成已录入数据库低保边缘和支出型贫困对象的认定工作，完善全县低收入人口动态监测信息，实现对低收入人口的信息汇聚、常态监测、快速预警、智慧救助，确保守住不发生规模性返贫的底线。

【信息窗】

市殡仪馆将遗体火化预约作为先行试点项目，将“盐城白事预约服务”系统进行推广普及，并逐步探索“治丧预约”“守灵预约”等殡仪服务网上预约机制，努力将群众的“伤心事”办的暖心、舒心。

庆丰镇东平村被省民政厅、省委党史工办、文化和旅游厅、退役军人事务厅、地方志办公室5部门（单位）联合认定为“江苏省首批100个红色地名”之一。

近日，滨海县殡管所组织志愿者到界牌镇各村（居）开展 “关爱老人·冬季暖阳”主题慰问活动。此次活动走访慰问70周岁以上困难老人400名，营造了良好的敬老、爱老、助老社会道德风尚。

【民政大事记】

11月17日，市民政局党委召开机关党员大会，专题传达学习党的十九届六中全会精神，研究部署贯彻落实工作。局党委书记、局长刘永轩出席会议并讲话。局领导班子成员，局机关全体党员参加会议。

根据市委、市政府关于全面开展安全生产巡查工作要求，11月22日，市安全生产第九巡查组对市民政局巡查工作动员会召开。市第九安全生产巡查组组长唐耀华出席会议并讲话，市民政局党委书记、局长刘永轩主持会议并作工作汇报，市第九安全生产巡查组全体成员，市民政局领导班子成员，市民政局机关各处室、局属各单位负责人参加会议。