今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我市在实现了乡镇公益性骨灰安放设施全覆盖的基础上，在全省率先以市为单位全面启动城市公益性公墓建设，并努力将其打造成为民心工程、生态工程和精品工程。

    一、咬定公益属性，着力满足城市居民新需求

近年来，伴随人口老龄化的发展趋势，以及屡禁不止的高价墓、豪华墓、超大墓等突出问题，城市公益性公墓建设也越来越迫切地需要提上民生保障的重要日程，盐城市委、市政府审时度势，将它作为当前一项重要的政治任务，并列入了2021年度市政府为民办实事项目。市政府牵头成立了由市民政局、市自规局、市城投集团和市县等单位共同组成的工作专班，对各单位细化工作责任，明确工作要求，并建立督导会办制度，合力推进城市公益性公墓建设工作。市里明确提出项目必须按照“保本微利”的原则，严格执行政府定价、明码标价程序，建成后墓穴定价原则上不高于同类经营性公墓50%左右。年初，市城投集团成立了广泽园公司负责市区3个公墓的建设工作，实行了统一规划设计、统一墓穴规格、统一收费标准，其它7个县(市、区)也明确了相应的建设运营主体，确保高效建设、规范运营和群众负担能够明显减轻。项目建成后，还将对城市特困供养对象实行免费安葬，对烈属、重点优抚对象等实行优惠价格，牢牢守住公墓姓“公”这一民生底线不动摇。

    二、融入生态理念，主动顺应行业发展新趋势

    良好的生态环境就是最普惠的民生福祉，我们以城市公益性公墓建设为突破口，努力使公墓建设成为生态文明建设的推动者和促进者。全市上下深入推进移风易俗工作，大力倡导绿色、文明殡葬新风，促进土地集约、节约利用。东台市在墓区规划过程中，安排草坪葬约22120穴、骨灰堂安放数量约4340个、小型墓穴葬约8384穴、壁葬约1340穴、花坛葬约730穴、树葬约3066穴、英烈葬约700穴，园区整体绿化覆盖率达到51%。射阳县大力提倡和鼓励节地生态安葬、骨灰立体安葬，以提高项目的空间利用率，项目规划建设骨灰安放格、生态葬及壁葬约15万格，占比达80%以上。滨海等地在规划建成多种空间形态、多葬式的主题墓葬区和个性化艺术墓葬区，积极推广节地生态葬的同时，提供人性化、个性化、优质化的服务，为群众自觉接受和参与生态葬营造宽松环境。

    三、塑造园林形态，积极构建现代殡葬新模式

    一方面我们积极学习借鉴上海福寿园和扬州墓园建设经验，立足公园、园林定位，招标一批具有丰富园林设计经验的设计单位，在墓区规划种植适合盐城气候特点的花草树木，注重艺术造型，突出高端大气，努力与城市总体规划、土地循环利用、服务群众需求、顺应殡葬改革趋势等有机衔接，用工匠精神和绣花功夫将城市公益性公墓打造成集安葬、追思、休闲、教育、传承等功能于一体的现代园林式墓园。另一方面我们合理设计墓园功能。把入口甬道区、休闲景观区、人文纪念区、办公接待区、花卉栽培区、停车休整区等6个功能区有机融合起来, 形成甬道肃穆、区划清晰、动静结合、轴线明确、水系曲折、环路通幽的总体布局，能够充分满足纪念、教育、游览、服务等主要功能。同时统一了墓园建筑的风格并构建了绿化系统、水系统和道路系统,形成既协调统一又避免千篇一律的墓园格局。在此基础上我们大力推进智慧墓园建设。项目充分利用互联网、物联网技术，尽力为祭扫客户提供智慧祭扫、墓区交通、网络预约、园区微导航等便利服务。

    四、厚植文化基因，大力引领奠祭服务新风尚

    在全市城市公益性公墓的设计和建设过程中，我们致力于将传统文化和时代精神和谐相融，以文塑墓、以墓彰文，为市民打造区域性富有内涵的公园式人文纪念公墓。一是承载人文历史。融合施耐庵、范仲淹等历史名人文化故事，把亭湖区新永公墓分为五个主题园，和中国价值体系中的核心理论——“仁义礼智信”的文化元素进行融合，着力将城市公益性公墓打造成一座传承民族精神、弘扬传统文化的教育载体和对亲人的追思载体。二是融合城市特色。盐城是丹顶鹤的家园、麋鹿的故乡，盐都区民乐公墓在规划时融汇了丹顶鹤、麋鹿等盐城元素，以山、石、水、绿为基本要素，巧妙的构思，合理的布局，墓区多级的石阶浑然一体，气势宏大。长廊、亭榭，曲径通幽，周边满植花木，芳草遍野，古雅幽静。建筑吸收明清建筑之精髓，融汇现代建筑之技艺。三是打造红色圣地。依托现有的五条岭烈士陵园，将市开发区城市公益性公墓打造成生命文化教育基地和新四军红色文化教育基地，同时还设立针对弱势群体、遗体捐献者、见义勇为等公益区。四是创新遗物利用。积极倡导改变焚烧遗物的不良习俗，在每个墓园都建设一个遗物展览区，根据逝者及其家属的意愿，把有价值的遗物尽量收集起来，归类整理存放，适期展览展示，同时讲述遗物故事，这既能够使家人睹物思人，从遗物中化哀思为追思，又能够教育他人，以逝者来启迪生者。

    五、推行战役机制，不断提升项目建设新成效

    城市公益性公墓建设是一项庞大的系统工程，需要我们发扬“一个战役一个战役打，一个山头一个山头攻”的斗争精神，我们成立了工作专班，抽调专人驻点办公，协调部门、联系县（市、区），众志成城地组织项目推进工作。在项目建设方案上，我们多轮次组织外出参观学习，聘请高资质单位参与拿出多个比选方案，并及时报请省厅领导和业务处室进行指导，最后由市规委会审查确定，达到了博彩众长、集思广益的目的。在用地要素保障上，我们主动靠前一步，安排专人跟踪进度，多次主动到自然资源和规划局协调对接，组织盐都、亭湖、开发区等相关部门召开现场会和专题会办会，8月底前，全市所有公墓都完成了选址工作，每个项目用地都不少于100亩。在建设资金统筹上，我们采取“公建公营”的运营模式，大市区项目全部由市属国有企业负责建设，建成后，以“交钥匙”的方式交由民政部门管理运营，既解决了公墓建设发展的资金需求，又保证了项目的公益属性。阜宁县通过发行1.1亿元地方政府专项债券，为项目顺利推进提供有力的资金保障。在具体手续办理上，行政审批、自规、住建、环保等部门简化审批手续，提高审批实效，及时完成项目立项、用地转征收、建设项目用地预审、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、工程施工许可证等手续的办理，助推项目规范有序实施。目前，滨海县的项目已建成投入使用，东台市等其他县（市、区）正在按时序要求加速推进，预计年底前各县（市、区）都能够建成并投入使用。