【扶贫手记】

兜底保障下好脱贫攻坚“先手棋”

——建湖县脱贫攻坚纪实

“脱贫路上，决不落下一户、落下一人！”几年来，建湖县按照习近平总书记关于脱贫攻坚的一系列指示精神和中央、省市委的决策部署，聚集基本民生保障，下好脱贫攻坚“先手棋”，着力在社会救助的力度、广度、精度和深度上下功夫，建立健全城乡低保、特困供养、残疾人生活保障、临时救助、温情救助“五位一体”社会大救助体系，取得了明显的成效。止2019年10月，全县困难群众通过“保障再保障、发现再发展、兜底再兜底、补足再补足、帮扶再帮扶”，提前实现了脱贫目标。

以基本生活救助为基础，依靠保障

兜底推进脱贫

用足用活用精最低生活保障政策，让生活在贫困线以下的城乡困难群众享受最低生活保障，是推进困难群众脱贫最直接的有效手段。近年来，建湖县严格按照低保工作规程，对申请救助的困难群众进行精准识别，通过家庭实际收入测算，房产、车辆等不动产估算，运用数据、信息比对手段，精准确定享受低保对象。止2019年底，全县享受最低生活保障的群众达到6073户9685人。累计发放最低生活保障金4753.8万元。为推进基本生活困难群众加快脱贫，建湖县建立与人均可支配收入挂钩的城乡一体、区域统筹、制度保障的救助标准动态调整机制，推进实施提标工程，2020年全县农村低保标准已提高到每人每年每月620元。同时建立主动识别、主动介入预警机制，全面监测未纳入农村低保的建档立卡贫困人口和收入不稳定、持续增收弱、返贫风险高的建档立卡边缘人口，采取“动态管理纳入一批，核减刚性支出保障一批，重点保障改善一批，缓退渐退扶助一批和临时救助兜底一批”等“五个一批”的方法，该纳入低保的进入低保，该特困供养的进入特困供养，并最终以临时救助进行兜底。2020年，全县通过“五个一批”，先后将符合条件的建档立卡低收入农户1419户230人纳入了兜底保障，其中新进入低保846户1372人，新进特困供养3户3人，依靠临时救助实现脱贫570户945人，保证了所有符合条件的困难群众全部纳入兜底保障。为脱真贫、防返贫，县镇两级民政部门时刻关注困难群众致贫原因和脱贫时限，关注是否符合条件需要继续给予救助，关注因新冠疫情或其它原因收入骤减或支出骤增情况，启动主动介入程序，确保应保尽保、应保快保、应救必救、应救尽救。

以关爱特殊群体为重点，依靠特困

供养扶助推进脱贫

无儿无女丧失劳力的孤寡老人、子女无赡养能力的失能半失能老人、失独老人、未满16周岁的孤儿及无劳动能力、无生活来源又无法定赡养抚养（扶养）义务人的未成年人是社会的特殊群体。为帮助这部分特殊群体跟上脱贫的步伐，不让他们在脱贫的路上掉队，建湖县依靠镇村民政工作人员和村居（社区）干部主动发现和主动介入，及时简化调查审核审批流程，全力保证其及时享受农村特供养人员待遇，同时将符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入特困救助供养范围，有效解决了这部分人群的医、食、住、葬等问题。

建立与全县最低生活保障线相匹配的特困供养人员供养经费自然增长机制，是建湖县推进脱贫攻坚的又一有效办法。近几年，建湖县特殊群体的特困供养经费逐年递增。2019年，全县城镇特困供养标准已提高至每人每月1600元，分散供养的农村特困人员供养标准已提高至每人每月800元、集中供养的农村特困人员供养标准已提高至每人每月1100元，从今年元月起，建湖县又将一二级残疾人纳入重度残疾人护理补贴范围，使特困人员的保障水平得到了大幅提升，同时在全省率先建立特困供养人员护理基金，不仅让特困人员基本生活保障，更让他们的生活照料有了切实依靠，这更从根本上补齐了脱贫攻坚兜底保障的短板。

以过渡救助为手段，依靠临时救助

推进脱贫

为着力破解社会救助工作主动发现难题，探索延伸社会救助发展渠道，建湖县充分发挥村居民政主任、村民小组长、社区网络长、楼幢长熟悉民情的优势，认真组织开展困难群众见面排查和信息报送、核查工作，建立日常走访和零报告制度，形成了县、镇、村三级困难群众摸排网络。通过建立三级网络，及时掌握了辖区居民遭遇突发灾害、突发重病、意外事故等特殊情况，真正实现了救助政策宣传在一线、困难群众现实情况掌握在一线，申报、审核、及时救助在一线。

为积极发挥临时救助的摆渡功能，提升镇（街道、区）、村居（社区）临时救助的及时性、精准性、有效性，建湖县于去年6月将临时救助的审批权限直接下放到镇（街道、区），并适度提高了临时救助的额度。县财政将临时救助预备金从户籍人口每人1元提高到2元，临时性困难群众享受临时救助从过去的1年1次增加到每年两次，既形成了保障合力，又保证了临时救助在脱贫攻坚中“兜底中的兜底”作用的发挥。去年，全县共向5430名临时性困难群众提供了临时救助，累计发放临时救助资金达310.96万元。

以综合救助为保障，依靠社会力量

推进脱贫

脱贫攻坚是复杂的系统工程，需要聚合全社会力量。近年来，建湖县不断丰富困难群体相关优惠扶持政策，多方面、多角度、多渠道解决困难群众生活难题。在基本生活方面，特困人员、低保户可免交卫生费、垃圾处理费，每月享受3吨水费免费补贴，享受15千瓦时电费补贴，享受有线电视费一半减免；在医疗方面，全额资助特困人员和低保对象参合参保，县财政兜底为特困人员和低保对象办理民生三项保险，看病治疗可享受“一站式”医疗救助；在教育方面，建湖县已连续多年开展金秋助学行动，每年对升入大学的困难学生予以3000—10000元的资助，对高中以下的贫困学生予以学杂费免费或1000—3000元的资助；建湖县还建立社会救助和保障标准与特价上涨挂钩联动机制，为城乡低保对象、城乡特困人员、孤独、重点优抚对象按月发放物价补贴，确保困难群众基本生活不因物价上涨而受到影响，仅2019年，全县就发放价格补贴772.155万元。此外，建湖县已连续两年向城乡低保、特困供养人员发放两节生活补贴。逐年递增、保障多重的大救助格局，让困难群众切实感受到了社会温暖的保障力量。

慈善救助作为社会保障体系的必要补充，近两年为脱贫攻坚发挥了独特的作用。建湖县着力建立慈善文化宣传体系、慈善组织网络体系、慈善捐赠方式体系、慈善救助项目体系、慈善资金监管体系，整合社会力量积极参与慈善事业，形成了党委重视、政府推动、社会参与、慈善组织运作的大慈善格局。近两年县慈善总会坚持以项目扶贫为抓手，通过多种募集手段，募集慈善资金1600多万元，组织开展慈善救助活动，先后救助城乡困难群众近5000户（人）。建湖县还注意发挥公益性社会组织在脱贫攻坚中的积极作用，强化引导，鼓励扶持，激励公益社会组织开展扶危济困、助老助残活动，县同城爱心接力站、爱建湖公益之家、爱心儿童公益之家等社会组织志愿者主动捐资捐物，每年慰问资助困难群众近千户，用满满的爱心为脱贫攻坚助力发力，收获了社会的广泛认可。

【信息窗】

4月2日上午，响水县民政局联合县慈善总会、县卫健委、黄海农场在县中医院共同举办“共同战‘疫’·情系‘逆行者’”捐赠慰问活动，县有关部门负责同志及医护人员代表参加。据悉，在此次抗击新冠肺炎疫情中，该县15名医护人员参加第八批江苏援鄂医疗队，在武汉市中心医院从事抗疫医疗护理30天，实现了所在病区医护零感染、工作零失误，赢得了武汉人民的赞誉和信任。

4月12日上午，建湖县慈善总会、建湖县红十字会、县同城爱心接力站联合在县经济开发区钟庄街道秉文村启动“关爱百岁老人、共享健康人生”系列公益活动。活动当天，10多名志愿者带着精美礼品，来到百岁老人季成松家中，向老人送上美好的祝福，并为老人提供理发、剪指甲、足摩、敲背等志愿服务。

4月27日上午，盐城市民政局召开全市社会救助工作视频会议。会议深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记对民政工作重要指示精神，认真落实市委七届九次全会精神和全省社会救助工作会议部署要求，回顾总结2019年全市社会救助工作情况，部署2020年社会救助工作任务。市民政局党委委员、四级调研员刘一华出席会议并讲话。

4月27日，盐南高新区社事局、自然资源和规划分局、住建局、消防大队联合召开全区解决养老机构消防审验问题专项整改工作会议。相关部门、街道负责同志以及养老机构负责人参加了会议。会议要求，要提高政治站位，把思想认识统一到党中央国务院和省市区党委政府决策部署上来。要深刻汲取响水3·21事故教训，将“举一反三”要求落实到专项整改工作中。要认真落实省市区部署，将抓好专项整改当作当前一项重点工作。会议强调，要加强组织领导，确保专项整改工作稳步有效推进。要明确工作时限，实行倒排工期、挂图作战，对于已排查出需要整改的事项，逐一处置、限时整改、彻底销号。要加强协调配合，四部门按照省政府“主动担当、履职尽责、各自向前迈一步”的要求，协调联动，共同努力，完成好这一政治任务。要及时督促指导，建立整改工作督导机制，推动各项措施的落实。要强化信息沟通，做到工作信息无缝对接，形成强有力工作合力，确保如期完成全区养老机构消防审验工作。

【民政大事记】