【民政要闻】

谋求高质量发展 盐城民政按下接轨上海“快捷键”

3月22日，盐城市民政局局长谷红彬一行赴上海市静安区进行考察学习，并与静安区民政局局长贾先斌等召开接轨上海座谈会。会上，双方正式签订了合作协议书，为加快推进全市民政领域全面“学习上海、服务上海、接轨上海”按下了“快捷键”。

座谈会上，谷红彬表示，上海是长三角城市群的龙头，市委、市政府坚定不移把接轨上海作为高质量发展的重大举措，全力推进“一区三基地”建设。盐城是人口大市，民政服务对象繁多，民政接轨是重要组成部分。“接轨上海”对于民政部门来说，更多的是学习上海民政先进的工作理念、落实举措，对标先进、查找差距。

贾先斌表示，静安与盐城已是友好城区，在此基础上民政部门签订合作协议书符合两地发展要求和趋势，协议书为双方的交流合作提供了框架，将为两地民政事业“引进来”和“走出去”架起桥梁，为合力促进民政高质量发展提供示范。此次签约是两地合作共赢的良好开端，为双方搭建相互了解交流学习的平台，为互学互鉴、协同发展创造了新的契机。

根据合作协议，双方将建立定期会商交流、人才培训交流、民生项目帮扶三大机制，全面加强交流合作，全面推进改革发展，全面促进接轨上海。在社会救助方面，盐城将学习静安区实施的“需求发现机制、困境评估机制、多元服务机制”的救助社会工作服务路径，积极探索建立困难群体预警发现、需求评估、信息发布、服务转介和资源对接等具体措施。在发展养老服务产业方面，一方面引进一批先进的连锁化、规模化品牌养老机构，加大本土养老机构的培育发展力度；另一方面，吸引上海老人去盐城进行“候鸟式养老”。在社会治理方面，进一步学习静安区的基层治理模式，学习“服务主体多元、资源优化配置、供需对接”的公共服务供应方式。在社会组织方面，学习静安区 “政府资金支持、社会力量参与、专业团队管理、社会组织收益”的运营模式，引入第三方专业社会组织参与社会组织孵化、评估或管理，使社会组织更具专业性。在社会事务方面，引进静安区先进的管理技术和服务模式，提升婚姻服务、殡仪服务水平，改善困境儿童、救助管理模式和运作程序。

会后，谷红彬一行考察学习了天目西路街道卓悦居居民区和北站街道社区综合为老服务中心，双方在社区治理和居家养老等方面进行了深入探讨。

【工作动态】

市纪委监委第十七派驻纪检监察组专题督查推进

派驻单位安全生产大排查大整治工作

3月29日，市纪委监委第十七派驻纪检监察组专门召开派驻单位安全生产大排查大整治跟踪督查工作会议，传达学习省纪委监委、市纪委监委关于督查推进安全生产大排查大整治的会议精神，听取近期派驻部门加强安全生产工作、开展安全隐患排查整治的情况汇报，就做好下一步工作提出明确要求。市纪委监委第十七派驻纪检监察组组长吴进中主持会议并讲话，市民政局党委委员、副局长鞠烨平参加会议。

吴进中指出，响水3.21事故发生后，市民政局坚持一手抓善后处理相关工作，一手抓行业安全生产工作，行动迅速、措施扎实，取得了一定成效。要求市民政局党委班子要切实提高政治站位，把安全生产的主体责任扛在肩上，把安全生产的责任压力传导下去。对前期已经排查出的问题，要列出整改时间表和路线图，对整改落实情况纪检监察组将进行现场核查督导。对需要投入建设和长期整改的问题，党委要专门研究，拿出方案，采取措施，限期解决。要以消防安全、食品安全等为重点，加大对民政系统行业安全生产工作的检查指导。要把安全生产大排查大整治工作和整治形式主义官僚主义结合起来，与“正风肃纪看机关”活动结合起来，与民政系统行业作风建设结合起来，突出问题导向，坚持较真碰硬，切实解决存在问题，以安全发展推动高质量发展。

市民政局“两禁一优”做好清明祭扫服务

为做好今年清明节群众祭扫安全管理和服务保障工作，盐城市民政局继续紧扣“文明、绿色、低碳、环保”工作宗旨，以“文明祭扫•节地生态安葬”为主题，将永安陵园作为主平台和宣传阵地，通过制作横幅标语和宣传展板等载体，大力宣扬清明文化、倡导祭祀新风。

一是“禁燃放”。贯彻落实市委、市政府“双禁”工作的具体部署，禁止燃放爆竹、燃烧香纸蜡烛。从2016年起，永安陵园创建“无烟”陵园以来，祭拜扫墓群众不燃放爆竹的观念已深入人心，自觉践行人文、环保与安全理念，取得了显著成效，未出现过燃放烟花爆竹等现象。

二是“禁烟火”。在全市范围开展祭祀“禁烟火”宣传，积极引导“无烟”祭祀。继续开展“鲜花换纸钱”服务，在永安陵园和殡仪馆的入口处放置告示牌，并在合适地点设置“鲜花换纸钱”服务点，着力推广鲜花祭祀。近年来，鲜花祭祀作为大力推广无烟祭祀的有力举措，每年利用清明、冬至节点，通过宣传、免费置换等方式，引导祭拜群众逐渐放弃燃烧香纸蜡烛，转而使用鲜花祭拜。同时宣传盐城市政府制定的节地生态安葬惠民殡葬政策，引导和鼓励群众选择骨灰树葬、花葬、壁葬、海葬等节地生态的葬法。

三是“优服务”。针对清明节祭扫活动“短时间、小空间、高密度”的特点，市民政局下发文件，要求全市殡葬系统提高防范意识，加强对公墓、殡仪馆等群众集中祭扫场所的安全检查，保证供电、消防、应急疏散等设施完好；要求对工作人员进行防火安全教育；要求实行24小时值班制度，安全责任落实到人；要求配备专门工作人员在祭扫现场进行巡查，及时制止不按规定随意焚烧祭物的行为；要求各地做好安全应急预案，成立清明节安全应急事件处置队伍，有效预防车辆拥堵和踩踏等安全事故的发生，保证广大群众安全，确保祭扫活动平安有序。

响水县民政局切实加强社会救助工作

近年来，响水县民政局切实加强社会救助工作，困难群体生活得到有序有效安排，已基本建立了以城乡低保、特困人员供养制度和临时救助为基础，灾害救助、残疾人救助、孤儿保障为辅助，托底救助为保障的新型具有响水特色的社会救助体系。我县建立社会救助主动发现机制被《人民日报》、《新华日报》、《盐阜大众报》先后作了报道，社会救助助推脱贫工作被《新华日报》作了专题报道。

一是持续加强社会救助规范化建设。社会救助工作已全面走向规范化、制度化的运行轨道，最低生活保障基本实现了动态管理下的“应保尽保，应退尽退”，临时生活救助、六十年代初精减退职老职工生活困难补助等相关政策都给予了认真落实，有效地保障了城乡困难群众的基本生活。截至目前，共有城乡7898户16618人，累计发放8411万元；五保对象1952人1535万元、孤儿28人106万元；困境儿童249人146万元；三无人员16人27万元；临时救助1358人155万元；残疾人两项补贴9390人2362万元。

二是全面提升保障对象标准。2018年，出台了低保对象提标政策文件，城乡低保标准分别从每人每月560元和480元统一提高到每人每月580元，提标后低保对象实际到手的补差水平不低于每人每月330元，实现了城乡居民最低生活保障标准一体化。

三是扎实开展低保专项整治活动。切实加强城乡低保整治，坚持问题导向，集中治理“人情保”、“关系保”、“错保”等现象，先后出台了《关于进一步加强城乡低保家庭复核甄别和档案规范管理的通知》、《关于扎实做好农村低保专项治理工作的通知》等系列文件，坚持每月例会制度，不断提升低保规范化管理水平。

四是建好社会救助中心，实施县、镇、村三级联网社会救助体系。积极建立县、镇、村互联互通救助系统，实行网上审批，及时做好临时生活救助工作，坚持当日审批，在全省率先建立了联网审批机制，完善了我县社会救助体系。

五是加强流浪乞讨动态救助。切实转变思想观念，创新工作方式，完善救助设施功能，扎实推进流浪乞讨救助工作，分别开展了“接送流浪孩子回家”、“夏季送清凉”、“冬季送温暖”等系列专项救助行动，全年共救助297人次。

滨海县“四个一”做好清明安全文明祭扫工作

清明将至，为切实做好清明期间安全文明祭扫工作，滨海县民政局通过“四个一”举措，引导广大干群过个平安、绿色清明。

一是制定一份安全文明祭扫活动方案。贯彻落实国家、省、市关于清明安全绿色祭扫工作部署，引导全县广大干群安全祭扫、文明祭祀，确保清明节期间群众祭扫活动安全、文明、有序开展。

二是发放一份安全文明祭扫活动倡议。通过在《滨海报》刊登“安全祭扫·文明祭祀”倡议书、在公墓门前醒目处张贴倡议书、在公众号推送倡议书等方式，倡导广大干群安全、文明祭扫。

三是开展一次安全文明祭扫活动宣传。通过县属新闻媒体充分宣传安全祭扫、绿色祭祀的清明文化，加大安全祭扫、绿色祭祀、厚养薄葬、节地生态葬等理念的宣传力度，营造安全文明低碳祭扫的节日氛围。

四是组织一次安全文明祭扫活动督查。县殡葬管理所组织人员对全县所有公墓开展一次“家家到”检查，重点对宣传氛围营造、安全标识设置、应急预案制定、消防设备准备等方面内容开展检查指导，发现问题及时予以通报，要求限期整改到位。

建湖县民政局“五个到位”压实安全责任

建湖县民政局按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，切合本系统安全工作实际，着力通堵点、治盲点，强化“五个到位”，常敲安全警钟，筑牢了安全根基，保证了全县民生保障事业健康发展。

思想重视到位。该县民政局党组秉持以人民为中心的思想，要求全体干部职工弘扬生命至上、安全第一的发展理念，坚守红线意识和底线思维，切实把安全生产工作摆在民生保障工作的重要位置，做到认识上不模糊，思想上不麻木，时时刻刻想安全，工作处处抓安全。局主要领导逢会必讲安全，领导班子成员下乡调研、推动工作必查安全。局举办的民政讲堂，专门安排安全知识讲座，剖析近年来发生在身边的安全事故，通过开展安全警示教育，提升了干部职工的安全意识，使干部职工真正从思想上重视安全，工作中不忘安全。

责任落实到位。县民政局承担着全县社会福利机构、养老服务机构、社会救助机构、福利彩票销售和殡葬设施的安全管理责任，线长点多，一旦疏忽极易造成难以挽回的事故。为压实全系统安全责任，该县民政局党组牢记习近平总书记“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的批示指示精神，认真落实全系统安全工作责任制，要求单位主要负责人切实担负起安全生产第一责任人的责任，做到安全生产任务亲自部署，涉及安全的重要工作亲自督查，事关安全的重点环节亲自协调。同时要求局分管领导业务工作与安全生产“两手抓”、“两手硬”，既要对安全生产工作进行督促检查，又要强化安全责任传导，把维护安全的工作职责明晰、固化到每一环节、每一岗位、每一人员，真正把安全生产责任落实到“最后1米”。

隐患排查到位。民政服务领域广、服务机构设施多、安全标准要求高，为保证每个环节万无一失，该县民政局高度重视消防设施、食品卫生、电器使用、人员安全等方面的隐患排查工作，要求有安全保障任务的单位每个月进行一次自查，自查结果和自我整改情况及时向县局安全领导小组汇报。局领导班子成员还带领科室负责人不定期到所分管的条线进行明查暗访，每次明查暗访都留下痕迹，保证重点部位、重点环节、重点人员安全隐患能够第一时间发现，为安全隐患整改提供了一手详实资料。

问题整改到位。该县民政局坚持一手抓排查、一手抓整改，把安全工作的重心定位在隐患整改上，建立了安全隐患台帐和问题整改清单，对排查出的问题局里用交办单、告知函等形式向相关单位派送，并提出整改要求，规定整改时限，对逾期不改、整改不到位的，在民政QQ群和微信群里通报，对通报后仍不整改的，则查清“堵”点，找出症结，联合消防、卫健等职能部门进行处罚。去年以来，全县4家消防不达标的养老机构在接到限期整改通知后，提请地方财政投入近200万元，统一安装了喷淋装置和烟感预警系统，较好地解决了消防“软肋”问题。2月下旬，该局专门组织养老机构消防演练和逃生自救技能训练，增强了管理服务人员及服务对象的自救互救能力。

规章制订到位。该县民政局坚持标本兼治、重在治本的原则，把排查整治和落实长效管理机制结合起来，健全安全生产工作机制，完善安全生产管理措施，进一步提高了安全生产管理工作水平。今年以来，该局结合本部门实际，全面梳理并建立安全保卫、应急值班、消防管理、食品卫生等各方面制度，通过及时补齐、修订空缺、落后的制度，形成了完善的安全生产制度体系。为防止制度真空，该局还经常组织安全工作制度执行情况检查，对践踏、违反制度的人和事实行提醒和告诫，维护了制度的严肃性、提升了制度的执行力。

射阳县民政局拧紧作风建设“发条”

为进一步提升机关效能和服务质量，射阳县民政局不断强化措施，夯实为民服务基础，着力打造求真务实、勤廉干事的浓厚氛围，为保障新时代射阳民政高质量发展提供坚强保障。

射阳县民政局以队伍建设为抓手，持续深化学习教育，扎实开展“爱岗敬业、爱民为民”主题活动、走村入户解民忧、岗位练兵等活动，发挥民政系统内的周守伟、曹征芳等先进典型的引领作用，把作风建设的要求具体落实到干部职工身上，化被动服务为主动服务，促使民政队伍素质的显著提升。以改革创新为契机，全面推进服务提质增效，简化办事程序，重点推动“四个托底”救助纳入小微权力清单，优化再造“四个托底”救助流程，继续深化与新华网“颐健云享”专业养老服务组织合作，进一步完善监督工作机制，畅通群众求助、投诉渠道，不断以“辛勤指数”换来群众“幸福指数”。以建章立制为依托，完善“政务服务标准化”建设，全面梳理民生业务流程，通过网络、电子显示屏和服务手册等载体公布，进一步健全首问负责制、服务承诺制、限时办结制、纠错问责制等，全面落实廉政风险防控长效机制，不断筑牢党风廉政建设“防火墙”，全力保障为民服务质效。

该局将筑牢拒腐防变的防线，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在民政工作中解放思想、勇于担当、实干创新，为民生的发展做出新的贡献。

亭湖区民政局召开2019年全区民政暨

党风廉政建设工作会议

3月25日下午，亭湖区民政局召开2019年全区民政暨党风廉政建设工作会议，局领导班子全体成员，局机关全体工作人员，区第八派驻纪检监察组负责人，局属各单位负责人，各镇（街道、经济区）民政办负责人、具体业务工作人员，以及部分社会组织负责人参加会议。会议宣读了张伟中副区长对全区民政工作的批示，就脱贫攻坚工作作了具体部署和安排，区第八纪检监察组组长朱昊斌同志就全区民政系统做好党风廉政工作提出了具体要求。最后区民政局党组书记、局长张景同志作了讲话。

会议要求全体民政工作者深入解放思想，找准亭湖民政高质量发展新引擎，他指出要在聚焦民政职能上找准起跑线、要在满足群众需要上找准发力点、要在打牢为民基础上找准助推器。

会议要求全系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实省、市、区委全会和各级民政会议精神，坚持和加强党的全面领导，积极履行“三最一专”职责，以奋斗者的韧劲和追梦人的意志，在新起点上奋力推进现代民政高质量发展。

会议号召全系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，秉承“民政为民、民政爱民”理念，进一步弘扬“为民、务实、奉献、担当”的新时期亭湖民政精神，锐意改革创新、勇于担当作为，以增进民生福祉、促进社会和谐的崭新成绩，迎接新中国成立70周年，为亭湖实现高质量发展发出更强的“民政声音”、贡献更多的“民政份额”。

城南新区新河街道聚亨社区举办廉政党课暨廉洁读书分享会

为认真贯彻落实党风廉政建设，加强社区党员干部党性修养和党纪党规意识，日前，城南新区新河街道聚亨社区开展廉政党课暨廉洁读书分享会。

该社区党总支书记董海南用生动的实例、浅显的语句讲解了《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》等方面的内容。他结合自身所学所思，带领全体党员一起追寻习近平总书记的初心，把阅读《习近平的七年知青岁月》所感所悟向大家娓娓道来。他还以史为鉴回顾中国共产党反腐历程，畅谈党风廉政建设的形势和成效，引导和教育党员进一步增强思想自觉、行动自觉。

在读书分享会上，党员们围绕“不忘初心、牢记使命”主题，现场交流各自阅读廉洁题材读书心得，结合当下社会现实和个人工作生活实际，畅谈个人的思考和体会，充分展示了党员干部的风采和良好的精神面貌。

活动结束后，全体党员们参观了社区“党员之家”，回顾了党的一大到十九大的整个光辉经历，在庄严的国旗下重温入党誓词。党员们纷纷表示要不断学习，立足本职，自觉遵守党规党纪，坚定理想信念，为建设和谐美丽聚亨贡献自己的一份力量。

此次党课是聚亨社区党风廉政建设系列教育活动之一，今后，社区党总支将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，认真学习贯彻十九大精神，落实中央“全面从严治党”要求，深化党风廉政建设，继续打造好“聚亨之家”特色品牌和“盐城市廉政文化示范点”，形成聚亨特色广泛深入人心。

【经验交流】

规范公墓建管秩序  减轻群众丧葬负担

去年4月份以来，建湖县按照省市部署，以殡葬领域突出问题专项整治为重要抓手，大力度开展违规建设殡葬设施整治专项行动和农村散葬坟墓集中整治活动，到今年1月底，全县累计平迁散坟四万多座，拆除固化墓（廓）、石材墓、豪华墓1700多座，取缔违规违法经营的棺木店、寿衣店、迷信品店8家。在专项整治行动中，该县重视规范公墓建管秩序，狠抓非公属性公墓回归，经过两个月扎实工作，全县28家非公属性公墓，已回归公益职能14家，另有6家非公属性公墓已完成算帐、审计和评估，进入协议商谈阶段，其余8家非公属性公墓已落实专业中介机构进行评估。

一、摸清情况，超前谋划，凝聚回归共识。在去年清明节前，该县组织各村居对殡葬领域存在的问题进行了摸排，针对群众反映的公墓建管不到位、超标建墓、建豪华墓、售天价墓问题，要求各镇（街道、区）如实申报存在问题。县民政、国土、规划、物价、市场监督等部门组成联合调查组，对各镇村公墓建管情况进行逐一筛查，共查出非公属性公墓28家，其中镇级7家，村级21家，全县镇村公墓大部分存在建超标墓、售高价墓问题。为解决殡葬领域存在的问题，县委县政府在4月16日召开全县三级干部大会，就全县散坟整治特别是非公属性公墓回归作出部署，县委县政府主要领导亲自动员，提出要求；县委宣传部、县民政局、县国土局、县规划局、县市场监督局等11个部门联合向全县干部群众发出倡议，县内媒体开辟专栏、专题集中进行宣传；各镇（街道、区）通过召开会议，张贴《通告》、悬挂横幅等多种办法，宣传《国务院殡葬条例》，宣传殡葬改革工作重要意义，宣传党员干部带头殡葬改革、带头移风易俗、厚养薄葬的先进典型，强有力的宣传，凝聚了干部群众的共识，为推进散坟整治、理顺公墓建管秩序提供了舆论支持。

二、出台规定，规划先行，提供回归保障。非公属性公墓回归，情况复杂、难度大。该县28家非公属性公墓，有的是集体投资、承包或租赁给个人经营，收益按比例分成；有的是纯民资投入，收入归个人所有；有的则是集体和个人共同投资，收益按投资比例进行分摊，协议期最长的竞达30年。针对全县非公属性公墓建管不同情况，该县坚持因势利导、因墓而异，先算后评、先议后定的原则，规定全县所有非公属性公墓必须无条件回归公墓职能，同时规定了公墓墓穴标准，单穴不超过0.7平方米，双穴不超过1平方米，原则上公墓墓穴采用卧式碑，如采用竖碑，高度不得超过0.6米。为规范公墓墓穴售价，县民政局、物价局出台了公益性公墓墓穴指导价，规定镇级公墓墓穴最高售价不得超过3000元，村级公墓墓穴最高售价不得超过2000元；该县还坚持规划先行，要求全县各镇村公墓对已建的超标墓、豪华墓一律先封存、后改建，自两办文件出台之日起不得再对外销售，同时划设标准墓区、建标准墓穴供丧户选择，为从源头上减轻群众丧葬负担、推进非公属性公墓回归起到了切实的保障作用。

三、注重方法，精准算帐，增强回收自觉。非公属性公墓回归公益职能，说到底要触及投资人的利益，要促使投资人自觉配合回归，一方面要向投资人宣传国家政策、法律、宣传省市县出台的相关文件精神，做好过细的思想工作，一方面要注意方法、采取过硬手段，让受益人切实感受到不支持、不配合、不接受回归的利害关系。在实施非公属性公墓回归过程中，该县采取一算二查三审的办法：算，主要算投资帐、受益帐；查，主要查土地规划、许可手续是否齐全，墓穴是否按标准建设，查是否存在暴利行为，查墓穴售价是否经物价部门备案批准；审，主要审投资受益期是否赢利或亏损，审是否按财务规范建帐，审已售墓穴数与帐上反映的墓穴数是否相符，是否存在瞒报、漏报或做假帐行为。通过“算查审”，理清非公属性公墓真实情况，通过查处违规违法经营的方法，找出问题的“痛点”，增强经营者接受回归的“自觉”。

四、多管齐下，协调推进，落实回归责任。非公属性公墓回归，涉及投资人、经营者利益，更关乎群众的丧葬负担，工作推进扎实不扎实、到位不到位，事关社会和谐稳定。要最大限度地化解矛盾，降低回归成本，关键是要综合施策，发挥各条块的职能作用。该县明确各镇（街道、区）主要负责人是回归工作的第一责任人，分管民政工作的负责人为具体责任人，同时认真落实了殡葬改革工作联席会议成员单位的相关责任，建立了“政府主导、民政协调、部门配合、社会参与、属地管理、分级负责”的工作机制，要求民政、国土、规划、财政、审计、物价、市场监督、司法、公安等部门按照职能分工各司其职。县政府专门成立了回归工作4个督查组，分头到各镇（街道、区）进行专项督查，县殡葬工作领导小组每10天出一期简报，通报成果成效、存在问题，提出下阶段工作建议及要求；县主要领导每三天听取一次督查情况汇报，约谈回归工作推进较慢的镇（街道、区）主要负责人；县镇纪检部门还启动问责程序，对思想不重视、工作无进展的镇村主要干部实施告诫和提醒，直至责任追究。该县还将非公属性公墓回归任务列入全县农业农村工作综合奖和精神文明综合奖进行考核，凡未能按期完成任务的，两个奖项一票否决。

五、强化跟踪，完善制度，提升回归实效。今年清明节前，该县要求28家非公属性公墓全部回归，为确保回归工作收到预期效果，县政府已指示民政部门尽快出台《公益性公墓建管方案》，要求对已回归的非公属性公墓实施常态化跟踪监管，对尚未回归公益职能的非公属性公墓在协议签订、价格制订等环节上全过程参与，防止出现假回归或因回归增加财政负债、集体资产流失，同时建立规划、审批、财务、审计等一系列制度，努力保证公益性公墓建设管理走上规范化轨道，为民生需求提供优质的公益服务，切实减轻群众负担。

（建湖县民政局）

关注重点  力克难点  全面提升老人幸福感

近年来，射阳县委、县政府高度重视养老工作，养老服务体系进一步完善，养老服务质量不断提高，老年人获得感、幸福感、安全感普遍增强。

一、高层推动，全面强化政策引领

1、领导重视，养老工作地位不断提升。一是县委、县政府主要领导高度重视，多次召开专题会议，研究部署养老工作，四套班子主要领导带队去先进地区调研学习，借鉴先进做法。二是关爱老年群体，县领导经常深入敬老院、养老机构调研养老工作，每逢重阳节、春节等重要节日登门慰问百岁老人、困难老人及知名老人，免费为入住敬老院的五保老人每天提供“一杯奶”，尊老金标准全市最高。三是出台文件，推动养老工作开展，先后出台了《射阳县人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》、《射阳县政府购买与补助养老服务实施办法（试行）》等，使养老工作实现常态化、规范化、优质化。

2、加大投入，重点推进养老工作开展。县委、县政府连续三年将养老工作列入民生实事项目：2016-2017年县养老中心建设投入2.8亿元，2018年养老服务体系完善项目投入2679万元，2019年居家养老服务提升工程县、镇财政预算2345万元。《射阳县政府购买与补助养老服务实施办法（试行）》在市文件的基础上增加了80周岁高龄老人居家上门服务补贴，还对失能、半失能困难老人入住老年护理院实施护理补贴，每年增加预算约5800万元。

3、强化考核，基层养老工作落到实处。2018年，射阳县民政局组织人员村村过堂、镇镇督查，逐镇宣传《老年人权益保障法》、《江苏省养老服务条例》，省、市养老工作最新政策文件，特别是该县政府购买与补助养老服务政策。每季度督查一次村（居）居家养老服务中心（站）运营情况，进行考核打分，年终按平均得分兑现运营补贴。全县各镇区都将养老工作作为村居考核的重要内容落实到位。

二、关注重点，全面完成高质量发展指标

省高质量发展目标任务中，“护理型床位占比”、“接受上门服务的居家老人数占比”指标分别是考核指标和监测指标，该县多措并举，部门联动，超额完成省定的指标任务。

1、实行部门联动，提高护理型床位占比。该县养老机构共31家，养老机构总床位数5790张，护理型床位3442张，护理型床位占比达59.4%，其中县养老中心拥有养老床位1200张，护理型床位943张，以幸福养老院为代表的民办养老机构，如雨后春笋，快速建设、规范运营。在养老机构建设、运营中，住建、人社、卫计、民政等部门主动服务，各司其职，公、民办养老机构基本都建成医务室或医疗中心，配备专业医技人员，卫计部门发放医疗许可证，人社部门办理医保定点报销手续。

2、完善托底功能，建成民政老年护理院。该县将特困供养对象、低保家庭中失能、半失能人作为关爱重点，迅速贯彻落实省市医养融合发展工作会议精神，加强老年护理院建设。整合福利院护理区和康复医院康复区医护力量，在全市率先建成承担社会托底功能的县民政老年护理院，设定床位99张，现已入住52名失能失智五保老人。老年护理院二期工程即将开始。

3、引进智慧养老，提升服务平台新功能。2018年8月，该县民政局与新华养老签订居家养老服务战略合作协议，由新华颐健云享居家养老服务中心负责“12349”养老服务信息平台运营，平台暂建在民政局四楼，在原基础上，提升软硬件功能，配置大屏，增设服务台席，更好地开展服务。自2018年10月正式运营以来，享受政府购买居家上门服务老人数已达2.9万人，已服务7.6万人次，接受上门服务居家老人占比达13.2%。

4、健全服务网络，提高居家养老占比率。该县健全县、镇、村三级服务网络。强化村级护理人员培训，实行考核淘汰机制，确保服务质量；镇区居家养老服务中心明确专职管理人员，与县“12349”养老服务信息平台联网，负责管理辖区内居家养老服务工作；新华颐健负责内部业务管理，县居家养老服务中心负责行政管理，共同推进居家养老上门服务有序开展。

三、力克难点，全面提升农村老人幸福感

农村老人呈高龄化、空巢化趋势，居住分散，无固定收入，养老服务成本高，服务难度大。该县因地制宜，因势利导，努力将服务送上门。

1、创新方式方法，提高五保老人集中供养水平。一是加强政策宣传。采取多种形式，将县委、县政府集中供养的惠民政策送到百姓门槛，打消老人及家人的顾虑。二是开展集中试住。以宜居环境、优质服务吸引老人转入集中供养。三是提升服务质量。让老人在敬老院有“家”一样的感觉，经常性组织老人开展各种文体活动，社会各界在重要节日主动送温暖、送文化、送开心到敬老院，丰富了老人生活。

2、重抓安全工作，提升全县养老机构服务质量。始终把养老机构安全放在第一位，通过完善消防设施、健全消防制度、开展消防演练、组织安全检查等方式，确保老人安全。根据省市“115条”以及《养老机构服务质量基本规范》，开展自查和检查工作，对标找差，提升服务质量。

3、关注困难群体，确保惠老政策真正落到实处。对五类困难老人实施政府购买居家上门服务；春节、重阳节等开展困难老人、五保老人的节日慰问工作；积极推动“安康关爱”行动，为60周岁以上低保、失独、特困供养对象、重点优抚对象中的老人以及80周岁以上高龄老人，购买老年人意外伤害综合保险，2018年受到省、市表彰。

4、督查补助结合，提高居家养老服务设施运营质量。经过逐村督查过堂、逐镇推进整改，居家养老服务中心（站）正常运营数占比由50%提升到78%。2018年，该县采用“一个中心多个服务点”的模式，试点建设了8个标准化社区居家养老服务中心，即在村部设立中心，在各组内设立服务点，更便捷地满足了老人娱乐活动需求。

（射阳县民政局）

【信息窗】

3月4日，响水县举行了2019年度学雷锋志愿服务集中行动暨志愿服务工作品牌提升年启动仪式。县委常委、宣传部长李运连，县人大常委会副主任顾祝生，副县长许丽萍，县政协副主席周汝琴及相关部门单位负责同志出席活动。李运连在致辞中要求，要紧紧围绕“弘扬志愿精神、助力文明创建”主题，突出岗位学雷锋，深入实施“文明响水”志愿服务行动。要深化组织培育，加大对各公益性社会组织的扶持力度，加强对民间“草根”志愿者的引导和培训。要加强品牌打造，进一步创新方法载体，再打造一批全市有位置，全省、乃至全国有影响的志愿服务工作品牌，努力开创响水学雷锋志愿服务工作新局面。仪式上，县领导还为获得2018年度全县优秀志愿者和优秀志愿服务组织代表颁奖，并共同按下活动启动球，开启全县学雷锋志愿服务活动。

3月6日市民政局召开了创文工作推进会，研究部署2019年度创文工作，并邀请市文明办相关处室负责同志就推进落实创文工作年度目标任务进行了业务辅导。市民政局党委委员、副局长鞠烨平主持会议，副调研员申亚林及各业务处室负责同志参加会议。会议围绕民政系统创文工作18个测评点，对照去年工作情况，逐一排查梳理了存在问题和薄弱环节，研究明确了2019年度创文重点工作，要求局系统、各处室、各直属单位在三个方面下功夫：一是提高政治站位，充分认识开展创文工作的重要性、紧迫性，牢固树立大局意识，紧扣市委、市政府中心工作，同向发力。二是切实弄懂弄通弄准创文工作的各项考核指标要求，对标找差，提升工作标准和落实水平。三是加强协调沟通配合，做到全局一盘棋，增强工作主动性、创造性，重点发力、重点突破，确保创文工作不失分、得满分，在全市创文工作中贡献民政力量，展现民政形象。

3月8日上午，市民政局局机关20余名女职工到市社会福利院开展了情暖福利院包饺子送老人活动。在包饺子比赛中，她们比速度、比质量、比花样，更比出了和谐和幸福。最终评选出速度优胜奖3名，造型优胜奖2名。赛后，队员们互相支持，团结协作，一气呵成共包出1000多个饺子，并将饺子送给了市社会福利院全体老人，树立了民政系统乐于奉献爱心、尊老爱老的良好形象。下午，开展了花开春天里之插花活动，邀请了花艺师讲解了插花艺术，让喜欢花卉的女职工们受益匪浅。此次活动用爱心温暖老人，用鲜花装点美丽，让笑脸和鲜花带来快乐，展现了民政女职工的智慧与魅力，陶冶了情操，为繁忙的工作生活增添了一份美丽。

3月14日下午，大丰区民政局党委书记、局长朱晓扣来婚姻登记处实地走访考察，局办公室主任刘新林陪同。朱局长一行实地查看了该处的办公环境、消防安全情况以及人员情况。随后朱局长与该处负责人陈思、徐亚丽进行了座谈，详细了解了大丰区婚姻登记处的业务工作及队伍建设、党建工作、信息化建设情况等；特别关心了当前该处创建国家5A级婚姻登记处工作、推广婚姻家庭辅导工作上遇到的难点。并针对该处当前工作及下一步计划，朱局提出了具体工作要求。

3月26日，市民政局组成检查组，由党委委员、副局长鞠烨平带队，对各直属单位安全生产工作进行深度检查，督促落实主体责任。检查组全面检查了各单位安全生产责任体系运行情况，安全生产制度建立执行情况，各类民政公共服务场所消防安全、食品卫生、电气使用、人员安全等情况，对消防设施设备、电器电路、机房厨房等部位进行了重点查看，当场指出了存在问题。下一步，市民政局将针对检查发现的隐患问题，逐一建档立册，反馈整改；进一步完善安全生产管理制度，健全落实安全生产责任制和长效工作机制；以对人民群众高度负责的态度，切实把安全生产工作做实做细，确保民政服务对象生命财产安全，确保民政工作人员自身安全。

近日，建湖县委、县政府专门出台《关于加强城市社区治理与服务的实施细则》，为全县城市社区治理与服务提供了基本遵循。该《细则》确定了城市社区治理与服务的基本原则，即：坚持党的领导，不断夯实执政根基。坚持以人为本，全力聚集服务居民。坚持民主协商，始终突出依法治理。坚持问题导向，深入推进创新；提出了城市社区治理与服务的主要目标：到2020年，全县基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城市社区治理体系，实现社区居民委员会依法自治达标率99%、网格化管理覆盖率100%，基本公共服务功能配置达标率95%以上，社工持有职业水平证书60%以上，和谐社区达标率99%；《细则》还就社区党组织建设、管理服务网格化建设、综合信息平台建设、法治化建设、社会化建设、民主化建设和服务设施建设、资源共享服务、补齐服务短板、规范物业管理、社保和养老服务、宜居环境建设、社区平安稳定、社区文化建设等方面提出了详细的实施意见；《细则》还就完善组织领导机制，加大资金保障力度，加强社区人才队伍建设，健全政策标准体系，注重宣传激励和督促检查等方面制订了一系列保障措施，《细则》明确，从2019年起县财政预算每年安排每个社区补助经费14万元，镇（街道、区）财政预算安排12万元，从根本上解决城市社区治理与服务经费制约瓶颈，保证社区党组织真正有钱抓治理，谋服务。

今年以来，滨海县活化政治思想学习形式，全员参与编写《民政絮语》，受到了大家一致欢迎。《民政絮语》每周一期，由“话题、絮评、絮论”三部分组成。局办公室围绕党风廉政、价值理念、行为规范等方面内容安排讨论话题，由各科室轮流编辑承办，其他科室参与评论。通过“以写促思、以写促学”的方式，全员参与、全员学习，一改过去“台上讲、台下听”政治思想教育模式，调动了大家积极性，实现了由“被动听”到“主动学”的转变。截至目前，《民政絮语》已创办8期，初步取得了让纪律规矩、行为规范、价值理念内化于心、外化于形的目的。

【民政大事记】

3月1日，我市举行义务植树活动，局长谷红彬参加。

3月1日，召开全省安全生产电视电话会议，副局长鞠烨平参加会议。

3月5日，我市举行“学雷锋志愿服务日”启动仪式暨“志愿服务文化展示”活动，副局长彭涛参加。

3月6日，我市召开2019年度“正风肃纪镇村行”暨“正风肃纪看机关”专项行动动员部署会，局长谷红彬参加会议。

3月7日上午，我市召开全市统战部长会议，副局长鞠烨平参加会议。

3月7日下午，我市召开全市安全生产工作会议，副局长鞠烨平参加会议。

3月11日，我市召开全市城市基层党建工作推进会，副局长鞠烨平参加会议。

3月13日，我市召开市级机关党的工作会议，副局长鞠烨平参加会议。

3月15日，我市召开全市脱贫攻坚工作会议，局长谷红彬参加会议。

3月16日，我市召开落实省委巡视反馈意见整改工作推进会，局长谷红彬参加会议。

3月20日上午，我市召开全市领导干部会议，局长谷红彬参加会议。

3月20日上午，召开市委中心组学习报告会，局长谷红彬参加会议。

3月21日下午，我市召开2019年度意识形态领域情况分析研判联席会议成员单位第一次会议暨重点工作部署推进会议，副局长鞠烨平参加会议。

3月21日下午，我市召开市安委会全体人员会议，副局长戴云峰参加会议。

3月23日上午，副市长顾云岭在响水县召开“3.21”事故善后组全体人员会议，局长谷红彬，副局长姜冠军、鞠烨平、刘一华参加。

3月26日，省民政厅厅长吕德明赴响水指导“3.21”爆炸事故善后工作，局长谷红彬，副局长姜冠军陪同并汇报有关工作情况。

3月27日上午，我市组织收听收看全国安全生产电视电话会议，局长谷红彬在响水县陈家港镇参会。

3月27日晚，在响水县陈家港镇召开市政府第25次常务会议，局长谷红彬参加会议。

3月28日，召开全国森林草原防灭火和防汛抗旱工作电视电话会议，副局长戴云峰参加会议

一季度《盐城民政》投稿用稿情况统计表

注：相同内容的信息报送多条的以一条计。