响水县民政局召开全县民政工作年中分析会

为贯彻落实县委全会和省市民政工作年中分析会议精神，回顾总结上半年工作，全面部署下半年工作，确保完成今年民政各项目标任务，全县民政工作年中分析会于8月9日下午在县民政局西二楼会议室召开。县民政局领导班子成员，机关全体人员、局属单位负责人，各镇区民政助理出席会议。会议由副局长王树荣主持。

会上，大有镇、陈家港镇、救灾救济科、低保中心分别作了会议发言，条线分管领导对下半年重点工作进行了部署。会上还印发了各镇区特色亮点工作汇编。

最后，县民政局党组书记、局长贺士敬作了讲话。他首先对上半年工作进行了回顾总结，指出工作中存在的问题与不足，并就民政系统作风建设提出六点具体要求：一是要做心中有责的民政干部；二是要做心中有民的民政干部；三是要做心中有规的民政干部；四是要做勤学肯钻的民政干部；五要做狠抓落实的民政干部；六是要做勤政廉政的民政干部。　　　　　 （朱红全）

滨海县民政局加快养老服务体系建设

今年来，滨海县民政局进一步加大社会养老机构和社区养老服务设施建设力度，壮大养老服务专业队伍，加快推动养老服务业发展。

全面推进社区居家养老服务。在全县296个村居全面建设社区养老服务站，全县村居社区养老服务站覆盖率已达95.27％，其中示范性和标准化社区养老服务站38个，共投入建补资金700多万元。建成失能五保老人护理院。为失能、半失能五保老人提供集中居住、生活照料和护理服务，目前已有41名失能、半失能老人入住。在五保供养经费的基础上，财政又给予每位失能半失能老人每月1500元的护理补贴。全力构建居家养老服务系统，建成“12349”养老服务平台，免费为五保老人、低保对象、80周岁以上老人办理老年手机，每年充值120元话费，为老年人提供帮助、咨询和慰问等便捷服务，妥善解决他们居家养老服务问题。老年福利保障到位。县财政每年出资为60周岁以上“五保”、低保对象及所有80周岁以上老人集体参保老年人意外伤害险。养老机构综合责任险实现全覆盖，购买率达100％。全县80周岁以上老人尊老金按时足额发放，老年人得到看得见、摸得着的实惠。

阜宁县民政局多举措强化民政政策宣传

今年以来，阜宁县民政局把加强民政政策宣传，作为增强政策透明度、执行政策精准度、提高群众政策知晓率的重要抓手，采取多种措施做好民政政策宣传工作。一是利用媒体广泛宣传。在《阜宁日报》和县电视台，设立宣传民政政策专栏，并创新载体、与时俱进，利用微信公众号、工作群等平台扩大宣传渠道。二是开展培训集中宣传。今年先后举办4期全县村（居）党组织书记、民政主任、经管员和各镇区（街道、社区）民政助理、养老机构负责人参加的社会救助、社区建设、养老服务等民政政策内容的学习培训班，由相关科室负责人具体解读政策。三是印制民政政策资料发放宣传。局印制22万份社会救助和民生保险政策宣传折页，发至镇级、村级干部和生产组长及老党员、老教师等，使宣传更加贴近社会、贴近百姓。同时，多次在县城铁军广场、城南大厦设立政策宣传展板，供群众了解掌握民政政策。四是进村入户深入宣传。借助“大学习、大调研、大落实”和结对帮扶等活动，组织党员干部蹲门向群众宣传民政政策。利用到基层调研、工作契机，和群众面对面宣讲政策。五是针对热点、难点及时宣传。该局还针对群众通过“12345”平台和政风热线及信访反映有关民政政策执行的热点、难点问题，落实专人进行调查处理，并及时回复，依据政策，解疑释难，有效维护了群众合法权益，促进了社会稳定。

（阜宁县民政局　裴道岭）

建湖县向30名大一贫困新生发放爱心助学金

8月30日，建湖县教育局会议室里爱意融融，30名今年考入高校的贫困学子，分别从县文明办、县慈善总会、县教育局、县民政局、县总工会、团县委、县妇联、驻湖部队负责人手中领取了5000元爱心助学金。学子们表示，进入高校后一定勤奋学习，练就真实本领，将来回报社会，回报家乡人民的厚爱。

据活动承办方县慈善总会负责人介绍，建湖县爱心助学活动由来已久，往年都是爱心企业，、爱心人士、爱心部门自行资助，出现了多头资助、重复资助、无人资助现象。为了理顺爱心助学秩序，今年由县文明办牵头、县慈善总会和县教育局联合承办，拟订了整合全县爱心助学资源的方案，将全县有意愿向贫困学生资助的善款全部集中起来，根据各镇（街道、区）提供的信息，确定资助对象，然后统一发放。今年，全县共募集爱心助学资金近200万元，除对大一贫困新生资助外，还将对在校本县籍大二、大三、大四学生及全县中小学中的低保家庭、建档立卡低收入农户家庭、特困残疾人家庭中的学生进行托底资助，累计资助人数将达千名以上。目前，托底资助的助学金按一定程序打卡发放。

（杨守鉴）

射阳民政局携手新华网打造全网领先养老服务平台

8月8日下午，在县民政局七楼会议室，射阳县民政局与新华网江苏有限公司举行了养老信息平台及居家养老服务合作项目签约仪式。签约仪式上，双方表示，携手创建的新华智慧养老聚合服务系统平台，将秉持“老人第一，服务第一”的宗旨，为射阳县老人提供快捷、高效、优质、实惠的助餐、助医、助洁、助浴、助急服务，做到为政府分忧，为老人解愁，替儿女尽孝，为和谐射阳出力。

在签约仪式上介绍了我县养老事业情况，截至2017年底，射阳县60周岁以上老人已有21.25万人，占全县人口的22%。银发浪潮下，射阳县近年来高度重视养老服务体系建设工作，县委、县政府将养老服务体系建设作为为民办实事工程的重点工作来抓，目前已经建成了全省一流、苏北领先的县级养老示范基地，其中县养老中心1200张床，投资2.8亿。但是考虑到射阳县属农业大县，老人大多数在农村，居住不集中，这为养老服务工作带来一定难度。基于此，与新华网合作打造新华智慧养老聚合服务系统平台应运而生。

新华网江苏分公司总经理徐寿泉详细介绍了养老信息平台及居家养老服务的内容，表示信息化养老的未来发展将会为射阳养老服务体系带来积极影响。该平台主要面对居家老人，包括一个平台，六个中心（120急救中心、便民服务中心、医疗服务中心、社区体检中心、日间照料中心和养老机构）。建成后，将以养老服务信息平台为指挥中心，以镇居家养老服务中心为管理中心，以村居居家养老服务中心（站）为服务中心，建立专业服务队伍，健全服务网络，致力于为每一位居家老人构建安全、充实、尊严、快乐的老年生活。

据悉，项目将采取合作共建、政府购买服务形式，倾力打造网格化新华居家养老服务模式，用一至二年的时间完成一套涵盖居家养老上门服务的管理标准，建立社区居家照护信息化服务的管理系统，在一年内争创江苏省居家养老服务示范单位，三年内争创全国居家养老服务示范单位。

（姚思彤）

大丰区民政局婚姻登记处全力保障七夕婚姻登记

又是一年七夕节，与往年不同的是，今年的七夕遇上了第18号台风“温比亚”，我区受其影响，七夕当天暴风暴雨不断。但新人们的热情似乎并未受到台风的影响，早早便来到登记处排起了长队。更有结婚当事人笑言：“这种恶劣天气来领结婚证的，绝对是真爱了。”

为确保七夕节当天新人们能快捷、有序、温馨的领取到结婚证，我处也提前制定了高峰登记应急预案。一是提供延时服务，全体工作人员中午加班，下午视情况延长服务时间，让来登记的新人们能够在这个浪漫的日子里顺利领取到结婚证。二是登记员分工协作，两名登记员同时服务一对新人，一名登记员监督新人填表，另一名出证、审核，此举措不仅节约时间，更保证了登记工作的零差错。三是增设预约登记窗口与老年人登记窗口，充分利用“互联网+公共服务”带来的科技福利，提高登记效率。同时，针对七夕当天补领（补办）结婚证的老年人，我处开辟“绿色通道”，一方面，让他们有充足的时间完成登记；另一方面，也为新人登记加速度。

另外，我区婚姻登记处下一步将做好网上预约登记的宣传工作，广大新人可在江苏政务服务网APP、支付宝APP提前2-30天进行预约，提前排队，错开登记高峰。

（束长兰）

亭湖区扎实推进殡葬改革工作

8月24日上午我区召开了殡葬改革工作联席会议第二次会议，张伟中副区长到会并做了重要讲话，区政府办胡俊副主任、民政局张景局长以及区殡葬改革工作联席会议成员单位分管负责人参加了会议。

会上，各联席会议成员单位分别做了发言，汇报了第一次会议以来的殡葬改革推进情况；区民政局张景局长对此次专项整治中各大块、各部门整体推进情况做了通报，同时对迎接市殡葬改革督察组来我区检查做了安排部署。

最后，张伟中副区长做了重要讲话，他强调此次专项整治工作的站位要高，各成员单位要严格落实本次会议要求，发挥好这次会议的“推进会”、“落实会”、“迎检会”的作用，真正把方案落实在行动上，以翔实可靠的整改数据迎接市殡葬督察组的检查。

【全市民政系统先进事迹巡礼】

铿锵玫瑰的亮丽民政人生

——黄海街道社会服务中心主任王霞情系民政工作先进事迹

在黄海街道社会服务中心，有这样一位街道基层民政干部，街道社区的老百姓都愿意称呼她为“霞姐”，因为这样觉得亲切。2005年11月，王霞以一名“军嫂”的身份，踏上黄海街道社会服务中心民政工作岗位，从此与民政工作“结缘”，用她的爱心与奉献，奏响了一曲“民政为民、民政爱民”的民生情怀时代旋律。

应该说，民政工作涉及千家万户、千头万绪，从丈夫离开军营后创业的坎坷艰辛中，王霞切身感受到了退役军人就业创业的不易，她始终把做好双拥服务工作放在首位,乐为老兵创业架“桥梁”。

记得那一年街道里的退伍军人陈金高脱下军装后，开办了油漆经营部。没想到，刚开始创业就遇到了困难，油漆涂料运输、仓储过程中，液体经常泄漏，刺鼻的气味遭至邻居指责谩骂，让他苦不堪言；大批量进货，资金难以周转，让他头疼不已。就在他开始动摇、准备放弃时，王霞来到了他的门店“把脉问诊”，帮他化解了头疼难题；还为他聘请了一位油漆师傅，让他迅速从“门外汉”成为了“行家里手”。令陈金高感动不已的是，王霞还向他介绍创业初始补贴、退役军人办企业减税免税等一系列创业优惠政策，亲自帮他申报到了小额贷款和创业补贴。在她的精心扶持下，陈金高的生意越做越好，短短几年，经营范围就覆盖了盐城大大小小几十个乡镇，年利润达40多万元，成为了远近闻名的退役军人创业楷模。

十多年来，为了尽己所能做好优抚工作，王霞不断开动脑筋，创新工作思路举措，为退役军人和现役军属搭建了三个服务平台：一是宣传教育平台。她倡导设立了“街道—村居”两级服务网络，在街道民政服务窗口设联络站、在村居设联络员，向退役军人提供“互联网+创业就业”直通车服务，打造微信公众号服务平台，丰富了“15分钟退役军人民政公共服务圈”内涵。二是创业就业平台。发动辖区上千家企事业单位为老兵们提供岗位，成功解决了200多名退役军人和现役军属的就业问题。积极开展办公自动化、物业管理、面点师等职业技能培训，近三年共举办退役军人职业技能培训12场，培训人员120多人次。三是扶贫帮困平台。组织辖区大型企业负责人和创业成功人士，组成“困难退役军人和现役军属创业就业‘手牵手’协会”，向有特长技能的退役军人提供定向就业岗位，对无技能的实行能人带动下的转移就业帮扶，对家庭生活严重困难的实施社会化帮扶，切实用真情真爱为退役军人和现役军属撑起了一片希望的蓝天。

近年来，王霞始终情系弱势民生暖“民心”，急困难群众之所急，想困难群众之所想，把所有的热情和爱心都倾注在了平凡的服务中。

残疾人这个特殊群体的生活时刻牵动着王霞的心，她以女性特有的细腻和母爱，在全街道编织了一张关爱每一位残疾朋友的服务网。她为7个村居配备了专、兼职委员，组建了22支帮老助残志愿服务小分队，夯实了基层残疾人工作的组织基础。耿伙村年已八旬的村民金宏楼，多年前中风偏瘫，两个儿子都患有先天性智障和肢体双重残疾，老伴又不幸患上了食管癌。王霞专门安排志愿者服务小组常态化提供帮扶服务，而且每周还抽出时间帮做家务，帮躺在床上的一病三残梳头发、剪指甲、聊天解闷。为做好重度残疾人、享受低保残疾人和残疾人低保边缘户的动态管理工作，她为全街1420名不同类型残疾人逐一制定了文化培训、技能培训、就业帮扶、康复锻炼、婚姻帮助、适配器具等帮扶计划，而且每月走访了解他们的需求，帮助解决难题。

面对银发浪潮席卷，王霞殚精竭虑。为切实解决辖区高龄、独居、纯老家庭老人养老问题，王霞积极探索和建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。她通过积极的对上争取和充分的资源整合，帮助东闸村建成了示范性居家养老服务中心，每天可容纳80多位老人同时活动。同时在其他村居全部建成了标准化居家养老服务中心改造，实现了全街道老年人的“老有所养、老有所扶、老有所乐”。今年以来，王霞又在市、区有关部门的支持下，吸纳社会力量参与，将东闸居家养老服务中心提档升级为黄海街道老年人日间照料中心，建成了可容纳100人以上同时就餐、膳食制作能力在400客以上、可同时向5个以上普通助餐点集中送餐的中央厨房，新增了200平米以上、年服务量8000人次以上的助浴点，努力将黄海街道打造成了全市乐活养老“示范街道”，用爱心和行动赢得了群众的爱戴和赞誉。

然而这样一个赢得无数人爱戴和赞誉的王霞，在亲友眼中却是一个“不孝顺”的儿媳妇。2015年初，当她80高龄的婆婆患病住院需要陪护照料时，街道的创建全市先进民政示范街道工作却处于迎接考核验收的关键时刻。自古忠孝难两全，为了工作，王霞忍着亲友们“不孝儿媳”的议论，征得丈夫的同意后，聘请了一位护工代为照料婆婆，自己一直坚守在工作岗位上。虽深怀愧疚和自责，却为街道成功摘取了全市“现代民政示范街道”桂冠。

在女儿眼中王霞也是一个“不称职”的妈妈。2016年春夏之交，王霞的爱女到了高考冲刺的紧要关头，十分需要母亲给予生活关怀和情感慰藉。然而，由她牵头负责的“社区服务小区”工作，正在全力构建“15分钟便民服务圈”。为了将140多个服务小项一一任务细化、责任落地，她顾不上女儿高考，成天一心扑在工作中，足迹踏遍了辖区23个小区的上千幢楼宇、数千家服务网点和十万户居民家庭。最终，街道的“社区服务小区”工作全区名列前茅，而女儿的高考却因她的生活照料不周，以2分之差与一流名校“失之交臂”。

在丈夫的眼中，王霞是一个“不着家”的妻子。2017年10月中旬，由于部队体制改革，王霞的丈夫未能如愿留在部队，脱下了心爱的绿色军装，他对人生、对事业感到心灰意冷，渴望妻子能来到他的身边给予生活照料、精神抚慰。然而，此时的王霞远在北京，正不分昼夜地奔波忙碌在十九大期间的退役军人服务工作一线，无以分身，丈夫只能一人借酒消愁。那段时间，王霞和丈夫一个月没见过一次面。最终，黄海街道实现了十九大期间退役军人信访“零登记”的可喜成果，但是他的丈夫却因为过量饮酒，患上了胃病，让王霞感到深深的自责。

王霞12年来始终默默无闻、任劳任怨的一心扑在工作上。用她女儿的话说，“家”对她来讲只是小憩的旅馆和补充能量的“小饭馆”而已，但这也是妈妈的事业。王霞甘为万家幸福舍“小家”的所有的付出终有一天会被家人理解。

新时代、新起点、新征程，任重道远，使命光荣。王霞表示自己将牢记初心再出发，撸起袖子加油干，在平凡的岗位上书写街道民政工作的新篇章！

【调查研究】

关于做好农村低保与精准扶贫工作的思考

农村低保制度从2007年建立以来，一直在有序推进，不断规范发展。长期以来，农村低保制度和扶贫开发制度分别独立运行。作为反贫困问题上最主要的两个政策工具，两项制度在对象衔接、标准衔接、信息共享等方面，依然存在着一些问题，导致两项制度衔接得不够紧密。

近期，市纪委、市扶贫办、市民政局开展建档立卡贫困人口与农村社会救助对象信息集中比对工作，我镇高度重视，迅速组织人员开展比对，截至目前，全镇共有低保户894户，1815人，低收入农户2560户，8315人，其中低保户有55户，123人未进入《全国扶贫开发信息系统》，农村低保和扶贫开发是国家扶贫战略的两个重要支点，农村低保是生活救助，扶贫开发是能力提升；农村低保是维持生存，扶贫开发是促进发展，二者相辅相成、相互促进，如何做好新时期农村低保与低收入之间的有效衔接，结合实际，浅谈一下自己的看法。

一、关于低收入农户与低保户的主要区别（一）认定标准不同。“低保户”，是指凡共同生活的家庭成员人均收入低于我县城乡居民最低生活保障标准的城乡居民，均有权申请最低生活保障。目前我县农村低保标准为5760元/年/人；“低收入农户”，一般指人均收入低于6000元的农户。两者认定标准不同。

（二）申办时间不同。我县“低保户”一般每季度申办一次，特殊情况下，即增即办。而“低收入农户”一般每半年集中办理一次，两者申办时间不同步。

（三）收入标准不同。从种植业、养殖业、赡（抚、扶）养费收入标准看存在较大差异。一是种植业。如，“低保户”种植粮食、棉花、玉米等农作物按每亩不低于500元/年计算，“低收入农户”按玉米500-550元/亩，水稻700-850元/亩，小麦350-450元/亩，山芋350元/亩，棉花700-750元/亩等计算。二是养殖业。如，“低保户”养殖商品猪按不低于300元/年，商品羊不低于300元/年，家禽每只不低于10元/年计算，“低收入农户”按养殖生猪400-450元/头，羊150-200元/只，家禽3.9-6元/只计算。三是赡养费、抚养费、扶养费。如，“低保户”将赡养费、抚养费、扶养费等纳入家庭收入范围内，而“低收入农户”中 赡养费、抚养费、扶养费不纳入家庭收入范围内。

（四）申请程序不同。低保审批要经过两级审核（镇民政办、县民政局）、长期公示、家庭收入核定（对其家庭共同生活成员就业、房产、车辆、社保收入、银行存款、金融债权以及其他大宗财产情况需要经过县核对中心核查），只有经过这些严格程序才能给予审批。而低收入农户，总体上认定程序是采取农户申请、组级评议、村居初审、村民代表评议、镇（区）审核、县复审确认等，程序上相对简易。

（五）政策导向不同。低保是我国“托底型”社会救助制度，是社会保障的基础性制度安排，其政策导向是保障最困难群众的基本生活，即保证最困难群众的温饱问题；而低收入农户的政策导向是促进农民增收，也就是在解决温饱问题后，怎样让收入相对较低的农户致富奔小康。

（六）管理方式不同。低保管理的原则是“应保尽保、应退尽退、动态管理、公平公正”；而低收入农户是一次申报，五年不动。

（七）享受政策不同。低保家庭，我县是按季发放低保金，并享受相关医疗、住房、物价补贴等救助配套政策；而低收入农户没有定期生活补助，目前主要扶持政策为产业发展扶持等。

二、“低保户”和“低收入农户”是否同时享受领取低保的主要是：1、无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的；2、领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均月收入低于低保标准的。中央扶贫开发工作会议提出，精准扶贫实行“五个一批”，即：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。其中社会保障兜底一批，指贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，才能由社会保障来兜底，这就证明，凡是由社会保障来兜底的，都符合精准扶贫低收入户条件。因此，农村低保户可以被列入精准扶贫对象。

反之，低收入农户是人均纯收入低于国家农村扶贫标准，有劳动能力的农户，这部分人通过国家的帮扶项目，如自主经营、外出务工、产业带动等提升自身收入以达到脱贫，这部分人是不能够纳入低保户中的。但还有一部分人几乎丧失劳动能力，基本无经济来源，单纯的依靠国家政策兜底，到2020年之后没有了经济来源，国家不给钱，这样又会返贫，因此，符合申办低保条件的低收入农户应纳入低保范围，确保不再返贫。

在实际操作工作中，我们发现“低保户”与“低收入农户”在认定方面存在的一些差异，例如：我镇河西村5组张春兰农户，张春兰本人患糖尿病，大儿子在盐城打工，月收入三四千元，二儿子车祸去世，妻子带着小孩随同张春兰夫妇共同生活，大女儿和二女儿都嫁于本镇，家庭生活无忧。按精准扶贫标准，村里将张春兰以及二儿子妻子和小孩申报精准扶贫对象，但按低保家庭收入认定标准，张春兰有土地，以及张春兰大儿子、大女儿、二女儿均有赡养费，家庭收入超出了低保标准，因此，低保一直未办理。再例如：我镇大沟村11组刘浩，今年12岁，4岁时父亲去世，母亲改嫁给他叔叔，爷爷去年去世，奶奶改嫁本村张树鸽，张树鸽家里有大型机械，生活较富裕，不符合精准扶贫条件。刘浩父亲去世母亲改嫁后村里帮其办理低保，去年核查，对照现行政策，不符合低保条件被取消了，如办理困境儿童，刘浩母亲经常回来看望，又不符合困境儿童条件。再比如：政策规定家庭人均收入在低保标准2倍以内的，且家庭内有重度残疾人的，可以将重度残疾人申办低保。但按精准扶贫规定，低收入户一般指人均收入低于标准的农户，不可以单独申请办理精准扶贫对象。三个事例明显说明，在特殊情况下，“低保户”和“低收入农户”又是不可以同时享受的。

三、如何实现农村低保与扶贫开发制度功能上的互补如何实现“应保尽保、应扶尽扶”。具体包括三个层次的内容。一是工作程序的衔接。就是统一组织，使农村低保和扶贫对象识别工作在时间和程序上同步进行。严格按照自愿申请，民主评议，收入核查，审核审批等程序和民主公示的要求，认定农村低保和扶贫对象。二是扶持政策的衔接。低保对象识别出来后，低保金要保证发放到位。扶贫对象识别出来后，相应的扶持政策要到位，帮助低收入人口提高自我发展能力，有效增加收入，实现脱贫致富。三是动态管理的衔接。就是要建立统一的农村低收入农户档案，对扶贫对象的信息进行及时更新，对进出的情况及时记录，对于收入达到或超过农村低保标准的，要按照规定办理退保手续；对于收入超过扶贫标准，实现脱贫致富的，经民主评议和公示后，要停止扶持；对于收入下降到农村低保标准以下的，要适时地将其纳入低保范围；对于返贫的低收入农户，要将其认定为扶贫对象。

（响水县南河镇人民政府 赵永飞）

【一线传真】

小村务　大监督

──建湖县推进村务监督体系建设一瞥

建湖县共有11个镇、3个街道，198个村民委员会和47个居民委员会，全县总人口约80万。2016年12月，建湖县在村居换届时，按照省市要求，一并推选产生了村务监督委员会，每个村务监督委员会根据村居人口规模，一般由3-5人组成，经过推选，全县共产生村务监督委员会主任198人，委员810人，村务监督委员会组成人选中，党员共550名，占68%，其中“新乡贤”（老党员、老干部、老教师、老族长、老军人）占60%，35周岁一下的占15%，妇女委员占 25%，高中以上文化的占90%。一年多来，建湖县充分发挥村务监督委员会成员作用，积极推进村民自治，推行民主管理、民主决策和民主监督，实现了村级微权阳光运行，全县呈现出干群关系和谐、乡风民风淳朴、经济社会全面发展的良好态势。今年1-6月份，全县反映村组干部问题的信访件同比下降50%以上，上级纪检、监察部门立案查处的村官违纪违法案件亦大幅下降。在加强村务监督工作中，建湖县主要做了以下工作：

一、坚持原则、严格条件，建立村务监督组织体系。在村委会和社区居委会换届选举之前，建湖县在确定村（居）民委员会组成人员当选条件时，同步拟订了村务监督委员会组成人员条件，明确要求村务监督委员会组成人员必须熟知《村民委员会组织法》，熟知党内法规，拥护党的路线方针政策，自身清正廉洁、作风正派，在群众中享有良好声誉和威望，同时必须具有监督履职能力，富有财务、管理经验，同时规定进入村务监督委员会的成员必须来自不同层面，与当选的村（居）委成员无嫡系近亲属关系。基于这些条件和原则，县委、县纪委、县委组织部要求各镇（街道）对拟当选人员进行严格的资格审查，通过召开群众座谈会和组织考察，力求使每一个监委成员能够得到群众信赖和支持。在推选过程中，全县各镇（街道）严格按照自荐、推荐、民主测评、组织考察、候选公示、会议选举等程序，确定了村务监督委员会人选，较好地保证了村务监督委员会组成人员的质量。

二、明确职责、规范程序，建立村务监督制度体系。为充分发挥村务监督委员会在村务监督中的作用，建湖县按照《村民委员会组织法》规定，明确了村务监督委员会的议事规则、工作运行程序、村务监督工作措施及“两委”接受监督的义务；制订和完善了监督委员会成员联系村民制度、对村务重点工作开展专项检查制度、参加村两委成员测评及诉职诉廉制度、听取村两委定期通报重要工作制度、提请处理不称职、违纪违法村干部制度等一系列制度，同时从提高村务监督工作水平入手，拟订了村务监督委员会工作业绩记载、工作业绩考核、定期向村民大会和村民代表大会报告工作及档案管理等制度，要求监督委员会对村委会依法履职情况，执行村民会议、村民代表大会决定、决议情况，村务公开、民主理财情况实施监督。在建立制度体系明确监督事项的同时，建湖县还规定村务监督委员会成员不得插手处理村务管理工作；村务监督工作中的重大问题、重要事项必须集体研究，不得由少数人或个人说了算；不得利用监督职权反映个人或家庭的利益或滥用监督职权泄私愤、刁难村干部、干扰村务工作。这些制度和相关规定建立以后，建湖县坚持把落实制度放在重中之重，坚持靠制度规范监督行为，靠制度来落实监委成员的知情权、调查权、建议权和监督权，靠制度提高村务监督的效能，靠制度推进村务微权公正廉明，实现新农村建设和谐发展。自十一届村委会换届以来，全县村务监督委员会普遍对土地流转、鱼塘发包、改水改厕、河道疏浚、村庄保洁、农路农桥建设、泵闸站改造、涉农资金分配、低保对象认定、困难群众节日慰问、康居工程建设、房屋拆迁补偿、散坟迁移补助、公益性公墓建设等27类57项涉及群众切身利益的决策事项开展了监督，通过监督发现违规违纪、用权不公、决策失误等问题46例，县镇纪检、监察部门立案查处涉农问题12件，处分违规违纪农村党员干部16人。

三、加强培训、提升能力，建立村务监督保障体系。村务监督委员会组成人员职能作用发挥如何，履职尽责能力如何，决定着村务监督的实际效果。这方面，建湖县重点围绕建立五大机制来保证：一是建立培训教育机制。新一届村务监督委员会组成人员推选产生以后，县纪委、县组织部、县宣传部和县民政局、人社局、教育局、司法局、县党校联合制订和下发了《村务监督委员会成员培训教育方案》，《方案》对村务监督委员会成员的培训教育内容、培训方法、培训时间安排及考评考核提出了具体的要求和保证措施。一年多来，全县先后举办了4期村务监督人员培训班，培训村务监督人员800多人次。培训的主要内容包括党内法规、《村民委员会组织法》、新农村建设方针政策和中央1号文件精神；培训的方法则坚持集中辅导、自我学习、汇报交流、现场观摩和考评考核相结合。通过系统培训，村务监督成员掌握了监督业务，提升了履职能力，为村务监督工作常态化开展提供了有效保障。二是建立组织保障机制。建湖县明确镇（街道）党委主管村务监督委员会工作，要求镇（街道）党委定期研究村务监督工作的重点问题，经常给村务监督委员会下任务、压担子、帮助解决村务监督过程中的热点、难点问题，同时要求纪检、监察部门切实担负起指导协调村务监督工作的责任，各涉农部门主动配合村监委开展工作，村党组织重在发挥统领全局的作用、积极支持村务监督并自觉接受监督。三是建立任务目标机制。每年年初建湖县纪委、监委都对村务监督工作下目标任务，年中不定期对村务监督工作进行检查督导，组织开展工作交流，年底进行绩效考核，做到了有布置、有检查、有考核，使村务监督工作始终在目标导向下有序展开。四是建立监委成员报酬保障、工作保障机制。建湖县明确规定监委成员享有村委会成员同等的报酬待遇，监委成员的报酬严格按履职情况进行考核后确定，年终一次性打卡发放。全县810名监委成员2017年年均报酬达2万多元。建湖县各村居还在党群服务中心增挂了村务监督委员会牌子，为村务监督人员统一配置了办公桌椅、电脑等办公器材，为监委开展监督工作提供了必要的保障。五是建立监督村监委成员工作机制。村监委成员对村务工作进行监督，谁来监督村务监督委员会？这方面，建湖县一是发挥镇纪委对村监委的监督职能，要求镇纪委对村监委的工作实施监督、考核，侧重监督履职情况，重点看是否不担当、不作为、懒作为、怕作为、乱作为；看是否包庇纵容、徇私情；是否公道正派、廉洁自律。二是发动村民及村民代表对监委成员进行监督，不定期组织群众对村监委成员工作进行评议，评议结果在适当场合进行公开，努力增强村监委成员的自律意识，增强工作的进取精神。自去年以来，全县先后对20名村监委成员进行了问责，有5人通过一定的程序被取消和罢免监委资格。

（曹国妹　蔡大兰　杨守鉴）

【信息窗】

8月8日，安徽省天长县民政局、老龄办一行5人，专门来到建湖县学习交流社区助餐点建设经验。安徽客人表示，6月12日《中国社区报》头版头条介绍建湖县《从“社区助餐点”到“志愿助餐联盟”》做法后，很受启发，萌生了要到建湖学一学的想法，通过这次现场观摩和体验，的确学到了不少东西。他们认为建湖县创办“志愿助餐联盟”，吸引社区饭店老板开展志愿助餐服务，既节省了政府投入，又大大方便了社区老人就近助餐，而且菜品，价格便宜，饭店增加了人气，可谓一举多得。据悉，建湖县创办的“志愿助餐联盟”，目前会员已达26家，遍布县城各大社区，每天享受助餐服务的老人有500人左右。

8月16日-17日，省督查组对我市响水、滨海两地殡葬整治工作开展专项督查。市政府副秘书长仇鼎文、市民政局局长谷红彬、副局长姜冠军陪同督查。在认真听取我市殡葬整治工作情况汇报后，省督查组对我市殡葬改革工作取得的成绩给予充分肯定，认为我市殡葬整治工作认识到位、制度全、宣传实，推进力度大、基础设施建设进度快、惠民殡葬政策深入落实，殡葬整治工作成效显著。在肯定成绩的同时，省督查组组长宋玉波就如何加强殡葬改革工作提出具体要求:一是要摸清存在问题，制定整改时间表；二是要统一协调机制，形成整治合力；三是要敢于自查，深查发现问题，确保殡葬专项整治行动落到实效。

8月20日，建湖县殡仪馆专门为从事尸体接运的16辆灵车装上了“电子眼”──GPS系统。据悉，给灵车安装GPS系统，在江苏省殡葬系统尚属首家。据该馆负责人介绍，灵车装上了“电子眼”，既是对社会负责、对群众负责、对驾驶员负责，更使殡仪馆能够对灵车实行有效管控，从源头上化解安全风险，为灵车规范化管理真正套上了“笼头”。

8月29日上午，江苏省殡葬协会会长丁盛清、副会长王勇伟等一行3人，冒着丝毫未退的暑气来到盐城市盐都区殡仪馆，亲切慰问高温下坚守岗位的干部职工，区殡葬协会副会长张兆明陪同慰问。通过这次慰问，大家一致认为，慰问一线殡葬职工，既体现了殡葬大家庭对一线职工的关心和爱护，又最大程度地调动和发挥殡葬职工的工作积极性，为提升殡葬服务水平和质量，助推殡葬改革向纵深发展创造积极的条件。

【民政大事记】