全省民政工作座谈会在我市召开

12月8日至10日，全省民政工作座谈会在我市召开。省民政厅党组书记、厅长侯学元出席会议。市委书记王荣平，市长戴源看望与会人员。

座谈会主要围绕贯彻落实党的十九大精神，谋划2018年及今后一段时期全省民政工作。省民政厅领导班子全体成员，各设区市及省管县民政局主要负责同志、厅机关各处室和直属单位主要负责同志等参加会议，我市民政部门在会上作了交流发言。今年以来，我市秉持民生优先、狠抓重点难点、立足多元需求、创新治理机制、坚持规范标准和力推改革创新，“6·23”恢复重建和总结表彰工作顺利完成、“救急难”综合试点不断深化，全市构建了双拥优抚安置工作一体化新格局，探索了完善养老服务体系新路径，搭建了推进社区治理改革新平台，提升了民政专项事务管理新水平，释放了民政事业良性发展新活力。下一步将以“民生两项实事工程”“社区治理”“养老服务”“优抚安置”“基本公共服务”为抓手，全力打造社会救助、社会治理、社会福利、社会拥军、社会事务“五个一体”体系，努力以新作为满足人民群众对美好生活的向往。

会议要求，全省民政系统要学深悟透十九大精神实质，坚持以新思想引领现代民政建设，凝聚新动力，破解社会主要矛盾，确保小康路上一个不少、一户不落。要紧密结合实践，把党的十九大提出的目标任务进一步细化、实化、具体化，明确责任分工、强化督查考核，全面盘点年度各项工作任务完成情况，提前谋划好明年各项工作。要坚持问题导向、保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展。

会议期间，与会代表集中观摩了东台市许河镇四仓村、三仓镇敬老院、三仓烈士陵园及城市规划展示馆等现场，实地了解东台市“救急难”互助会、农村敬老院建设管理、烈士陵园等创新做法，并给予高度评价。

【工作动态】 

市民政局召开党委中心组专题理论学习会

为深入学习贯彻党的十九大精神，12月26日，市民政局组织党委中心组专题学习活动，分析当前民政工作面临的新形势、新任务、新要求，交流学习心得体会。市委常委中心组学习巡听组（第十组）成员进行了巡听。

学习会上，与会同志学习了十九大报告关于民生、民政工作的有关部署要求，并结合各自的分管业务领域作了交流发言，共同谋划新时代民政工作的思路和举措。

局党委书记、局长谷红彬指出，“五个聚焦”是解读宣传十九大精神的重点，进入新时代，民政工作取得新的成就也呈现新的局面，要用新的思维、定位和方法来研究解决民政工作面临的新问题。十九大报告为民政事业发展提供了深厚的理论支撑、注入了强大思想动力，需要我们在今后的工作中认真加以学习落实。

第十巡听组组长李德新对本次局党委中心组学习会的情况作了总结，对学习内容、学习形式、学习效果给予了充分肯定。

当前和今后一个时期内，市民政局党委成员将带头学习、带头宣讲、带头贯彻十九大精神，做到在学习上深一步、认识上高一筹、实践上先一着，在全系统持续深入开展党的十九大精神学贯活动，确保十九大决策部署不折不扣在民政领域落地、落实、见效。 

盐城市民政局与铜川市民政局

组织引导社会组织参与脱贫攻坚项目对接

为贯彻落实盐城市人民政府、铜川市人民政府《关于开展扶贫协作和经济合作战略协议》，12月11日上午，铜川市民政局组织了本局相关人员与当地部分社会组织负责人组成的10人考察组，在宋军民局长带队下，赴我市就组织引导社会组织参与脱贫攻坚工作进行项目对接。12月11日下午，考察组对我市保险行业协会、市社会福利院和市社会救助中心进行了实地参观学习。12月12日上午，两地民政局在我市明城锦江大酒店5楼会议室召开脱贫攻坚工作座谈会暨签约仪式，出席会议的有我局领导和相关工作人员、市属12家社会组织负责人以及铜川市民政局考察组。

两地民政局就社会组织党建、健康养老、社会救助以及脱贫攻坚等工作进行了座谈交流，并达成诸多共识。双方均表示要严格按照两市扶贫协作和经济合作战略协议要求，积极引导社会组织参与脱贫攻坚。座谈会后，两地民政局签订了“盐城—铜川民政部门组织引导社会组织参与脱贫攻坚协议”；我市12家社会组织与铜川市6家社会组织分别签订了“盐城市社会组织与铜川市社会组织脱贫攻坚协议”。12月12日下午，考察组一行还参观了盐城红色教育基地——新四军纪念馆，重温革命传统和学习新四军“铁军”精神。

以新思想引领新征程

盐城市假肢站推动全年工作再上新台阶

盐城市假肢修配站把学习贯彻十九大精神的政治热情不断转化为推动单位工作发展的强大动力，抓党建促发展，落实“两个责任”、加强作风建设和廉政建设。切实增强“四个意识”，以思想坚定明确方向，以行动自觉诠释忠诚，以纪律规矩强化责任。注重规划、政策、标准的引导规范，整合资源，搭建“四位一体”社会工作服务平台，推动单位转型升级。充分发挥自身优势，积极参与民政标准化建设中，成功申报江苏省地方标准——《假肢装配机构基本规范》，为助推江苏省民政标准化建设水平再上新台阶做出了积极的贡献！注重统筹兼顾，精心谋划部署，创新实践载体，“两学一做”学习教育井然有序展开，《盐阜大众报》、《盐城晚报》、盐城电视台多次新闻报道。深入市场调研，随着我国人口结构老龄化，康复辅具配置服务成为一种社会的公共需要，尤其是对于社区老年人，社会残疾人，残疾军人和广大优抚对象，在适应需求、加快标准产出及技术创新等方面都具有独特的优势。结合实际，形成翔实的调研报告供政府领导决策提供科学依据，撰写的《市场机制在民政事业发展中的作用研究—探索盐城市康复辅助器具行业发展趋势》在中国康复辅助器具〔2017〕第三期杂志上推广。践行共享发展理念，指导盐城市康复辅助器具协会充分发挥协会桥梁和纽带作用,以团体标准试点项目为契机，推动社会组织规范运作。以团体标准创新为动力，助推康复辅助器具产业跨越发展，此成功经验被江苏省民政厅推荐在全省民政标准化试点工作推进会暨民政标准化试点建设专题研究班上交流发言，并得到江苏省民政厅领导的肯定和社会的认可，2017年度被市明办评为“盐城市文明创建先进集体”。

盐城市召开全市慈善会秘书长座谈会

12月6日上午，盐城市召开了全市慈善会秘书长座谈会。会议交流了各地在慈善救助、精准扶贫、精准脱贫、慈善分会建设和宣传工作的做法及打算，并就深入学习党的十九大精神和组织开展2018年春节期间“精准扶贫助力小康”系列活动作出部署。

会上，市慈善总会副会长陈明紧紧围绕脱贫攻坚发展战略，主动服从服务于扶贫开发大局，就如何充分发挥我市慈善组织在脱贫攻坚中的重要补充作用，充分运用已形成的慈善组织网络和救助机制，发挥基层慈善组织贴近群众的优势上下衔接联合行动等方面作了讲话，要求慈善组织直接面对贫困户，详细了解第一手情况，掌握最迫切需求，对特困家庭进行“一户一策”按需帮扶。

陈明副会长还提出，市慈善总会将于2018年春节期间组织开展“精准扶贫助力小康”系列活动，为部分贫中之贫、困中之困的特困户脱贫奔小康奉献爱心，贡献慈善的力量。帮扶主要内容包括扶贫助业、扶贫助医、扶贫助学以及扶贫助老、助残、助孤。

会上，《盐城慈善》杂志主编陈同芳还就如何进一步做好慈善宣传工作作了业务培训指导。

各县（市、区）慈善会秘书长和通讯员出席了此次会议。（盐城市慈善总会 蔡慧）

响水县民政局五举措加强孤困儿童救助保护工作

近年来，响水县孤困儿童救助工作得到了县委、县政府的高度重视，出台了《响水县推进适度普惠型儿童福利制度建设和未成年人社会保护工作实施意见》（响政办发〔2015〕14号），截至目前，全县实际享受社会孤儿基本生活保障106人；享受困境儿童基本生活补贴78人，其中有2名监护缺失儿童，从2017年7月开始响水县孤儿标准享受基本生活保障为每人每月1320元；困境儿童基本生活补贴每人每月660元，其中2名监护缺失儿童每人每月1060元，确保他们的学习和生活得到保障。为切实做好全县孤困儿童救助关爱保护工作，县民政局主要从以下五个方面开展工作：

一是抓好困境儿童的审核工作。在全县认真开展困境儿童调查摸底工作，通过入户调查、询问乡邻等方式深入了解困境儿童的年龄、致困原因、监护人状况、生活状况等基本信息。规范申请审批程序和申请材料，严格按照规定做好困境儿童的申请审批工作，将符合保障条件困境儿童及时纳入保障范围。我县共有困境儿童78名。

二是抓好动态管理工作。严格落实困境儿童随时审批、季度走访、年度审查和统计报告制度。将符合条件的困境儿童及时纳入保障范围，新增的孤困儿童经县民政局会同县财政局确认后次月发放保障金。对被依法收养的、查找到父母或父母重新履行抚养义务的孤儿、对困境儿童通过医治得到改善不具备符合重残、重病等其他救助条件的，于次月起不再纳入保障范围。对不再符合发放标准的儿童及时停发补助。孤困儿童满18周岁后，仍就读全日制院校的可继续享受基本生活补贴，未就读的不再纳入政府保障范围，一次性发放6个月基本生活补贴。已享受其他救助的孤困儿童不重复享受补助。该县所有困境儿童都录入江苏省民政综合业务信息平台未成年人社会保护系统。

三是抓好救助资金专款专用工作。对救助困境儿童的资金进行专项管理，实行专款专用、专项结报，严禁挪用和虚报，同时随时接受审计、监察部门监督。

四是抓好资金社会化发放工作。为确保困境儿童基本生活费资金及时发放到人，为困境儿童开设个人银行账户，按标准将资金通过银行划入困境儿童的个人账户，实现了社会化发放。

五是抓好监督管理工作。和监护人签订协议，确保困境儿童基本生活费的有效使用，并对困境儿童养育状况实行定期检查，真正维护困境儿童的合法权益。对弄虚作假、虚报冒领困境儿童基本生活费补贴的，视情节轻重依法依纪处理。（潘慧颖、李响宁）

滨海县注重基层基础规范化建设

近日，滨海县为进一步加强农村基础工作，深入推进基层基础规范化建设，设立10个督查推进工作组，通过“六查六推进”的方法，强势推进基层基础规范化建设，取得了较好的成效。

一查阵地建设，推进功能优化到位。重点考核村（社区）党建服务中心功能优化工作，包括便民服务大厅规范化建设、各功能室统筹布局以及室内外环境治理等情况，加快推动党群服务中心“办公区域最小化、服务阵地最大化、社会效益最优化”。

二查班子运行，推进队伍管理到位。重点考核村（社区）干部规范化管理情况，包括村（社区）干部在岗在位、“双强型”村干部选拔任用和教育培训以及后备人才培养等情况，进一步强化管理，激发活力，着力打造善谋发展、善带民富、善待百姓的村干部队伍。

三查为民服务，推进作用发挥到位。重点考核了解基层服务型党组织建设情况，包括村（社区）“两委”班子履行承诺、联系服务群众“三提三知”等情况，推动村（社区）干部联系服务群众常态化制度化。

四查纪律执行，推进履职尽责到位。重点考核了解村（社区）日常工作、组织生活、党风廉政等工作纪律执行情况，包括村干部集中办公、开展“基层党组织统一活动日”活动、坚持“三会一课”制度、党员发展和教育管理以及党风廉政建设等情况，把纪律和规矩挺在前面、抓在手上。

五查制度落实，推进工作运行到位。重点考核了解村务运转、公开、监督工作情况，包括落实村级民主议事制度、党务政务事务财务公开、村级集体“三资管理”、农村资源平台交易、涉农资金非现金结算等情况，更好地发挥基层组织功能，促进各方有机衔接、良性互动。

六查基层保障，推进要素聚合到位。重点考核了解村级组织保障要素聚合情况，包括发展村集体经济、村级债务化解、落实运转经费、推进民生改善、移风易俗等情况，推动人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，增强基层组织在群众中的影响力和号召力。（吕士花）

阜宁县实施“五位一体”救急难全覆盖工程

阜宁县深入贯彻党的十九大关于民生民政工作的新部署、新要求，按照“整合资源，融合政策，衔接制度，聚焦惠民”的总体要求，全面推开提标拓面救助托底、民生保险救助托底、阶梯式救助托底、社会互助帮扶救助托底、康居工程改造救助托底“五位一体”的救助工作机制建设，进一步提高“救急难”水平，提升托底救助能力，增强困难群众获得感、共享感和幸福感。

一是提标拓面救助托底。落实城乡低保家庭、特困供养对象、困境儿童、60年代精减退职老职工的生活提标补差，以及抚恤优待生活补助提标。拓展深度救助，对家庭生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，参照单人户纳入低保。将符合条件的成年无固定收入残疾人和重度残疾人参加城乡基本养老保险和城乡居民基本医疗保险的个人参保费用，分别实行补贴和全额资助政策。将符合条件的贫困残疾人、重度残疾人、严重精神障碍患者纳入医疗救助范围。将三、四级智力、精神残疾人纳入残疾人“两项补贴”范围，生活补贴按低保标准40%发放，护理补贴按重度残疾人的标准发放。将符合“三无”条件的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人纳入特困人员救助供养范围。还首次提出对罹患尿毒症、白血病等重大疾病，须实施器官移植或骨髓移植的，在正常的居民基本医疗保险和大病医疗保险补助后，一次性给予10万元重大疾病专项救助金，从移植后的次年起，3年内按实际情况每年给予服用抗排异药物救助1-3万元。

二是民生保险救助托底。实施自然灾害保险、托底救助对象特别重大疾病保险和特困供养对象失能失智护理保险，投保资金纳入县财政预算，并建立民政、财政、保险等部门（单位）参加的受理、审核和理赔协调机制，细化措施，明确责任，制定实施细则，健全主动发现、快速响应机制，构建区域性自然灾害“五个一”核灾架构，规范涉保事务的勘察论证程序和理赔方式。在县社会托底救助中心成立民生保险办公室，开设民生保险窗口，会同保险公司专人办理业务。

三是阶梯式救助托底。“兜住底层”，对全县特困、重残、大病等第一阶梯永久性贫困家庭施行低保标准全额救助，落实政府及相关部门的主体责任，辅之社会互助和社会化服务；“加固底座”，对低保线以下不给予救助就难以维持生计的非永久性贫困人员的第二阶梯绝对贫困家庭施行低保标准补差救助，并衔接低保与扶贫、就业联动机制；“筑牢底线”，对低保标准2倍收入以内的第三阶梯低收入相对性贫困家庭施行扶贫增收脱困，同时衔接低保和扶贫开发及就业联动制度，运行临时救助摆渡机制，施行医疗、保险等救助。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的低收入农户实行政策性保障兜底；“密织底网”，对第四阶梯临时性突发贫困（因病、因灾、因学、因祸、因残等因素而陷入困境）家庭施行因户施策、因人制宜、一事一策，帮助脱离困境。困境时间较长，摆渡至政府政策性保障兜底救助。

四是社会互助帮扶救助托底。充分发挥社会组织救助服务功能，组织、鼓励和引导县内社团和民办非企业单位积极参与社会救助，倡导公益慈善类社会组织参与社会救助和慈善事业。加快志愿者队伍建设，发动引导注册志愿者积极投身社会救助工作。在县社会托底救助中心增设社会组织救助窗口，由政府提供救助信息，社会组织按项目化、常态化的办法实施社会救助和帮扶。在全县各村居全面建立“救急难”互助会，吸纳各村居（社区）中热心公益的社工、老干部、老党员、老教师、老板等各界爱心人士，为社会救助出智出力。并在重大节日有针对性地组织开展主题救助活动。

五是康居工程改造救助托底。对全县特殊困难群体住房质量进行全面排查摸底，因地因户因人因房施策，积极争取国家和省市相关扶持政策。有效整合县康居工程各类补助项目和资金，发动社会力量参与，实施个性化住房托底救助改造，确保优先帮助住房最危险、经济最困难贫困家庭解决最基本安全住房，确保居住在危房中的建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭及其他贫困户实施重点改造补助，改造后农房建筑面积适当、房屋结构安全、基本功能齐备。

为保障“五位一体”救急难全覆盖工程的实施，阜宁县还强化联席会议协调机制、优化资金保障机制、硬化信息共享机制和深化政策宣传机制。（李晓冬　裴道岭）

射阳县贴心服务打造养老新模式

“大爷，在这里晒太阳舒服吧？我们还将在前面建设门球场和静水平台，到时候就可以有个动静皆宜的活动区域啦。”11月28日上午，射阳县养老中心正式对外开放，解说员李文亭一边扶着老人参观公寓区样板房，一边认真地讲解道。

古色古香的家具、一应俱全的家电设备、精致优雅的布置……让每一位参观者都十分满意。“我们的养老中心集医、养、护于一体，配套功能齐全，养老体系健全，注重打造宜居环境，营造和谐氛围。特别是可以给入住的老年朋友们带来安全感、归属感和幸福感，体现智能化、亲情化、人性化。这也是我们最大的亮点。”射阳县养老中心负责人吴海涛介绍，“我们房间的所有家居建材都是绿色无污染，地板是PVC防滑塑胶地板，耐磨有弹性，即使老年朋友一不小心跌倒，也不会造成多大伤害。床边还安装了紧急呼叫按钮，卫生间采用无障碍设计，装有安全扶手，扶手上也设有紧急呼叫按钮。公寓区每栋楼的一楼都设有服务台，提供24小时贴心管家式服务。”

“姑娘，我跟我老伴儿住，有什么样的房间适合啊？”一大早就来看房的陈伯康问解说员。“我们这里有大、中、小三种类型套房，平时您老两口住的话可以选择住中套，两室一厅一厨一卫。可以选择自己做饭，也可以去我们的4号楼就餐大厅，配有国家一级厨师及营养师，根据你们的身体情况，提供营养套餐。除了饮食，我们这里还有文体活动功能区，阅览室、书画室、电脑室、棋牌室、手工室、音乐室等各类活动设施场所，保证大家在这里身心愉悦。”

曾经参加过抗日战争的王广友，虽然已有94岁高龄，依然精神矍铄，自己拄着拐杖，在工作人员的陪同下参观养老中心。“老伙计，这儿真不错，我们一起搬到这儿来住吧。”他和朋友相约来养老中心安享晚年。

“我们的养老中心设有医疗康复区、护理区、颐养区、公寓区、综合服务区五大功能区域，配套老年大学分校和培训中心，致力为每一位入住老人提供快乐、充实、尊严、安全的养老服务。”面对前来咨询的人们，吴海涛真诚地说道。（范媛媛　陈　思　李建霞）

大丰区民政局：深入贯彻十九大精神，

推进民政工作新发展

2018年，是党的十九大贯彻落实的第一年，是我国进入新时代的起步之年。新的一年，深入学习十九大、深刻领会十九大、贯彻落实十九大，是我们民政工作的主线。

一、坚持以人民为中心的发展思想统领民政工作

坚持以人民为中心的发展思想，为民政工作提供了根本遵循。我们围绕习近平总书记的要求，践行为人民服务的根本宗旨，强化“民政为民、民政爱民”的工作理念，在发展中保障和改善民生，以实际成效促进社会公平正义、增进人民福祉。

1、十九大报告提出的“发展的根本目的是保障和改善民生，为民政工作提供了有力保证”。民生连着民心，民心关系国运。民生问题是发展最大的问题，解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩。发展是硬道理，实现高水平民生，最根本的是要发展经济。“在发展中保障和改善民生”，表明改善民生不仅需要在思想上高度重视，而且需要在实践中提供充足的动力支撑。

2、十九大报告提出的“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路，为民政工作提供了方法路径指引”。我们将守住民生底线，保障困难群众的生存权、生命权，抓住重点人群，完善各项保障制度，引导群众理性预期，不断修正心理偏差，维护社会和谐稳定。

3、十九大报告提出的“对各类困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心，为民政工作指明了重心”。这是提醒我们要有民生情怀，时刻不忘困难群众，给困难群众更多的关注、关爱、关心。

二、围绕决胜全面建成小康社会大局谋划民政工作

十九大报告中明确要求“坚决打赢脱贫攻坚战”，并庄严承诺“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会”。民政服务对象是脱贫攻坚的重点难点，重点需要抓好“五精准、一健全”。

1、精准实施农村低保制度，确保精准兜底。一是持续提高农村低保标准，确保困难群众基本生活水平与脱贫攻坚进程和全面小康建设进程相适应。二是完善家庭经济收入核对机制，精准认定农村低保对象。三是公平公开公正，主动救助、阳光救助。

2、精准实施医疗救助制度，有效遏制因病致贫返贫。一是突出救助重点，强化兜底功能。二是加强制度衔接，增强救助保障合力。三是即时结算，提高救助效率。

3、精准实施特困人员救助供养制度，确保实现同步小康。全面建立实施城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度，确保特困人员与全区人民一道同步迈入小康社会。

4、精准实施救助保护，促进留守儿童困境儿童健康成长。强化留守儿童信息动态监测，落实留守儿童兜底保障措施，建立健全工作机制，加快建设留守儿童之家。

5、精准实施临时救助制度，切实增强救急解难功能。充分发挥临时救助制度救急解难功能，有效遏制贫困群众因突发事件、意外事故和急难问题致贫返贫，防止冲击社会道德底线的事件发生。

6、健全防灾减灾救灾体系，有效遏制因灾致贫返贫。完善救灾应急响应等机制和应急预案体系，提升应急保障能力。

三、紧扣我国社会主要矛盾新变化创新民政工作

十九大报告中明确提出，新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一重大政治论断，深刻揭示我国经济社会发展的阶段性特征，为我们准确把握新时代的发展新要求提供了重要依据和实践遵循。

1、支出型贫困与救助资源有限之间的矛盾。主要是指重大疾病和突发性事件等因病因祸导致的家庭贫困。它一直是当前困扰民政工作的民生痛点。近几年来，大丰区一直进行这方面的探索，不断完善医疗救助制度，五保户、城镇三无人员、孤儿、低保户、重残人员等困难群体免费参加医疗保险，基本医疗保险报销和大病保险报销后，个人自负医疗费救助比例提高到70%。特困人员3000元以内免费，低保对象1000元以内免费。对患恶性肿瘤、白血病、尿毒症患者、红斑狼疮等重病，或者遭受自然灾害、突发性事件等的低保边缘家庭进行“救急难”。今年，大丰区出台重大特殊疾病困难家庭医疗专项救助办法，投入500万元，对患白血病或器官移植的困难家庭给予专项救助，个人自付部分不超过10%，最高救助额可达20万元。

2、养老服务需求与供给之间的矛盾。大丰区老龄化程度很高，已经达到了24.7%的比例，60周岁以上老龄人17.72万人，80周岁以上老人2.47万，失能失智老人大约在1万人左右。大丰区创新居家养老服务，12345两线联动、大中镇智慧养老、三龙镇医养融合三种模式同时运行。实施敬老院提档升级工程，12所敬老院全部达到星级。完成福利院三期工程，建成集养护、康复、培训于一体的养老服务中心，养老需求与服务供给之间的矛盾得到缓解。

3、退役士兵就业心理预期与现实安置岗位形成之间的心理落差矛盾。由于退役士兵对安置岗位要求较高，很多人期望到事业单位上班，到工资高的国企就业。而现实提供的工作岗位低于他们的心理预期，导致安置压力很大。今年，大丰区制定了规范阳光安置办法、发放失业补贴、扶持再就业、实施“村官”培养工程等21条措施，落实优抚政策，拓宽就业渠道。今年，面向退役士兵，公开招聘72名退役士兵到村任职。

4、社会组织发展不充分与社会化服务需求之间的矛盾。

大丰区社会组织发展达到749个，万人拥有社会组织10.4个。社会组织成为经济社会发展不容忽视的重要力量。大丰区大力推进政府向社会组织购买服务，涌现出了义工联、民营企业商会、诚爱基金、众心联合会等一大批从事公益服务的社会组织，有十多家社会组织中标省市公益创投基金，有力促进公共服务能力的提升，满足人民群众日益增长的公共服务需求。（大丰区民政局） 

盐都区第28个殡葬职工活动日丰富多彩

为庆祝江苏省第28个殡葬职工活动日,丰富殡葬职工精神文化生活，11月27日，在盐都区殡葬协会的配合下，由该区民政局工会主办、盐城市兰园公墓和盐都区殡仪馆承办的庆祝活动在区殡仪馆隆重举办。

上午9时许，40多名殡葬职工精神抖擞、信心满怀地参与了拔河、掼蛋、筷子夹乒乓球、乒乓球、负重接力、台球等趣味运动项目。通过激烈角逐，各决出了一、二、三等奖若干名。下午，盐都区民政局全体班子成员来到殡葬职工中，与大家共度活动日，慰问祝福殡葬职工，并共同观看了由殡仪馆职工自导自演的节目汇报会，使大家感受到了殡葬业的神圣和美丽，也激发了大家爱岗敬业热情，抒发了乐为殡葬建功业的豪迈情怀。

节目结束后，局班子全体成员和局机关相关科室人员与殡葬职工共进晚餐。晚餐期间，大家热情互动，将气氛不断推向高潮，一定程度上缓解了殡葬职工的精神压力，放飞了心灵，也激发了争先创优热情，使大家度过了一个难忘的节日。（姜正林）

亭湖区民政局：精神扶贫暖民心

“在十九大报告中，习近平主席提出了‘弱有所扶’，我区在这个方面已经出台了几个政策……”12月5日下午，亭湖区民政局局长张景，在该区便仓镇新陈村其帮扶对象王安顺的家中，向王安顺家人及闻讯来的十余名村民宣讲党的十九大精神。同一时间，该局的其他4名班子成员及11名党员干部也在各自结对帮扶对象的家中或田间地头宣讲党的十九大精神。这是该局将结对扶贫与十九大精神宣传结合起来组织的一次“暖心”活动，在走访结对帮扶对象的同时，宣传十九大精神以及民政惠民政策，把党的精神和关怀传入到群众家中，为贫困户送上了精神食粮，受到了广大帮扶对象的热烈欢迎。

城南新区全力打造和谐社区新风尚

融洽邻里关系，构建和谐社区。日前，盐城市城南新区突出“智慧便民、高效利民、创业富民、共享乐民”的理念，借鉴新加坡“邻里中心”的成功经验，率先建成集商业、文化、体育、卫生、教育等于一体的海德邻里之家，提供业务审批、便民服务、活动休闲、娱乐健身等十大服务项目。

全科服务，办事更省心“全科社工服务真让人省心，办事再也不需要东奔西跑。”1月3日上午，在海德邻里之家，家住城南新区康乐苑的王小姐从全科社工陈晓霞手中领取了残疾证。

尊老金办理、城市低保申请，这些看似平常的行政服务，却直接关系着百姓的幸福感、安全感。城南新区始终把人民利益摆在首位，在海德邻里之家推行“一人受理、全程办理、全能服务”的“全科社工”服务模式。

“全科社工”服务模式，打破以往条线分工形式，要求社工熟练掌握社区各项业务办理方法，具有一人多岗、一专多能的优势。居民找到一个全科社工，就能办妥所有事务，避免了空跑现象，缩短了办事时间。海德邻里之家全科社工是城南新区首批统一培训后上岗的，为居民提供六大类58项社区服务事项。此外，他们还根据居民需求随时增加服务项目，面对面为居民群众提供智能、高效、便捷、优质的服务，打通了联系服务群众的“最后一公里”。

便民服务，居住更舒心 

随着城市居民区集聚度和生活水平越来越高，人们对家与商业中心的距离敏感度也越来越高。而现在许多新建小区，买个菜都要跑很远，相似的种种不便，很多人都有切身体验。大家都希望在家门口享受到便捷的商业与日常服务。

“有了海德邻里之家这个好邻居，感觉生活越来越便捷。希望邻里之家建设越来越完善，惠及更多的居民。发自内心地点赞。”海德公园的邹小姐刚刚拿到加固好纽扣的衣服就称赞起来。

城南新区不断完善公共服务体系，满足人民日益增长的美好生活需要。海德邻里之家配备了总建筑面积达2.15万平方米的商业街区，有商家百余户，衣、食、住、行、闲、游、购、健齐全，包含农贸市场、教育培训、房产中介、酒店餐饮等12项基本功能。在海德邻里之家的综合服务中心，有集中入驻的缝补、配钥匙等低于市场价收费的各项便民项目，让周边居民享受到家门口的“一站式”便捷服务。

休闲娱乐，生活更开心

如今高楼越建越多，邻里关系也会被一栋栋高楼、一道道坚固的防盗门阻隔，想要跟邻居成为朋友需要机缘和相当长的时间。“前几年可把我憋坏了，连个串门的地方都没有。还好现在有了邻里之家，在这里我又找到了谈得来的新邻居。”在舞蹈室排练的张阿姨开心地说。

海德邻里之家综合服务中心分为上下3层约4500平方米,建有健身房、阅读空间、欢乐唱吧等15个功能室，各功能室每天上午9点至晚上9点面向群众免费开放。每个人在这里不仅可以享受到高品质的活动休闲、娱乐健身等服务，更能找到志同道合的好邻居。此外，为拉近城市新邻居之间的距离，海德邻里之家不定期举办各类邻里集体活动，玩游戏、做运动、搞公益，打造和谐的邻里风景线。

【新时代 新征程】 

以十九大精神引领新时代民政工作

——盐城民政在学懂、弄通、做实上下功夫

党的十九大吹响了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的前进号角。习近平同志在党的十九大报告中指出，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。民政部门联系民生最紧密、服务群众最直接，民政部门必须以十九大精神作为指引今后一个时期工作的总纲领、总部署、总动员，学懂、弄通、做实新时代民政工作，满足人民群众对美好生活的向往。

一、学懂新时代民政工作的新思想

推进新时代民政工作发展，必须先从指导思想上更新发展理念，谋清思路、谋定目标、谋实措施。

一是必须深刻理解和准确把握以人民为中心的发展思想。以人民为中心，就是把学习贯彻党的十九大精神，与自觉践行“民政为民、民政爱民”的民政宗旨紧密结合起来，从人民群众最关心和让人民群众最满意的事情做起，更好地体现“促进人的全面发展”、更好地满足“人民对美好生活的需求”、更好地尊重“人民群众当家作主的权力”、更好地提升“人民获得感、幸福感、安全感”。意味着新时代民政工作的谋划，站位要更高，宗旨意识要更强，惠民利民便民的投入要更大、举措要更实、效果要更好，而不能仅仅停留在已有成果、现有水平和常规性工作。二是必须深刻理解和准确把握社会主要矛盾的发展变化。从“物质文化需要”到“美好生活需要”，从“落后的社会生产”到“不平衡不充分的发展”，表象上看，社会主要矛盾从原来的“数量短缺型”的低级供需矛盾向“质量不足型”的高层级供需矛盾转变，矛盾的尖锐性、对抗性降低了、缓和了，但实际上矛盾的内涵更加拓展、外延更加宽泛，意味着新时代民政事业发展遇到的挑战、险滩、坎坷会更多，应对矛盾、解决矛盾的难度会更大、要求会更高、付出会更多。对此要有清醒的认识，善于把握民政事业发展的主要矛盾和矛盾的主要方面。三是必须深刻理解和准确把握共建共治共享的发展理念。党的十九大提出了一系列新发展理念，但无论是阐述14条基本方略，还是部署9大战略任务，都鲜明地提出了“共建共治共享”这一新的发展理念，突显创新、包容、开放的精神，不仅城乡社区治理领域，包括社会救助、社会福利、社会事务、社会组织发展、双拥优抚安置等各个民政领域，都具有很强的时代性、引领性和实践性，也意味着新时代民政工作的推进需要更好地挖掘、调动和发挥各方力量和资源，特别是鼓励引导社会资源参与，具有不可替代的作用。

二、弄通新时代民政工作的新变化

党的十九大对民生、民政工作作出了一系列新部署，准确把握民政工作在新时代地位和作用发生的变化，是民政系统的一项重大政治任务，更是做好新时代民政工作的重要前提。

在补齐民生短板方面，要在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展；在社会保障方面，要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系；在老龄事业和产业发展方面，要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展；在社会治理体系建设方面，要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平；在基层群众自治方面，要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系；在脱贫攻坚方面，要突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好精准脱贫攻坚战；在推进公共服务均等化方面，要坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，加快推进基本公共服务均等化；在社会福利方面，要完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，发展残疾人事业，加强残疾康复服务；在双拥优抚安置方面，要推进军人荣誉体系建设，组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业；在推进社会组织党建工作方面，要把街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

十九大报告关于民生、民政工作的这些重要论述，高屋建瓴、观点鲜明、内涵丰富，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为民政事业发展提供了深厚的理论支撑、注入了强大思想动力。

三、做实新时代民政工作的新使命

新时代孕育新思想，新思想开启新使命，新时代民政工作要始终将人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不忘初心，继续前进。

（一）打造救灾、救助、救济为一体的社会救助体系，提升群众温暖感。顺应人民群众对美好生活的向往，就要做到发展成果由人民共享。盐城民政系统将以“兜底扶贫”和“民生托底综合保险”两项民生实事工程为抓手，切实发挥民政在脱贫攻坚中的兜底保障作用，综合运用低保、社会救助、困境儿童保障等各项保障措施，在托底线、补短板、强弱项上下功夫，用广覆盖、多层次的民政福祉编密织牢困难群众基本生活保障安全网。

（二）打造社区、社工、社会组织一体的社会治理体系，提升群众获得感。人民群众幸福安康，社会治理科学有效是重要保障。我们将认真贯彻《关于加强和完善城乡社区治理的意见》和《关于加强城市社区治理与服务的意见》，着力加强城乡社区治理体系和治理能力现代化，促进社区、社会组织、社会工作深度融合。

（三）打造养老、扶幼、助残为一体的社会福利体系，提升群众幸福感。聚焦老龄事业与孤困儿童关爱保护发展短板，改革管理模式，逐步促进医养深度融合，推进服务业有序开放，提高养老服务社会化水平，加大“凤还巢”工作力度，推进儿童关爱保护工作，积极探索建立养老、扶幼、助残社会福利新体系。

（四）打造双拥、优抚、安置为一体的社会拥军体系，提升军人荣誉感。秉持“大双拥”工作理念，打造标准化服务平台，全面贯彻落实59号文件，完善退役士兵安置工作办法，全方位提高为各类双拥优抚安置对象的服务水平，营造全社会尊崇双拥优抚安置对象的服务氛围，不断提升军人和军属的荣誉感。

（五）打造婚姻、殡葬、地名为一体的社会事务体系，提升群众受益感。按照标准化、信息化、规范化的要求，借助“互联网+”手段，依托“社区+”平台，运用“市场+”方式，借力“社会组织+”依托，提升婚姻登记、殡葬管理、区划地名服务水平，以优质服务不断满足群众多样化多层次需求。当前尤其要推动“最多跑一次改革”落地生根，让群众在精准、便捷的公共服务中更有受益感。

全面贯彻落实十九大精神是当前和今后一段时期首要政治任务，全市民政系统将始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众的满意度作为践行十九大精神的最高标准，在发展落实新时代民政工作，以现代民政建设的实际成效促进社会公平正义、增进人民福祉。

【经验交流】

强化捐赠监管　提树救灾形象

——射阳县探索“6.23”慈善资金规范管理新经验

2016年，一场全国罕见的“6·23”龙卷风冰雹特别重大灾害在射阳发生后，全国人民和灾区同胞守望相助，创造了抗击灾难的射阳奇迹。射阳县慈善会勇于担当，在第一时间树起了慈善大旗，社会各界捐款连续不断，使灾区群众过上了幸福生活。射阳县慈善会面对大量捐赠款物，该县规范慈善捐赠监管，成功探索“三个确保”专款专用，取得了显著成效，顺利通过了省、市、县审计部门的验收。原江苏省委李强书记在视察射阳“6.23”灾后重建工作时，充分肯定射阳县救援有力、救助有序、重建有效。

一、坚持多措并举募集善款，确保接受捐赠不断线

“6·23”灾害发生后，射阳县慈善会立即启动Ⅰ级应急响应，及时有力、有序、有效开展应急救灾工作。

一是媒体宣传引导。利用《射阳日报》、射阳县电视台、射阳县广播电台、射阳民政网等媒体向社会发出救灾捐赠倡议书，并向社会公布射阳慈善会接收捐赠的账号、地点、电话和联系人等，引导社会各界广泛参与抗灾救灾工作。二是上门接受捐赠。县民政局抽调机关20多人进驻捐赠点开展工作，在重灾区陈洋办事处和海河镇二个小学建立临时救灾款物捐赠点。针对自愿捐赠行动不便的老年人以及私营企业人手少的情况，工作人员主动到其家中或企业上门收取捐款和物品，并及时将收据开给捐赠者。三是社会组织参与。该县慈善会联合射阳义工联协会等社会组织成立善款接收组，物资接收组、分配组、调运组，后勤保障组等工作小组。一时间，一份份捐赠款项、一件件捐赠物资，飞向救灾物资集中捐赠点。“一方有难，八方支援”的传统美德在射阳城乡接力传递。“6·23”共计接收社会捐赠物资34987.87件，折币517.2万元；接收省慈善总会1000万元、市慈善总会222万元、各类社会捐赠2095、27万元，总额达3317.27万元。

二、强化专款专用透明管理，确保捐资实现零差错

为接收好、管理好、分配好、使用好社会各界捐赠的一笔巨款和物品，该县慈善会严格规范程序，坚持专款专用，实行专账管理，层层把关，环环相扣，全过程、全细节做到公开、公正、透明。

一是出台管理办法。县财政局、民政局、审计局联合出台《射阳县“6.23”龙卷风冰雹特别重大灾害受灾群众生活救助金发放管理办法》和《〈射阳县“6.23”龙卷风冰雹特别重大灾害受灾群众生活救助金发放管理办法〉实施细则》等文件，印发《“6.23”龙卷风冰雹特别重大灾害政策问答》、《射阳县“6.23”龙卷风冰雹特别重大灾害受灾群众生活救助和安置政策问答》宣传手册2万余份，发放到每个受灾户，做到户户知晓、人人明白。二是及时公布信息。对社会各界捐赠的资金和物品，实行统一接收、集中派送。对受灾群众以村为单位统一造册，保证救灾补助和物资发放一个不少，一户不漏。对所有拟救助对象具体情况在所在村（居）公示，接受灾民群众、社会各界和新闻媒体的监督。在整个捐赠过程中，将日、旬、月捐赠情况及时在《射阳日报》、射阳民政网等上报纸、上网、上墙、上栏，公开捐赠款物的来源、数量、种类和去向，让捐赠人、全社会都能了解捐赠动态。三是建立台帐资料。组织专门人员对每笔捐赠款物逐一进行核对，按照“四个一”的要求，对所有捐赠者都开具一份捐赠专用收据、一张捐赠证书、一本明白账簿、一本慈善杂志。对每笔款物接收、发放进行分类，及时做好纸质登记和电脑录入工作，便于装订归档和长期保存。

三、全力提树慈善救灾形象，确保捐款捐物不流失

该县慈善会对接收的各类善款，本着灾情轻重决定额度，资金使用项目化管理的原则，与财政、住建、审计、监察等部门联合组成慈善资金项目建设监管小组，对灾后重建项目进行细化到点，实施精准对接。共建成陈洋、旭日、伍份、新宏等四个安置区，配套建设党群活动中心、幼儿园。在整个项目实施过程中，对工程质量和资金使用情况进行了全程跟踪。

一是坚持“六个明白”。资金监管做到“六个明白”，即善款来源明白、资金去向明白、援建项目明白、受捐者明白、社会公众明白、捐赠人明白。实行“四公开一监督”制度，即：程序公开、对象公开、标准公开、金额公开，自觉接受社会和群众监督，严格规范救助补助资金使用管理。相关部门和镇（区）负责对资金进行专账管理、封闭运行，严禁挤占、截留、挪用和擅自扩大资金使用范围。二是坚持“六个不准”。为进一步严明纪律，保证灾后重建工作规范、高效、廉洁，射阳县委办公室、射阳县政府办公室联合出台《射阳县“6.23”龙卷风冰雹特别重大灾害灾后重建工作纪律》，明确灾后重建工程建设做到不准违反有关规定干预和插手灾后重建工程项目招投标、政府采购以及中介机构服务等市场经济活动；不准违反有关规定干预和插手灾后重建工程项目规划审批、竣工验收、资金拨付等环节；不准违反有关规定进行变更签证或以虚假计量等手段虚报高报工程量；不准接受灾后重建工程项目关联单位及个人的礼品、礼金、消费卡等，或者接受其提供的宴请、娱乐、健身、旅游等活动；不准利用职务之便为配偶、子女及其配偶和其他特定关系人承接或投资、入股灾后重建工程项目以及灾后重建工程分包、物资采购等业务说情打招呼；不准与灾后重建工程项目关联单位及个人进行非正常接触等“六个不准”。三是坚持“六个严禁”。灾后重建资金管理做到严禁套取骗取救灾资金；严禁截留、侵占、挪用救灾资金；严禁套取骗取重建贴息贷款；严禁违反“收支两条线”管理规定安排、使用救灾资金；严禁擅自扩大救灾资金使用范围；严禁编造虚假重建档案等“六个严禁”。严格实施事前事中动态监管，项目结束后统一审计，在省、市、县三级跟踪审计中，未发现违规、违纪现象。

惠风和畅暖民心

——滨海县社会救助工作见闻

社会救助工作是民生工程的重要组成部分、是建设和谐社会的基础，更是促进社会经济发展的关键。十九大报告指出，坚持在发展中保障和改善民生，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。

今年以来，滨海县不断建设完善县镇（区、街道）村三级社会救助中心、社会救助工作站，把社会救助工作向基层延伸，实现了“一站式”医疗救助服务全覆盖，为城乡低保、农村五保、农村贫困优抚对象等城乡贫困群众就医提供便捷的服务。

“这是相关政策内容，您可以先看一下，不清楚的我可以帮您解答。”“请您在这边签字。”“这是您的身份证，请您收好。”……近日，在东坎街道社会救助中心看到，民政窗口工作人员正热情接待前来办理低保和临时救助申请的群众，并耐心细致地为他们讲解相关政策。

“我们街道设立了社会救助服务中心，专门救助街道的弱势群体和困难群众。我们的窗口主要受理低保户、五保户、特困户、孤儿、退役军人等人员的救助申请。今年，东坎街道已接待办理各类社会救助3000人次。”东坎街道民政助理姜军介绍说，“与此同时，我们街道的各村(居)也都设立了社会救助工作站，进行靠前服务，主动发现一些困难的群体和弱势群体，帮助他们申请救助、解决困难。”

医疗救助是社会救助工作的重要组成部分，也是困难群众最关心的问题之一。

“哪些人可以享受医疗救助？”“姑娘，请问困难家庭怎么申请临时救助？”来到县民政局社会救助中心已临近中午，仍不时有群众前来咨询相关政策规定。

“我今天是来咨询临时救助的。真想不到还有这些好的政策，党和政府真的没有忘记我们这些困难群众，我现在感觉心里暖暖的。”家住东坎街道坎北社区的吴大爷说。

今年，滨海县不断建立完善门诊救助、资助参合参保、住院救助、重特大疾病救助和临时救助“五位一体”的医疗救助体系，并力求做到小病不出村、大病就近住院，出院能及时结算,把社会救助工作向基层延伸，实现了“一站式”医疗救助服务全覆盖，努力让需要办事的群众不出村就能够申请各类救助。医疗救助体系的逐步建成和完善，有效地帮助有救助需求的困难群众。

“县社会救助中心主要是将镇（区、街道）社会救助中心和村（社区）级救助站受理的群众各项救助进行审核、实地调查，对申请者是否符合相关政策规定进行认定。”县社会救助中心副主任赵亮说：“为筑牢兜底保障线，我县不断完善县镇（区、街道）村三级救助体系，把社会救助工作向广大基层延伸，实行一门受理、多部门协同办理，切实帮助弱势群体解决困难。”（仇恒朴）

【调查研究】

关于在农村敬老院推行“一院两制、双轨运行”的建议

——以大丰区为例

大丰区已进入人口老龄化社会，60岁以上老年人口数占总人口比例24.7%，80岁以上老年人达到2.47万人。随着社会经济快速发展，人口流动加快，农村高龄老人、空巢老人、失能失智老人等对象养老难题显得十分突出。因此，如何适应农村发展情况，满足农村老年人的养老需求摆上议事日程。

一、敬老院基本情况

近几年来，大丰区投入7600万元，对12所农村敬老院实施提档升级工程，建设区域性养老服务中心。养老床位达到2542张，集中供养五保老人730人，接收社会寄养老人近100人。12所敬老院全部达到星级标准，其中，三星级3个，二星级3个，一星级6个。

二、存在问题及其原因

大丰区农村敬老院硬件建设特别是床位建设取得了很大的成就，为应对老龄化问题打下了坚实的基础。但也面临很多难题。一方面，敬老院养老床位闲置率高。床位“吃不饱”的现象非常严重。据统计，大丰区农村敬老院床位闲置率达50%，形成严重的资源浪费。另一方面，农村老年人却是“一床难求”。很多农村高龄老人、空巢老人、失能失智老人被挡在了敬老院大门之外，望“床”兴叹。出现这种问题有多种因素：

从管理体制机制影响来看，敬老院干部职工缺乏接纳农村老年人的动力。社会寄养老人所缴纳的收入全部上交财政，敬老院无权支配，影响了对外开展养老服务的积极性。同时，还要承担安全方面带来的风险。

从老年人自身来看：农村老年人收入少，养老消费水平低，住不起敬老院。保守的养老观念，也使得农村老年人不愿进入养老机构安度晚年。

从敬老院服务质量来看:养老服务水平有待提高，这也是影响老年人入住敬老院的一个因素。

三、推行农村敬老院“一院两制、双轨运行”的建议。

进一步放开养老服务市场，激活社会力量，开展养老服务，已经成为发展大趋势和大方向。随着大丰区老龄化程度进一步加深，老年人的养老服务需求不断增加。适应形势发展需要，对大丰区农村敬老院进行必要改革，让更多农村老年人也能入住敬老院，享受机构养老服务带来的好处。

以南阳镇、西团镇两家农村敬老院为试点，推行“一院两制、双轨运行”模式，对外公开招投标，将敬老院交由第三方经营管理，充分利用社会力量，对外开展养老服务，减少床位闲置，提高资源利用率。试点成功后，全区推广。

“一院两制、双轨运行”，即在一个敬老院内收养两种老人,实行两种运行模式。一种是公费供养的农村五保老人，属福利机制，实施兜底服务；一种是自费寄养的社会老人，属市场机制，面向那些由于子女工作繁忙，不能受到及时照顾的老年人，每月收取合理的寄养费。

“一院两制、双轨运行”的模式按企业化、市场化方式运作，让农村老年人既能享受公办养老机构精致的硬件设施，又能享受到民营方面精细的软件服务；既能调动大家的积极性，提高服务质量，满足社会养老服务需求，又能破解公办养老机构在职责权利、人员配置、经费拨付、收入分配等方面存在的体制机制性障碍。

推行农村敬老院“一院两制、双轨运行”模式，需要做好以下几项工作。

1、做好五保对象的供养工作。经营者负责做好现有五保老人的生活供养和照料服务，供养经费按照现行供养标准支付。

2、对外拓展养老服务。经营者不仅可以充分利用现有养老资源，为农村高龄老人、空巢老人、失能失智老人等提供寄养服务，而且还可以开办日间照护中心，实行喘息服务和为老人送餐服务，满足多样化、个性化养老服务需求。

3、加大政策扶持力度。按照养老服务标准化要求，对经营方的入住率、服务质量、社会满意度、规范管理等情况进行年度考核，并根据考核情况，为经营者提供运营补贴和服务补贴。免费组织从业人员进行养老服务培训，提升专业化水平。

4、加强服务管理。对经营服务情况进行评估与监督，当经营方出现服务不优、管理不善、投诉不断等问题，或者存在重大安全隐患和严重不诚信等问题时，要直接介入，责令停业整顿，直至终止合同。做好国有资产核查管理工作，防止流失。

5、合理安置分流人员。原有管理服务人员在同等条件下，由经营方优先录用。鼓励引导原有服务人员通过登记成立民办非企业单位或公司制企业，利用专业优势承接公办养老机构日常运营和服务外包项目，实现人员分流和身份转换。（大丰区民政局）

【信息窗】

12月1日下午，盐都区举行第七届老年文化艺术节颁奖典礼暨区老龄协会文化艺术团揭牌仪式。盐都区委常委、宣传部部长葛建华出席并致辞。据悉，2011年至今，该区已连续7年举办老年文化艺术节，成功搭建了老年文化艺术的交流平台，全面反映了全区老年人热爱生活、积极向上的精神风貌，集中展现了盐都老年文化事业取得的创新成果。 

12月5日，省委老干部局副局长陈明一行来射阳县调研养老工作。调研组一行实地考察射阳县养老中心建设现场，了解县养老中心项目建设情况和活动中心运行情况。在县养老中心，调研组详细了解项目规划设计、工程建设、床位安排等情况，走进样板房察看空间设施布局、医疗卫生设施，对该中心高起点规划、高标准建设给予肯定。在老干部活动中心，调研组走进老年人活动室中，与在场的老年人亲切交流，了解活动中心管理服务情况，并听取县老干部工作情况汇报。陈明对射阳县养老工作表示满意，希望该县进一步加强阵地建设，做好养老的服务工作，不断开创养老工作新局面。

12月15日，阜宁县在县委党校举办第一届村民委员会和第六届社区居民委员会主任培训班。副县长郭碧玉出席开班仪式并讲话。全县20个镇区（街道、社区）民政助理、341个村（居）主任参加培训。县委宣传部、县纪委、县民政局负责人及市民政局相关处室负责人分别就加强乡风文明建设、农村党风廉政建设、“五位一体”救急难全覆盖工程实施意见解读、城乡社区建设和社会治理、居家养老服务体系建设等主题进行讲座。 

12月14日-17日，省现代民政示范县（区）考评组一行来盐对滨海县、响水县、亭湖区、建湖县进行2017年度省级现代民政示范县（区）建设评估。省级现代民政示范县（区）创建工作开展以来，盐城市民政系统牢固树立“民政为民、民政爱民”理念，始终恪守为民之责、深怀爱民之心，以建设“现代民政”为目标，努力将人民群众对美好生活的向往变成人民群众看得见、摸得着的惠民事项，保证了民政事业的健康、持续、跨越发展。 

12月19日，亭湖区召开2018年度“安康关爱行动”启动会，正式启动了“安康关爱”行动。2017年该区老年人整体参保率达到了54%，提升幅度位列全市第一，达到75%；2018年目标是投保率确保60%，力争达到70%。 

12月22日下午，由滨海县民政局主办，盐城市心理学会承接的“江苏省2017年农村留守儿童心理关爱及五防关爱进校园活动”项目在八滩第二中学举行了启动仪式。盐城市心理学会秘书长、盐城师范学院教授李萍、盐城市心理学会常务理事李锐教授等相关领导出席了启动仪式。 

为进一步充实基层民政工作力量，夯实基层民政工作基础，近日，大丰区263个村（居）从村两委会成员中明确一名年纪轻、能力强、作风正、会电脑的人员兼任民政主任，负责基层村（居）的民生保障工作，同时，每年从福彩公益金中，安排2000元工作经费，确保各项民生民政政策落实到基层。

【民政大事记】