【民政要闻】

我市召开“6·23”特大龙卷风冰雹灾害抢险救灾

和灾后重建工作总结表彰大会

6月23日上午，市委、市政府举行盐城“6·23”特大龙卷风冰雹灾害抢险救灾和灾后重建工作总结表彰大会，全面总结抢险救灾和灾后重建工作，表彰作出突出贡献的先进集体、先进个人，号召全市上下大力弘扬抗灾救灾精神，紧扣“两聚一高”主题，奋力推进“产业强市、生态立市、富民兴市”，为全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新盐城而不懈奋斗。市委书记、市人大常委会主任王荣平出席并讲话。市委副书记、市长戴源主持，市政协主席李驰等出席，市委副书记戴元湖宣读表彰决定。

王荣平在讲话中全面回顾“6·23”特大龙卷风冰雹灾害抢险救灾和灾后重建工作，深刻总结抢险救灾和灾后重建中的宝贵经验，代表市委、市政府，向所有参与抢险救灾和灾后重建的广大党员干部、广大群众，解放军指战员、武警官兵、消防战士、公安民警和民兵预备役人员，医疗卫生工作者、新闻工作者、工程建设者和志愿者，致以崇高敬意。他说，“6·23”特大龙卷风冰雹灾害发生后，在党中央、国务院亲切关怀下，在省委、省政府坚强领导下，在各方面大力支持下，全市上下不畏艰辛、迎难而上，心手相连、守望相助，迅速展开抢险救灾和恢复重建。经过一年的顽强拼搏，我们打赢了抢救生命、安置群众、抢通保供、恢复生产、灾后重建的硬仗，取得了抢险救灾和灾后重建工作的全面胜利，书写了盐阜儿女从容应对天灾、加快重建家园的恢弘篇章。

王荣平指出，只有在党的领导下、在社会主义中国、在改革开放的今天，我们才能取得抢险救灾和灾后重建的全面胜利。我们更加深刻地认识到，坚持党的领导是我们战胜困难的根本保证，中国特色社会主义巨大优越性是我们战胜困难的重要保障，依靠人民群众是我们战胜困难的不竭力量，抓好发展第一要务是我们战胜困难的重要保证。

王荣平指出，在这场抗灾救灾斗争中，盐城人民不仅创造了奇迹，也锻造了精神。这是一种临危不惧、攻坚克难的无畏精神，这是一种科学决策、沉着应对的理性精神，这是一种服从大局、勇于牺牲的奉献精神，这是一种理解包容、同舟共济的和谐精神。这些精神，与中华民族的优秀传统，与铁军文化的内在精华，承继交融、相互辉映，为新时期盐城精神注入了新的内涵，必将成为我们的宝贵精神财富，成为激励我们推进全面小康建设的强大动力。

王荣平强调，当前，正面临加快推进“两聚一高”“产业强市、生态立市、富民兴市”的时代任务，需要我们大力弘扬抗灾救灾精神，激发全市上下干事创业的积极性和创造性。大力弘扬抗灾救灾精神，就是要广泛宣传学习先进典型和他们的先进事迹，树立推动盐城发展的精神丰碑；就是要坚定不移推进改革开放，一着不让推进“产业强市、生态立市、富民兴市”战略部署，夺取推动盐城发展新的胜利；就是要全力以赴增进民生福祉，全面提升小康建设水平，增强盐城百姓的幸福指数；就是要持之以恒深化作风建设，汇聚推动盐城发展的强大动力，团结带领全市人民为实现市第七次党代会确定的奋斗目标努力前行，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

戴源在主持讲话中指出，我市广大干部群众在“6·23”抢险救灾和灾后重建工作中表现出来的自强不息、团结奋斗精神是我们宝贵的精神财富，也是推进全市经济社会发展的强大动力。当前，盐城正处于全面建设小康社会的关键时期，要紧紧围绕“产业强市、生态立市、富民兴市”战略部署，按照市委要求，大力宣传和发扬好先进榜样的示范引领作用，把广大干部群众在抗灾救灾中所激发出来的巨大热情和昂扬斗志，转化成做好各项工作、推动盐城发展的强大合力，不断创造经济社会发展的新业绩。

【工作动态】

盐城掯实举措抓好民政救灾救助工作

时隔“6·23”特大风灾近一年，为了进一步做好救灾救助工作，市民政局按照国务院《社会救助暂行办法》和《江苏省社会救助办法》要求，全面总结“6·23”特大风灾救灾救助工作经验，大力加强对因灾社会弱势群体的关怀和救助，防灾重建并重，救灾救济同步，切实做好民政救灾救助工作，全力维护社会稳定。

一、准确掌握灾情数据。加强灾情上报的严肃性和准确性，牢固树立实事求是观念和为人民服务宗旨，在自然灾害发生后，镇民政办及时调查、了解、掌握辖区灾情，在1个小时内将汇总的初步灾情报告民政局。县民政局初步判断评估灾情，在迅速上报市民政局的同时，将灾情逐级上报，并综合初报、续报、核报后的各方面信息，分析灾区灾情形势，确定救灾救济工作任务。

二、严格救灾资金管理。救灾救助资金是人民群众的“救命钱”，与人民群众的生活密切相关。遵循专款专用、重点使用的原则，坚决管好、用好财政对灾民基本生活困难给予的这一专项补助的救灾资金。救灾资金和救灾物资下拨统一由民政局接收，准确建立《灾民救助花名册》，认真核实救灾台账。对于采取现金救助形式的，必须遵守财务管理有关规定，通过自然灾害生活救助资金“一卡(折)通”发放。对于采取实物救助形式的，严格按照政府采购管理有关规定，及时采购并发放到受灾群众手中，坚决做到“一分一毫不出错，真金白银发到位”。

三、认真做好物资发放。按照公开、公正、公平的原则，建立账目档案，严格登记审批，切实做好救灾款物的接收、登记、管理、分配和发放工作。各县（市、区）严格掌握救灾款使用原则和使用范围，不截留、挪用，不擅自扩大使用范围；同时加强检查监督，实行专款专用，确保救灾救济资金安全运作，力争使灾区群众生活恢复或超过灾前水平。

响水县民政局持续推进“安康关爱行动”

日前，响水县民政局会同县人寿保险公司召开全县“安康关爱行动”落实推进会，总结表彰了去年“安康关爱行动”工作，对2017年目标任务、主攻方向和聚焦主职进行专题辅导。

近年来，该县民政局大力实施“安康关爱行动”，积极推广老年人意外伤害保险，不断完善老年人保险保障体系，2016年老年人意外伤害保险覆盖率已达60.9%，位居省市上游。今年将继续通过细化承保方案、优化产品形态、缩短理赔时效、提高服务质量等措施和方式，进一步推进老年人意外伤害保险工作，确保覆盖率达65%以上。

（朱红全）

滨海县民政局健全社会救助体系保民生

今年来，滨海县民政局紧紧围绕“应保尽保、应救尽救”的工作原则，逐步建立起“托底线、救急难、可持续，不重复、不遗漏、全覆盖”的社会救助工作长效机制，实现托底性民生保障的可持续。

城乡低保规范。严格执行省市文件精神，低保申办一律按照“居民申请→镇区受理、审核→县民政部门审批”的程序办理，坚持上门核查，坚持群众评议，坚持信息比对，坚持长期公示，坚持动态跟踪，进一步规范低保工作。

医疗救助有序。积极与县合管办、县医保中心协调，完善城镇医保对象平台结算，做好医疗救助对象信息平台的日常维护，及时录入新增对象，退出不符合对象，有效维护了医疗救助平台的稳定运行。

临时救助有力。重新调整了临时救助政策，将部分临时救助审批权限关口下移，赋予镇区救助的审批权，按月报县备案，进一步方便群众接受救助，减少了中间环节。镇区严格按规定用途使用临救资金，严格把关申请材料，每季度通报各镇区的临时救助资金使用情况。

流浪乞讨人员救助。加强救助网站的完善和流浪乞讨人员的资料管理，开展“在站寻亲，让爱回家”专项救助行动，为站内滞留8名流浪人员尽快寻找到有价值的线索。

特困人员救助。将全县所有符合 “三无”条件的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人纳入特困人员救助供养范围，供养标准不低于上一年度城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入的50%，达到“应救尽救，应养尽养”。

救助困境儿童。按照困境儿童材料实行“一人一档”整理归档的要求，已完成困境儿童平台录入工作，建立困境儿童档案管理系统和困境儿童基本数据库。对全县在册保障的1775名各类困境儿童，由原先按季度发放经费改为按月发放，保障了困境儿童的生活。

1-5月份，县民政局新审批城乡低保对象529户；新审批198名特困人员；实施医疗救助13785人次，发放救助金1540.23万元；临时生活救助4159户，8576人次，发放救助资金214.7万元；救助流浪乞讨人员55人，已为1名无名氏精神病成功寻亲回家。

（仇恒朴）

阜宁县织牢编密农村留守儿童关爱保护网

阜宁县全面构建“党委领导、政府主导、部门联动、家庭尽责、社会参与”的农村留守儿童关爱保护体系，落实风险评估、强制报告、监护干预、关爱帮扶等工作机制，建立县农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度，开展“合力监护、相伴成长”专项行动，让留守儿童有爱有家。

落实监护责任。对父母一方外出另一方无监护能力的689名儿童逐一落实了监护责任，并签订了委托监护确认书，做到措施到位、责任到位、不走过场、不留隐患。

推进教育关爱。县公安部门已为288名无户籍留守儿童办理了户口登记业务，并组织辖区派出所加强校园周边治安防控工作，努力改善留守儿童教育环境。学龄儿童中，除极个别重残（精神、智力残）、重病外，已全部入学。县教育部门实施教职工结对帮扶制度，建立由班主任、任课老师和生活指导老师组成的结对帮扶队伍，加强留守儿童心理健康教育，关爱留守儿童生活。全县各中小学普遍建立了“留守儿童之家”，配备电视、电脑、图书等设施设备，开展各种生动活泼、健康有益的活动，增强他们综合素质。

保障基本生活。县民政部门先后为175名符合低保、残疾人“两项补贴”、儿童大病救助等政策的农村留守儿童办理了相关社会救助和社会福利手续。县救助管理站为需临时监护的农村留守儿童统筹协调生活、学习等事宜，今年以来已有2名农村留守儿童得到救助服务。

实施社会关爱帮扶。县委组织部牵头为受灾的新沟小学留守儿童捐赠书包、文具、学习机等用品，为困难的留守儿童发放助学金达6万元。团县委组织社会爱心人士慰问农村留守儿童200多人，捐赠物资折币6.5万元。各镇区（街道、社区）关工委还与所在地民政办、司法所一起，发动“五老”志愿者帮扶困难留守儿童，对由矫正对象家庭的儿童，实行一对一结对，做好关爱保护工作。

（裴道岭）

射阳县非遗项目助力灾后重建

为纪念全国首个“文化和自然遗产日”，进一步凸显射阳农民画、草编技艺等非遗项目文化魅力，近日，射阳县在陈洋安置区举行“6.23”特大龙卷风灾后一周年农民画创作暨非遗技艺展活动。来自中央和省、市主流媒体的五十名编辑记者集中进行采访。一行人先后参观了农民画院以及陈洋创业一条街，并采访了相关传承人，在场记者对农民画和草编的精湛技艺无不称赞。

近年来，射阳县高度重视农民画事业的发展，及时调整农民画发展政策，提出重点实施“农民画传承发展“百千万”工程，即举办100期创作培训活动、推出千名传承新人、创作万件农民画作品和产品”，以此来推进射阳特色文化传承、繁荣和发展。“6.23”灾后，射阳县政府出资建设陈洋创业一条街，为射阳农民画和草编技艺打造了一个非遗文化交流创作的聚集地，以王复军为代表的农民画家创作了一批有筋骨、有道德、有温度的农民画精品力作。《金秋烁烁》在2010中国农民艺术节全国农民书画精品展金奖，被中国农业博物馆收藏。《抬花轿》在2010江苏省农民画展一等奖并亮相上海世博会，被国家农业博物馆收藏。《幸福莲莲》、《赶集去》、《丰收的旋律》入展中国第十一届艺术节。《好政策 好日子》、《书香庭院》等八件农民画入展第四届东方工艺美术之都博览会。《丰收的旋律》获第四届省民间文艺最高奖“迎春花奖”，截至目前，陈洋创业一条街农民画室共举办农民画创作普及班486期，出作品21600余幅。擦亮了“射阳农民画”这一特色文化品牌。

活动现场，桃园家饰作为射阳草编文化的一大“根据地”，其董事长戴元军向记者一行介绍了当地草编文化的发展史及制作原料等细节。近年来，射阳草编在县财政资金的支持下，逐渐规模化成立了桃园家饰有限公司，扩大到18个分厂、分社，涉及本县10多个乡镇和邻县共1万多人，远销欧美东南亚等50多个国家和地区。草编产业已成为当地百姓主要致富渠道之一，身怀草编技艺的百姓既可以兼职，也可以全职，按劳分成。日前，射阳草编技艺已经入选为江苏省第四批省级非物质文化遗产代表性项目名录和省级非物质文化遗产代表性项目名录扩展项目名录。

（张学法 李建霞）

东台市强化城乡低保核查　确保做到应保尽保

连日来，东台市民政部门结合当前的“正风肃纪镇村行”活动的开展，进一步强化扶贫工作管理力度，在全市范围内开展城乡低保和农村五保核查清理工作，确保做到应保尽保、“关系保、人情保”坚决清退。

据了解，本次核查清理的范围是全市现有享受城乡最低生活保障和农村五保供养待遇的对象。

为确保此项工作取得实效，东台市民政部门制定实施方案，专题部署城乡低保和农村五保核查清理工作，对镇（区）、村低保、五保经办人员进行业务培训。要求各镇（区）、各村（居）对所辖区的城乡低保和五保对象全部核查、逐户评议过堂。对子女已成年成家就业、家庭成员因患重病等情形消失、家庭成员已办理退休或开始享受社保的城乡低保家庭进行重点核查，对清查后的保障人口、保障金额、入保原因等情况见底公示，接受群众监督，对“关系保、人情保”坚决处理清退，真正维护社会救助政策法规的严肃性。

到目前，全市城乡低保和农村五保核查清理工作已取得阶段性成效，从督查情况来看，各镇均按要求开展了核查清理工作收效明显，城乡低保的核减率都在10%以上，有的镇村达到了30%。

（李冲）

大丰区首个生态墓园对外开放

6月20日，经过近一年时间的建设，大丰区人文纪念公园——福寿园正式对外开放，这是大丰首个生态墓园，占地面积100亩，总投资4000万元，计划使用年限50年，可安放骨灰26000个。

新建的生态公墓以骨灰室内葬、草坪葬、树葬、壁葬、花坛葬、骨灰自然葬等生态葬法为主，传统碑葬为辅。以少收费、不收费、部分补贴的形式引导市民选择生态葬，逐步推行海葬。墓区分为三部分：一是节地生态葬区。提供花墙壁葬、景墙壁葬、花坛葬、草坪葬、树葬和骨灰自然葬等绿色环保的生态葬式。二是骨灰存放区。主要由人文纪念堂、祭祀厅和骨灰存放室组成，建筑面积为1280平方米，人文纪念堂用于展示安息功勋苑逝者生平事迹、遗物、图片，供人缅怀纪念；祭祀厅为逝者亲属追忆亲人，举行周年祭、三年祭、五年祭、十年祭等纪念活动，提供祭奠服务；骨灰存放室用于安放逝者骨灰。三是传统碑葬区。建有功勋苑、福泽苑、富贵苑、牡丹苑、福苑。功勋苑主要用于安葬老红军、老将军、获军队或国家荣誉称号的人员、全国劳动模范、五一奖章获得者、享受国务院政府特殊津贴的专家、学者等为国家和社会作出特殊贡献的大丰籍人士，或为大丰的繁荣与发展作出卓越贡献的有功之臣。

“生态墓园的建成标志着我区传统墓葬向生态殡葬迈出了跨越性的一步”。在开园活动现场，大丰区副区长刘肖汉要求民政部门，“顺应时代发展潮流，深入推进生态公墓建设，提升行业水平，用热情、专业和悲悯之心为每一个家庭提供最好的服务，将福寿园全力打造成一座集绿色环保、生态文明、人文纪念于一体的人生最美后花园”。

（仲维华 ）

盐都区民政局“三到位”助力“安全生产”

为更好地做好全国第16个“安全生产月”活动有关工作，加强社会福利机构消防基础建设，提升消防综合应急救援能力，贯彻落实区政府安全稳定工作紧急会议精神。6月21日，盐都区民政局联合区安监局、区消防大队在大冈镇敬老院开展2017年全区养老机构消防安全及消防应急演练活动。该局陆爱军副局长在现场实地说教，对各养老机构负责人强调安全意识及安全知识的重要性，同时对今后的安全工作及计划做了部署。各镇（区、街道）敬老院、龙冈老年兴福庄园、盐城康年颐养院安全负责人等20余人参加本次活动。

据了解，近年来该局不断提升养老机构规范化管理水平，坚持“三到位”有效助力“安全生产”，为全区养老机构安全提标升档次添砖加瓦。

一是宣传到位。该局针对各个养老机构实际情况，印制《消防安全小常识》、养老机构安全培训试题、消防安全宣传彩页及其它宣传资料，在提高安全意识的基础上，加强人员在安全预防、安全处置等方面的能力。

二是检查到位。在养老机构安全自查自纠的基础上，针对当前季节安全隐患，联合区消防、供电、卫生等部门前往每家机构进行安全检查，同时配合市民政局对每家养老机构进行督查，隐患检查更有力度、问题整改更为全面。

三是培训到位。为进一步规范提升养老机构服务管理水平，提高机构安全管理人员的应急处置能力，该局不定期联合消防、卫生等部门，对全局养老机构管理负责人进行消防逃生演练、消防器材操作示范和实践等，通过组织消防安全演练及知识培训班，提高养老机构人员防范火灾隐患的意识，增强自防自救、火灾逃生的能力。

（徐海蓉 茆文炜）

【深入开展“聚焦民生热点、创新破解难题、

做好民生实事”民政大走访大落实专项活动】

我市召开民政系统“大走访大落实”活动

推进工作视频会议

6月16日上午，我市召开民政系统“大走访大落实”活动推进工作视频会议，进一步结合民政工作实际，对“大走访大落实”活动进行部署动员。会议由市民政局副局长鞠烨平主持，市民政局谷红彬局长作了动员部署讲话。

会议要求，全市民政系统要深刻认识开展“大走访大落实”活动的重要意义，迅速把思想和行动统一到市委部署要求上来，精心组织、周密部署、扎实推进、务求实效。

一要提高认识，将开展大走访活动作为当前全市民政工作的一项重要政治任务。以开展“大走访大落实”活动为抓手，走进基层一线，牢记民生情怀、群众观念和基层意识，发挥好民政部门联系群众、服务民生的重大责任、重要作用，切实把群众的事放在心上、抓在手上、解决到实处。

二要聚焦重点，将开展大走访活动作为推动全市民政工作发展的重要途径。按照活动确定的“聚焦民生热点、创新破解难题、做好民生实事”的主题，聚焦社会救助、涉军稳定、社区建设、基层基础等重点工作，体现重点，突出重点、抓住重点、明确重点开展走访活动。

三要转变作风，将开展大走访活动作为民政部门了解和解决民生问题的常态化手段。在走访过程中切实转变民政干部作风，增强基层对民政以及政府工作的理解、支持和认同，同时提振基层干部的工作信心，拉近党员干部与群众之间的距离，切实提升党和政府在群众中的良好形象。

四要多办实事，将开展大走访活动作为践行“民政为民、民政爱民”理念的生动实践。突出工作导向、问题导向、需求导向、效果导向，走访调研要实，解决问题要实，服务成效要实，坚持边走访、边调研、边梳理、边解决，全力化解涉及民政系统的优抚安置、托底救助等突出问题，确保各项民生政策落实到位。

会议强调， “大走访大落实”活动贯穿全年，涉及范围广，工作要求高，社会十分关注。全局上下要精心组织、严明要求、压实责任、稳步推进、善作善成。

一要责任落实到位。按照职责分工，原则上每个工作组每月赴各地工作时间不少于2天，走访不少于3个镇（街）、4个村（居）、5个民政服务对象。各走访工作组要明确工作责任，通过查台账、召开座谈会、个别谈心、家访等形式，掌握第一手资料。

二要纪律执行到位。进一步严明工作纪律，下基层走访要轻车简从、减少陪同、简化接待、食宿自理。走访中要直接到点、实事求是、有一说一，杜绝迎来送往、吃拿卡要、虚报瞒报等不正之风和腐败问题。

三要督查考核到位。局领导小组将加强对活动开展的全过程指导，认真梳理分析活动情况，有针对性地开展督促检查，定期研究、分析解决存在问题。

四要长效机制建立到位。以活动开展为契机，构建经常性联系服务基层、群众的机制。对活动中的好经验、好做法要及时以制度的形式固定下来，形成制度化、常态化、长效化的机制，使“大走访大落实”取得实实在在的成效。

会后，市局优安处负责同志就6月份走访重点对局机关各处室及直属单位进行了专题辅导。

市民政局深入城南新区、开发区

开展“大走访大落实”活动

6月26日-27日，市民政局副局长鞠烨平带领的市民政局工作组先后到城南新区、开发区，对上半年民政工作开展情况和退役士兵服务工作开展“大走访大落实”活动。

座谈会上，调研组认真听取了两个区上半年民政局工作开展情况和退役士兵服务工作开展情况，并进行了深入交流，详细了解民政工作中遇到的困难和问题。座谈会后调研组深入新都街道新丰社区、跃南社区,步凤镇前途居委会了解社区建设情况，分别与5名退役志愿兵进行交流，了解他们的心声，与地方干部一道想方设法帮助解决问题。

此次“大走访大落实”活动，将围绕“聚焦民生热点、创新破解难题、做好民生实事”主题，通过四项措施真实了解基层民政机构的工作状态和服务水平。一是实，在调研过程中，进村逐户走访，现场了解，与群众座谈，坚决杜绝形式主义；二是细，严格按照规定“看、问、记、拍”，用心、用脑细致观察，发现问题要刨根问底，绝不能大事化小，小事化了；三是合，民政部门要和各相关部门密切配合，充分发挥成员单位的作用，把基层民政工作了解深、了解透；四是严，严格执行追责制度，对了解到的有关问题，要向上级部门真实汇报，并采取措施，限时整改，确保民政工作持续健康发展。

射阳县民政局开展“大走访”活动

6月15日一大早，射阳县民政局系统43名党员干部分成九个小组，到海河镇六份居委会和沙东村86户低收入农户家中进行上门走访和慰问，并送上了慰问金。

每到一户贫困户家中，该局党员干部都与他们话家常，详细了解家庭收入情况、致贫原因及脱贫措施。对于农户的诉求，进行现场协调和解答，确保做到事事有着落，件件有回应。

自开展“三清三实三帮”大走访活动以来，该局围绕“六新”工作布局，以网格化服务体系为基本依托，以发挥“两个作用”为基本要求，动员党员干部不忘初心，扑下身子、深入基层，服务企业、服务项目、服务群众、服务发展，实现“家家到、人人谈”，确保县委、县政府重大决策部署落到实处。截至6月10日，民政局已走访8个企业，走访慰问320户城乡居民，总共收集的企业、家庭反映的问题是129件，已经解决问题83件。

（李建霞）

一听　二问　三讲　四帮

建湖县民政局纵深推进困难群众大走访

近日，建湖县民政局机关党员干部利用双休日，先后三次赴挂钩联系点高作镇长北村，开展困难群众大走访活动，通过一听、二看、三讲、四帮，了解了该村困难群众致困原因和解困需求，帮助困难群众掌握了党和政府现行扶贫解困政策，并为建档立卡的60多户困难群众拿出了解困措施。

一听，重在听取困难群众的解困需求。困难群众致困的原因有哪些？解困的需求有哪些？该局党员干部每到一户首先征询困难群众的意见，通过拉家常，了解困难群众的疾苦，对群众反映的实际问题认真作好记录，能现场答复的当即答复，现场答复不了的，则细致做好解释工作，力求做到让困难群众满意。

二问，重在带着问题进行交流。该局专门针对大走访需要解决的问题，列出了访问题纲：家庭成员状况如何、承包的责任田有多少、有没有致富项目、亲朋好友做什么、最大的困难有哪些、急需解决的问题是什么……，每一个问题都要求访深问细探实。局党组在每一次大走访后还组织交流、查看记录，防止假访虚问，确保大走访不走过场。

三讲，重在讲清党和政府现阶段扶贫解困政策。局党组专门编印了《扶贫解困政策读本》、《扶贫帮困政策指南》，让下访人员到困难群众家中宣讲，并用一件件实例进行解析，努力帮助困难群众吃深吃透政策精神，通过政策宣讲，鼓起了困难群众脱贫致富的信心、消除了困难群众解困疑虑。

四帮，重在帮助困难群众脱贫致富指点迷津。该局通过大走访发现，困难群众致困有多方面原因，他们中有的是因病、因灾致贫、有的是家庭成员缺乏劳动能力、有的是找不到致富项目，有的则因没技术、没发展资金、缺乏发展的信心。针对困难群众致困原因，该局党员干部因户、因人而异，分类施策，对因灾、因病致贫的农户通过灾害救助、医疗救助的办法，解决其暂时性困难，对缺乏劳动能力的家庭通过托底救助的办法，让其享受最低生活保障，对缺技术、缺资金的困难家庭，则通过项目扶贫的办法，帮助其搜集致富信息，并主动与信贷部门联系协调，解决其项目建设资金。今年来，该局已向长北村特困家庭捐赠救急难资金2万余元，为30多个困难家庭免费赠送经济林果苗木400多株，为13户低保边缘户办理了最低生活保障，为8户困难家庭提供了就业援助，有6个困难家庭搞起了水产养殖和畜禽养殖。

（杨守鉴）

【调查研究】

关于公办养老机构“公建民营”的几点思考

目前全国各地公办养老机构正在尝试“公建民营”这一模式，这实在是让我们这些从事一线养老服务工作的人员觉得兴奋异常，但当我们稍作了解后，便发现情况没有想象中的简单和理想，公办养老机构的“公建民营”存在着一些乱象和不少隐患，情况不容乐观。

1、市场手段无法保障无利可图的社会福利事业

公办养老机构是政府举办的社会福利事业，要实现“公建民营”，就必须允许营利性的个人和企业承包经营，而且对竞标者有较高的财力要求。由此造成目前承包“公建民营”的几乎都是商业机构，公益机构由于比不上商业机构的财力，只能无份于“公建民营”。 在了解“公建民营”个案的过程中发现，像厦门、宿迁、杭州、北京、上海等地的公建民营养老机构，除约定部分床位接收民政部门负责的三无、五保、低保重残人员外，政府都允许商业承包者有一半左右的床位进行商业营利。虽然，这些商业承包者也会被要求承诺营利性收益要用于福利机构的公益性再发展，但是，这样的事情却很难监管，很难保证商业承包者后来不会将营利性收入中饱私囊。而且，商业经营的床位的收费都是非常昂贵的，普遍高于当地的平均工资标准。这导致不是三无、五保、低保重残对象的一般低收入阶层，因交不起高于自己工资标准的费用，而被排除在公办养老机构之外。目前北京市能入住公办养老机构的普遍为老干部、华侨或能自理的市民，而真正的养老包袱却抛给了个人和社会，带来了许多严重的社会问题。

2、容易成为违规操作权力寻租的腐败温床

政府建的各类养老设施，无偿或低价交给商业机构营利性经营，使得目前“公建民营”的养老机构成了逐利的商业机构趋之若鹜的“大肥肉”。商业机构为了追逐利润，是无所不为的，我们从药商代表千变万化的回扣形式中就可见一斑了。为此，目前的“公建民营”模式极易引起暗箱的违规操作，成为部分官员以此来权力寻租的腐败的温床。因为如果允许商业机构承包经营政府建的各类养老设施，那么政府在甄选养老机构的承包经营者的时候，就存在很大的权利寻租的空间。

笔者调查后发现，在决定把政府举办的各类养老设施，这块“大肥肉”交给那个商业机构承包经营的时候，并没有明确的标准，只要出资够多就可以了。而商业机构为了得到这块“大肥肉”，很容易就会走后门找关系走上官商勾结的商业机构政府公关的常规路线。而且就算是已经造成了官商勾结的事实，也无从去查证，因为并没有既定的标准，乃是根据政府领导的个人喜好而行的。此乃是由商业机构经营很有可能出现的隐患和问题，虽然因为现在的“公建民营”刚刚起步还未造成严重的后果，但是笔者已经看出了许多的苗头，再任其发展，笔者有理由担心必定会产生十分严重的后果。

3、对商业机构从事社会福利事业的公益性很难监管

市场经济是通过资源配置、市场调节的方式追求利益最大化的，其本性就是需要营利的，甚至是不择手段地牟利。一般情况下，商业机构经营社会福利事业，也是会按市场经济的追求利益最大化的规律运作的。这一初衷和理念将会使此类“公建民营”的养老机构去给那些中高端的人去服务，去营利，而不会去坚持社会福利机构的公益性理念，去不以营利为目的地承担社会福利机构应尽的扶助社会弱势群体的责任。

允许企业和个人承办公建民营的养老机构，营利性的承包者不会因为进入了非营利行业，而甘愿变为真正非营利的社会福利机构。这样，公建民营往往就成为了民间大财团公开地获取公共资源来进行营利性经营，如果没有运作有效的监管体系，很有可能变成高档的、营利性的机构。

所以，对社会福利机构的公益性需要严格的监管，若要保持“公建民营”的商业承包者坚持公益性原则，就必须有比监管公益组织承包者更为严厉的监管制度。但是，我国目前对社会福利机构的监管还比较薄弱，对营利性的社会福利机构尚未建立起公开平等、规范的行业监管制度。笔者在网上搜索后发现，只有北京和湖北有专门关于公办民营或公建民营的规范文件。而且，据了解，目前“公建民营”福利机构面向社会商业运营的床位的收费标准，还不受物价局的监管，由福利机构自己说了算。

此种状况下，将商业机构引入社会福利事业，将无法监管其营利性行为，势必致使此类社会福利机构失去公益性，变成营利性机构的赚钱工具。

综上所述，我们深知“公建民营”模式运用的好坏事关重大，引入商业机构的隐患若能在各地尝试的过程中消除，将会对未来中国社会福利体系大有助益。此隐患若不能得到及时的消除，小小的一点营利性的恶，任其发展将成为危害整个社会福利体系的大恶。所以，我们把调研中的一己见闻整理出来，供有关部门参考，深盼能对促进公建民营规范化有所帮助，真正造福广大社会弱势群体。

（沈淦）

【经验交流】

盐都区：加快养老服务体系建设 推进多元化养老

盐都区一直以来坚持政府主导、社会参与，以满足多层次收入老年群体基本养老服务需求为重点，建立健全“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的社会养老服务体系，加快推进养老服务社会化、专业化和标准化建设。通过近年来的持续发展，该区已基本建立与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，体现城乡不同特点的多元化、多层次、多形式的养老服务体系。

农村敬老院建设增长较快。盐都区农村敬老院建设纳入民生工程以来，通过新建、改建、扩建工程，共建成农村敬老院17所，敬老院床位总数达到了1341张，占全区五保老人总数的39.5%，五保老人集中供养率达到25.6%，五保老人供养标准，按照集中供养每年人均9200元、分散供养每年人均7700元落实，基本保障了五保老人基本生活需要。

农村居家养老站点建设全面开展。2011年以来，盐都区把农村居家养老服务中心（站）建设纳入农村社区建设的重要内容，已建成农村居家养老站点254家，临时休息床位近3000张，老年人室内休闲娱乐场所总面积约2万平方米，室外活动场所总面积约3万平方米。农村老人交流、文体娱乐活动有了自己的固定的场所。

社会办养老机构和老年人日间照料中心稳步发展。截止2017年6月，社会办养老机构3个，拥有床位768张,占机构养老床位总数38.2%，成为机构养老的中坚力量。目前该区老年人日间照料中心在建和拟建的有4个，将满足日托老年人在生活照料、保健康复、休闲娱乐、精神慰藉等方面的基本需求。

居家养老信息化平台收效良好。盐都区把居家养老信息化平台建设，作为社会养老服务体系建设基础工作和关键环节来抓。本着“为政府分忧、帮老人解难、替儿女敬孝、建和谐盐都”的服务宗旨，为全区老年人提供生活照料、家政服务、医疗护理、卫生保洁、文化娱乐、人文关怀、法律援助等7大类47项服务。通过信息化手段，整合社会养老服务资源，为老年人提供便捷、多样的上门服务。至目前，中心共签约社工2500多人，社会服务商2300多家，服务老年人2.3万人。先后获得全国“敬老模范单位”、“敬老文明号”，江苏省“示范性居家养老服务中心”、“民政系统创优争先先进集体”、“敬老文明号”等荣誉。

高龄老人津贴和低收入老人政府购买服务全面落实。盐都区从2011年起，建立了普惠制高龄老人津贴制度（尊老金）。按照80周岁至89周岁，每人每月50元；90至99周岁，每人每月100元；对年满100周岁以上（含100周岁）高龄老人，按每人每月300元标准发放高龄津贴；政府购买居家养老服务补贴,90周岁以上人员每人每月40元，其他人员每人每月20元，以服务券的形式发放。

（徐海蓉 茆文炜）

【一线传真】

跳跃在灾区的幸福音符

——射阳县“6.23”抗灾救灾一周年纪实

六月热情的阳光，六月湛蓝的天空，六月芬芳的鲜花，都是在为灾区祝福……弹指间，悲恸天地的“6.23”已时过一年，当重新踏上这片曾经满目疮痍的土地，呈现的是灾后重建带来的现代化新农村，感受到的是灾区人苦尽甘来的幸福音符。

一

巨灾之后，百废待兴。县委书记戴荣江将目光投向灾后陷入困境的孩子，牵挂着他们的学习、生活。他不顾连日救灾的疲劳，一大早，来到县民政局，和困境学生一起座谈。望着同学们稚嫩的脸庞，戴荣江动情地说：“从灾难中抢救学生，到抚平孩子们创伤的心灵，我们一直和你们在一起。对困境儿童和学生从出生到大学毕业生活学习费用实现应助尽助。”戴书记的话语情真意切，会场上顿时响起雷鸣般的掌声。

开发区桃园村六组陈友钱今年17岁，三级肢体残疾，走路一瘸一拐。不幸的是三年前，父母因病去世。更不幸的是“6.23”风雹灾将他屋顶掀翻，断电断水，眼前一片凄凉的景象，令孤苦伶仃的陈友钱伤心欲绝。幸运的是，政府没有忘记他，把陈友钱纳入政府托底救助，花了3万多元帮他修建三间房屋，门窗新换，浇了地坪，新建厨房、厕所，里外粉刷一新。去年初中毕业的他，被开发区民政办和残联送到盐城市特殊中等专业学校读书。在校读书期间的学习费用全免，现在陈友钱每月领取1200元的孤儿生活补助，直到大学毕业。陈友钱满怀感激地说；“感谢党和政府，让我这个残疾孤儿对今后人生道路充满了信心和希望。”

据悉，射阳县深入灾区海河镇和开发区共7个村（居），排查出50名困境儿童（困境在校大学生），全部纳入“两困”托底救助。并根据困境情况不同进行提标，实行动态管理，最大限度给困境儿童及困境大学生提供生活保障。

二

“6.23”风雹灾，让那些因灾致病、因病返贫的家庭更加雪上加霜。但该县灾后在全省率先出台的《医疗托底救助实施办法》，让困难群众“看得起病、看得好病、看得上病”的愿望正在逐步实现。

说起医疗托底救助，开发区新利一组张金华的丈夫刘俊国深有感慨：“如果不是我县合作医疗报销的药物之外的药物可得到医疗托底救助，妻子只能等死，我实在无力为妻子借钱买药，虽然今年药品降价，一颗吉非替尼片由原来的530元降价到今年235.8元，但我还是买不起。”妻子张金华，53岁，和丈夫一起勤俭持家，前些年日子还算红火。二年前，张金华被查出患上恶性肿瘤，高额的医疗费用让整个家一下子变得拮据，家中积蓄全部花光，欠下18万元债务。现在一个月需要药费7500元，尽管县里把她家三口纳入低保，女儿9岁，享受“两困”补助，可高价的药费给她这个入不敷出的家，仍带来沉重的经济负担，她一度想放弃治疗。做梦没想到，医疗托底救助政策，让她重新看到希望。她的药费除了享有合作医疗保险、政策内的大病保险，民政救助外，还能享受政策外托底救助，真是喜从天降。张金华言语中满满的是对幸福生活的向往。

三

一场突发的“6.23”风雹灾，抛下了苦难，也孕育了希望。

走进海河镇陡港村三组村民84岁陈德桂奶奶家，新建的36平米2间房子里干净整洁，老人精神抖擞，笑容满面地说：“共产党好啊！如果是过去黑暗的旧社会，哪有我们穷人能翻身。”陈德桂患有糖尿病多年、高血压、脑梗，儿子身患重残，整日瘫痪在床。已住40年的两间土坯房，墙上还有洞，无奈用草帘子挡风遮雨。房屋受了灾，无力建房，成了陈德桂的一块心病。做梦想不到，政府新建二间36平米的新房，去年10月陈德桂搬进了新居，她和儿子每月享受低保金和重残补助749元，过上吃住不愁的幸福日子。站在一旁的陡港村村主任颜学连告诉我，全村像陈德桂一样，有4户D级危房户搬进了新居。

去年，射阳县大力推进康居工程建设，解决灾区托底户的住房问题。新建灾区晨阳佳苑、海河旭日美丽乡村示范点、新宏康居工程示范点和伍份康居工程示范点。根据每户不同人口数，分别设计了36、53、72平方米三种平房，为受灾群众兑现了遥不可及的安居之梦。

四

春节是万家团圆的日子，如何让灾区群众温暖过冬，欢乐过节？射阳县提出“春节访贫问苦全覆盖”。为他们过上美好生活增添信心。走村串户，一般暖流在群众心中涌动。

走进海河镇陡港村三组村民刘训武家中，提起春节慰问的事，哥哥刘训文激动地说：“真是太感谢党和政府了，春节前镇村领导送给弟弟500元慰问金和十斤肉、十斤油，弟弟感动得热泪盈眶。是党的政策帮助，让我聋哑弟弟的日子越过越有奔头。”去年，58岁的刘训武家中受灾后，三间房屋墙上裂缝5寸宽，弟弟经常指着要倒的房屋伤心欲绝。谁料到，政府为弟弟新建了房屋，弟弟虽然是个聋哑人，但也知道感恩，墙上全都贴上国家领导人的画像。”刘训文指着画像满怀自豪地对我说。

从围着灶台转到凭借科技闯富路，足不出户的家庭妇女唱起“外面的世界很精彩”。连日来，经济开发区陈洋安置区58岁的家庭妇女顾乃秀成了“新闻人物”。她家的房屋在龙卷风的肆虐中倒塌，曾一度精神压抑。射阳经济开发区为支持受灾群众自主创业，在安置区新街建成了陈洋农民画创业一条街，专门为受灾群众建设网络平台和绘画、草编等场所，成立艺术沙龙、农民画培训中心、农民之家。让顾乃秀尝到了自食其力的甜头。她创作的《人勤家业旺》和《立夏季节市场美》两幅作品，通过政府搭建的网络平台成功对外销售，获利8000元。其中《人勤家业旺》获得全县农民画大展二等奖。

有了政府“输血式”救助之后而生的信心和决心，就不怕“造血式”重建幸福新家园路上的艰辛。看到了出路的灾区群众，在各级党委政府的帮扶下，爆发出走出阴霾，重振信心，建设美好家园的极大热情，竞相实施从“要我干”到“我要干”的华丽转身。

（李建霞）

【信息窗】

6月1日，阜宁县在“6.23”风在受灾村新沟镇南湾村举行“情牵灾区共庆六一”暨留守儿童行动月启动仪式。县委常委、组织部长周达虎参加活动，县妇联主要负责人，县民政局、教育局等部门分管同志出席活动。

今年6月是第16个全国“安全生产月”，为强化消防安全意识，提升广大干部职工的消防技能，6月12日下午，盐城市永安陵园管理处组织开展了“夏季消防培训及消防演练”活动。

6月14日，亭湖区组织全区社会福利机构和养老服务机构安全工作培训, 各镇民政办负责人、有关街道社事科负责人，各养老机构负责人、安全员，区民政局机关全体人员共计52人参加。培训专门邀请专业消防安全宣传员讲授消防安全知识，并与各社会福利机构和养老机构负责人签订了《火灾防控安全责任状》，进一步提高了消防意识及处置能力，强化了安全责任。 

6月19日下午，省财政厅综合处全体人员在副处长陈曦带领下，一行10人到响水县调研福彩公益金筹集使用情况及福彩公益金农村留守儿童项目实施情况。

今年的6月19日是第5个全国救助管理机构“开放日”，为了进一步提高救助工作透明度，广泛宣传救助政策，扩大社会参与率，市救助管理站于6月中旬开始通过网络、电话、微信、信函等方式广发邀请函，制作宣传画册和展板，迎接开放日。

6月23日，建湖县慈善总会专门举行“慈爱建湖•善暖人间”首场捐赠活动，江苏森达集团、江苏鸿达集团等49家企业负责人共捐赠慈善资金325万元。

6月28日下午，省民政厅救灾处和省社会捐助服务中心检查组来射阳检查“6.23”特大龙卷风冰雹灾害捐赠款物使用及项目建设情况。

【民政大事记】