【民政要闻】 

盐城市施行优抚对象免费游园政策

从5月1日起，在盐城市境内，享受国家抚恤补助的优抚对象实行免费游园。同时，在全市公共（公益）服务部门，设立“军人、优抚对象优先”服务窗口。

此次对现役军人、优抚对象免门票的景区有16家（不包含过去已免费景点景区）。此外，该市还决定在车站、飞机场、政务服务大厅、医院、银行、商场、通信行业营业厅等公共（公益）服务部门，设立“军人、优抚对象优先”服务窗口。

在盐城市境内，现役军人凭《军官证》《警官证》《士兵证》，优抚对象凭《中华人民共和国残疾军人证》或《江苏省优抚对象抚恤补助证》，在上述公共（公益）服务窗口可享受优先服务，到公办的景点景区游览免收门票。 

【工作动态】 

我市召开2017年度养老服务业发展工作

和提升养老院服务质量建设专项行动部署会议

4月25日至26日，市民政局组织召开了全市2017年度养老服务业发展工作和提升养老院服务质量建设专项行动部署会议。市民政局、市老龄办、市公安局、市卫生计生委、市食药监局、市质监局的有关领导，市民政局相关业务处室人员，各县（市、区）民政局分管机构养老、居家养老及农村敬老院的领导及业务科室负责人，老龄办主任，县（市、区）社会福利院院长等参加了会议。

会上，市民政局会同市老龄办、市公安局、市卫生计生委、市食药监局、市质监局对2017年度提升养老院服务质量建设专项行动进行了动员部署；市民政局养老服务业促进处陈彪处长对养老服务业年度工作任务作了安排；市老龄办徐安平主任对老龄年度工作任务提了具体要求；市民政局姜冠军副局长就如何发展我市老龄事业和养老服务业以及完成年度工作任务作了讲话。

会议指出，大力提升养老院服务质量，是贯彻落实习近平总书记关于养老工作重要指示精神的具体举措，是养老服务业发展到了新时期的必然要求，也是推进全市养老服务业健康发展的重要环节。对于2017年的养老服务工作，会议强调，各地一定要紧紧围绕年度目标任务，明确责任人，层层落实分解，以养老院服务质量提升工作为契机，摸清底数，补齐短板，不折不扣地完成推进居家社区养老服务社会化运营、公办养老机构机制改革、医养结合深度发展等各项工作任务。一是要认清形势，更新观念；二是要找准差距，正视问题；三是要理清思路，扎实推进；四是要健全机制，强化保障；五是加强学习，注重提升。

会议期间，市民政局养老服务业促进处组织了发展养老服务业相关政策法规、全国养老机构业务管理系统和养老服务机构综合保险的培训。与会人员实地参观了亭湖区千鹤湾生态康养小城、盐阜护理院、新洋社区机构居家养老服务联合体、县前路老年助餐点。 

市民政局召开全市涉军信访督查暨双拥优抚安置

工 作 会 议

3月31日，市民政局召开全市涉军信访督查暨双拥优抚安置工作会议，检查3.06省厅涉军信访视频会议和3.15市退役士兵有关工作领导小组第一次全体（扩大）会议贯彻落实情况，总结2016年全市双拥优抚安置工作，部署2017年工作任务。各县（市、区）民政局分管领导、涉军工作人员参加会议，戴云峰副局长出席会议并讲话。

会上，各县（市、区）交流汇报了3.06省厅涉军信访视频会议和3.15市退役士兵有关工作领导小组第一次全体（扩大）会议贯彻落实情况，滨海、东台两县（市）就突出基础建设年、双拥红手印、村官培养工程、烈士陵园、军休服务中心建设等特色工作作了经验发言，优抚安置处张鑫副处长宣读了《盐城市双拥“平台建设”实施意见》（征求意见稿），吴双处长作了优抚安置工作报告。

会议指出，这次会议总结过去、查找不足，是为了扑下身子，继续埋头苦干；开展交流、相互学习，是为了提高本领，把双拥优抚安置服务工作做得更好；是展望未来，为了进一步明确目标，坚定必胜信心。

会议强调，今年是平台建设年，也是涉军工作创新开展年，责任重大。一是提振精神。要克服畏难、逃避、埋怨、抵触等负面情绪，不忘初心，保持民政为民的本色、攻坚克难的勇气、乐观阳光的心态，切实把安置优抚政策宣传到位，把涉军困难人员帮扶到位。二是明确重点。做好“平台建设年”工作，形成县镇（街）村（社区）三级服务网络，真正把双拥优抚安置的重心伸向基层、服务基层，使之成为我们盐城双拥优抚安置工作的一个主阵地、一个闪亮的品牌。加强军人荣誉体系建设，认真落实军人优待政策，重点解决“后路”-转业安置、“后代”-军人子女入学、“后院”-军人家属就业等问题，深化群众拥军、社会拥军工作，切实增强军人荣誉感。推动省级双拥模范城（县）创建工作，以创促建，创出特色。强化涉军品牌性的工作，不仅要坚持具有盐城特色的工作，更要发扬光大。开展正常性的业务工作，确保把各项工作落到实处。三是锐意创新。要围绕市局党委提出的“市场+”、“社区+”、“社会组织+”、“互联网+”，积极推动工作的创新，打造“大双拥”工作新亮点。四是守住底线。涉军条线要以被问责的最坏打算来倒推我们的工作措施，发挥服务办的牵头作用，明确相关部门的职责，迅速排查梳理并落实政策，积极开展对退役士兵和优抚对象的柔性关怀，守住社会稳定这个底线，上下联动，整体推进民政涉军事业健康发展。 

响水县民政局开展“服务民生转作风、

提升效能促发展”创评活动

为认真贯彻落实县委办、县政府办《关于印发

方案的主要内容为重点治理存在的“庸懒散拖浮”问题。治“庸”重点治理工作标准不高、创新不足、业务不强、占位子、装样子、混日子等问题；治“懒”重点治理精神不振、服务不到位、工作不主动、不思进取、不作为、慢作为、乱作为等问题；治“散”重点治理纪律涣散、自由散漫、擅离职守、上班迟到早退、工作不在状态、上班时间做与工作无关的事情等问题；治“拖”重点治理执行力不强，办事流程不规范，相互推诿扯皮，不及时解决人民群众正当诉求，群众满意度不高等问题；治“浮”重点治理心浮气躁、瞒上压下、阳奉阴违、不深入群众、不深入基层、虚报浮夸等问题。

针对存在的问题认真梳理完善本单位规章制度和行为规范，制定相关规章制度，建立健全务实管用、能管长远的激励、约束、惩治、监督等制度机制。切实推动解决联系服务群众“最后一公里”问题常态化、长效化。（王士清） 

阜宁县加强救助机构站外托养安全管理

日前，阜宁县民政局和县救助管理站组成检查组，对站外托养机构—县精神障碍患者定点医院县第三人民医院仔细查看了安防设施、托养环境、日常工作及巡查记录等。

阜宁县针对在日常流浪乞讨人员救助工作中，有相当数量的救助对象中患者智力、精神疾病或聋哑残疾等原因，造成无语言交流能力，无法甄别身份信息的情况，为保障这部分服务对象的合法权益，由县三院负责县救助管理站流浪乞讨无名氏精神障碍患者的站外托养。阜宁县民政局及县救助管理站，为把安全管理落到实处，确保站外托养工作平安运行，一是强化定期检查。县民政局成立了救助管理站外托养工作监管领导小组，认真履行监督管理职责，对站外托养工作开展每月一次的定期监督检查，及时发现问题，迅速落实整改措施。二是强化责任意识。督促托养机构加强日常管理和培训，使其在托养工作中能尽心尽责，做好托养人员的治疗、康复和托养区域的日常巡查。三是强化体检工作。对站内救助人员和站外托养人员实行定期体检，确保进入托养、安置程序前无重大疾病、无传染疾病，通过采取医疗救助、身体检查、饮食干预、护理照料等措施，真正做到对滞留托养人员关爱到位。四是强化身份甄别。对暂时查询不清身份人员，严格履行公安部门与救助机构的救助对象交接程序，采集每一位滞留救助对象DNA信息，并上传走失人口信息库。五是强化寻亲服务。依托全国救助管理信息系统和全国救助寻亲网，及时、准确录入每一位受助人员的救助信息和托养等服务情况，对所有滞留人员发布寻亲公告，为来站寻亲的公众提供翔实资料，密切关注救助寻亲网和公安部门人口失踪平台的寻人动态，竭尽全力帮助托养对象重返家庭。六是强化安全管理。督促托养机构定期对安防设施、带电带火设备的运行情况进行自查，开展安全疏散演练，同时严防食物中毒，严格执行食品留样制度，严禁将腐烂变质食品送上餐桌。（裴道岭） 

射阳县出台“十三五”养老服务业发展规划

近日，射阳县制定“十三五”养老服务业发展规划，到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养融合发展、规模适度、功能完善、服务优良、监管到位、覆盖城乡的养老服务体系。

“十三五”期间该县将进一步完善居家养老、社区养老、机构养老服务体系。居家养老基础地位巩固，居家养老服务中心（站）覆盖所有城乡社区，为社区全体老人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援、文教体娱等服务。到2020年，省级标准化居家养老服务中心（站）城市社区覆盖率达100%，农村社区覆盖率达50%以上。每个镇都建有1-2家民办或公办民营养老服务机构。建立2家县城综合日间照料中心；建成县综合养老中心并投入使用，新增床位1500张；新建民办养老机构8个，新增床位1000张；每千名老年人拥有养老床位数40张，护理型床位占养老机构总床位50%以上。

持续加大对养老服务业的投入，推进医疗卫生和养老服务深度融合发展，构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接的服务体系。大力推进城乡社区居家养老服务设施建设，加大居家养老服务投入，达到养老专项资金的50%以上。社区居家养老服务重点关注城市“三无”老人、农村五保老人和经济困难的高龄、独居、空巢、失能、失智等老年人群体。鼓励邻里互助养老和老年人之间的互助服务，鼓励在街道内探索推广“志愿型”、“储蓄型”和“市场型”相结合的互助养老模式，鼓励机关、团体、企事业单位和其他社会组织适度开放所属场所，为附近老年人提供就餐、文化、健身、娱乐等服务。（李建霞） 

建湖县五大民生保险　惠及城乡10万群众

今年来，建湖县从改善民生、提升城乡群众幸福指数着手，先后为全县托底救助对象办理了特别重大疾病专项险，为“五保”、“三无”对象办理了护理险，为全县困难家庭办理了自然灾害家庭财产综合险，为全县公办、民办养老机构办理了综合险，为80周岁以上高龄老人办理了意外伤害险，五大民生保险全由财政兜底，合计支出保费700多万元，全县10.4万群众将分享保险红利。

建湖县是全国经济综合实力百强县，近几年该县陆续实施了最低生活保障、大病医疗救助、惠民殡葬、高龄补贴、困难群众住房补贴、60周岁以上老人免费乘公交等10多项民生实事项目，使城乡群众有了更多的获得感。今年初，县委、县政府在议订2017年政府实事项目时，继续将改善民生作为重中之重，要求民政部门主动与保险部门对接，拿出民政对象五项保险实施方案，县民政部门根据民政服务对象目前存在的困境状况，认真编排计划，报县财政部门审核，县政府依据民政部门提出的《五项保险实施方案》认真进行研究，决定五项保险保费由财政专项列支，并于3月起付诸实施。目前，该县五项保险已全部进入民政服务对象个人帐户。

为加强民生保险项目资金监管，县政府还要求保险部门进行专项成本核算，按照公开、诚信原则，适时进行理赔，确保群众通过保险得到实实在在的利益。（杨守鉴）

大丰区提升养老服务质量关键是标准化服务

和规范化管理

目前我国已经进入老龄化社会,随着养老机构数量的迅速增加,养老机构的服务质量也必然成为人们关注的问题，2016年国务院办公厅印发了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，明确提出到“十三五”末，养老服务市场全面放开，这项惠及“银发族”的民心之举，将如何“落地生花”？为此，由上而下各级民政部门都陆续召开了提升养老服务质量建设专项行动部署会议，出台了一批养老行业标准、服务规范，建立了行业内多部门、多组织的协作机制，其目的就是保证养老行业持续健康发展和服务管理质量稳步提升，使老年人获得感和幸福感不断增强。

笔者通过多年在养老机构工作的实践来看，养老服务行业发展的灵魂是服务和管理，做好服务管理的保障是标准和规范。事实证明，对养老服务机构的标准化建设和规范化管理，运用标准化原理、方法和手段，促进养老服务机构技术进步和管理进步，使养老服务机构的运行管理活动科学化、程序化、规范化和文明化，是提高服务质量和工作效率，获得最佳运行秩序、最佳社会效益和最佳经济效益的必由选择。

推动养老服务标准化和管理规范化建设意义重大，二者是提升养老服务质量的关键，缺一不可，相互依存。

一、标准化是养老服务机构运行管理的重要手段和必要条件。随着运行实践和科学技术的迅速发展，运行的社会化程度越来越高，运行规模越来越大，技术要求越来越高，使劳动分工越来越细，运行协作越来越广泛。这必然要求在技术上和管理上保持高度的协调和统一。

二、标准化是养老服务机构打造养老服务品牌，组织专业化运行的前提。加强养老服务机构标准化建设，可以使职责更明确、分工更合理、环节更衔接、服务更到位，防止千头万绪，减少繁杂的事务性工作，使养老服务机构的运行结构更加合理、运行机制更加完善。

三、标准化是养老服务机构实行科学管理和现代化管理的基础。养老服务机构的管理职能有很多，其基本的管理职能是标准化管理职能。依据标准，采取贯彻手段，获得提高服务质量的结果，达到社会效益和经济效益双丰收的目的。在实践中路线总结为：标准（依据）——贯彻 （手段） ——服务质量 （结果）——社会和经济效益 （目的） 。

四、标准化是养老服务机构提高服务质量、机构安全运行的技术保障。服务质量是养老服务机构的灵魂所在，它可以弥补诸多因素造成的不足或欠缺，一般可概括为生活照料服务、技术护理服务、精神慰藉服务等方面，这些服务质量特性用技术语言加以表述就形成了标准，标准就是衡量这些服务质量特性的主要技术依据。

五、标准化是实现养老服务资源的有效整合、充分利用、降低成本、产生最佳社会经济效益的保证。通过制定标准，可以实现资源的可持续发展，使有限的资源得到充分利用。

六、标准化是推广经验、技术、科研成果等的桥梁。标准化是科研与运行之间的桥梁，任何一种科技成果，只有当它被纳入标准，贯彻到运行实践中去之后，才会得到迅速的推广和应用，否则就不能发挥应有的作用。标准本身就是各种先进经验的结晶。

时代在发展，养老观念在改变，养老技术在创新，但不变的是“老人至上”的服务理念，不变的是以需求为导向、持续加强养老行业标准化建设的方向。我们将积极适应养老服务行业发展新趋势、新要求，努力建立适合社会经济发展、满足多样化养老服务需求、及时动态更新标准内容的养老服务标准体系，为全面提升养老服务质量做出更大贡献。（沈淦） 

亭湖区民政局：以法律为准绳　积极回应群众诉求

近日,亭湖区民政局收到新兴镇居民孙春和的来信,要求公开最近10年新兴镇各村低保人员详细名单和历年财政拨款数额、低保户领款的标准、数额及原始领款的凭证。民政局以对人民负责的态度积极处置，认真应对。专题召开局班子会议讨论研究；向市局和区法制办咨询请示；请区财政局和新兴镇进行会商；请法律顾问提供法律支持。在法律规定的时限内，依法向申请人发出了书面答复。这是民政局近年来处理此类问题的一个缩影，该局持续加强法制建设，不断提高依法行政水平，对于人民来信、12345交办函等各种途径的群众诉求，均依法及时做出了妥善答复，全局依法行政工作呈现展新面貌。

盐都区民政局“六规范”助推收养登记工作

规范化管理

为妥善解决好长期以来存在的公民事实收养问题，有效规范公民收养行为和收养登记工作，维护收养当事人的合法权益，促进家庭和睦和社会稳定。盐都区民政局采取“六规范”助推收养登记工作规范化管理。

一是规范工作流程。根据《中华人民共和国收养法》、《收养登记工作规范》等法律法规，进一步明确了收养登记行政许可项目、设立依据、所需条件和材料、承诺时限等办理条件及注意事项，编制了办理流程图，为做好收养登记工作打好群众基础。

二是规范工作程序。严格按照《民政部关于印发

三是规范协作机制。对2009年4月之前捡拾到的社会弃婴办理收养登记，主动协调公安部门进行身份调查；联合计生部门，加强收养人计生情况审查。通过各部门相互配合，建立联动机制，依法做好收养登记工作。

四是规范资格审查。按照申请—受理—审查—报批—登记的程序办理，在收到收养人申请后，及时走访街邻，与收养人所在乡镇民政办对收养人家庭经济状况、道德品行、不良嗜好等方面进行严谨细致核查。依据走访结果，对照政策法规，再作出有无收养资格的结论，对发现家庭有赌博、吸毒、家暴等情形的，依照相关法规予以否决收养资格。对通过收养资格审查的家庭，及时根据所提供的材料为其办理收养登记相关手续。

五是规范做好收养登记工作。通过多种渠道，广泛宣传收养登记法律法规、办事程序和注意事项，正确引导群众办理收养登记工作。针对部分群众合法收养意识薄弱的实际，联系乡镇、村委深入群众，大力宣传《收养法》和《收养登记办法》，切实保护弃婴合法权益。

六是规范档案管理。所有的收养档案实行一案一卷，根据规定的格式，认真做好收养登记档案的整理和归档工作。为每名对象建立完善的纸质档案，并不断完善收养登记台账，进行电子存档。同时，做好档案保密工作，为收养和送养人保守秘密，维护好收养关系当事人的合法权利。

今年截至目前，全区约40例家庭咨询收养登记。（陈辉 茆文炜） 

【全市民政系统扎实开展“正风肃纪镇村行”活动】

盐城市民政局扎实开展“正风肃纪镇村行”活动

不断增进民生福祉

自全市启动2017年“正风肃纪镇村行”专项行动以来，盐城市民政局将落实惠农政策工作引向深入，强化政策执行与管理，确保人民群众的利益不打折。

一抓问题查摆。市局按照力度更大、尺度更紧的要求，制定出台了《关于开展民政系统“正风肃纪镇村行”专项行动的方案》（盐民电﹝2017〕20号），对城乡低保、特困人员供养、托底救助等社会救助资金使用情况以及孤儿生活保障、残疾人生活补贴、尊老金各项社会福利落实情况“回头看”，进一步查摆存在问题，扩大范围，认真清理整治城乡低保、特困人员救助供养、托底救助、尊老金、孤儿（困境儿童）补助和残疾人生活补贴等工作中存在的问题。

二抓督促整改。督促各县（市、区）逐项、逐村认真开展自查工作，对发现的问题及时纠正，对查出的问题认真梳理、分析原因，及时整改。对问题较小、情节轻微的，通过约谈、诫勉谈话等方式进行教育提醒。构成违纪的坚决给予纪律处分，情节严重的，按规定严肃处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。为确保整治效果，市局成立检查组，深入镇、村，查看档案资料，核对台账，重点是入户调查核实具体情况，加强对专项整治活动的组织推进、监督检查。

三抓政策落实。建立健全县级社会救助中心、镇（街道）一门受理窗口（分中心）、村（居）社会救助协理员三级救助工作机制，着力实现2017年各县（市、区）符合条件对象保障率达100%，新申报对象合格率达100%，确保全市城乡低保、特困人员救助供养、托底救助、尊老金、孤儿（困境儿童）、残疾人生活补贴管理工作规范有序，政策公开、公平、公正执行。

四抓工作合力。各县（市、区）民政局均按照“谁主管、谁牵头、谁管辖、谁整治”和“突出重点、上下联动、务求实效”原则，成立以主要领导为组长的工作领导小组，认真组织、精心谋划，加强协作，密切配合，努力形成纵向联动、横向互动、合力推进的工作格局，切实解决打通服务群众“最后一公里”问题，确保民政系统各项惠民政策措施落到实处。（局办公室） 

滨海县民政局组织开展“正风肃纪360”

专项整治工作

为进一步巩固2016年“正风肃纪村（居）行”的成果，查摆存在的问题，2017年4月6日，滨海县民政局组织开展“正风肃纪360”专项整治活动，全面彻底的清理整治城乡低保、特困人员救助供养、托底救助、尊老金、孤儿（困境儿童）补助和残疾人生活补贴等民政惠农政策执行情况存在的问题，确保实现2017年各镇（区、场）符合救助条件的保障率达100%,新申报对象合格率达100%，信访率比上年下降80%的目标。活动开展，采取看资料同入户调查相结合的方式，分自查自纠、重点检查、整改落实三个阶段实施，做到“四个结合”，即与日常巡查相结合、常态督查相结合、工作推进相结合、系统管理相结合。

此次走访检查由县民政局纪检组牵头，抽调民政系统12名工作人员，分成四个工作组，覆盖全县60村，预计11月底结束。（陈尚芹 ）

阜宁县召开民政、残联系统“正风肃纪镇村行”

专项行动动员会议

为切实推动全面从严治党向基层延伸，着力解决侵害群众利益的不正之风和腐败问题，维护群众合法群益，推进基层干部作风明显好转，提升群众满意度和获得感，3月28日，阜宁县召开民政、残联系统“正风肃纪镇村行”专项行动动员会议。县民政局和县残联主要负责人、分管领导和各镇区（街道、社区）民政助理、专职委员及县民政局、县社会托底救助中心、县老龄办、县残联相关科室负责人、工作人员参加会议。县民政局党委书记、局长陈建华主持会议并讲话。会议下发《全县民政系统“正风肃纪镇村行”专项活动实施方案》。民政局相关科室负责人作了业务辅导。

此次“正风肃纪镇村行”专项行动重点查纠骗取套取、截留私分、挤占挪用城乡低保、医疗救助、临时救助、城乡社区建设省级“以奖代补”、散坟整治、惠民殡葬、特困人员供养、救灾、优抚、尊老金、孤困儿童生活保障金、残疾人两项补贴、“合力监护、相伴成长”专项行动和镇级慈善资金等各类惠农资金问题；低保、五保、救助等各类民政事项办理过程中存在的规矩意识淡薄，弄虚作假、欺上瞒下，假公济私、优亲厚友等问题；工作作风存在的群众观念淡薄、工作方法简单粗暴，不敢担当、回避矛盾，服务群众生冷硬推、吃拿卡要、“雁过拔毛”等问题；民政条线工作人员身上可能存在的工作日午间饮酒、违规操办婚丧喜庆事宜、搞封建迷信、参与赌博等问题。

专项行动时间从3月起至12月止，分全面排查、集中整治、巩固提升3个阶段进行。局为此成立“正风肃纪镇村行”专项活动领导小组，下设“一办七组”，办公室负责专项行动的组织、协调等日常工作。七个检查组负责走访调查、账目核对、信访接待、督促整改、建章立制等具体工作。同时，实行领导小组副组长联系挂钩镇区（街道、社区）制度。

陈建华要求做到“五结合”、“六注重”，即要把开展“正风肃纪镇村行”专项行动与民政系列动态管理相结合、与学政策用政策宣传政策相结合、与学规程用规程相结合、与建设一支过硬民政队伍相结合、与创新工作服务群众相结合；注重会议精神的贯彻，注重镇级专项行动方案的制定，注重分解任务落实责任，注重典型案例和事件的严厉查处，注重实行有效整治措施，注重督查检查，做到县镇联动、条线互动、整体推进。（阜宁县民政局　裴道岭） 

射阳县民政系统开展“正风肃纪镇村行”专项行动

根据市民政局、县委办、县政府办《关于开展“正风肃纪镇村行”专项行动的实施方案》要求，日前，射阳县民政系统开展“正风肃纪镇村行”专项行动。

此次在全县范围内集中开展专项整治，明确2个镇（区）为重点整治镇（区），各镇（区）明确一个村（居）作为重点整治村（居），以点带面，全面推开。围绕政策执行、资金、基础工作、村务公开民主管理、移民工作等五方面整治内容，重点查纠村务不公开、假公开、不及时公开，执行村情月报制度不到位等问题，未履行“四议两公开”决策制度，擅自决定村级重大决策，村监委履职不到位等情况。切实解决打通服务群众“最后一公里”问题，确保民政系统各项惠民政策措施落到实处。（李建霞） 

坚持“三个结合”　突出问题导向

建湖县民政局扎实开展“正风肃纪”专项行动

低保对象认定准不准？各类救助资金发放是不是足额到位？政策性涉农扶持经费有没有挪作它用？2月中旬以来，建湖县民政局结合县委巡察民政工作、困难群众大走访和涉农资金专项检查 ，扎实开展正风肃纪专项行动，努力把民政为民、民政爱民各项举措落到实处。

结合县委巡察民政工作开展正风肃纪。今年2月中旬，建湖县委决定对基层党委、党组进行第一轮巡察，作为首批被巡察对象，建湖县民政局党组一班人对照巡察组提出的要求，认真排查自身在执行《中国共产党章程》和党内法规，遵守党的纪律、落实党风廉政建设主体责任和监督责任方面存在的党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等三大问题，认真反省违反“六项纪律”和“中央八项规定”方面的问题，局党组要求全体党员干部人人撰写对照检查材料，剖析和反思微腐败给民政工作带来的危害和影响，使党员干部增强微腐败也是腐败的认识。局党组成员还先后三次到下属支部参加民主生活会，和党员面对面进行贴心交流，直面存在问题，议定整改措施，保证每个党员干部能以正确的态度和平和的心态参与巡察，接受巡察。

结合困难群众“大走访”活动正风肃纪。三月初，盐城市委提出用一个月时间对全市困难群众集中进行大走访，按照市、县委部署，建湖县民政局雷厉风行，按照“大走访”活动要求，认真议定走访方案，提出要把走访活动变成一次倾听民意了解疾苦、解决问题的过程，要求全体民政干部“一个猛子扎到底”，走进村组、走进群众，带着感情、带着真情把握实情，认真化解各类矛盾和问题，县民政局专门编印了大走访活动手册，对走访对象、走访事项、走访要求作了明确的规定，要求民政干部职工通过与被走访对象的互动交流，把握困难群众的所需、所盼和所求。活动开展以来，该局全体人员带着“试卷”认真答“题”，坚持沉在一线，沉到群众家中摸摸“罈子米”，查查“酱醋盐”，拉近了与困难群众的距离，现场化解各类矛盾，解决各类问题100多个，同时帮助困难群众栽植“发财树”近400株。

结合涉农资金专项检查正风肃纪。自2010年以来，建湖县每年经民政部门安排发放的最低生活保障资金、救灾资金、优抚资金和政策性扶持资金都在3亿元以上，这些资金到底是不是真正发到了群众手上，基层有没有截留、挪用？县民政局根据上级部署，决定用半年时间集中对基层发放、使用情况进行全面检查，局涉农资金安排部门分别列出排查清单，对可能出现的问题进行逐一梳理，并专门召开各镇民政干事会议，进行业务培训，提出具体要求，民政局还联合财政、审计、纪检监察部门组成五个督查组，对基层群众反映的涉农资金发放、使用问题追“根”寻“源”，按照自查自纠、重点解剖、整改处理三个程序逐类逐项排查，努力把情况摸明、问题查实。局财务科及各职能科室坚持从自身做起，查找不足，凡发现基层有徇私舞弊、弄虚作假、欺上瞒下不报的一经查实，从严追究检查人员责任，直至给予其党政纪处分。（杨守鉴）

【经验交流】

让困境老人共享幸福时光

──建湖县推进社区以老助老志愿服务纪事

建湖县共有189个村居（社区），人口近80万，其中60周岁以上的老人占全县总人口的21.7%，70周岁以上的老人占17.3%，80周岁以上的占10.4%。全县60周岁以上老人中，失能、半失能、空巢、失独老人约占全县老年人总数的12%。为了让生活在困境中的老人共享幸福时光，建湖县按照国家“十三五”养老业“放管服”改革总部署，在开放养老业市场，推进居家养老、社区养老、智慧养老、虚拟养老的基础上，积极探索社区以老助老志愿服务新路径，努力为困境老人燃起希望之火。

调查摸底、搜集信息，健全困境老人基础数据台账。

建湖县是江苏省率先进入人口老龄化的县份，全县70%以上的老人生活在村居（社区），由于青壮年进城打工，50%以上的老年人与子女分开居住，他们的生活起居、健康医疗等难以得到保障。特别是困境老人由于得不到日间照料和夜间陪侍，引发的家庭矛盾和社会问题愈来愈严重。2013年之前，全县困境老人因生活无望而自绝生命的非正常死亡事件，每年都要发生几起。2013年初，建湖县由民政部门牵头，组织公安、人社、教育、卫生、统计等政府职能部门和老龄协会联合对全县生活在困境中的老年人进行调查摸底，依靠镇村干部逐户逐人登门入室走访登记，摸清了困境老人的年龄状况、生活状况、健康状况和家庭成员状况。全县经过调查摸底，累计搜集困境老人各类信息20多万条。县民政局将搜集来的信息逐一梳理分类分别建立了失能、半失能、空巢、失独老人综合台账，并全部进入信息比对系统，进行适时更新维护，保证了数据信息的完整性和真实性。

转换思维、鼓励扶持，培强以老助老志愿服务队伍。

困境老人生活在城乡角角落落，他们的困境状况、养老服务需求各不相同，如何让每一位困境老人得到生活照料，使他们充满生活的希望、享受到晚年的幸福？建湖县委、县政府积极转换思维，在强化养老福利机构建设、推进养老专业化、智能化的同时，专门出台《社会化养老扶持办法》，组织尝试以老助老新型养老方式，动员社会力量开展以老助老志愿服务。县里明确由县老龄委、老龄协会、老龄办牵头成立铭星助老志愿服务中心，通过社区发动和媒体宣传等办法，广泛招募以老助老志愿者，并在近湖街道神台社区先行试点，挑选38名年龄在70周岁以下、身体健康、有志愿服务意愿的“年青”老人一对一、多对一帮扶46名困境老人，开展以助老、助健（保健）、助理（理发）、助行、助乐、助医、助购、助学、助浴等内容的“十助”以老助老志愿服务。社区专门为助老志愿者设计制作了志愿服装，为他们颁发了以老助老志愿服务证书，请专业社工给他们进行助老志愿服务培训，并给他们购买了助老服务安全险，对他们的志愿服务工作还进行评星定级，实行志愿服务逐日记载、逐周总结、逐月交流，使以老助老志愿服务实现了有组织、有领导、有检查、有考核。社区以老助老志愿服务试点成功后，县铭星助老志愿服务中心及时向面上进行推广，全县46个城镇社区相继成立以老助老志愿服务工作站，经过不到半年的尝试和推广，全县以老助老志愿服务氛围很快形成，目前全县以老助老志愿者已发展到460人，他们与1200多重度困境老人结成志愿服务对子，使困境老人真正享受到了便捷化的志愿服务。

把握需求、精准施助，让以老助老志愿服务花蕾美丽绽放。

以老助老志愿服务者队伍建立起来了，如何规范有序地开展志愿服务，如何让每一位困境老人享受到不同需求的志愿服务？县铭星助老志愿服务中心提出了“把握需求、精准施助”十项服务内容，即“十助服务”。首先县助老服务中心要求各社区根据调查摸底掌握的数据信息，排出每一位困境老人的困境状况，并根据每一志愿者的个人技能、特长及地域等，进行自愿结对或派对；其次根据每一困境老人的困境原因、困境程度、困境需求分别提出志愿服务要求、志愿服务规范。如失能老人由退职医护人员进行健康陪护志愿服务，失独老人由地域相邻的助老志愿者进行夜间陪侍，空巢老人由助老志愿者提供陪玩陪乐志愿服务，对失智及腿脚不便的老人则由助老志愿者为其代购副食品、生活日用品或助餐、送餐。家住神台社区金城国际小区的103岁老人付相英，三个子女均在苏南工作，社区助老志愿者杨正秀、蒋扣芳坚持每隔3天带老人到附近浴城打浴，并轮流帮老人洗衣服、洗被褥、帮老人打理室内卫生。老人高兴地说，“儿孙再好，还比不上志愿者好。”去年腊月二十八，失独老人张龙军家的水龙头坏了，一个电话，十分钟光景，搞过水电维修的助老志愿者刘俊成就带着工具和材料上门帮其调换好，老人很是感激。（杨守鉴） 

【一线传真】

加强民政文化建设，推进城南民政事业实现跨越发展

民政文化是民政思想意识、价值理念、政策法规、民政行为的集中体现，是民政事业的重要组成部分。重视和加强民政文化建设，是深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十八大精神的重要举措，也是新时期民政工作开创新局面的内在要求。努力打造内涵丰富、积极向上、催人奋进、科学和谐的城南特色的民政文化，对于不断提高我区民政队伍的综合素质，不断加强民政事业凝聚力和发展活力，具有重要的作用和深远的意义。

一、当前我区民政文化建设存在的不足

近年来，我们在积极争创新业绩的同时，民政文化建设却相对滞后，影响了城南民政社会影响力的提升。我区民政文化建设主要存在以下几点薄弱之处：一是思想认识高度不够。民政系统党员干部还没有充分认识民政文化建设是民政事业重要的基础性工作，是提升城南民政事业发展水平的“助推器”。二是推进民政文化建设的力度不大，目标还不明。还没有明确推进民政文化建设的指导思想、目标、原则和工作重点，还没有形成明确的发展思路，还没有制定民政文化建设的发展规划、方案和实施意见，还没有建立完善的推进民政文化建设的组织领导机制。三是民政文化建设和民政业务工作结合的紧密度不够。还没有真正将民政文化建设融入到我们的各项民政工作中去，在民政事业发展过程中过多重视业务形态的业绩，而忽视精神形态的成果，对民政精神、价值理念的提炼和概括相对滞后。四是民政文化的宣传力度不大。近几年，我们民政的宣传工作得到了全局上下的高度重视，但重点主要放在了对民政业绩的宣传上，而忽视了对民政精神和内涵的提炼、宣传，还没有树立起城南民政文化的旗帜。五是民政文化的载体不够丰富，形式不够多样。六是民政文化建设的整体水平不高，无法体现出城南民政的特色和文化内涵。

二、新形势下民政文化建设的思路和举措

新形势下，我们认为主要应从以下几个方面着力加强民政文化建设。

（一）要理清发展思路，建立健全民政文化建设的领导机制

一是要紧扣“提升实力”这一核心，高度重视民政文化建设，要将民政文化纳入民政事业的总体布局，作为各项民政工作持续发展的基础性工作来抓，充分发挥文化建设在民政事业发展中的推进器作用。二是要立足“持续发展”这一关键，制定好民政文化中长期发展规划，对民政文化建设作出全面规划、统筹安排，确保民政文化建设持之以恒，常抓不懈，常抓常新。三是要抓住“有序推进”这一重点，不断建立和健全保障机制，确保民政文化建设有序、有力开展。

（二）要打造平台，丰富载体，大力加强民政文化阵地建设

1、建好学习平台，打牢理论基础。我们可以开展自主学习研讨，组织专家辅导讲座等加强文化理论学习，用先进文化占领干部职工的思想阵地。开展读书活动，引导大家“多读书，读好书”，全面提高文化素养，还可以在民政网设立“民政论坛”， 吸引社会上方方面面的人士参与，从而集聚社会上专家学者的智能，吸收社会各界的研究成果。

2、挖掘民政文化“土壤”，树立具有鲜明特色的民政精神。一是依托主题教育活动塑造民政干部爱岗敬业，乐于奉献的“孺子牛”精神。利用重要纪念日开展主题教育活动，如利用“五四”、“七一”、“八一”、“十一”等节日，有针对性地组织民政干部到敬老院参加义务劳动，到烈士陵园举行重温入党誓词活动，请军队离退休老干部做革命传统教育报告等。二是组织群众性文艺活动，提升民政干部的精神风貌和积极向上的团队精神。如组织开展民政系统职工运动会、书画、摄影、歌咏比赛等，动员和鼓励干部职工投入到各项活动的创作或竞赛中去，使大家在轻松和谐的气氛中理顺情绪、放松身心、涵养情操、振奋精神，培育团结互助的和谐理念。三是组织争先创优活动，培育民政干部的竞争意识和进取精神。将民政文化建设融入民政系统系列争创活动，激励民政干部增强事业心和责任心，立足本职，扎实工作，奋勇争先，展示民政干部争创一流的豪情壮志，体现民政文化创建的活力，充分彰显精神文化的辐射力。

3、努力打造民政文化精品工程，闪亮民政文化品牌。一是塑造民政先进典型。每个单位都要善于发现工作中的闪光点，善于寻找生活中的感人事迹，善于培养树立身边的先进典型，让广大民政工作者学有榜样，从而自觉为弘扬提升民政文化作出努力。同时还要借助网络、电视、广播、报纸等媒体大力宣传表彰代表先进民政文化的正面典型，如勤勤恳恳的“老黄牛”、兢兢业业的“孺子牛”和开拓创新的“拓荒牛”式典型，把抽象的民政文化内涵通过活生生的典型人物、典型事件形象地表现出来，使社会群众能真切感知和体会民政人共同的理想信念和精神追求。二是树立民政服务品牌。创建民政机关服务品牌，是塑造先进机关文化、构建机关核心价值体系的重要载体。要紧紧围绕民政“以民为本，为民解困，为民服务”的工作宗旨，千方百计创出自身特色，培育具有鲜明特色和时代特征的民政服务品牌，使之成为民政工作的一道亮丽风景线。

（三）要优化工作环境，提升服务形象，营造浓郁的文化氛围

坚持以良好的环境熏陶人，精心培育环境文化。一是要设计民政特色工作服，统一着装，体现民政队伍的精神风貌。以特色服装来约束规范民政干部的服务行为，以特色服装来突现民政队伍的社会形象。二是要设置民政荣誉室，展示民政的丰功伟绩。我们获得的各类荣誉，不仅仅是我们工作业绩的标志，也是我们民政精神的体现，展示民政文化的绝佳亮点。三是要设立文化学习室，为民政干部进行文化学习创造条件，使民政机关充溢书香气息。四是要设置民政学习园地，展示民政干部发表的理论文章、学习心得体会等。五是要设置民政宣传栏，宣传民政工作的亮点。六是要打造民政文化长廊。在办公楼走廊挂置以凸显民政精神为主题的书画作品，包括经典诗词、格言警句等，以体现浓厚的文化氛围和崇高的民政精神、民政理念。七是要美化办公室及服务窗口环境。在办公室及服务窗口放置绿色盆景，墙上挂置体现科室及服务窗口的工作职责和服务口号，桌上放置个人题写的廉洁标语。通过营造优美典雅的文化环境，让身处其间的民政干部受到先进文化的熏陶，切实提升文化素养。

总之，新时代的民政工作正在呈现出波澜壮阔的气势，正在形成千帆竞发的生动局面，正在成为推进和谐社会建设的重要力量。在这样的大背景下，我们应勇立时代潮头，高扬起民政文化的旗帜，引领民政事业大踏步地前进。
【信息窗】 

大丰区民政局举行“缅怀先烈、重温誓词”

清明祭扫活动

射阳县开展“四个托底”救助对象大走访活动月

从4月20日起，射阳县开展“四个托底”救助对象大走访活动月。重点走访全县2017年春节节日慰问托底对象、医疗托底救助对象、困境儿童和困境在校大学生家庭、住房托底救助对象。通过组织全县各级党员干部深入托底救助对象家庭，了解他们在生产、生活、就业、就医等方面的实际困难，促进各项惠民政策措施全面落实，将党和政府的关怀送到每一个困难群众家中，让困难群众切实感受到党和政府的温暖，使机关工作人员进一步了解群众疾苦，促进机关作风转变，提高工作效率，密切党群干群联系。（蔡陆军　李建霞） 

学习取经，全力培育社会组织

4月27日，亭湖区民政局组织局相关职能部门、部分街道、社区工作人员、部分社会组织人员，一行12人赴南京雨花区参观学习，学员们详细了解了“雨花区公益创投空间”的组织结构、运营方式，为该区即将建设的“社会组织孵化基地”学习取经，有助于更好地服务于社会组织。

响水县民政局拧紧安全工作责任弦

为进一步加大安全隐患排查治理，坚决遏制各类事故发生，“五一”节前，县民政局围绕“三全两规范一及时”要求，由班子成员带队组成五个小组分片区进行安全工作大检查，重点检查镇区敬老院、民办养老机构、县社会福利中心等养老机构和局属单位节日期间值班值守、安全管理责任制、应急措施、隐患排查和专项整改等多方面情况，做到不留死角、不留盲区、不走过场，确保民政系统安全工作稳定可控。（响水县民政局　朱红全） 

【民政大事记】

市民政局召开全市涉军信访督查暨双拥优抚安置

工 作 会 议

3月31日，市民政局召开全市涉军信访督查暨双拥优抚安置工作会议，检查3.06省厅涉军信访视频会议和3.15市退役士兵有关工作领导小组第一次全体（扩大）会议贯彻落实情况，总结2016年全市双拥优抚安置工作，部署2017年工作任务。各县（市、区）民政局分管领导、涉军工作人员参加会议，戴云峰副局长出席会议并讲话。 

我市召开2017年度养老服务业发展工作

和提升养老院服务质量建设专项行动部署会议 

4月25日至26日，市民政局组织召开了全市2017年度养老服务业发展工作和提升养老院服务质量建设专项行动部署会议。市民政局、市老龄办、市公安局、市卫生计生委、市食药监局、市质监局的有关领导，市民政局相关业务处室人员，各县（市、区）民政局分管机构养老、居家养老及农村敬老院的领导及业务科室负责人，老龄办主任，县（市、区）社会福利院院长等参加了会议。

我市召开2017年度养老服务业发展工作

和提升养老院服务质量建设专项行动部署会议