民政要闻

盐城市民政局被市委、市政府表彰为创建国家卫生城市

暨创建全国文明城市提名城市工作先进集体

4月6日，盐城市民政局被市委、市政府表彰为创建国家卫生城市暨创建全国文明城市提名城市工作先进集体。

自2013年我市启动新一轮国家卫生城市暨全国文明城市提名城市创建工作以来，盐城市民政局紧紧围绕市委、市政府决策部署，按照“创卫”、“创文”的具体要求，精心组织，创新举措，真抓实干，强化督查，有序推进，举全系统之力组织开展创建工作，取得了优异成绩。

在创建过程中，该局充分利用宣传标语、宣传栏、民政信息网等宣传媒体，广泛调动干部职工的工作激情，形成全民动员、人人参与、齐抓共管的工作格局。每周六组织机关干部到相关老旧小区开展义务劳动，特别是对挂钩联系社区的环境卫生整治工作实行领导包片、部门包段、干部包点的“三包”责任制，定人定责、层层落实工作责任。同时根据创卫“十大工程”方案的任务要求，该局还积极做好社会救济工作，对被取缔的“六小”经营户中的特困群体，符合当地城乡低保标准的，按照有关规定纳入最低生活保障，为全市的创建工作做出了积极贡献。（市局办公室）

工作动态

全市启动现代民政示范镇（街道）建设工作

今年是“现代民政建设推进年”，现代民政建设进入加速推进的新阶段。为深入开展现代民政示范县（市、区）建设工作，在新的形势下全面深化民政改革和法治民政建设，盐城市民政局制定下发了《关于开展现代民政示范镇（街道）建设工作的通知》（盐民发〔2015〕8号），现代民政示范镇（街道）建设工作正式启动。

为避免现代民政示范镇（街道）建设工作流于口号化、标签化，市民政局在省民政厅《2015年度“现代民政示范县（市、区）”指标体系》的基础上，细化、制定了《现代民政示范镇（街道）指标体系表》（2015年制订，试行），并对所有45项指标均明确了相关指标说明或计算公式，包括民政业务类指标28项，权重分为60分；工作特征类指标12项，权重分为20 分；基层基础类指标3项，权重分为15 分；综合类指标和附加类指标各1 项，权重分共5分。尤其在民政业务类和基层基础类指标上，重点突出了对镇（街道）民政工作和基层民政机构、人员建设的考评力度，如“城乡最低生活保障审核入户调查公示率”、“社会救助一门受理窗口建设和村（社区）专兼职社会救助协理员设置率”、“所辖村（居）政社互动机制运行率”、“镇（街道）烈士陵园建立长效管理机制”等指标，使镇（街道）的现代民政考量更加具体化、可操作，以保证建设工作不虚、不空。

为保证建设工作落到实处，该局在建设现代民政示范镇（街道）过程中提出“三个结合”，一是与建设现代民政示范县（市、区）相结合，将建设现代民政示范镇（街道）与示范县（市、区）工作同部署、同落实、同推进，确保建设工作扎实深入，推进全市民政事业整体转型升级；二是与保障和改善民生相结合，坚决贯彻总书记“七个更”的民生建设要求，坚持走群众路线，切实维护群众的根本利益，最大限度地保障和改善民生，树立现代民政为民、亲民、惠民的良好形象；三是与民政改革和法治建设相结合，按照法治引领、改革推动的原则，把法治思维和法治方式贯穿于民政各项工作，把改革创新作为现代民政建设的不竭动力，着力解决现代民政建设中遇到的重点、难点和热点问题。

下一阶段，全市民政系统将以现代民政指标体系为引领，下气力抓重点、补短板、守底线，细化分解目标、明确时间节点、落实工作责任，统筹推进民政事业整体发展。（市局办公室）

盐城市出台社会救助窗口工作规程

近日，盐城市按照国务院《社会救助暂行办法》和省政府《江苏省社会救助办法》要求，向全市印发了《盐城市社会救助窗口工作规程》（以下简称《规程》）。

《规程》将过去单纯的“民政救助”窗口概念，拓展到涵盖各类救助服务的“大救助、大协同、大联动”理念，明确提出乡镇（街道）救助申请窗口采取“一门受理、一表登记、协同办理”三者有机结合的服务方式。“一门受理”，是在保持既有各社会救助管理部门专项救助申请窗口、办理规则、流程不变的基础上，在全市乡镇（街道）层面新增涵盖辖区各类社会救助项目、面向社会各类救助群体的跨部门、综合性的“一门式”服务窗口；“一表登记”，是对申请人难以确定所需救助办理机构或办理机构不在同一平台，本人申请确有困难的对象，窗口采用“一表登记”的方式先行代理，并通过信息交换平台转办，从制度上防止和避免求助申请“踢皮球”现象；“协同办理”是针对涉及两个及以上救助管理部门共同办理的事项，明确由最终审批部门牵头办理，相关部门协同办理，以增强部门联合救助的协同性和时效性。（市局社会救助处）

滨海在全省首家以PPP方式建设福利中心

PPP即政府同社会资本合作，由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施，并通过使用者付费及必要的政府付费使投资人获得合理的投资回报。该县建设的社会福利中心总建筑面积85313平米，提供养老床位1400张，将有效地解决全县部分80岁以上老人的养老问题。目前，一期三幢养老公寓已建成，正与南京韵道投资管理有限公司合作，用三个月的时间完成招商工作，政企双方将在合同条款的约束下共同做好福利中心的建设运营工作，力争在2016年建成运营。这是我省首家以PPP模式建设的养老服务设施。（滨海县民政局李宏）

阜宁县民政局组织开展“五廉、五查”活动

日前，阜宁县民政局印发《2015年党风廉政建设工作要点》，要求在强化“两个责任”、开展正常反腐倡廉教育、建立健全制度、正风肃纪的同时，积极组织开展“五廉、五查”活动，使党风廉政建设和反腐败工作取得实效，为推进现代民政建设提供坚强保证。

防患未然，坚持不懈抓“五廉”。一是写廉。在全县民政系统组织开展廉政格言警句征集活动，营造良好的民政廉政文化氛围。二是读廉。有计划地组织学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，使民政干部在阅读中潜移默化接受廉政教育，增强廉政意识。三是思廉。定期组织观看反腐倡廉警示教育片，使党员干部在接受教育中反思，增强廉洁自律的自觉性。四是促廉。年初，每位党员干部向所在支部提交一份廉洁过节承诺书，层层签订年度党风廉政建设责任书。局主要负责同志有计划地安排对机关中层干部和直属单位负责人进行廉政提醒谈话活动，督促党员领导干部认真履行“一岗双责”、党员自觉执行党风廉政建设的各项制度。五是考廉。机关中层干部年度工作述职，要有述廉内容。干部的晋升考察和表彰奖励的研究确定，要有考廉的内容。

执纪监督问责，突出重点搞“五查”。一是查项目。对于民政重点工程建设项目，从方案设计到施工进场、从项目招投标到资金拨付等重点环节进行跟踪监督检查，防止违纪违规现象的发生。二是查资金。对大额民政专项资金的分配、管理和使用等重要环节，有计划地组织力量进行重点抽查，防止资金分配不公、管理失控和使用违规等问题的出现。三是查热点。对涉及民生、社会关注度高的热点业务、热点岗位定期巡查，防止出现办事人员吃拿卡要、徇私舞弊、办事不公和办事程序不规范、透明度不高、群众反响大的现象发生。四是查信访。对所有来信来访，每件必查。对《政风热线》和上级机关、上级领导交办的信访件，要在规定的时间内，件件有调查、有落实、有回音。五是查作风。定期对机关、直属单位上下班、公务用车、公务接待等情况进行明查暗访，发现问题，及时通报处理，严肃执纪问责。（阜宁县民政局裴道岭）

射阳县出台《农村公益性公墓建设实施方案》

和《农村公益性公墓建设管理暂行办法》

日前，射阳县政府、县政府办分别出台《射阳县农村公益性公墓建设实施方案》和《射阳县农村公益性公墓建设管理暂行办法》，对全县的农村公益性公墓建设工作进行规范化管理。

《射阳县农村公益性公墓建设实施方案》明确了建设目标，2015年12月30日前，各镇（区）至少建成1座规划达到30亩以上的公益性公墓；2016年底前，各镇（区）要完成所有规划的公益性公墓建设，实现公益性公墓、骨灰存放室全覆盖。同时探索以相邻的镇（区）为单位进行联合建设、管理。凡是2015年起经县民政部门批准新建的镇（区）公益性公墓，经县联合考评合格后按实际建成面积进行适当奖补。对迁进新建公墓点的散坟，补助镇（区）500元/座。《实施方案》还明确了指导思想、建设原则、审批程序、经费来源等。

《射阳县农村公益性公墓建设管理暂行办法》明确，农村公益性公墓的选址必须符合土地利用总体规划和城乡规划，应优先选择荒地、非耕地、老坟场、旧砖瓦厂、现有公墓点（扩建），不得在高速公路、主干道、主河道、铁路两侧目及范围（500米）和城镇建设规划区、居民集中区、水源保护区、农田保护区、自然保护区范围内建设公墓。该《办法》强调，县民政局是农村公益性公墓的主管部门。公益性公墓由各镇人民政府建立。各镇（区）人民政府（管委会）是公益性公墓管理的主体。民政办公室（社会事业局）具体负责农村公益性公墓的建设、管理和服务等工作，其他任何个人和单位不得以任何形式承包经营公益性公墓。县民政、住建、国土、农委、物价等相关部门负责业务指导。墓地管理单位要聘请专职管理人员，加强对农村公益性墓地的内部管理。公墓墓穴实行实名登记管理，墓区土地所有权依法归国家或集体所有。丧属对墓穴（位）只享有使（租）用权，不得转让、转租。农村公益性公墓价格实行政府指导价，两年调整一次。公益性公墓专项建设资金和运营资金应设立专项资金账户，专款专用并接受财政监管。并实行年检制度。县民政局会同相关管理部门对公益性公墓上年度管理情况进行检查，公墓管理单位因管理不善给丧属造成损失的，应承担民事责任；严禁炒买炒卖墓地、墓穴，对外买卖墓地的依法追究当事人和责任人的责任。（射阳县民政局林建民 胡玲 李建霞）

大丰市扎实推进“全省现代社区治理创新实验区”建设

2014年9月，大丰市被确定为首批“全省现代社区治理创新实验区”。今年该市将紧扣“凝聚建设合力、共享共治社区”主题，改革社区治理体制，深化社区治理内涵，完善社区服务功能，推动社区治理水平和服务能力整体水平再跃升。

一是实施“四大工程”，夯实社区共享共治基础。实施社区治理架构创新工程，推进“政社互动”和“三社联动”，创新基层协商民主实践；实施社区基础设施提升工程，每个社区按照每百户不少于20平方米、最低不少于400平方米的标准建设社区服务中心，市财政对达标社区给予补助；实施社区减负增效治理工程，建立社区工作准入制度，全面清理各类活动阵地、创建达标、检查评比项目和组织机构；实施社区人才专业化工程，积极开发社会工作专业岗位，完善社工职业准入、管理考核、保障激励等管理机制。

二是打造“三类平台”，完善社区为民服务体系。打造社区综合信息服务平台，整合社区现有信息资源，建立社区信息管理系统和社区综合管理服务信息平台，促进社区服务管理便捷高效；打造社区网格化管理平台，实现“人在格中走，事在网里办”全覆盖、无缝隙网格化管理；打造社区一站式服务平台，开展卫生计生、民政社保、养老助残、文体教育、治安法律、环保及流动人口等“6+X”服务。

三是推进“三项计划”，重塑社区邻里亲情社会。推进社区民意协商沟通计划，通过探索建立社区邻里中心、社区工作室、“社区QQ群”等，发动居民共同参与社区治理；推进社区共驻共建共享计划，建立社区党组织、居委会、驻区单位联席会议制度，积极推进驻区单位将文化、教育、体育等活动设施向居民开放；推进社区社会服务提质计划，大力扶持、培育和发展居民群众需求的公益慈善类、文体娱乐类和社区服务类社会组织，鼓励社会组织承接公共服务事项。采取公益创投、定向购买、公开招标等方式购买专业社会组织服务。（大丰市民政局杨松）

盐都区出台《关于规范村（社区）组织机构、活动阵地、

工作事务等有关事项的通知》

为着力解决村（社区）机构挂牌多、创建评比多、工作事项多、台账资料多、信息系统多等“五多”现象，切实减轻村（社区）负担，推进政府行政管理与村（社区）自治管理有效衔接，近日盐都区委农村工作办公室、盐都区委组织部、盐都区民政局联合发文对相关事项进行规范统一。

根据《通知》要求，盐都区将重点从四个方面开展工作：一是对村（社区）挂牌设置的机构予以清理。二是落实村（社区）工作责任。三是严格控制面向村（社区）的各类检查、评比表彰、示范创建活动。四是精简台账资料，整合网络平台，将现有延伸到村（社区）的业务系统逐步统一纳入综合服务平台。（盐都区民政局办公室）

我市福彩继续保持良性发展势头

2014年，我市福彩销售达到了6.212亿元，其增幅和完成率位居全省第三。在前不久召开的全省福利彩票工作会议上，被省福彩中心授予“2014年度全省福利彩票销售总量一等奖”称号。

进入2015年，市捐助站认真贯彻市民政工作和省福彩工作会议精神，各项工作起头并举，一着不让：分解落实了全市2015年福彩销售目标；和全市1160个福彩销售站点签订了2015-2016年度销售代理合同；新增加“快3”站点56个；新增投注站点10个；落实了大市区福彩公益广告宣传等。截止3月底，我市福利彩票销售达14619.06万元，同比增长4.59%。

在实现福彩销售稳定增长的同时，我市福利彩票彩民也频频有所收获。1-4月初，全市中福在线有13位彩民喜获“连环夺宝25万累积奖”，市本级中福在线解放南路大厅呈现月月出大奖；响水、阜宁彩民喜获双色球一等奖，奖金高达893万元和565万元。（市捐助站 张寿林）

盐城市优抚信访接待站正式挂牌

近日，市假肢修配站在省民政厅优抚局和市民政局优抚处的精心指导下，创新工作思路，改进工作作风，正式挂牌盐城市优抚信访接待站，为全市残疾军人及老复员军人、重点优抚对象来我站服务有信访诉求的搭建信息平台。

接待站成立以来，完善了信访接待工作相关管理制度和信访工作人员守则，明确专人负责，在受理群众来信、来访时，实行首问负责制，要求及时办结，定期统计分析信访问题，及时向上级领导报告重要信访情况。如有不属于我站职责范围的综合信访件，要采取切实可行的措施，及时转办移交相关部门共同处理，为做好民生服务工作发挥窗口作用。（市假肢修配站金钿三）

经验交流

密织底网 夯实底座 筑牢底线

——东台市创新推动建立村居“救急难”互助会

近年来，东台市认真贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》和省、盐城市关于加快推进社会托底救助政策要求，制定实施《东台市社会托底求助实施办法》的同时，结合现代民政建设要求，进一步加强基层社会救助平台建设，针对基层群众政策知晓低、困难对象求助能力弱、善举力量散等现状，创新思路，积极探索，在全市村居（社区）中成立“救急难”互助会，及早发现困难群众，及时帮办救助手续，确保困难群众求助不走弯路，政府部门救助及时到位，同时又为慈善公益事业发展和社会组织参与社区治理在最基层搭建了一个新的触角和平台。

一、基层义举触发思路 因势利导组建互助会

我们把实施托底新政作为践行党的群众路线教育实践活动的一项重要内容，走进困难群众家庭探问实情了解需求，向镇村同志讨教金点子。在一次下村调研时，一位热心村民的感触引发了我们的思考：“托底线、救急难，党的政策真是好；就是有些村民没文化弄不清，好事落不到头上啊。”原来这位老同志所在村组，有一对年近七旬的老夫妻10年前抱养了一位男孩，熟料近年老两口相继患了重病，原本殷实的家庭变得一贫如洗，孩子就学、生活都成了困难。按照新的救助政策，老人孩子可以享受到生活救助和助学救助，但整日守在家中的老两口什么也不知道，那几天，这位老同志正跑上跑下帮着办理相关相关手续。

这件事，让我们受到启发，要是那些因为种种原因信息蔽塞或者出行不便的困难群众都能遇上热心人主动登门帮忙，及时享受到救助服务该有多好！要是把这些热心人组织起来形成一个组织网络，负责将社会救助政策落实与困难群众需求及时有效衔接起来，我们不也打通了政府救助政策执行到困难群众之间的最后一里路吗？思路一打开，我们立即多方征询市、镇民政一条线同志和村组干部意见，草拟了在全市村居、社区中建立“救急难”互助会的方案，得到了市领导的肯定和各相关部门的认可。我们迅速组织推进，到镇进村，面对面指导服务，动员全市所有村居（社区）成立互助会并进行社团注册登记；同时，降低登记注册门槛，按照“三允许、三取消、两降低”办法简化登记流程。“三允许”是指允许互助会“一业多会”、允许互助会名称使用字号、允许互助会与其他机构合署办公。“三取消”是指取消“救急难”互助会筹备审批环节、取消互助会分支（代表）机构的审批、取消由会计师事务所出具的验资报告，只需提供以“救急难”互助会为户名的银行进账单。“两降低”是指降低“救急难”互助会会员数量标准，会员数量由50人，降低为10-15个以上单位会员或个人会员、降低活动资金标准，成立互助会由3万元，降低到2000元。同时，我们对“救急难”互助会的成立给予了一定的资金扶持，给每个互助会一定的先期启动运行经费，以后运营经费将由互助会通过购买政府服务项目获得。

到目前，全市368个村（居）、42个城市社区已基本建立“救急难”互助会，其中多数以上已经开始运作，并取得良好效果。

二、根植社区救急解难 更快更准救助困难群众

“救急难”互助会扎根乡土邻里，上受政府职能部门委托，下接左邻右舍地气，吸纳了村居社区中热心公益、熟悉乡风民情的社工人员、老干部、老党员、老教师、老板其他爱心人士，他们既熟悉政府各项救助政策和形式，又了解困难群众真实境况和救助需求。虽然尚在草创阶段，但一大批同志满腔热情投入工作，积极宣传党和政府的各项惠民政策举措，帮助、指导困难群众救急解难，积极参与社区治理，在“三社联动”的社区治理模式中发挥了积极作用。具体体现在四个方面：

一是密织底网，保证了托底救助的及时性。如果说“一门受理”窗口平台聚合了各部门资源，构建起基层社会救助“求助有门、门里有人、人人全能、能解急难”的新格局；那么，“救急难”互助会则通过根植于基层、热心公益的近4000名普通群众，构成密布东台城乡社区的一个个网点，“看到困难帮一把，有了急事伸援手”，把救助服务送到了困难群众的身边，让政府的各项救助政策迅速落实到急难群众的手中。互助会的成员在最短时间内帮助指导困难群众及时申请相关社会救助，对鳏寡孤独、失能家庭等特殊群体实行全程帮办救助手续，并及时送达镇（区）社会救助中心“一门受理”窗口，进而让所有应救助对象得到及时有效救助，真正做到“救助对象一个不漏，救助形式一样不少，救助标准一杆到底”。

二是打足底气，调动了帮办服务的积极性。“救急难”互助会以倡导互助互爱和人道主义精神为宗旨，凝聚社区力量，为困难群众救急解难。互助会成员为群众办好事，政府鼓励、社会赞誉、群众欢迎，使各项托底救助政策措施的全面落实名正言顺，底气十足。在互助会成员的爱心帮助和推动下，困难群众既及时得到了政府各项政策性救助，又得到了邻里间的自觉互助。来自基层一线的许多同志，许多故事，令我们深受感动。安丰镇联合村年近七旬的丁桂宏对照《东台市社会托底救助实施办法》、列出本村尚未受到救助或按照新办法可以提高救助标准的困难群众，注明家庭状况、困难类型提交到镇民政。在三仓镇三仓居委会，双双患上重病的丁兴祥老两口为膝下5岁的孙女发愁。三年前，丁爹儿子过世，来自安徽的儿媳撇下幼小的女儿走了。老干部梅铁龙把丁爹家的困难情况反映给市、镇民政部门，填表格、办手续，赶在春节前批下了临时救助手续，目前已为丁爹的小孙女办理了“困境儿童”救助。在东台镇，潘舍村农女许兰凤屡遭坎坷。数年前丈夫、儿子双双不幸忘故；重组家庭后，两口子合心共奔好日子，熟料去年许兰凤自己又患上了脑肿瘤，手术后失去了劳动能力，巨额的医药费让这上本不富裕的家庭雪上加霜。村救急难互助会组织邻里乡亲包下了许兰凤家四亩承包地的所有农活，并及时向镇里反映其困难情况。春节前，镇党委书记专程登门慰问，送上了党和政府的温暖。

三是守住底线，提高了政策落实的准确性。对基层民政部门而言，落实救助政策最大的难点就是救助对象界定难，稍有不妥之处，就可能在社会上产生不良影响。往往只能通过群众监督提高落实政策的准确性，提升困难救助的公平性。互助会同志身在村居社区，具有情况熟、把握准的优势。我们将各项社会救助政策规定、救助模式、救助程序印制成救助手册，发放互助会所有会员，并定期组织互助会骨干进行专题培训学习，使每个互助会成员都成为社会救助政策的掌握者、宣传者和业务能手，使之准确及时介入到对困难群众的救助工作中。

四是夯实底座，增添了社区服务的群众性。托底救助，上有政策体系，下连千家万户，是各级党委、政府的大事，事关提高困难群众生活质量。“救急难”互助会借助社会组织和民间力量推进政策落实，极大地提增了基层社区服务工作的群众基础，同时也是对“三社联动”社区治理模式的有益探索。推进建立“救急难”互助会，我们从一开始就坚持规范操作，坚持做到“扶持发展而不过分干预，简化程序而严把标准，注重引导而坚持规范”。市民政局统一制定了“社区救急难互助会章程”样本，明确互助会性质为自愿组成的、联合性、非营利性、公益性的社会组织。在此基础上，各互助会按照具体情况由所有成员议定具体条款。伴随着“救急难”互助组织不断完善，规范发展，救急难互助会正迅速成为“政社互动”新型社区治理架构中的生力军。

三、不断规范健全完善，推动互助会扩能提质增效

　 “救急难”互助会在推进和运作过程中，基层一线的生动实践令人振奋，也给我们带了诸多思考。目前，我们正进一步与各相关部门加强沟通协调，借助现有载体，搭建更多平台，推进互助会规范运作，扩大救难帮困效能。

一是不断规范，为下一步政府购买服务催熟条件。我们已拿出计划，凡年内实质性运作的“救急难”互助均给以适当奖补；对已入会成员培训工作亦已在实施之中。今后，我们还采取更多措施，激发互助会工作热情，提升互助会会员的政策水平和工作能力。针对互助会创建之初过分依赖村两委会情况，我们将有计划地引导村干部退出互助会领导机构。通过多方努力，催熟条件，向政府购买服务过渡。

二是扩大功能，为慈善机构进一步下延提供平台。实际工作中，不少互助会同志在帮办困难群众申请救助的同时，慷慨解囊，即出了力又出了钱。目前，东台正在推进镇级慈善会建设，“救急难”互助会的群众互助自救实践，为我们将慈善机构进一步下延提供了平台。

三是强化引导，对基层民主建设实施有效监督。互助会同志身在基层，知晓困难群众家庭情况、全程参与镇村实施救助的过程，借助互助会这一平台，可以对市、镇村三级干部落实政策、实施救助情况更贴近更有效的监督。今后，我们将进一步加强引导，促进会员更加自觉地对基层组织运行、基层干部工作情况等实施更加有效的监督，促进社区工作上规范，实施救助更公平。

四是积极鼓励，聚合多方力量弘扬社会正能量。我们正积极与市委宣传部、报刊电视及工会、妇联、团市委等群团组织联系，及时总结推介宣传报道遍及全市村居、社区“救急难”互助会中涌现出的好人好事，新人新事，优先纳入全市十佳文明新事、东台好人、最美家庭等评选活动。把互助会工作汇入向善的洪流，感染他人，润泽社会，温暖人心。

“救急难”互助会作为基层社区社会组织，在积极宣传党和政府的各项惠民政策举措，帮助、指导困难群众救急解难，集聚村居爱心力量互帮互助的同时，将积极参与社区治理，在“三社联动”的社区治理模式中发挥积极作用，从而成为“政社互动”新型社区治理架构中的生力军。（东台市民政局）

高位推动 示范引领

大丰市推进居家养老服务全覆盖

大丰市现有60周岁以上老年人16.2万人，老龄化率达22.3%，80岁以上老年人2.2万人，占老年人口的13.6%，老年群体呈现“基数大、增速快、寿龄高、空巢多”的特点。面对日趋严峻的老龄化问题，大丰市委、市政府充分认识到居家养老服务的重要性，坚持政府主导、部门协作、社会参与，大力推进居家养老服务。目前，大丰城区居家养老服务实现全覆盖，正在向各镇村居社区拓展延伸。

一、政府主导，高位推动

大丰市居家养老服务之所以能迅速启动，快见成效，关键是市委、市政府积极响应群众新期盼，将居家养老服务工作作为重大的民心工程、实事工程来部署，来推进。今年1月召开的市委十一届五次全会要求“大力推进居家养老服务全覆盖工程，做到有阵地平台、有服务队伍、有资源保障、有网络信息支撑，加大投入，形成政府主导、社会资源进入、全社会共建共享的具有大丰特色的养老体系，努力建成盐城乃至全省养老服务发展的示范区”。市政府把居家养老服务列入2015年12件为民办实事工程，投资1200万元，建成3A级镇区居家养老服务中心13个， 2A级农村社区居家养老服务站33个。市长陈平、常务副市长范大玉先后多次会办居家养老服务工作，协调解决服务用房、落实建设资金、议定工作方案。市人大将居家养老服务作为今年1号议案，进行跟踪督办。民政局组织有关人员前往苏州、无锡、镇江、北京等地学习考察，结合我市实际，制定工作规划，分解目标任务，组织推动落实。

二、试点先行，示范引领

做好居家养老服务工作对民政部门来说是一项全新课题，加强学习，大胆探索，开好头、起好步，是这项工作取得实效的重要环节。为了积累经验，大丰市在大中城区先行先试，积极探索，逐步完善，为面上推开提供样板。大中镇投入500多万元，解决居家养老服务用房。从各个社区抽调5名工作人员，建立居家养老服务中心管理团队。在充分准备的基础上，去年12月1日，在大中城区正式开通了“12345”居家养老服务热线，并投入试运行，为老年人提供助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购等生活服务。目前，城区近500位老人与社区签订了服务协议，加盟服务商45家。自服务热线开通以来，已受理电话约800多件，派发服务工单358件。今年，大丰市将把居家养老服务向各镇村居社区推进，明确各镇（区）推进居家养老服务时间节点，4月15日前，建立工作班子。5月15日前，落实300平方米居家养老服务中心用房。6月15日前，完成60周岁以上老年人调查摸底，招募筛选服务商。8月15日前，各镇居家养老服务中心各项服务设施到位。9月15日前，组织老人与服务商签订服务协议，12345平台完成服务对象及服务商基本信息录入。10月15日前，为政府购买服务对象发放服务券。11月1日，开始试运行，所有村居社区居家养老服务中心（站）全部运行，实现城乡全覆盖。

三、整合资源，聚力发展

大丰市注重发挥市场在居家养老服务中的重要作用，充分调动各方资源，引导社会组织、企业和个人等社会力量，积极投身居家养老服务。为了提高居家养老服务水平，大丰市依托政府12345便民中心服务管理规范、群众威信高、社会影响大、辐射范围广的优势，建立12345居家养老服务指挥平台，形成覆盖全市的信息化居家养老服务体系。大丰市农商行主动要求承建农村居家养老服务站，负责运营和管理费用。大中镇黄兴个人投资300多万元，建成裕华老年关爱之家，为50多名老人提供日间照料、营养配餐、门诊医疗、娱乐健身、康复护理等服务。新丰等镇许多企业纷纷表示参与居家养老服务中心（站）建设。大丰市还改革社会组织登记管理制度，对公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织不需要申请主管部门，就可在民政部门直接登记，为促进居家养老服务组织发展解套松绑。机关社区社工带领志愿者，深入老街、沿河等20个社区，为居家老年人上门提供健康指导、精神慰藉等服务，形成“社工引领、志愿者协助”的联动机制。

四、完善政策，确保持续

政策支持是居家养老服务可持续发展的重要保证。大丰市政府制定《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》、《关于推进居家养老服务全覆盖工程的实施意见》，对居家养老服务的政府购买服务、财政资金扶持、土地供给、税收优惠等方面全力给予支持。今年，市财政将加大对居家养老服务的投入，各镇（区）居家养老服务中心（站）建成并验收合格后，给予一次性补助，每年还将给予运营补贴。镇（区）级居家养老服务中心补助15万元，居家养老服务站补助1万元。对正常运营的居家养老服务中心（站），根据其规模大小、服务质量、服务人数等，每年分别给予人员和运营经费补贴。实行政府购买居家养老服务，其中，60周岁以上低保户、城镇“三无”老人和分散供养的五保老人及重点优抚对象中的重度失能老人，每人每月补贴180元；60周岁以上低保和低收入家庭中的失独老人，70周岁以上低保、城镇“三无”老人和分散供养的五保老人，每人每月补贴60元；80周岁以上重点优抚对象、盐城市级以上劳模及90周岁以上老人每人每月补贴40元。（大丰市民政局 孟祥龙）

一线传真

盐城市民政局组织机关党员干部赴射阳县海河镇

开展扶贫问需活动

今年是我市实施脱贫奔小康工程的关键之年，为了使机关党员干部加深了解基层农村的社情民意，增强为民服务的民生情怀，帮助农村特困家庭脱贫解困，盐城市民政局于4月20日组织部分机关党员干部赴射阳县海河镇开展扶贫问需活动。

此次扶贫问需活动主题为“帮扶关爱送温暖、排忧解难惠民生”。市民政局机关党员干部分成5个工作小组，在分管领导的带领下，分赴海河镇陈墩村、华北村、高华村、条海村和海湾居委会等村（居）开展扶贫活动，并向27户困难家庭每户赠送500元的帮扶资金。

在海河镇陈墩村，市民政局谷红彬局长召开了村组干部和党员、村民代表座谈会，就落实各项社会救助政策、加大农村基础设施建设等问题与村民进行座谈交流并送上扶贫帮困资金。在座谈会上，谷局长充分肯定了陈墩村近几年来来为改善村级基础设施所做的工作，感谢大家一直以来对民政工作特别是社会救助工作的支持，肯定了村两委的创新精神。希望基层民政工作人员将民政政策的落实、养老服务设施建设等民政工作与新农村建设有机结合，以强烈的事业心、责任感帮扶群众致富脱贫。（市局办公室）

盐都民政服务大厅开展民政综合业务岗位大练兵

为创新工作方式，改进工作作风，提升机关效能建设，4月9日下午，盐都民政服务大厅针对群众提出的建议和自身查摆出的问题，组织开展了“服务一口清、业务马上办”的民政综合业务岗位大练兵竞赛活动。通过闭卷考试的方法，实现学考结合、以考促学、以学促用的目的，进一步提升了大厅窗口服务质量。

据了解，盐都民政服务大厅自2014年12月8日运行以来，以创建学习型服务队伍为抓手，着力构建一支业务精、能力强、素质高、服务好的工作队伍，定期组织大厅工作人员全面系统学习《江苏省实施〈军人抚恤优待条例〉办法》、《江苏省居民最低生活保障工作规程》、《农村五保供养工作条例》等相关的法律法规，并将业务知识点抽出组成专项业务题库，不定期地抽查测试。同时为使工作人员在实际操作过程中能够准确地把握相关法律法规，建立服务群众典型案例分析台账，以保障政策答复工作的准确性和严谨性。

　　截至目前，盐都民政服务大厅累计接待解答咨询4768人次、办件2689份，工作人员热情周到、规范准确的服务赢得了一致好评，群众满意率百分之百。（盐都区民政局 杜得创 李静）

滨海县“三项机制”助推优抚对象临时救助精准化

为进一步健全优抚对象临时救助工作机制，着力解决城乡优抚对象突发性、紧迫性和临时性生活困难。今年来，滨海县通过建立健全“三项机制”助推优抚对象临时救助精准化。

一是健全“主动发现”工作机制。利用滨海民政信息网络平台，公布优抚救助热线电话，畅通申请救助渠道；充分发挥镇村两级服务功能，及时发现并帮助符合条件的困难优抚对象提供救助申请。在此基础上，健全优抚对象联络员网络，出台相应激励措施，调动他们工作积极性，主动提供困难优抚对象信息，切实做到早发现、早介入、早救助。

二是健全“快速响应”工作机制。对来访来电反映困难及提供困难优抚对象信息的，及时在民情日记上予以记载。对一般困难的，委托镇区民政办公室及时进行调查核实，并依照政策帮助办理临救申请。对特殊困难的，县民政局优抚科工作人员要在最短时间内登门走访，了解实情，如情况属实并符合救助条件的，帮助其向镇区民政办公室提出临救申请；对情况紧急，需立即采取救助措施的，简化审批手续，实行先行救助。

三是健全“监督管理”工作机制。建立健全优抚对象临时救助责任追究制度，对提供虚假证明、采取欺瞒手段骗取临时救助资金的个人，追回已领取的临时救助金并取消当年再次申请临时救助资格；对因调查不实或徇私舞弊、滥用职权违规办理临时救助的，追究相关人员的责任，情节严重构成犯罪的，依法追究相应法律责任。（滨海县民政局周红松 晏雅文 朱永惠）

信 息 窗

4月16日，亭湖区召开全区民政工作会议，传达贯彻全国、省、市民政工作会议和区两会精神。亭湖区民政局局长董大潮总结2014年工作，部署2015年各项任务。会议强调，要以加强和改进最低生活保障工作为重点，提高社会救助水平；以养老服务为重点，加快建立适度普惠型社会福利制度；以增强自治和服务功能为重点，深入推进城乡和谐社区建设；以提高优待优惠水平为重点，做好双拥优抚安置工作；以提高行政效能为关键，推进机关作风建设。（亭湖区民政局）

近日，一年一度的全国社会工作者职业水平考试报名工作圆满结束。据统计，盐都区此次共有470人成功报名，较去年人数相比增加了41.2%，报名人数再创该区新高，居全市首位。此次报考人员涵盖了民政、公安、司法、教育、人社、工青妇、社区干部以及该区社工服务组织等多部门。（盐都民政局　 杨浩波 王峦迹）

为纪念中国共青团成立96周年，动员和引导全系统团员青年积极投身于民政事业，响水县民政局团委在“五四”青年节期间开展“六个一”系列活动。（响水县民政局张小东 李婷婷 纪恒兵）

今年清明节期间，射阳县75个部门、单位干部职工代表，驻射部队官兵，中、小学师生及群众代表共7000多人，开展祭扫活动，缅怀革命先烈、学习烈士精神。据了解，4月2日，淮安市退休老干部40多人来到该县烈士陵园扫墓。这是该县首次接待外市人员祭扫先烈。（射阳县民政局彭光和 李建霞）

近期，滨海县深入开展“进百家门、知百家情、解百家难”优抚走基层活动。无特殊工作安排，每周都要安排1天时间作为下访日，县局优抚科和镇区民政工作人员进村入户，登门走访有诉求的优抚对象和特困优抚对象。自活动开展以来，已走访优抚对象11人，其中，帮助办理临时生活救助7人，帮助解决住房维修补助2人，宣传政策安抚情绪2人，受到了优抚对象的一致好评。（滨海县民政局 周红松晏雅文 朱永惠）

4月3日，新华日报民生版以题为“直拨专线即享就医、代餐、家政等47项服务——16部电话，架起农村居家养老网”对盐都居家养老服务工作进行了专题报道。盐都居家养老服务中心自2011年运行至今,得到老年人的欢迎、领导的肯定、社会的认可，其做法被全省总结为“江苏三大养老模式之一”。据统计到目前为止，盐都区共有签约社工2500多人、社会服务商1000多家，服务区内253个村的2.2万农村老人，年服务量达21万人次。（盐都民政局陈尚伟 王峦迹）

4月1日，市文明办组织的督查组赴市假肢修配站检查指导该站文明单位创建工作。该站认真做好创建工作，创建内容丰富、台账资料健全，督查组对该站道德讲堂、文体活动、志愿者进社区服务活动正常给予了充分肯定。（市假肢修配站顾春）

4月29日，在盐城市庆祝“五一”国际劳动节暨先进集体和先进个人表彰大会上获悉，射阳县社会福利院荣获“盐城市五一劳动奖状”称号。（射阳县民政局李建霞）

4月11日，城南新区社事局周俊局长受区分管领导朱鸿根主任的委托，在新都街道、裕新社区等相关部门陪同下，带着区党工委、管委会的祝福来到新都街道裕新社区为百岁老人盛黄氏祝寿，向她表示亲切地问候和慰问，并送上花篮、寿匾和祝寿金。（城南新区社事局巫泰然）