民政要闻
盐城市民政局荣获全市目标任务综合考核先进集体
2月25日，在全市“作风建设深化年”动员大会上，盐城市民政局被市委、市政府表彰为2014年度全市目标任务综合考核先进集体，这也是我局连续2年获此殊荣。
2014年，全市民政系统紧密结合盐城实际，以改革创新为动力，以建设“现代民政示范县（市、区）”为抓手，保障底线民生、创新社会治理，推进各项民政事业转型升级，较好地完成了各项重点工作任务。一是坚持民生优先，重点工作突出。大力实施惠民生、暖民心、解民忧的实事工程，扎实推进社会救助体系建设、养老服务事业、退役士兵安置、社区管理创新等民生民政重点工作，有力地带动民政整体工作开展。二是坚持改革创新，亮点精彩纷呈。在制度建设上进行了积极探索研究，先后出台了《关于建立市区困难群众托底救助制度的实施意见》、《加强社区工作者队伍建设的意见》、《推进适度普惠儿童福利制度建设实施意见》等文件，托底救助工作得到民政部的充分肯定，民政部副部长窦玉沛就此项工作专门批示推广。三是坚持有所作为，地位不断提升。按照朱书记提出的“三个定位，四个要求”，全市民政系统开展了“进社区、转作风、访民情、办实事”活动，盐城民政的形象得到进一步提升。
2015年，全局将坚持“一体两翼”的总思路，即以保障和改善民生为主体，以民政改革和法治民政建设为两翼，坚决贯彻总书记“七个更”的民生建设要求，主动适应经济社会发展新常态，以创建现代民政示范县（市、区）、街道为抓手，坚持突出重点、打造亮点、补齐短板、守住底线的原则，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加扎实的举措，为“建设新盐城、发展上台阶”做出新的更大的贡献！（市局办公室）
工作动态
我市举行“大爱盐城•情暖人间”慈善救助活动
2月12日下午，我市举行“大爱盐城•情暖人间”慈善救助活动，广泛动员社会各界参与慈善公益事业。这也是我市连续第二年开展多层次、广覆盖的慈善救助系列活动。
在活动现场，市委书记朱克江、市长王荣平走下座位来到受助群众座位前，亲手把慈善救助金送到他们手中。随后，朱克江书记为获得中华慈善突出贡献（单位）奖的江苏悦达集团颁发奖牌，王荣平市长等为我市“慈善之星”、慈善先进单位和慈善先进个人颁奖。
2014年，我市慈善系统共募集慈善资金6395万元，支出4365万元，救助困难群众36.8万人次。厚德盐城已成为城市靓丽品牌，全市上下涌现出一大批好人好事、慈善典型，5人当选中国好人，4人当选江苏“最美人物”，19人当选江苏好人，总数位居全省前列。
下一阶段，我市将按照习近平总书记提出的“七个更”要求，认真落实省委罗志军书记对盐城工作指示要求，以争创全国“七星慈善城市”为契机，扎扎实实做好民生工作，久久为功增进民生福祉，在全社会营造人人知善、人人向善、人人行善的良好氛围，充分发挥慈善事业在经济社会发展进程中的重要作用。（市慈善总会）
盐城市民政局召开机关年度工作会议
以“四有”要求提升机关作风建设水平
3月2日下午，盐城市民政局召开机关年度工作会议，进一步统一思想认识，转变干部队伍的作风观念，以良好的作风来推动2015年的各项工作再上新台阶。
会议要求，全体干部职工从迅速节日的氛围中走出来，切换到“工作模式”，集中心思、调整状态，抖擞精神、昂扬锐气地投入到工作中。
会议指出，全体民政干部职工要以作风建设促进思想大洗礼、理念大更新、思路大创新、精神状态大改变、工作效率大提高，部门形象大提升，汇聚成推进民政事业改革发展的正能量，具体做到“心中四有”：一是要做到“心中有党”，严格遵循政治纪律，将对党忠诚和政治纪律当作是思想上的“定海神针”，树立正确的是非观、义利观、权力观、事业观，在思想上政治上行动上同党委保持高度一致；二是要做到“心中有民”，增强民生保障实效，每个民政人都必须牢固树立为民理念，努力站在全局高度思考谋划民政工作，进一步增强工作的方向性、系统性和统筹力，着力解决群众最关心、最现实、最直接的利益问题；三是要做到“心中有度”，不断提升素养和境界，全方位学习民政业务知识，提升思考问题的能力、辅助决策的能力、解决问题的能力和做好群众工作的能力，不断丰富人生厚度，成为政治上成熟可靠、业务上有所作为，行为上受人尊重的人；四是要做到“心中有责”，肩挑改革发展大梁，新时期，每位民政人都要做到“双肩挑”，既要挑起民政事业改革发展担子，更要挑起民生需求的担子，负重奋起，奋起直追，勇敢跨越。
会上，全体与会人员还学习了省委罗书记、市委朱书记在省、市作风建设会议上的讲话精神，集中观看了廉政警示教育片。下一阶段，市局机关将以此次会议为契机，直面新常态、适应新常态，讲纪律、守规矩，清醒认识本部门的工作在全省位次，找出差距，奋发作为，在新常态下取得我市民政事业新的全面发展。（市局办公室）
响水县乡规民约试点工作顺利推进
为切实加强全县基层组织建设，响水县就如何开展制定乡规民约、推进基层村民自治工作进行专题调研。黄圩镇、双港镇、南河镇作为制定和实施乡规民约工作的试点镇，先行先试，积累经验。
各试点镇按照工作方案要求，组织召开会议研究该项工作，成立以镇长为组长、分管领导任副组长及相关部门负责人为成员的领导小组，周密部署、紧咬时间节点，充分发挥村（居）民的自主性，集中群众的智慧，抓住群众关心的重要事务和热点问题，通过“三上三下”的方式，让乡规民约贴近民意，更接地气。同时，利用张贴宣传标语、周末夜话、村（居）务公开栏、印发宣传资料等方式，使乡规民约家喻户晓、深入人心。目前，各试点镇均经村民会议表决通过，张榜公布、印制成册、分发到户。（响水县民政局）
滨海县民政局实行“三项制度”做好依法行政工作
为切实加强法治建设，有效地推进现代民政创建工作，滨海县民政局严格实行民政工作事项落实情况督查回访、民政工作事项集体会办和行政执法质量评比三项制度，做好依法行政工作。
一是严格实行民政工作督查回访制度。对重大事项实行跟踪督查，并定期回访。督查民政工作纪律制度执行情况，防止发生“吃、拿、卡、要”等以权谋私的行为，切实解决个别人的门难进、脸难看、事难办、办事拖拉的问题，提高办事效率，促进依法行政。通过回访，对工作质量进行一次复查，公布执法职权、执法依据、执法程序、办事期限、收费标准和举报信箱及投拆电话，全面推进信息公开，自觉接受社会监督。
二是严格实行民政事项集体会办制度，不断完善依法行政责任制。根据各科室、单位的工作职责，将责任进行分解落实，由各科室、单位及相关工作人员依法行使职权和履行法定义务。组织有关人员开展依法行政知识学习培训，增强本科室、单位工作人员依法行政的工作观念、深化对具体执法工作的认识。工作中，坚持依法行政，坚持公开、公正、高效的办事原则，严格执行工作程序，严防违法违规行政。防止行政处理处罚的随意性以及行政监督执法越位和不到位的问题，把质量建设贯穿于实施民政工作事项的全过程，进而为强化执法效应奠定坚实的基础，提高行政效能和服务水平。
三是严格实行行政执法质量评比制度。坚持思想教育与制度建设、奖励与惩戒、效能建设与监督检查、勤政廉政与创建文明机关相结合的原则，加强内部管理，不断增强质量意识和“精品”意识，提高行政效能。工作中，本着深入、全面、细致的要求，准确、真实地揭露各类问题，尤其是对发现的重大问题，做到紧追到底，查深查透，并处理到位。定期采取自查与案卷抽查的办法，对业务科室的行政许可、行政确认、行政处罚行为进行执法检查、评议，及时发现和纠正执法中存在的偏差，分析研究法律法规和规章落实中存在的问题，严肃查处违规执法和人情执法等，树立民政行政执法的良好形象。（滨海县民政局赵明明）
阜宁县委书记检查村务公开工作
2月3日，阜宁县委书记顾云岭专程到三灶、羊寨镇部分村，检查村务公开工作落实情况。一来到东湾村，顾云岭首先查看村务公开栏，详细了解公布内容，并和部分村民交流，了解村工作开展情况，在和村书记许天龙交谈时，还对该村的村集体收入等方面情况进行了解。在沿渠村村部，他在察看村务公开栏后，要求该公开的一定要公开到位，将村务公开工作做得更加规范，还干部一个清白，给群众一个明白。在察看流泉村村务公开栏后，他要求该村村务公开工作继续完善提高，切实把基层民主管理落到实处。
近年来，阜宁县创新举措抓好村务公开工作。一是在组织保障上，成立由县委组织部牵头负责，纪委、农工办、民政局、财政局等部门协助的县村务公开工作领导小组，并定期召开村务公开联席会议，编制当月村务公开工作中的党务、政务、事务、财务公开目录，研究会办村务公开工作中遇到的问题。二是阵地建设上，每村补助1500元，全县村村建起了橱窗式村务公开栏。三是推进措施上，县专门出台《关于进一步规范和加强村务公开工作实施办法》、《阜宁县村务公开责任追究办法》等文件，同时组织相关部门定期到村督查指导，发现问题及时解决。（阜宁县民政局裴道岭）
射阳县民政局开展安全生产大检查
2月6日，射阳县民政局邀请县安监局人员一起对县募办、县婚姻登记处、县社会福利院、县殡仪服务中心、县公墓管理处、县殡仪服务部等局属单位的消防设施等重点部位开展重点检查。
为认真落实全市安全生产电视电话会议精神，该局从1月中旬至3月中旬，在民政系统开展春节和全国、全省两会期间（“一节两会”）安全生产大检查。该局召开“一节两会”部署会议，下发了《关于开展民政系统“一节两会”期间安全生产大检查的通知》文件，并邀请相关专业人员对全县民政系统进行安全生产大检查。检查分为自查自纠和督查整改两个阶段。该局将在各单位自查的基础上，组织对直属安全生产大检查开展情况进行督查，对重点部位开展重点检查。同时对各镇（区）对所属范围的敬老院、民办养老机构等单位进行督查整改，确保全县民政系统安全生产形势稳定。
2月8日，该县民政局组织人员对17所农村敬老院对环境卫生、电力设施、责任落实有关台账等综合管理进行了专项督查。重点检查了安全管理制度落实情况、老人日常生活管理、敬老院环境卫生整治和五保供养对象日常照顾情况。2月11日上午，该县民政局局长陈昌奎、局纪委书记戴启荣带领相关工作人员对公墓管理处、殡服中心进行安全检查。至此，该局领导已连续对县社会福利院、县救助管理站等直属单位开展安全大检查。2月16日，该县社会福利院组织人员到老人房间内用电设备进行了检查，并向老人宣传防火知识，同时，严格实行24小时值班制度，加强夜间巡查力度，掌握安全动态，保持信息渠道畅通，及时报告安全信息，确保老人平安过节。（射阳县民政局 蔡陆军朱家奎 胡玲 李建霞）
大丰市启动实施居家养老全覆盖工程
近年来，大丰市委、市政府高度重视养老服务体系建设工作。2015年，将居家养老服务全覆盖纳入12件为民办实事重点工程，计划总投资1200万元，实现城乡社区居家养老服务网络100%全覆盖。
目前，大丰市60岁以上老年人16.2万人，占总人口22.33%，80岁以上老年人2.15万，占老年人口的13.27%。老年群体呈现基数大、增速快、寿龄高、空巢化的趋势，失能、半失能老人照料服务矛盾日渐突出，迫切需要社会提供多样化、多层次的养老服务。2014年底，我市加紧推进居家养老服务网络建设，成立了市级居家养老服务管理中心，开通了“12345”居家养老服务热线，在大中城区试点开展居家养老服务，并采用发放“服务券”的形式，为城区低收入老人、高龄老人以及重度失能老人等特殊困难老人购买养老服务。
2015年，该市将进一步加大居家养老服务工作力度，围绕为老年人提供助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购等生活服务，加强社区居家养老基础设施建设，完善社区老年人基本信息和养老服务信息数据库，鼓励社会力量参与养老服务业，建立健全政府为困难老人购买养老服务制度，促进居家养老服务向标准化、信息化、专业化方向发展，使全市居家养老服务工作走上迅速发展的快车道，让老年人在家就能享受到方便快捷、热情周到的各种服务，切实提高我市老年人的晚年生命生活质量。（大丰市老龄办张晓霞）
盐都区全面启动2015年度社会工作者职业水平考试工作
3月2日，盐都民政网登载了盐城市人社局、民政局联合下发的《关于2015年度社会工作者职业水平考试报名工作有关事项的通知》文件，这标志着该区的社工考试报名工作全面展开。
一是提高思想认识。接到通知后该局迅速成立了2015年度社工考试领导小组，将组织报名参加考试工作列入重要议事日程，明确专人负责，同时建立盐都社工考试交流群，通过召开社工考试工作会议，认真组织安排，积极做好动员，确保报名工作顺利开展。
二是深入宣传发动。通过网站、报纸、OA办公系统等多种载体途径，将社工考试有关信息，向社会进行广泛宣传，大力度扩大考试信息知晓面，使符合报考条件的人员，能够尽快知悉社会工作者职业水平考试有关信息，努力扩大报考规模。
三是认真组织报名。认真总结往年社会工作者职业水平考试报名的经验做法，通过多种方式，组织社区、教育、卫生、公安、司法、人口计生、人力资源与社会保障、工青妇、残联等从事社会工作的人员踊跃报名参加考试，调动他们参加报考的积极性，确保报考人数大幅增加。（盐都区民政局王峦迹）
调查研究
盐城市探索养老服务“医养融合”新模式的主要做法、
存在的问题及建议
全面推进医疗卫生和养老服务融合发展，是积极应对人口老龄化的重要举措。盐城是江苏人口大市，目前老年人口约占全市总人口的18.6%，人口老龄化形势严峻。近年来，该市积极探索养老服务医养融合新模式，在传统的生活护理服务的基础上，更加注重医疗康复保健服务，缓解养老机构老人看病难的问题。
一、主要做法
（一）示范引领、优势互补，实现公办养老机构与医疗机构融合发展。充分发挥公办养老机构的示范引领作用，通过设置相应的医疗机构或与临近的医疗卫生机构签订协议，为老年人提供优质便捷的医疗服务。盐城市社会福利院是该市最大的市属养老福利机构，现有在院老人200人，该院2012年就引进聚龙湖康复医院（医保定点医疗机构）作为医院的附属设施，医院现有70名医护人员，各种医疗诊断、检查、治疗设备100多台套。在满足老年人的日常身体检查、常规化验、购买药品和康复治疗等多方需求的同时，也能对住院的突发急症老年人进行抢救，在全市率先走出了一条医养融合道路。仅2014年，就有215名住院老人接受康复治疗。除常规服务外，该院还为临终老人提供心理疏导、姑息治疗等，收到良好的社会效应。
（二）整合资源、专业护理，充分利用现有医疗服务资源开展服务。如何把闲置的医疗资源盘活，是中小型医疗机构和民办医院普遍面临的问题。在老年人对医疗服务需求急速增长的时代背景下，中小型医疗机构和民办医院通过加强与养老机构的横向合作，或者直接转型为医养融合型养老机构，不失为一条发展之路。滨海县馨晴园老年护理中心是由滨海中医院开设的养老院，2011年之前，医院入不敷出，医院大胆探索实践，将空闲床位改造成养老护理床位，利用优质的医疗资源，主要为失能、半失能老人中的患病群体提供护理服务，成为集医疗、护理、康复为一体的医养融合养老机构，目前该院的养老床位已从最初的40张扩张到100张，但仍然满足不了市场需求。盐都区利用张庄社区卫生服务中心建立医养结合型养老护理院，在原规划设计门诊、病房、医技科室布局和用房面积不变的情况下，设置50张养老护理床位和针灸推拿、康复训练、文体活动等相关配套服务功能区域，使得基本医疗服务与养老护理互为促进，避免重复投入和资源浪费。
（三）联合运行、相得益彰，鼓励基层医疗卫生机构开展养老服务。社区卫生服务中心是最基层的医疗服务机构，该市通过强化社区卫生服务中心、乡镇卫生院（村卫生室）的医疗康复功能，为小型养老机构、城乡社区居家养老服务中心社区老年人提供基本医疗康复服务。东台市六灶托老院与六灶卫生院进行合作，实现养老机构与医疗机构之间的卫生健康服务有机对接，并将入住老人纳入城乡医保定点范围，符合城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗保险定点条件的，当场予以结算，切实解决老年人就医结算问题。大丰市大中福利院与大中镇阜北村卫生服务站进行医养融合发展探索，实行资源共享，为67名入住老人提供医疗服务。该市民政、卫生、人社、财政等部门联合出台医养融合文件，鼓励基层医疗卫生机构转变服务模式，与有意愿的老年人家庭建立医疗契约服务关系，为行动不便的老年人提供上门服务，开设家庭病床，方便老年人就医。
二、存在问题
（一）体制机制运行还不够顺畅。长期以来医疗和养老是两大独立运行的体系，一个注重“医”，一个注重“养”，不同的体制、机制及运作模式、形成了两大体系符合各自实际的运作路径，但这两大路径放到一起运作时，却发现了护理分级不统一、服务内涵不一致、收费标准不衔接、管理培训不兼容等一系列问题。目前，普通养老机构主要由民政部门审批和管理，社区居家养老服务由老龄办（大部分为民政部门内设机构，也有独立设置）组织实施，医疗卫生服务机构由卫生部门认定和管理，医保报销则由人社部门管理。由于制度原因、行业差异、行政划分和财务分割等因素，民政、卫生、老龄和人社等部门都要介入到“医养融合”型养老机构中，虽各有职能分工，但仍存在职责交叉、业务交织等情况。这种“多头管理”很容易就引发“多头不管”的局面，使得各部门对各项扶持政策的认识、调整和落实难以做到协调一致和横向整合。
（二）政策壁垒还没有完全打通。基层医疗卫生机构的医师上门为行动不便的老人进行诊疗服务，因与医师注册的执业地点、医疗机构所在地点不符，违反了《执业医师法》中“按照注册的执业地点、执业类别、执业范围执业”等法律法规，将承担一定风险。同时，医保结算也是一个突出难点。医疗和养老机构分离很大程度上源于医疗机构可纳入医保体系，而养老机构则不能。大丰市大中福利院负责人沈天鹏反映，住院老人治疗刷卡难是目前的最大问题，养老机构因为没有进入医保范围，一些老人不得不先开药方，然后再到医保定点机构凭卡买药；同时，该院还有2名外省老人，这种跨省的医疗结算目前更是难题。此外，卫生部 2010 年印发的《诊所基本标准》规定，“医务室建筑面积不少于 40 平方，至少有1名取得执业医师资格，经注册后在医疗、保健机构中执业满5年，身体健康的执业医师，至少有1名注册护士”，这些要求对微利甚至不盈利的养老机构而言，负担较重，对面广量大的社区（村）养老中心服务中心（站）而言，客观上制约了医养融合模式的推广。
（三）老年护理专业人才短缺。失能、失智老年人是最需要养老服务的群体,但由于养老机构的风险规避和难以提供专业的医疗护理服务，导致养老机构的覆盖人群出现结构性缺陷，即基本生活能够自理的老年人受到欢迎，而失能、失智老年人常常难以得到有效护理。统计显示，该市目前取得养老护理员资格证书约有2300人，各类养老机构中绝大多数是没有经过护理专业知识培训的农民工或下岗职工，这与日益增多失能老人的潜在需求相距甚远，由此同时，由于服务队伍的整体素质偏低，其专业水平、业务能力、服务质量将无法满足老年人的护理需求。缺乏高素质、专业化的护理员队伍已经成为制约医疗机构和养老机构协同发展的共同问题。
三、几点建议
（一）政府发挥作用，健全医养融合要素。医养融合作为一项新型公共服务产品，政府必须在推动发展中切实发挥主导作用。一是要充分发挥财政投入的主渠道作用，投资建立大型的医养融合服务机构，形成引导示范效应；二是要进一步加大顶层设计，建立和完善医养融合的服务法律法规和相关促进发展扶植政策，推进政策落实落地；三是要积极探索建立社会力量参与机制，加大政策扶持力度，对新办的医养融合型养老机构建设用地采用划拨方式或明确土地出让金的优惠标准，推动税收优惠政策进一步细化、量化、可操作化，从而吸引更多的社会力量参医养融合养老模式的建构与拓展。
（二）部门联手攻关，破解医养融合难题。医养融合涉及民政、卫生、人社等职能部门的交叉区域，需要多部门加强横向联系，打破条块分割，建立和完善一系列体系、体制、机制。一是各级卫生部门应对养老机构设立医疗设施给予大力支持，符合条件的要为其办理医疗机构执业许可证，并列为医保定点单位；二是人社部门应对在院老人发生的医疗费用，按照老人参加的城乡基本医疗保险的规定结算；三是财政部门应建立相对集中、统一和独立的老年人长期照护服务支付机制，对医养融合型养老机构给予资金的整体扶持。
（三）重视人才培养，加强专业护理员队伍建设。相对于普通养老院，医养融合型养老需要更高层次、更加专业的护理人员来提供服务。一是各级民政、人社和卫生部门应加大养老专业服务人才的培训力度，加强对各类养老服务机构中专业医生、执业护士、管理人员和养老护理员的培训；二是鼓励医疗机构内优秀的执业医师和执业护士到养老机构中轮岗服务，并给予相应的特殊岗位补贴，鼓励大中专院校和护理院校毕业生到养老服务机构和社区从事养老服务工作；三是养老机构内设医疗机构及其医护人员应纳入卫生部门统一管理，在资格认定、职称评定、技术准入和推荐评优等方面，与其他医疗机构同等对待，以激发医务人员投身养老服务的工作热情。（市局办公室、社事处）
一线传真
喜看常态化的民政走访
“这次进村入户，除了慰问困难群众，更要注重摸民情、解民困。”2月2日，大丰市民政局副局长吴汉钧一行到草庙镇开展“进村入户”活动。
其实，对于大丰市民政局来说，月月下基层、周周访民情早已成为工作常态。去年下半年以来，该局就多次前往草庙镇，通过走访、调查、回访，对该镇各村情况有了比较详细的了解。
“杨书记你就直接说困难。”来到草庙居委会，吴汉钧开门见山。居委会书记杨海斌也毫不讳言：“目前老百姓最迫切的需求就是修路。”“上次来给你们解决的那段580米道路到什么地步了？”吴汉钧问道。“这还得感谢民政局，那条路去年下半年已立项，快开工建设了。”“其它还有哪几条路需要修一一告诉我们。”吴汉钧一边询问，一边将情况详细记录。很快，居委会的诉求和群众困难便迅速梳理出来。
大丰民政人不仅带着诚意走访，更带着问题走访。“居委会的贫困户最近生活如何？有没有出现新情况？”该局工作人员一边走访贫困户，一边了解最新情况。居委会主任陈学宽直截了当：“倒是有个新情况。”原来，有几户贫困户的确困难，但他们既不符合低保户标准，也不属于低保边缘户范畴。“这些人主要什么原因贫困？”“大都是因病致贫。”这一问题引起了“进村入户”小组的深思和讨论。吴汉钧首先向贫困户和居委会负责人讲解了低保户、低保边缘户等政策标准，同时坦言：“一切民生政策都是基于为民解困，去年市里出台的低保边缘户政策就是大丰独有政策，目前从掌握的民情来看，我市也在进一步考虑是否拓宽政策条件，将更多的弱势群体纳入救助范畴。”
活动当天，该局干部职工还走访了沿河村、丁东村，累计发放慰问金2万元。
带着问题走访，让走访常态化。长期以来，大丰市民政局通过了解民情、解决民困，有效避免了由于民心不稳引发的社会矛盾，进而促进了和谐，增强了居民幸福感。（大丰市民政局刘新林）
盐都区全力推进农村公益性公墓建设
进入新年以来，适逢数九寒冬，此时正是盐都大地城乡居民利用大寒节气进行修坟祭祀的时节。为加快推进农村公益性公墓建设，该区区委书记羊维达轻车简从，亲率人马冒严寒，顶寒风，奔走在公墓建设现场，与基层干部面对面交流，实打实指导，这是该区重视农村公益性公墓建设的一个缩影。
领导重视，政策托底。该区不仅将规划建设农村公益性公墓纳入城乡建设总体规划统一部署落实，而且坚持整治规范、建设管理两手齐抓、同步推进。区委、区政府主要领导多次过问并参与督导，并划拨近千万元作为散坟整治专项补助经费，镇级财政给予配套。近三年来，该区共整治散坟6.5万座，节约土地523亩，初步实现了公路、园区内主干道两侧500米范围内无坟头目标。区委书记羊维达在各种会议上多次要求将公益性公墓建设作为民生项目来搞，追求生态公益、便民利民最大化。区政府领导亲自带队深入一线调研论证，指导推进农村公益性公墓建设，协调解决矛盾和问题。同时，该区还以政府名义相继出台了《关于在全区开展乱埋乱葬坟墓专项整治活动的实施意见》、《盐都区农村公益性公墓管理暂行办法》、《盐都区农村公益性公墓以奖代补实施意见》等，从政策层面给予托底。
创新机制，高效运作。为扎实高效推进农村公益性公墓建设，该区明确由民政牵头，国土、规划、农委、财政等部门单位密切配合。通过落实镇（街道）党（工）委书记第一责任人责任、组织人员外出参观学习、科学制定实施方案、政府购买社会服务等途径，积极构建“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的运行机制。根据各镇（街道）规模和人口，该区按每处利用平坟和废地不少于50亩、每镇（街道）1－2处、墓型向小型化、个性化方向发展的要求新规划设置公益性公墓29处。至目前，全区已建成墓穴63651座，使用46796座。区财政每年划拨20万元，年初与区殡葬协会签订了政府购买服务第一单。殡葬协会成立一年多来，建立了网站，创办了内刊，并组织举办殡葬从业人员培训班和研讨会7场次，开展督导服务活动80余次，殡葬服务管理的专业化、集约化、规范化水平得到明显提升。
落实措施，强化责任。2013年，区政府召开常务会议，专题研究农村公益性公墓建设工作，明确农村公墓建设的公益性质和生态化、园林化定位。2014年4月，区委书记羊维达就加快推进农村公益性公墓建设工作专门作出批示，要求加大力度，加大投入，加强督查，加快推进。今年初在农村公益性公墓建设现场，羊维达强调要求，公益性公墓要作为服务项目、服务产业来抓紧抓好，切实搞好墓区管理用房、排水系统、绿化环境等基础设施建设，努力打造多功能的“人生后花园”。据此，该区民政、殡葬协会等部门、单位应声而动，顺势而为，在全区掀起一波又一波的学习宣传和贯彻落实《殡葬管理条例》、《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》、《盐都区农村公益性公墓管理暂行办法》的热潮，严格按盐城市规划设计院统一设计、区农村公益性公墓指导专家小组综合评定、区政府常务会研究通过的程序扎实加以推进。为强化目标管理责任，该区在对建成使用的公益性公墓按每亩10000元的标准给予奖补的同时，区、镇、村层层签订公墓建设管理责任书，加强跟踪督查，倒逼责任落实，并在各新建公墓都预留一定的壁葬、草坪葬等绿色葬式用地，强力推进公墓建设管理的规范化、社会化、信息化。
突出公益，凸现成果。该区研究制订了较为完整规范的公墓管理制度和服务标准，坚持做到统一规划、统一规格、统一价格、统一管理，以体现公益性质和规范化建设目标。同时，注重执法监督工作，强化殡葬队伍建设，确保各项服务制度和管理政策落到实处。大冈镇先后投入500万元，建成了基础配套、设施齐全、功能多样的全市领先、区域一流的公益性公墓，不仅较好地满足了居民的多样化丧葬需求，保证了五保户、特困户的免费安葬，以及烈属、优抚对象的减免安葬，而且为群众亲身体验文明节俭丧葬新风，宣传推广节地生态葬式搭建了平台，为加快建成集安葬、追思、休闲、游览、文明教育、文化传承等功能于一体的设施先进、功能多样、服务高效、惠民便民的人文墓园创造了条件。（盐都区殡葬协会戴玉华 高卫星 姜正林)
信 息 窗
2月8日，射阳县委办公室、县政府办公室出台《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》。要求党员、干部带头文明办丧事，带头生态葬，带头文明低碳祭扫。到 2020年，全县要形成覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系。（射阳县民政局 侍昌平 李建霞）
2月7-8日，为期两天的大丰市村（居）干部学习十八届四中全会精神培训班开班，来自全市各行政村主任，街道、社区党组书记和主任，各镇民政助理，共计320名村（居）干部接受此次封闭培训。（大丰市民政局 杨松）
2月11日上午，市开发区管委会主任郭玉生带着深情厚谊，先后走访慰问盐城军分区、市消防支队官兵，新城福利院和部分困难群众，代表区党工委、管委会向他们送上新春祝福。（市开发区民政局）
2月12日，滨海县民政局到该局挂钩联系村滨海县正红镇联盟村，对该村贫困户进行走访看望。走访期间，共看望了该村20户贫困户，为每户送去了40斤大米、10斤油和1床棉被等慰问品，让他们实实在在地感受到党和政府的关怀。 (滨海县民政局 赵明明)
2月13日上午，盐都区民政局联合盐城文化商会组织社会热心公益事业家庭开展“爱心111助学工程”公益慈善活动，对辖区内孤儿实施帮扶慰问全覆盖。此次活动，社会爱心人士共为全区96名孤儿上门送去10000元新年“红包”，50000元慰问物品和40000元儿童舞台剧门票，旨在通过正能量的社会活动帮助孤儿这一弱势群体，树立健全人格、健康心理。（盐都区民政局杜得创 李静）
2月28日，大丰市民政局召开节后收心会。会议要求民政系统工作人员迅速从节日氛围中走出来，收拢思想，调整状态，扎实抓好各项工作。会上，局长孟祥龙对民政系统全体工作人员提出三点要求：一是迅速走出节日氛围，以饱满的精神、昂扬的斗志、充足的信心，做好工作；二是抓好民政工作会议落实，各科室、各单位排出2-3项重点，打造工作亮点；三是狠抓系统作风建设，遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律，严格执行中央八项规定。（大丰市民政局 仲维华）
为满足广大老年人的养老需求，经射阳县政府批准，该县启动县社会福利院二期工程，并列入2015年县政府民生实事项目。建成后，一期和二期县社会福利院工程项目总投资将达1.48亿元，床位数达1180张，目标是建成国家级示范性养老机构。（射阳县民政局 王忠 李建霞）
2月28日，盐都区召开“安康关爱行动”老年人意外伤害险专项推进会议，对全区2015年开展“安康关爱行动”工作进行全面部署。据悉，2015年年初，该区政府出资23万元已为全区居家养老服务平台内的18484人和各镇（区、街道）困难失能、半失能老人4516人免费参保一份。（盐都区老龄办 陈璐）
春节前，响水县民政局对大病患者户，重度残疾户、其他未纳入社会保障或未纳入春节期间慰问的有特殊困难的家庭开展“福彩爱心献万家”活动。此次活动惠及全县200户，每户500元，共计发放慰问金10万元。通过开展“福彩爱心献万家”活动，进一步展示了福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨和公益形象。（响水县民政局于海波 纪恒兵）
为进一步做好春节期间的党风廉政建设，严防各种违法违纪现象的发生，确保廉洁过节，盐都区民政局高标准、严要求，运用“三抓”做好节前党风廉政建设。一是抓好廉政教育，二是抓好落实规定，三是抓好监督检查。（盐都区民政局纪检监察室）