工作动态

我市出台《养老机构综合保险实施办法（试行）》

为认真贯彻落实国务院《关于加快养老服务业发展的若干意见》和《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，增强养老服务行业风险防范和服务保障功能，日前，我市出台《养老机构综合保险实施办法（试行）》，已于2014年11月1日起正式施行。

该保险对象为全市自愿参加养老机构综合保险的所有公办、民办养老机构，包含拥有10张床位以上的社会化养老服务中心、老年公寓、城市社区小型托老所、农村老年关爱之家（幸福院）和城乡社区（村）居家养老服务中心（站）。承保范围包含责任险和意外险两个方面，保费的70%由市、县两级福彩公益金承担。

盐城市民政局采取招投标方式，确定保险公司独家承保或共同承保的方式，承担全市养老机构综合保险业务。每个保险周期为一年。参保人数以实住人数为准，保费每位老人每年100元。城乡社区（村）居家养老服务中心（站）以镇（街道）为单位进行投保，保费为每个镇（街道）每年1万元。参保后，凡入住养老机构的老年人在机构建筑范围内或指定区域（养老机构统一安排，由机构工作人员陪同短途旅游、参加节庆活动、陪护就医等事项的区域范围内）住养、护理、活动时，发生意外事故，造成老人人身伤害；工作人员在护养服务过程中或上下班途中，由于意外造成的各种人身伤害;前往养老机构探视、慰问老人的亲属、朋友，在养老机构建筑范围内发生意外，造成人身伤害，均由保险公司在约定的赔偿限额内给予赔偿，其中，发生意外最高可获赔18万元。

从2013开始，我市就已推广“老年人意外伤害综合保险”，其中“低保、城市三无、五保”及80周岁以上老年人群的基本保险费用由县（市、区）财政承担。此次实施养老机构综合保险，将进一步提高养老机构抵御意外风险及善后处置能力，减少涉诉涉访事件，防止引发社会问题，为“幸福新盐城”建设营造更和谐的发展环境。（市老龄办陈彪 李冰涵）

滨海县施行全民普惠殡葬服务政策

11月1 日，滨海县全民普惠殡葬服务政策开始全面实施。免费对象为具有滨海县户籍的城乡居民、驻滨海部队现役军人以及公安机关经办、处理的无名尸等，免费项目包括普通殡葬专用车遗体接运费（限本县境内，由镇区民政部门出具派车单的殡葬专用车车费）、普通火化设备遗体火化费、遗体消毒费、整理费等和一只价值200元以内的骨灰盒。

通过这项政策的实施，将为全县城乡低收入群众乃至全体社会成员身故后提供遗体接运、存放、火化、骨灰存放等提供基本殡葬服务，并免除基本殡葬服务费用，这对于着力保障群众基本殡葬需求，切实减轻群众殡葬支出负担、实现改革发展成果惠及全民，完善社会保障体系、促进社会稳定和谐具有十分重要意义。　　　　　　　　　　　　　 (滨海县民政局赵明明)

大丰市12345居家养老服务热线正式开通

12月1日，大丰市12345居家养老服务热线正式开通。该平台是由市民政局依托市便民服务中心打造的居家养老服务平台，旨在让全市老年人居家养老的愿望成为现实，开启我市养老服务的新篇章。　

今年以来，我市加紧推进居家养老服务网络建设，以社区为依托，建立了老年人居家养老服务需求数据库，成立了市级居家养老服务管理中心，并开通了“12345”居家养老服务热线，面向城区60周岁以上老人试点推广居家养老服务。

我市城区年满60岁的老年人只要向所在社区居家养老服务站提出居家养老服务申请并签订协议后，在日常生活中，如需服务随时拨打“12345”居家养老服务热线，即可获得高效、便捷、规范的居家养老服务。工作人员会根据老人的服务需求，就近选择加盟服务单位或者个人，为老年人提供上门服务。

目前，该平台面向老人们提供的服务包括生活照料、精神慰藉、康复护理、家政服务等内容，城区已有354位老人与社区签订了服务协议。另外，城区三无、低保、重点优抚对象、盐城市级以上劳模及90周岁以上老年人等人群，还可以申请获得政府居家养老服务补贴。补贴由市民政部门以非现金的“服务券”形式发放，每月由各社区居家养老服务站按标准分别发放给享受政府居家养老服务补贴的老人。（大丰市老龄办张晓霞）

射阳县积极为退伍军人开辟“致富通道”

近年来，射阳县始终坚持“拥军优属固国防、拥政爱民兴射阳”的理念，积极支持退伍军人在农村广阔田野这个“第二战场”创业，取得了明显成效。仅射阳农商行每年累计为退伍军人发放创业贷款5000多万元，帮助1000多个退伍军人开辟“致富通道”。

为了让退伍军人转业后实现二次创业，实现致富梦想，该县双拥办和农商行一道，组织各支行、分理处营业网点协同各镇(区)人武干部一道，为需要创业以及上项目的退伍军人进行调查摸底，同时建立信贷资金需求档案，对符合贷款申请条件的退伍军人实行“三优先”，即：授信优先，在第一时间内优先办理授信相关手续；办理优先，对到基层网点办理存贷款业务的退伍军人优先办理，充分享受民拥军的温暖；信息优先，对一些缺少致富信息的退伍军人，组织客户经理通过召开座谈会、登门拜访等形式，给他们送去致富项目以及有价值的信息。该县临海镇退伍军人沈如锦萌发了创办家庭农场的想法，但缺少资金投入，该临海支行行长李刚知道后立即带领客户经理沈士锦登门拜访，帮助其解决了50万元的贷款。目前，其创办的华扬农场农田面积已达600多亩，年收入在30万元以上。该县盘湾镇塘南村退伍军人孙秀庭抓住本村村民有长辣根的特长，在每年射阳农商银行近1000万元贷款的支持下，创办了射阳县天德食品有限公司，生产的辣根、大蒜、马铃薯、胡萝卜等脱水产品，远销日本、韩国、俄罗斯、乌克兰、美国、西欧、东南亚、台湾、香港等10多个国家和地区，年获纯收入100多万元，他本人还被评为江苏省“创业之星”。（射阳县民政局张建忠 李建霞）

响水县积极推行“政社互动”不断创新社区治理

近日，省政府在南京召开全省深入推进“政社互动”创新社区治理工作座谈会。会议主要围绕依法治国总目标，研究新形势下以“政社互动”为重点、推进社区治理创新的工作举措。作为我县试点镇，黄圩镇在会上作了做了专题交流发言，得到了省市充分肯定。

近年来，该县切实加强城乡社区建设，认真落实“政社互动”推进落实的要求，紧紧围绕联系和服务群众，使基层自治组织回归自治、回归服务，较好地推进政府行政管理与村居自治管理的有效衔接和良性互动，着力打造服务型社区，努力构建和谐社会。一是组织开展“政社互动”调研工作。会同县委组织部召集镇区组织委员、民政助理和相关村（居）党组织书记、村（居）委会主任座谈会，组织学习“政社互动”太仓模式的经验和做法。二是县成立“政社互动”试点工作办公室。成立“政社互动”试点工作办公室，县委常委、组织部长任办公室主任，县民政局主要负责同志任办公室常务副主任，县政府法制办、县委组织部、县委政法委有关负责同志任办公室副主任。县委组织部、县委政法委、县政府法制办、县民政局等部门联合制定出台《响水县“政社互动”试点工作实施方案》，合力指导和推进全县“政社互动”试点工作。三是组织召开试点镇工作会议。召开全县“政社互动”试点工作动员会，双港、黄圩试点镇主要领导、组织委员、分管民政领导、民政助理及工作人员参加会议。会上组织学习省、市“政社互动”工作有关文件，县委组织部领导对“政社互动”工作进行动员部署，县民政局进行专题业务培训。四是落实具体工作任务。第一，制定“两份清单”。由镇人民政府与县有关部门研究，通过法制办审核、村居讨论、社会公示，梳理出《基层群众自治组织依法履行职责事项》和《基层群众自治组织协助政府工作事项》两份“清单”。第二，签订一份委托协议。由镇人民政府与基层群众自治组织对协议书内容进行专门协商，并通过村（居）民代表会议等方式征求意见并表决通过。镇人民政府主要领导与各村（居）委会主任签订《协助管理协议书》。第三，各自履行协议。落实政府责任，提高依法行政能力，保障自治权利，并遵循“费随事转、权随责走”的原则，按照协议书规定的要求，为基层群众自治组织在工作上创造条件，方法上积极指导，经费上予以保障。落实基层群众自治组织责任，认真履行法定职责，提高承接能力，增强自治功能，全面完成协助政府管理事项。（响水县民政局赵永飞 纪恒兵）

盐都区申请救助家庭经济状况核对系统启动运行

11月1日，盐都区民政局传出喜讯，全市首个申请救助居民家庭经济状况核对系统安装完毕，目前已正式启动运行。

今年5月1日，国务院颁布了《社会救助暂行办法》，要求“县级以上人民政府民政部门应当建立申请和已获得社会救助家庭经济状况信息核对平台，根据申请或者已获得社会救助家庭的请求、委托，可以通过户籍管理、税务、社会保险、不动产登记、工商登记、住房公积金管理、车船管理等单位和银行、保险、证券等金融机构，代为查询、核对其家庭收入状况、财产状况，为审核认定社会救助对象提供依据”。

盐都区民政局高度重视，并积极组织实施，于今年4月成立了办事机构，落实了工作人员及办公场所，仅用了5个月时间，就完成了该系统的软件研发、部门信息协调交接、硬件配套及数据专线架设等工作，在全市县（市、区）中第一家实现了“在线核对申请救助家庭经济状况”的目标。

盐都区申请救助家庭经济状况核对中心的成立及“申请救助居民家庭经济状况核对系统”的启用，能有效地杜绝“错保”、“人情保”等现象发生，有力推进各项社会救助制度的公平、公开，为促进我区社会救助政策的公正实施发挥积极的作用。

据介绍，今后，凡申请享受低保和低收入以及廉租住房的群众，先要到所在镇（区、街道）填写《同意核查家庭经济状况授权书》，并提供相关证明材料；经镇（区、街道）初审后，报区社会救助管理部门复核，再由区社会管理部门委托区申请救助家庭经济状况核对中心进行信息核对。核对中心将在每月10日至18日（6个工作日内），通过核对系统上传数据资料，与区人社、公安、房产、国地税、殡仪馆、残联等部门进行信息核对，并将核对结果报告反馈给区社会救助管理部门，并以此作为是否享受公共救助的参考依据。（盐都区民政局颜玉洪）

亭湖区民政局认真学习贯彻党的十八届四中全会精神

11月7日下午，亭湖区民政局召开全局党员干部大会，传达学习党的十八届四中全会精神，就学习研究宣传贯彻工作进行动员部署。会议要求，要切实把四中全会精神学习好、研究好、宣传好、贯彻好、落实好，为全面推进依法治国，实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦作出贡献。

一是迅速掀起学习高潮。将学习党的十八届四中全会精神和习近平总书记重要讲话精神作为党组中心组和干部政治学习的重中之重，严格制定学习计划，有步骤、分层次的开展自学和培训，确保全局干部职工充分认识依法治国的重要意义，深刻把握全面推进依法治国的指导思想、主要任务、重大举措和深远意义。

二是深入领会全会精神。深刻领会全会精神实质，准确把握工作要求，紧密结合我局实际，把学习贯彻全会精神与做好今年工作总结与谋划明年工作结合起来，把握大局，明辨方向，因势而谋，顺势而为，扎实推动民政工作的创新发展。（盐城市亭湖区民政局）

城南新区新河街道“四措并举”规范低保工作

城南新区新河街道高度重视民政民生工作，在民政供给对象中对最有弹性、最有异议的低保工作采取“四措并举”，实施规范化管理。

一是严把“入户核查”关。街道社服中心工作人员与社区民政专干深入每个低保户家中进行收入、财产状况分项核查，提供由相关部门出具的户籍、房产、车辆、保险、大病、残疾等原始证明材料。二是严把“群众评议”关。由熟悉该低保户情况的小区居民代表、片区党员、干部进行民主评议，为克服碍于情面，评议采取票决方式，一般由12-15人组成评议小组，需五分之四以上人员同意可视为评议合格。三是严把“常年公示”关。结合村务公开，对每一个享受低保家庭的保障人数、保障标准、发放金额在村务公开栏、居住小区醒目位置常年公示，接受群众监督，让低保工作在阳光下操作。四是严把“承诺退保”关。与每一个低保家庭签定低保动态管理承诺书，作出分类施保、诚信享受、应退则退的承诺。

通过清理和规范，该区新河街道清退低保对象6户17人，核减2户6人，清退、核减低保对象共计8户23人，占全街道低保对象的15%，有效的维护了低保工作的公正性。（城南新区社事局 巫泰然 孙志庚）

盐城永安陵园管理处深入社区慰问困难家庭

11月28日是江苏省第25个“殡葬职工活动日”，为提高职工社会责任感，盐城市永安陵园管理处组织干部职工利用业务空余时间去新洋社区慰问困难家庭，度过了一个充实而有意义的殡葬节。

28日上午，在新洋社区领导的带领下，陵园干部职工依次走访了3户贫困家庭。这3个家庭都是因重病致贫的贫困户，生活十分困难。陵园领导亲切询问了他们面临的实际困难，并给他们送上了大米、色拉油和800元慰问金，鼓励他们坚定生活的信心，相信政府和社区，困难只是暂时的，日子会好起来的。领导亲切鼓励的话语让贫困家庭在寒冷的冬天里感受到了党和政府关心弱势群体的融融暖意。

此次的走访慰问，既是响应市委、市政府的号召，为创建全国文明城市做贡献，又是落实市局《关于开展“进社区、转作风、访民情、办实事”活动的通知》的具体体现，陵园职工用实际行动拉近了和群众的距离，营造了和谐友爱、扶危济贫的良好社会氛围。（盐城市永安陵园管理处周恒）

经验交流

大丰市推进地名管理标准化、规范化、信息化建设

近年来，大丰市认真实施国家地名标准，积极推进地名管理标准化、规范化、信息化建设，取得良好成效。先后被评为“江苏省城市设标先进集体”和“江苏省地名公共服务工程建设先进集体”。

一、市镇联动，多措并举，提高地名标准化水平

1、政府主导。市镇两级政府成立地名工作领导小组，建立地名标准化建设部门协调机制，明确地名公共服务工程建设步骤和重点内容，制定地名标准化建设措施。将地名公共服务列入市、镇政府为民办实事工程，列入年度考核范围，定期研究部署地名标准化建设有关事项。市、镇财政设立专项预算，保障地名工作经费。

2、部门协调。加强与住建、工商等部门的联系，联合转发《关于进一步加强建筑物名称有序管理和规范使用的通知》。在住建部门支持下，将门楼牌等地名标志验收列入工程验收重点项目，规定建设单位按照国标设置门楼牌。结合建设现状和发展规划，编制《大丰市城市地名总体规划（2008-2020）》。在市行政服务中心设立地名服务窗口，方便群众办事。

3、市场参与。以推广国家标准为基础，不断探索地名公共服务新模式。路牌设置引入市场机制，采取广告招租，达到“以牌养牌”的目的。所有门牌采取“取之于民，用之于民”的办法，由产权单位或房主解决。楼幢牌由房产单位、物业管理部门或建筑单位解决。近几年，还借助创建国家卫生城市、举办麋鹿节等重大活动，推进城乡地名标志一体化。

二、完善制度，加强管理，提高地名规范化水平

1、健全规章制度。近年来，大丰市政府先后出台《大丰市地名管理办法》、《关于加强市区住宅区和高层建筑地名命名管理的通知》等规范性文件，确保地名命名、更名规范化。结合工作实际，实行地名预登记制度，地名命名由事后申报制转变为立项前的事先批报制，从源头上控制非标准地名的产生。

2、完善命名流程。编制大丰市地名申报指南，完善地名申报审批程序。在道路、公园、桥梁等自然地理实体命名、更名过程中，坚持市民听证、专家论证和公示制度，按照媒体公开征名、专家学者评审、地名委员会审查、政府常务会审定、媒体公告使用等程序，扩大地名命名的社会参与度，提高地名命名的科学性。

3、开展清理整顿。对不规范地名和不规范地名标志进行标准化处理，为社会提供规范的地名信息。清理不符合地名命名原则、无标准地名的乡镇道路名称101个，住宅区、建筑物名称22个。清理纠正不符合国家标准的地名标志26块，新装和更换市区门牌、巷牌5913块，新设乡镇路牌444块、村牌34块。

4、加强监督管理。建立城乡地名标志管理维护机制，对所有标牌进行动态管理，落实专人对灯箱进行定期巡查，清洁维护，公布地名办联系方式，落实路牌监管措施。经常开展公共场合地名使用情况检查，及时纠正不规范使用行为。

三、认真采集，保证质量，提高地名信息化水平

1、完善数据采集。在开展第二次全国地名普查试点期间，共采集群众自治组织、单位、居民点、街巷、桥梁、河流、界桩以及区划等等各类地名信息 4152条，拍摄（收集）地名多媒体信息4000多条，收录各类地名位置信息6000多条，完成1:5万国家地名数据库矢量图的地名标绘。

2、加强档案保护。设有专门地名档案室，对工作中形成的具有保存价值的各种地名资料和信息及时归档，保证地名公共服务工程的档案齐全和台账规范。以创建江苏省文明城市为契机，建立全市统一规范的门牌号码编码档案。同时，通过数据录入、刻制光盘等方式，将纸质档案全部转化为电子档，方便社会查询，提高地名资源利用效率。

3、传承地名文化。在道路命名过程中，坚持以地域文化、自然地理、历史人文等元素命名，既注重保护和挖掘历史地名，彰显区域特色，又提升地名文化品味。新出版的《大丰民政志》将所有入编地名都进行了标准化处理，汇集大丰新老地名和重要古地名信息，具有丰富的史料参考价值。依托新建的大丰区划地名网，加强历史名录宣传和保护，推进地名文化发展。（大丰市民政局孟祥龙）

调查研究

浅谈农村居家养老服务存在的问题与对策研究

随着经济社会的不断发展，人口老龄化趋势不断加快,我国传统的家庭养老模式已经难以适应现代社会养老的需求，如何构建一种更加有效的养老模式，正日益受到全社会的广泛关注。在新形势下，盐城市全面深化改革，多措并举积极推动养老服务事业发展和产业模式转型，初步形成了养老规模不断扩大、机制不断健全、设施日益完备、多种模式共同发展的生动局面，让广大老年人充分享受经济社会发展和改革开放的丰硕成果。本文结合盐城市盐都区部分乡镇的实际情况，分析居家养老服务存在的问题，提出相应的解决措施，以期促进居家养老服务这一新模式在农村的进一步完善。

一、发展农村养老服务事业具有重要意义

发展养老服务事业，是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的重要体现，是实现党的十八大提出的“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务平台和产业”战略的重要举措，是着力保障和改善民生，让老年人共享改革发展成果，促进社会和谐稳定的必然要求。从基层来看，人口老龄化问题日益突出，发展社会养老事业迫在眉睫。以盐都区龙冈镇为例，第六次全国人口普查数据显示，截止到2013年底，龙冈镇60岁及以上的老年人口为17620人，占全镇总人口的18.5 %，80岁及以上的高龄老年人为3920人，占全镇老年总人口的2.22%，预计到2025年龙冈镇老年人口比例将接近25%；扩散至全区60岁及以上的老年人口为13.6万，占全区总人口数的18%，80岁及以上的高龄老人为1.6万人，占全区老年人比例的2.6%，预计到2025年，老年人占总人口的比重超过24%。盐都区农村户籍人口占全区的43%，随着高龄老人比例的增高、农村青壮劳动力进城务工，空巢与独居老人逐年增多，家庭养老功能弱化等特征日益显现，对经济社会发展带来广泛而深刻的影响，发展养老服务事业，尤其是农村地区居家养老事业十分紧迫。

二、乡镇养老工作的现状及存在的问题

自2007年11月盐城市政府下发《关于推进居家养老服务工作的意见》和全市社区居家养老服务工作会议召开后，各社区经过一阶段工作摸索，已经初步形成了一套较为规范具有盐都特色的社区居家养老服务运作体系。

（一）农村居家养老服务现状

1、构建三级居家养老服务运作体系

盐都区按照上级要求，结合地区实际建立了区、镇、村三级联动机制，在区级成立居家养老服务中心的基础上，各镇区相继成立了镇级居家养老（社会助残）服务中心、村级居家养老（社会助残）服务站。在村级的站点内设有多功能老年活动室、阅览室、室内外健身器材、休息室等，形成了设施服务、定点服务和上门服务为主要服务形式，以生活照料、医疗保健、健身保健、文化娱乐、以及法律维权为主要服务内容的社区养老服务格局。

2、确立居家养老服务对象和模式

居家养老的服务对象为年满60周岁的老人可向所在村（居）居家养老服务站申请加入居家养老服务。在服务方式上主要有三种：一是家中有电话且会使用的空巢老人。通过服务对象自己拨打“12349”居家养老服务热线，说明自己需要的服务项目，由区级居家养老服务中心根据所需服务项目通过服务平台派遣社工上门进行服务，服务结束后由社工用服务对象家中电话拨打“12349” 服务平台回复服务情况，最后“12349”服务平台向老人进行回访；二是不能正常使用电话的失能半失能空巢老人。是通过“邻里互助，老年互帮”形式，有村服务站协助指定邻居或社工签订帮扶协议书，明确服务资金与标准，进行服务；三是星级社工服务。老人如有需求可直接向星级社工联系，服务结束后由星级社工拨打“12349”服务平台进行工单录入即可一步完成。

3、政府购买居家养老服务

政府购买是当下公共财政制度改革的一个重要方面。字20世纪70年代末以来，西方国家纷纷将市场机制引入政府公共服务之中，实行了公共服务的市场化和社会化改革，掀起政府购买服务的新高潮。而盐都在这方面探索出了一条自己的路。其中80周岁以上的老年人、五保户中70周岁以上、70周岁以上省级劳模获得者、重点优抚对象中70岁以上人员等5种服务对象为居家养老政府补贴对象，并且鼓励社会老人自行购买服务，参与居家养老。

4、结合政府工作重点，推进再就业工程

就业是民生之本，促进就业历来是各级政府的工作重点之一。该区积极鼓励农村待业和失业人员与最需要得到生活照料的老年人结合起来，既扩大就业渠道，促进失业下岗人员的再就业，又利于居家养老服务的开展。

（二）农村居家养老服务存在的问题

经过努力，全区的养老服务事业取得了较大进步，但社会化养老程度不高，资金投入不足，政策法规体系不够完善，服务和管理体系尚不健全，难以满足快速增长的社会养老服务需求。因此，我们要从经济社会发展全局的高度，充分认清人口老龄化形势及其带来的深刻影响，进一步增强加快养老服务事业发展的责任感和紧迫感，切实把养老服务事业发展作为改善民生的重要内容。

1、居家养老思想观念的问题

例如龙冈镇。龙冈是一个拥有近10万人口的人口大镇，下辖8个居委会、3个管理区、17个村委会，但是，其中只有3个老集镇居委会，其他绝大部分为农村，因此，全镇17000多名老年人大部分生活在农村，由于受到传统文化观念的影响，约有90%以上的老人仍然秉承着“父生子，子养父”的传统观念，认为他们老了，就应该是自己的儿女来照料他们，甚至更有认为把老人送到养老院，或者是请人来照料父母就是不孝子女……子女则认为自家父母老了就是自己来赡养，各自赡养自家老人，缺乏新型养老观念。

2、居家养老服务人员的问题

服务力量薄弱，就站点人员来看，各居家养老服务站都只配备一位专职服务人员，而且其中大部分已经超过50周岁。因此，难以满足一个村的老年人服务需求；就外包单位来看，绝大部分的外包服务单位都是以盈利为纯粹目的，不注重为老人服务的质量，这些都是服务力量薄弱的体现。

龙冈镇各居家养老服务站的专职服务人员主要由各村的退休村干部人员组成，这些人员虽然有较强的责任心，但由于自身文化较低，未接受过专业培训，所以很难胜任一些要求高的专业性工作；对于外包服务单位来说，除理发、代餐、洗衣等外，缺乏专业护理知识和专业指导人员；同时专职服务人员的待遇偏低，完全凭着各自的爱心和责任心工作。这样的现象必然导致养老服务质量的局限性，制约农村养老的发展后劲。

3、居家养老服务资金的问题

开展居家养老服务必须有一定的经费作为保障，但目前看来资金投入有待增加。现有的资金来源主要依靠财政支持，但财政毕竟有限，基层财力也很难挤出相关经费，居家养老发展艰难。经费的缺乏导致政府购买服务的补贴标准较低，难以支持老人的日常需求。

4、居家养老服务内容的问题

目前，居家养老提供的服务内容主要围绕精神慰藉、生活护理和家政服务等几方面，但大多数老年人的服务项目偏重于日常生活护理和家政服务，也就是说老人们对物质生活帮助需求大于对精神慰藉的要求，而医疗保健服务设施，所以未能引起重视。可老年人的实际需求更趋向于医疗保健服务和精神慰藉服务。

5、居家养老服流程不规范的问题

由于居家养老事业大量依靠电话和网络等高科技设施，但是大部分农村老人不会使用电话，及存在不愿意打电话就去寻求服务，导致区级平台工单统计量与实际服务量存在误差，对结账工作带来不便，从而进一步导致外包单位消极为老人提供服务。

三、养老服务事业可以进一步努力的方向

目前，全区老年人养老服务事业还处在初期阶段，存在很多问题，需要多方主体一起通力解决，加快合理利用和完善有限资源，促进发展，建议应在以下方面做出更多努力：

1、加大宣传力度，普及新型养老观念

通过会议、村镇公示栏、报纸、电视、文化艺术活动等多种形式对新型养老事业进行宣传，促进“父生子，子养父”传统观念转变，使老年人从传统观念中走出来，认识、了解、接受新型养老模式；同时对省、市、区出台的养老政策进行普及教育，让老年人对新政策有全方面了解，转变观念，从而从家中走出来，主动到养老服务机构去，共享丰富多彩的老年生活。

另外，养老机构可以尝试定期举办免费的短期休养活动，时间设定三天，为老年人提供免费的住宿、餐饮、义诊等服务，让老人有机会凑在一起敞开心扉，体验下社会养老机构的服务，改变老年人传统的养老观念，从而对现代居家养老模式有一个新的认识。

2、加强队伍建设，提升专业化服务水平

通过提高从业人员工资、社会保障待遇、加强技能培训和职业道德教育、规范技能资格评价鉴定等手段，鼓励和支持更多的社会就业人员从事养老服务，积极倡导志愿服务，加快建立以专业服务人员为主体、社会工作人才和志愿者积极参与的养老服务队伍，规范服务流程，提高专业化服务水平。

3、倡导邻里互助，大力发展居民间的互助服务

大力倡导发展居民之间的互助服务是发展趋势。比如，建立“劳务储蓄”。目前，由于健康水平的提高，有大批准老人或低龄健康老人，他们既是养老服务的需求者，又是养老服务的潜在提供者。利用“劳务储蓄”或“以服务换服务”的形式，可以让他们为高龄老人和生活不能自理老人提供服务。既可以调动居民参与居家养老服务的积极性，缓解社区服务供给不足的现实矛盾，也是实现社会人力资源和时间资源最优化的一种有效途径，是弥补当前公共财政能力有限的重要举措。

4、完善服务体系，构建老年支持网

要提升居家养老的服内容，就要扩大支持网。从服务内容上看，老年人的实际需求更偏向于医疗保健和精神慰藉服务。因此，不能仅仅停留在补救性服务方面，而要同时开展预防性和发展性方面的服务，应建立居家养老生活照料服务网、社区紧急救助网、医疗卫生保健网，为老人建档立案。并且努力发展“志愿者服务—上门服务—养老院”相互衔接的照料体系，全面提供居家养老服务。

5、协调社会力量，整体推进养老事业发展

促进民办养老服务机构发展是加快养老服务事业发展的重要途径，鼓励支持社会力量兴办养老服务机构，通过公办民营、民办公助、税费优惠、政府购买服务、规范服务标准、加强行业监管等措施，引导和鼓励民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，兴办老年公寓、养老院、老年人和残疾人康复护理院、老年康复医院、临终关怀医院等养老服务机构和居家养老服务项目，促进民办养老服务机构健康、快速发展。（盐都区民政局王峦迹 龙冈民政办 高玲玲）

一线传真

东台市“阳光村务”搭起干群“连心桥”

连日来，东台市新街镇丰桥村不少村民常常走到村务公开栏前，查看今年村里修路建桥的“账单”。村民如果有疑问，村会计会随即找出登记表，详细地告诉他哪条路耗资多少钱，用了多少工，目前修建进度等等。“修建农村公路，我们也捐了点钱，现在把这个账目贴到公示栏上，大伙儿一目了然，心服口服，一点糊涂账也没有。”丰桥村1组村民吴爱华夸赞道。

近年来，东台市坚持把村务公开作为推进农村基层民主政治建设的基础工程来抓，特别是2014年以来,按照盐城市委、市政府的统一部署，围绕保障村民的知情权、决策权、参与权、监督权，以“四规范一加强一完善”为抓手，即：规范村务公开内容、程序、形式和时间，加强村务公开监督，完善相关管理制度。积极打造“阳光村务”，努力让人民群众看明白账、做明白人，让村组干部干清白事、当清白官。

规范公开办法,让村民“早知道”

在东台市富安镇，每经过一个村，在醒目的地方都能看到一个8平方米以上的橱窗式村务公开栏和外观统一的村民意见箱，村广播时不时还播出当前重点工程项目的筹资、建设等情况说明，这是该镇打造的一项密切党群、干群关系的“阳光工程”，通过搭建一个全方位、多渠道的公开平台，让老百姓知晓村里事，心里有本“明白账”。

目前，东台市368个村均按照规定要求，设立了大于5平方米并能遮风挡雨的玻璃橱窗式固定公开栏，公开栏旁设置了村民意见箱，公布了举报电话。各村还根据公开内容，辅以广播、电视、“明白纸”、监督卡、听证会、村情发布会等其他有效形式进行公开。今年以来全市有20%的村更新了村务公开栏，多数村公开栏设置在公众聚集的地方，位置醒目、清晰可见，方便村民观看，各村村务公开栏面积平均达7.9平方米。经济开发区统一为9个村建设安装了10平方米的钢架公示栏。许河镇统一为全镇184个组配发了公示板，设立在各组醒目位置。溱东镇草舍村原公开栏地处偏僻，最近在村民广场边重新建设了约18平方米的钢架公开栏，布置美观大方、方便村民观看。

在公开内容上也有不少“讲究”。全市专门编制了《东台市村务公开指导目录》、《东台市第三季度村务公开指导目录》，要求对财务、政务、事务和党务四大类29个公开项目及具体内容进行公开。各镇区农经、民政、组织部门对照指导目录，结合实际情况，逐村审核确定村务公开内容。各镇区村务公开领导小组对定期进行的村务公开内容拿出指导目录，各村根据实际情况增加公开内容，制订具体方案，交村务公开监督小组审查、补充、完善后，填制村务公开报告卡，报镇村务公开领导小组备案后，村委会负责实施公开。

群众对村务公开内容有疑问的，可以向村务公开监督小组投诉，确属内容遗漏或不真实的，村务公开监督小组督促村委会重新公布。富安镇九九村、西场村每次村务公开时，还由村干部和监督小组长当场“读榜”，及时解答村民疑问。溱东镇每次民主理财结束后都将理财情况汇总整理，将存在问题和整改情况反馈给各村公布。

一系列打造“阳光村务”的具体措施，让村务工作由过去群众口中的“公道不公道，只有天知道”的担心，变成了现在的“公道不公道，一看就知道”的赞赏。

完善议事制度,让群众做决定

村务公开不仅仅是发通告给村民看，更重要的是通过让群众直接参与村级事务管理，真正“当家作主”。今年以来，东台市全面推行以“民主管理、民主决策、民主监督”为主要内容的民主议事制度，坚持重要决策事项征询群众意见建议，需要公开事项听取群众反映，涉及群众切身利益的问题提请讨论商议，增强了村民自我管理、自我教育、自我服务意识。

“事关村发展的大事，村民代表都有话语权。”目前，全市各村以村民小组为区域、每5—15户推选一名村民代表。真正把办事公道、工作热情高、议事能力强的村民选为村民代表，保证了民主议事的质量和效果。全市共有村民代表30827名，村民议事会每年至少召开4次，村级所有重要村务事项全部经过村民议事讨论、决定。

各村设立村务公开监督小组，成员按每组1-2人在村民代表中推选产生，村务公开监督小组负责审查村务公开的内容是否全面真实，时间是否及时，形式是否科学，程序是否规范，群众意见是否得到处理落实等。以村建立民主理财小组。成员按每村5-7人或每组1人在村务公开监督小组成员中推选产生，民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制订本村集体财务计划和各项财务管理制度，检查、审核财务账目及相关经济活动事项。目前，全市共有村民理财小组成员 3747人，全部接受了市、镇组织的培训，理财组长全部持证上岗。

“村里的大事、群众关心的难题，我们都会请村民代表来评一评、议一议，话说开了，理说清楚了，工作也就好开展了。”今年，富安镇建团村围绕土地流转这一热点问题，针对少数农户存在的“流转舍不得、自己种又划不来”的矛盾心理，议事代表经过热烈讨论，引导说服群众，结果该村首次就顺利流转土地440亩。富宝村村部年久失修，到底修不修？怎么修？谁来修？经过村民议事会认真讨论，制订了翻新方案，同时召开村民代表会议，在前来报名的4个建筑队老板中公开竞价，最终确定了承建单位。头灶镇徐灶村老村部房屋闲置多年，因争议较多，村干部一直没有处置，村10名议事代表联名提出这一议题，村“两委会”召集议事代表讨论后决定进行公开拍卖，最后拍卖价5.2万元，比标底价高出1.2万元，村里将招标过程和结果全部公示，自觉接受村民监督，彻底解决了这一“老大难”问题。

东台市全面推行民主议事制度，让每一位村民代表都有“话语权”，让更多群众参与村级事务管理，这不仅能充分体现基层民主自治，还能进一步调动群众积极性，发挥自身聪明才智，为村委会合理制订发展大计提供决策参考，成为推动经济社会发展的源泉、动力。

打造“阳光村务”，干群关系更和谐

通过扎实开展村务公开，解决了个别村党支部存在的“一言堂”、干部办事“一手抓”、财务账目“一人知”的问题，党员和群众代表的权利与作用得到充分发挥，参与和监督职能得到有效发挥，进一步密切了党群、干群关系，推动了农村稳定和谐。

“村里修缮博邦路，村民自发捐款十多万元；亮化工程提升村居形象，一位村民一下子捐助5.8万元；村部改扩建，村民送来了桌椅、沙发、电视……”新街镇丰桥村党总支书记吴敏绅说，村务公开让他们这个后进村变成了镇里的先进村，综合考核都在全镇前列。

在丰桥村村部前，8平方米的公示栏一字排开，内容严格按照党务、政务、事务、财务分类进行公开，尤其是在村民最为关心的财务公开栏内，收入、支出明细账一目了然。“以前没有村务公开，村干部和村民之间隔了层纱，村干部有事说不清，村民有疑问看不明白。”吴敏绅说，现在好了，村里正在做什么、事情做到哪一步、往后还要做哪些，村民都知道，更利于群众监督。阳光操作拉近了村民和村干部之间的距离，较高的信任度让大家凝心聚力共谋发展。现在，丰桥村里能人捐资捐物已成为常态，因为自己的钱花在哪儿看得见、摸得着，明明白白、清清爽爽。

“环境整治有利于民，让我们共同为天更蓝、水更清、环境更优美一起努力。”在头灶镇曹丿村的村民议事记录簿上，村民代表畅所欲言，点评前一阶段的农村环境整治效果，讨论下一阶段的整治重点，在热烈的气氛中通过了该村环境整治的计划。不仅这样，在曹丿村，每一笔开支的票据都要经过村民理财小组监督小组查阅盖章后方能生效、公开。村委会负责人黄正高说：“权力都在村民手上，这样村干部也不敢乱花一分钱。我们村原来欠债70多万元，通过几年的发展仅剩10万元左右的债务。”

该市通过积极推进“阳光村务”、“阳光党务”，精心打造“明白墙”和“放心账”，真正做到“兜了集体的家底，亮了干部的箱底，明了百姓的心底”，架起了一座融洽党群干群关系的“连心桥”。（东台市民政局基层政权科）

滨海县民政局服务质量建设抓好三个环节

今年以来，滨海县民政局以开展“基层基础建设年”活动为抓手，狠抓三个环节，将质量建设贯穿到民政工作的全过程，落实到工作的每个环节，为民服务质量与往年相比有了很大的提高。

一是狠抓“定责”环节，严格责任分解，实行规范化管理。今年来，该局对全年的民政重点工作进行细化分解，逐一落实到具体部门、具体人员，要求工作人员严格按照有关法律法规开展工作，实行规范化管理，从而构建了落实工作质量建设责任制的网络体系，推动了质量建设工作任务的落实。

二是狠抓“履责”环节，严格责任考核，实行动态化管理。为了更好地履行职责，该局对科室职责重新进行整合，使科室职责更加明晰。在质量管理上，该局对工作质量实行不定期的抽查、分析，并到民政服务对象中征求意见，对存在问题逐一落实整改，对民政工作人员实行动态化管理，有力地促进了全体人员认真履行质量建设责任制的自觉性。

三是狠抓“究责”环节，严格责任追究，实行透明化管理。今年，该局对重点工作严格实行“定人员、定责任、定时间”的“三定”制度，并紧紧抓住责任追究这个关键环节，努力提高工作透明度，有力地强化了全体民政工作人员提高服务质量的责任意识，确保了全年工作目标任务保质保量地完成。 (滨海县民政局 赵明明)

信 息 窗

为进一步规范对住房保障申请家庭的住房、收入、财产等状况的审核工作，大丰市于近日出台文件，成立由市民政、住建、发改、公安、人社、总工会、住房公积金、工商、国税、地税、人民银行等部门和单位组成的“大丰市住房保障申请对象收入审核联动平台”。（大丰市民政局郝丽菊）

11月14日下午，射阳县民政局召开全县养老机构今冬明春火灾防控工作部署会议，要求该局局属单位及各镇区民政办、养老机构从11月15日开始，迅速开展今冬明春防火工作自查，局分工挂钩基层单位的领导、各镇区民政办组织力量进行抽查。强化督查问责，确保火灾防控取得实效。（射阳县民政局李建霞）

为提升老年群体的消防自护能力，11月6日上午，盐都区民政局与消防大队在龙冈凤凰居委会、冈中街道敬老院等人员密集的场所开展以“传播消防知识，关爱老人平安”为主题的消防安全宣传和应急疏散演练活动。（盐都区民政局裴余燕 王峦迹）

近日，响水县政府召开常务会议，讨论研究关于医疗救助办法调整的问题，会议决定从2014年11月1日起，对纳入救助对象发生的符合医保政策规定的个人自付医疗费用，按照不低于70%比例救助，救助封顶线为3.5万元，并讨论出台了《响水县人民政府办公室关于调整城乡医疗救助办法的通知》。此次医疗救助办法的调整，有力的提高了居民医疗保障水平，减轻居民重大疾病负担。（响水县民政局游常军）

今年以来，滨海县双拥办在强化基础工作的同时，着眼于双拥工作项目化、实效化、常态化要求，根据驻军单位的实际需求，采取个性化、菜单式的服务举措，积极开展“送健康、送体育、送文艺、送温暖、送图书、送书法”为主要内容的“六送”军营活动，以实际行动把双拥工作落到实处，受到了驻滨部队的一致好评，中国双拥网对该县的特色做法进行了报道。（滨海县民政局朱永惠）

11月20日至21日，省老龄事业发展基金会一行3人，到阜宁县开展为老年人献爱心活动。省老龄事业发展基金会为全县83名抗日老战士、40名生活困难的空巢老人和100户特殊困难家庭，每名（户）送上500元慰问金，还赠送益林、沟墩、硕集、公兴、罗桥、古河敬老院集中供养五保老人及部分分散供养五保老人四角拐杖200根、轮椅10张、助行器10个、颈椎按摩椅5张、坐便器10个。（阜宁县民政局 裴道岭）

11月27日下午，全市文明办丧现场会暨市殡葬协会年会在射阳县殡仪服务部召开。与会人员观摩了射阳县殡仪服务部办丧现场和食堂，听取了该县殡仪服务部工程的介绍。全市各县（市、区）民政局（社事局）分管殡葬工作的领导，社会事务科长或殡管所长，殡仪馆长、经营性公墓主任参加了会议。（射阳县民政局管正勤 李建霞）