工作动态

省专家组对我市盐都区、大丰市、东台市“现代民政示范县（市、区）”建设进行考评

12月16日-18日，河海大学杨文健教授带领省“现代民政示范县（市、区）”考评组，分别对我市盐都区、大丰市、东台市的现代民政创建工作进行考评。

今年以来，全市各地高度重视现代民政建设工作，围绕创建考评指标，认真研究部署，抓好措施落实。盐都区将省级现代民政示范区的48项指标细化为98个任务清单，实行创建任务项目化、指标化，并逐一分解到各科室，层层落实责任，实行挂图作战，全力推进省级现代民政示范区建设。大丰市成立了创建工作领导小组，明确民政局一名副局长兼任办公室主任，下发了《大丰市2014年“现代民政示范市”建设任务分解表》，层层传递压力，层层落实责任，将任务分解到各镇和部门，量化工作指标，明确时间节点，全力攻坚克难。东台市推行一位领导牵头、一个部门承办、一个单位配合、一套班子负责、一定时限完成的“五个一”项目管理模式，将工作任务和责任落实到每一位领导、每一个部门、每个工作人员，形成上下合力的工作推进氛围。

省考评组听取了三地创建工作情况汇报，查阅了相关资料，实地查看了部分民政公共服务设施，认为三地创建工作基础扎实，准备充分，富有成效，通过创建，民政工作水平得到了全面提升。（综合盐都区民政局办公室、大丰市民政局吴汉钧 仲维华来稿）

盐都区启用全市首个民政服务大厅

12月8日下午，盐都区民政局举行民政服务大厅签约启用仪式。据悉，这是全市启用的首个民政服务大厅。启用该大厅，能更好地服务全区困难群众及民政对象，进一步提升服务层次与水平，真正使民政工作在阳光下运行。

今年以来，盐都区民政局以群众路线教育实践活动和全区“机关作风建设年活动”为契机，锐意改革创新，整合行政资源，重新梳理了行政权力清单和服务审批事项，并在该局办公楼一楼新设立了150平方米的服务大厅，将原来分散在各科室的受理事项通过委托授权的方式全部集中至大厅办理。民政服务大厅设有低保、五保、低收入家庭核对和收养、孤儿救助，以及老年证办理、民间组织管理、社会事务、基层政权、优抚安置等业务办事窗口，实行“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的运行机制。

据该局有关负责人介绍，区民政服务大厅工作人员将以“服务发展、服务群众、服务社会”为宗旨，以“真情暖人心、满意在民政”为主题，以“思路创新、工作创强、服务创优、单位创佳”为主线，全面实施规范管理，不断简化办事程序，为广大群众提供更加便捷、优质、高效的服务，全力建优服务型机关。（盐都区民政局）

射阳县施行四类社会组织直接登记

自11月份以来，射阳县施行四类社会组织包括行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织可以直接向县民政部门依法申请登记的政策，截至12月17日，已有射阳县义工联等3家公益慈善类社会组织直接向该县民政部门行政窗口咨询并申请登记。

过去，社会组织登记一直实行“双重管理”：必须先拿到所在行业主管部门的前置审批，才能到民政部门申请登记，即人们通常所说的要找“婆家”。从11月起，该县民政局将对符合条件直接登记的四类社会组织设立“一站式审批”绿色通道，不再需要业务主管单位审查同意，无需挂靠部门就能获得合法身份。无需找“婆家”，直接为社会组织办理登记业务。（射阳县民政局金海燕 李建霞）

滨海县建立社会托底救助制度

为切实维护和保障困难群众基本生活权益，近日，滨海县政府第十六次县长常务会研究通过了《关于建立社会托底救助制度的实施意见》和《关于建立社会托底救助制度的若干政策规定》，在全县构建了以城乡低保、农村五保、孤儿、低保边缘家庭生活救助、重残救助等制度性救助为基础，以医疗、教育、住房救助等专项性救助为重点，以灾害救济、临时救济等应急性救助为辅助，以政策减免、节日慰问、物价补贴、司法援助、就业援助等配套性救助为补充的“制度性救助+专项性救助+应急性救助+配套性救助”的社会托底救助网络。通过做好各项制度和救助资源的衔接配合，使困难群众“求助有门，受助及时”的要求得到满足，逐步建立健全“救急难”社会托底救助工作长效机制。

为加强对这项工作的领导和组织协调，同时成立县社会托底救助工作领导小组及办公室，建立部门联席会议机制和开展急难个案救助会商机制。各镇（区）成立社会托底救助中心，村(居)设立社会托底救助窗口，各社会救助管理部门明确具体科室和人员，从机构上保障各项托底救助政策的有效落实。（滨海县民政局赵明明）

响水县开展制定乡规民约、推进基层村民自治试点工作

为全面推进基层民主法治建设，大力实施依法治县、依法治村（居）战略，转变和创新社会治理思路，尊重和激发村（居）民自治主体地位，近期，响水县在黄圩镇、双港镇、南河镇开展制定乡规民约、推进基层村民自治试点工作。

试点工作主要分四个阶段：一是开展专题调研。县民政局组织人员到有关镇区就如何开展制定乡规民约、推进基层村民自治工作进行专题调研。二是召开座谈会。由县政府办牵头，组织县相关部门就如何开展制定乡规民约、推进基层村民自治工作召开座谈会，广泛听取县相关部门意见。三是开展试点工作。结合全县实际，选择黄圩镇、双港镇、南河镇作为制定和实施乡规民约工作的试点镇。四是全面推广。通过对试点工作进行回顾，总结经验，分析遇到的困难和存在的问题，提出改进措施，形成科学合理的工作体系。在试点镇召开制定乡规民约、推进基层村民自治工作现场会，部署全县各镇区乡规民约制定工作。

通过建立健全乡规民约制度，将充分发挥乡规民约在基层社会治理中的重要作用，不断提升基层民主法治建设的规范化、科学化水平。（响水县民政局）

大丰市民政局切实抓好冬季安全生产工作

日前，大丰市民政局采取多项措施，落实安全生产责任，切实把好民政工作各个环节“安全关”，确保所有民政服务对象都能度过一个欢乐祥和的元旦春节。

一是利用星期六党校，组织全系统工作人员深入学习新公布的安全生产法，准确理解立法精神，牢固树立以人为本、生命至上的安全理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，同时对系统人员进行了安全生产知识测试。

二是进一步明确各下属单位及福利机构的安全生产主体责任，建立完善了单位负责、职工参与、行业自律、社会监督的机制，进一步明确各方安全生产职责。

三是发出《深入开展民政系统安全生产大检查的紧急通知》，要求各镇区民政办、各下属单位及福利机构按照安全生产“六打六治”打非治违专项行动的要求，针对冬季安全生产工作特点，扎实开展安全隐患自查工作，并由局领导带队组织机关全体工作人员分组分片到所分管的局属各单位、各类养老机构（含敬老院、民办养老机构、居家养老机构）、救助管理机构（含流浪精神病人寄养点）进行检查指导，全面排除存在的安全隐患，真正做到从源头上控制、预防和减少安全生产事故的发生。同时要求各镇区民政办、社区村（居）民委员会走访辖区内散居五保老人、城镇“三无”老人和孤儿家庭，杜绝安全隐患。（大丰市民政局施伟）

阜宁县召开慈善捐赠工作动员会

12月1日，阜宁县召开2014年慈善捐赠工作动员会议，动员全县广大干群和社会各界人士关注慈善事业，积极投身慈善捐赠活动。

近年来，阜宁县在大力发展经济的同时，着力加强和谐社会建设，切实关注弱势群体，慈善募捐成效显著，慈善救助成为社会托底救助重要补充，许多贫困家庭和弱势群体得到了爱心救助，社会大局持续和谐稳定。

元旦、春节即将到来，为确保全县困难群众温暖过冬、平安过节，要求各镇区、街道、相关部门和单位要一如既往地做好今年慈善捐赠工作。要强化宣传发动，营造浓厚氛围，让慈善成为全社会的时尚和自觉行动；要突出重点，狠抓落实，确保今年慈善捐赠资金按时足额筹集到位；要强化组织领导，明确责任，推动慈善捐赠工作有序开展。（阜宁县民政局裴道岭）

经验交流

瞄准惠民长效目标　加强公墓建设管理

近年来，盐都区高度重视公益性公墓建设管理工作，将此作为建设“双新”（新城镇、新农村）盐都的重要内容列入发展规划，围绕建设生态化、集约化、园林化公益性公墓目标，做到整治、完善并抓，建设、规范并举，着力打造惠民殡葬，努力实现殡葬事业全面协调可持续发展，取得了预期成效。

一、立足生态集约，全面整治安葬乱象。盐都区总人口约72万人，每年死亡人数5000人左右。由于多年来受陈旧观念或安葬习惯的影响，人们对现实中的安葬乱象置若罔闻、见怪不怪，并由此引发攀比和奢靡之风，与时代发展格格不入。近年来，盐都区委、区政府正视矛盾，直面现实，立足生态集约，全面整治安葬乱象。一是摸实情况，引起关注。该区民政局举全局之力，由班子成员带队，深入到田间地头，对老坟场和散葬坟墓逐一摸底核实、登记造册、分析原因，并将相关情况呈报区委、区政府。在区委扩大会上，播放摸底专题片，下发全区散坟分布现状图，引起了全区上下的共同关注。二是领导重视，形成合力。区委、区政府主要领导亲自带队深入各地调研，对相关情况进行汇总梳理，并研究出台了《关于在全区开展乱埋乱葬坟墓专项整治活动的实施意见》，将整治乱埋乱葬、规范墓葬行为作为殡葬改革的重中之重，召开专题会议动员部署，落实工作责任，以形成上下联动、左右协调的整治合力。三是综合整治，奖惩并举。从2011年起，盐都区划拨近千万元作为全区农村散坟专项整治补助经费，镇级财政给予配套。对每座散坟据情给予500—1500元的专项搬迁补助。对整治不力的，给予通报批评直至行政问责。区、镇、村分别采用多种形式、多种渠道开展舆论宣传，造浓厚养薄葬、文明丧葬氛围。民政、国土、规划、农委、财政等部门密切配合，通力协作，正面引导，化解矛盾，合力推进专项整治工作。经过努力，全区共整治散坟6.5万座，节约土地523亩，并初步实现了公路、园区内主干道两侧500米范围内基本无坟头目标。

二、科学统筹规划，回归公墓公益特征。该区本着“综合利用、节约集约、生态文明、公益惠民”原则，按照“规划引领、试点先行、分步实施、逐步完善”工作思路，科学规划建设公益性公墓。一是学习借鉴，取长补短。由区民政局牵头，会同规划、国土、财政等部门，分批组织各镇（区、街道）民政助理、村居干群代表，并邀请相关专家，奔赴苏南、上海、浙江等殡改先进地区考察学习，解放思想，更新观念，取长补短，夯实基础。二是规划先行，科学论证。区政府区长、分管民政的常务副区长亲自带队，深入各地考察论证，通过召开区政府常务会、片区过堂会、基层干群座谈会等途径，研究制定全区公益性公墓建设规划方案，并充分利用老坟场和废弃河沟洼塘等资源，科学落实新建公墓地址。根据各镇（街道）规模及人口数量分别设置1－3处公墓，每处不少于30亩土地，全区共设公益性公墓29处。对新建公墓，严格按照盐城市规划设计院逐一设计、区农村公益性公墓指导专家小组综合评定、区政府常务会研究通过等流程，对各公墓逐一进行论证审批，并对每处公墓预留一定的壁葬、草坪葬等节地、绿色葬式用地。三是筛选试点，示范引导。筛选大纵湖、郭猛、秦南、张庄四镇（街道）为全区公益性公墓试点区，明确公墓的责任、监管主体，确保时序进度和规划目标实现。大纵湖镇共投入1500万元，建成了基础配套、设施齐全的全市领先、区域一流的公益性公墓，并率先实现散坟整治全覆盖。截至目前，全区新建墓穴8万多座。

三、坚持惠民优先，推动社会文明进步。围绕建立健全基本殡葬服务保障体系目标，盐都区坚持惠民优先原则，推进殡葬事业社会化进程，以最大程度实现殡葬惠民。一是落实政策，减轻负担。2012年底，盐都区在全市率先实行殡葬惠民政策，每具遗体减免群众遗体接运费、火化费、骨灰盒等费用1300元，全年减免群众丧葬负担多700万元。对重点救助对象，还免费赠送一束鲜花、一只花圈、一场告别仪式。对实行定点骨灰存放的补贴1000元/具、定点办丧场所办丧的补贴2000元/具、不保留骨灰葬式的补贴3000元/具，以此来凝聚广大干群参与殡葬改革的向心力。二是成立组织，规范运作。为巩固扩大殡葬改革成果，盐都区于2013年下半年分别成立了区、镇殡葬协会（分会），选举产生了领导机构，通过了协会章程，建立了党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的工作机制。协会运转近一年来，建立了网站和信息平台，并先后组织举办殡葬从业人员培训班和专题讲座、讨论班五场次，督查指导殡葬服务机构和人员开展工作80多次。三是注重宣传，营造声势。结合开展创卫、创文、群众路线教育实践等活动，多层次、多形式、广覆盖宣传《殡葬管理条例》、中办、国办《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》、《盐都区农村公益性公墓管理暂行办法》等，倡导文明办丧、生态安葬、低碳出行，推介壁葬、树葬、海葬、草坪葬等生态葬法。

四、围绕长效建设，巩固扩大工作成果。殡葬改革是破旧俗、树新风的破冰之举，稍一松懈，就会死灰复燃、恶习反弹。为此，盐都区从制度、政策、考核等方面加以固化，建设长效，巩固成果。一是出台政策，规范运行。2013年6月，盐都区制订下发了《盐都区农村公益性公墓管理暂行办法》，明确按“统一规划、统一规格、统一价格、统一管理”要求建设管理全区公益性公墓，对五保户和特困户实行免费安葬，对烈属、优抚对象给予价格优惠，对参与节地生态葬式的家庭给予奖励。日前，又出台了《盐城市盐都区农村公益性公墓以奖代补实施意见》，对公益性公墓按每亩10000元的标准给予奖补，加快推进全区公益性公墓建设，保证已建公墓正常运行。二是完善机制，严格管理。今年4月，区民政、财政联合与区殡葬协会签订了购买社会公共服务第一单，由区财政购买殡葬协会督查服务项目，全面提升公墓建设管理的专业化、集约化、规范化水平。同时，研究制订规范完整的公墓管理制度和服务标准，以有计划、有目的地推进公墓管理制度化、社会化、信息化进程。三是动态考核，强化责任。每年年初，区、镇（街道）、村（居）层层签订殡葬改革目标责任书，将公墓建设与管理纳入年度重点目标任务进行专项考核，将散坟整治作为阶段性工作进行单项考核，加强跟踪督查，倒逼责任落实。同时，盐都区还注重执法监督工作，设立监督举报电话，加强殡葬队伍建设，开展巡查，提供服务，落实奖惩，不断强化服务和管理，从而为加快构建设施先进、功能完备、服务高效、惠民便民的现代殡葬服务体系创造条件。（盐都区民政局社事科 兰园公墓）

理论研究

关于学习运用社工理论、促进现代民政建设的思考

2013年5月14日，习近平总书记在天津调研与大学生村官交流时指出，做群众工作智商很重要，情商更重要。我觉得，总书记的这一观点不仅对年轻的大学生村官有帮助，而是对所有做群众工作的同志来说都有普遍性的指导意义。群众工作千头万绪，群众需求种类繁多，群体和个体需求的差异性很大。每个群体都是由一个个有血有肉、活生生的个体组成，每一个个体的需要和诉求又各不相同。所以，做群众工作也就是做人的工作，不仅仅需要有文化、有智力、有责任，更需要有艺术、有理论、有方法、有情感。具体联系到民政部门和民政工作，由于我们的服务对象大多是困难群体和特殊群体，要帮助这类群体排忧解难，恢复他们的社会功能，更需要从心理上、情感上和他们进行沟通交流，理解和包容他们的诉求，整合各方资源，支持他们克服面临的困境，帮助他们找回自信，达到“助人自助”的效果。只有这样，才能够更好地做好民政工作，不断提高为民服务水平，致力将射阳县建成“现代民政示范县”。那么，怎样才能实现上述要求，怎样才能提高民政干部的“情商”，我认为就当前来说唯一途径就是系统学习和运用社工理论，指导火热的民政工作实践而别无其他良方。

一、社工理论是现代民政工作实践的重要指导

1.民政工作实践需要科学理论指导。在我国历史上，“民政”一词由来已久，民政在内涵上主要体现为扶危济困、积德行善。新中国成立以后，民政工作在计划经济体制下，是国家高度集中的计划体系的一部分，按照国家的指令性计划分配进行优抚安置、困难救助，民政服务的范围、能力都很有限，根本谈不上什么专业理论指导。改革开放以后，随着计划经济体制的变革，在经济发展的同时，民生事业日益得到重视，民政工作的内涵和外延逐步扩大，国际化融合不断加深，我国民政工作一些专业理念在国际社工理论的影响下渐次形成，并推动民政事业向前发展。伟大的实践需要科学的理论指导。不断成熟的我国本土化的社会工作理论正在成为民政工作的重要理论指导。

2.民政工作实践是社工理论运用的后台支撑。2011年11月，中组部、民政部等18个部门和组织联合发布了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，第一次将“社会工作专业人才”界定为“具有一定社会工作专业知识和技能，在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、司法矫治、人口计生、应急处置等领域直接提供社会服务的专门人员”,第一次明确提出社会工作专业人才在解决社会问题、应对社会风险、促进社会和谐、推动社会发展方面的重要基础性作用。由此可见，社工理论、知识和技能几乎涵盖了民政的全部职能，民政部门是社会工作的主要领域、基本平台，掌握了社工理论、知识和技能就能够更好地做好民政各项工作，更加直接地对民政事务产生指导性作用.

3.建设现代民政迫切需要专业理论指导支持。从今年到2020年，江苏民政确立了创建“现代民政示范县”的目标，构建了5大类18条48小项110分的指标体系，涉及面广，时代性强，创新要求高。怎么样扎实有效开展创建工作？怎么样做好群众工作、形成创建工作合力？怎么样破解创建“瓶颈”、扬长避短实现创建目标？这些问题都需要我们大胆实践，更需要有一定的专业理论进行指导，从而保证创建工作有序有效的推进。

二、社工理论是提高民政队伍专业化水平的必修课程

就射阳县民政队伍而言，可以分为三个层次，即县级民政工作人员、镇区民政工作人员和村居民政服务人员。现代民政指标体系要求，到2020年区域人口持证社工必须达到万分之五（射阳县约达到500人），县级民政部门45岁以下工作人员持证社工必须达到50%。这说明建设现代民政，既要善于学习运用社工理论指导民政实践，更要有一定数量的民政专业社工人才，才能更好地提高为民服务的本领。

1.县级民政工作人员必须带头学习运用社工理论。近几年来，射阳县民政局高度重视全系统工作人员学习社工知识，参加社工国考，学会运用专业理论开展业务工作，取得了较好的实践成果。截止今年，已有46名同志获得初、中级社工师证书。在运用社工理论解决社会福利厂改制、妥善处理涉军信访、慈善救助、关爱福利院老年群体、军休服务、殡葬服务等方面收效明显，有力地促进民政工作的开展。我们将继续加大组织学习和运用社工理论的力度，争取2015年民政局工作人员60%持有社工师证书，45岁以下人员提前4年达到50%的持证要求。

2.镇区民政工作人员必须全力突破社工国考难关。镇区民政工作人员数量少，事务多，学习时间难保证，学习理解能力有一定局限。近两年来，不少同志参加了学习和考试，由于学习理解不够，缺乏临考经验，通过率不高。但是参加学习的精神和热情值得肯定，特别是部分年龄较大的民政助理和敬老院长带头参学参考，影响了镇区其他部门同志以及党政领导同志的学习和考试，产生了良好的社会影响。希望明年各镇区民政办公室和敬老院的同志再度发力，全力冲刺，争取在民政助理和敬老院长中有一定比例的通过率，影响和带动所在镇区其他人员的学习和提高。

3.村居、社区民政服务人员应当积极参学参考社工理论。村居、社区是群众工作的第一线，是社工的主要阵地。“有难事，找社工”，应当成为今后社会治理的一个“新常态”。基层一线的许多问题，只要学会运用社工理论，很容易得到化解。但由于不少基层干部不学习、不熟悉、不会运用社工理论，缺乏必要的“情商”，使得“小问题”演变为“大问题”，“简单问题”演变成“复杂问题”。今年，市委就加强社区工作、激励社区人员持有社工师证书事项出台了意见，对村居、社区人员通过考试持有初、中级证书的，分别给予每月200、400元的补助。这一激励措施，必将对广大村居、社区工作者参学参考社工资格带来激情。

三、社工理论是实现现代民政目标的重要法宝

现代民政是以促进社会公平正义、增进人民福祉为价值取向，以法治化、规范化、社会化、专业化、信息化为基本特征，以政府主导、社会协同和市场参与为运行机制，是与现代社会相适应的民政工作理念、目标、体制、路径和能力的有机统一。建设现代民政，需要专业理论指导与创新，需要民政工作者的不断探索。

1.传统民政事务扩展提升需要社工理论鼎力支持。现代民政指标体系中，传统民政事务仍然占据重要比例，分值达55分。主要是救灾救济、优抚安置、社会事务、社会福利、养老助老、孤残救助等内容，这些事务的服务对象大多是面临困境的人员，需要我们从生态理论、系统理论、增能理论、优势视角等理论出发，运用个案、小组和社区专业工作方法，采取倾听、理解、包容、不批判的态度，整合相关资源，帮助分析和解决困难，恢复服务对象的社会功能。可以说，传统民政事务是社工理论运用实际工作的主战场，社工理论是传统民政事务扩展提升的重要支撑。

2.民政业务探索创新需要社工理论提供有力依据。民政工作的“五化”（法治化、规范化、社会化、专业化、信息化）特征，是现代民政建设的重要标志。这些特征的确立，需要一定的理论依据。有的是法律法规理论依据，有的是社会学理论依据，有的是科技理论依据，但更多的应该是社会工作理论依据。因为“五化”特征的母体是民政事务，是社会工作的重要方面，是社会工作理论的主要载体。

3.民政工作实践与社工理论在相互促进中前行。科学的理论指导有益于实践的前行，伟大的实践也有益于理论的升华。当前，我们民政系统干部职工应当认真学习十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持全面深化改革，推进全面依法治国，为全面实现小康目标而努力奋斗。就民政工作而言，就是坚持改革创新，建设现代民政，在学习运用好社工理论的基础上早日建成省级“现代民政示范县”，为构建射阳和谐社会、实现小康目标作出应有的贡献！（射阳县民政局陈昌奎）

一线传真

我市启动“寒冬送温暖”专项救助行动

为及时应对严寒等灾害性气候,切实做好寒冬季节救助管理工作,让流浪乞讨等街头生活无着人员顺利过冬、安全过冬，不出现生存危机，我市从12月份启动开展了“寒冬送温暖”专项救助行动，至2015年3月底结束。

一是造浓舆论氛围，引导社会力量参与冬季救助行动。市救助站在积极利用广播、电视、报纸等传统宣传平台的基础上，充分发挥网络、流动宣传车、街头宣传广告屏等媒体平台的作用，发动社区、公益慈善组织、志愿者、环卫工人、金融巡查小组、出租车司机等社会力量以及热心群众提供流浪乞讨人员线索。在市区繁华地段两处固定的LED广告屏上公布救助站地址及24小时求助热线，指引流浪人员到救助站求助；与广播电台合作在《交广面对面》和《爱家帮帮团》广播节目中循环播出冬季爱心倡议书。拓展“爱心导航仪”覆盖范围，在市区公交三条纵干道和三条横干道全部设置了求助引导牌，实行公交站台求助引导牌三纵三横全覆盖。在人员密集地段，发放求助引导卡，方便广大人民群众遇到流浪乞讨人员能够及时与救助站联系。响水县民政局向全县各镇区发出《关于开展“寒冬送温暖”专项救助行动的通知》，把专项救助行动列为一项阶段性重点工作，抓紧、抓实、抓好。射阳县宣传发动全县各镇（区）、社区、110、120等部门及出租车司机、环卫工人进行联动，建立县、镇、社区、村四级救助网络，一旦发现流浪、乞讨人员，及时提供信息实施救助。

二是成立街头救助小组，加强街头巡查力度。入冬后，市救助站成立了三个街头巡查小组，把大市区分成三个区域，寻找流浪乞讨人员。每位工作人员随身携带巡查记录本及录音录像设备，记录巡查情况，定期上报汇总，并将此作为考核每位工作人员冬季救助工作的重要依据。除此以外，针对寒冬恶劣气候，救助站专门成立晚间巡查组，每晚由一名站领导带队，出动救助车，配备防寒保暖衣被、食品，在市区流动巡查救助，对隧道、桥洞、工地、街巷、绿化带等流浪人员可能栖身的场所进行重点巡查，开展主动救助。发现路倒病人、流浪未成年人、精神病人及智障人员实行保护性救助。对劝说未果，不愿进站接受救助的流浪乞讨人员免费发放棉衣、棉被、面包、方便面等物品，并给他们留下求助告知卡，欢迎他们随时向救助站求助。12月16日，街头巡查小组在巡查过程中发现5名被不法分子操控的安徽籍残疾乞讨人员，工作人员为他们穿上了棉衣、棉裤并将他们解救出来带到救助站进一步实施救助，12月17日下午工作人员将5名残疾乞讨人员护送返乡。滨海县动员社会力量参与，以车站街头、农贸市场、繁华路段、桥梁涵洞、在建工地、废弃房屋等为重点，在辖区全面开展联合巡查救助。

三是狠抓安全管理，努力提高应急救助能力。盐城市救助管理站牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，切实落实安全管理责任制，大力加强安全管理法制宣传教育，聘请专业人员讲解安全知识并实地演练，努力提高安全防范能力和应急救助能力。一方面强化业务管理，对求助人员从入站、受助、出站等每个环节的安全责任逐一进行落实；另一方面不断加强内部管理，全面落实领导带班制、首接负责制、岗位责任制和跟踪检查制等一系列的规章制度。同时，不断完善救助服务设施，提高救助能力。入冬以来，市救助站配足棉衣、棉被等御寒物资和方便面、饼干等食品，严格实行领导带班和值班巡查制度，随时掌握天气变化和灾害性天气预报，实行24小时值班。大丰市开通了83817004救助热线，做到“有求必应、有应必行、有行必果”，确保专项救助行动各项措施落实到位。

四是加强跨省联动合作，做实做细救助工作。盐城市救助站不断加强与外省、市救助站交流合作力度，互通信息有无，合力救助、护送流浪乞讨人员返乡。今年冬天，盐城市救助站与山东省平邑县救助站两地联手，千里接力救助，将在外流浪15年的流浪汉林青干送回了亲人的怀抱。11月底跨省将在外流浪5年多，亲人认为已去世的流浪汉欧双辉送回上海。12月初与徐州市救助站联手，将在外流浪多年贵州省的马飞飞、河南省的宋喜君护送返乡与亲人团聚。此外，市救助站还多次公安机关合作救助误入传销组织的青少年。

市救助管理站去年开展的“寒冬送温暖”专项救助行动得到了民政部的通报表扬，今年全市救助管理系统将再接再厉，不断增加救助工作的使命感和责任感，推动救助管理工作再上新台阶。（综合盐城市救助管理站李凤琴、响水县民政局梅亚军纪恒兵、大丰市民政局高伟伟、滨海县民政局赵明明、射阳县民政局路海东 李建霞来稿）

盐都区困境儿童和困境家庭儿童每月可获生活补贴450元

日前，盐都区下发了《关于推进困境儿童和困境家庭儿童分类保障制度有关事项》的通知，困境儿童和困境家庭儿童每人每月最高可获基本生活费450元，并随散居孤儿生活费当年标准的50%同步自然增长。对享受基本生活补贴的对象，不影响家庭其他成员继续享受城乡低保救助或其他类救助补贴。

通知明确了补贴对象为盐都籍、未满18周岁的困境儿童和困境家庭儿童，并对困境儿童和困境家庭儿童作出了界定：困境儿童是指自身状况存在困境的儿童，分重残儿童、重病儿童和流浪儿童；困境家庭儿童是指家庭状况存在困境的儿童，一是父母重残、患重病或有严重虐待儿童行为的家庭儿童，二是父母长期服刑在押或强制戒毒的家庭儿童，三是父母一方死亡，另一方因特殊情况无法履行抚养义务和监护职责的家庭儿童。此项补贴从2014年11月开始，共惠及辖区内494名困境儿童和困境家庭儿童。该项补贴资金列入区、镇两级社会救助专项资金保障，由民政部门造册，财政部门按社会化打卡发放的模式，实行动态管理，随报随退，切实维护儿童利益最大化。（盐都区民政局福善科沈春亚）

滨海福利彩票发行工作取得新突破

2014年，滨海县民政局福利彩票工作突出“三个抓好”，彩票销售工作取得了较好的成绩，全年共销售福利彩票达7058万元，占全年目标任务的120.6%。

一是抓好目标管理。年初，与各个站点签订了责任状，将市下达我县的销售任务，分解到各个站点，明确了站点销售任务。其中针对即开票销售难的特点，将较差的站点分成多个责任区，由县募委办的同志分别包干负责，具体指导站点的销售工作，帮助协调解决站点销售工作中出现的问题，将站点的销售业绩与包干同志的年终个人绩效工资挂钩，明确各人的目标和责任。

二是抓好制度落实。今年来，从建立健全制度入手，严格管理，严格考核，严格监督，把投注站的管理摆上重要位置。先后制定了《电脑票考核管理办法》、《即开票考核管理办法》、《级差站点管理办法》等多项规章制度，使每项工作有章可循，有据可依。

三是抓好服务保障。针对彩票销售工作的实际，提出“以服务促进销售”的工作思路，把各项后勤工作落到实处。首先是解决镇、区站点到县城兑奖、领票难题，每个月由专人专车，带兑奖终端，到全县14个镇、区的站点上门兑奖，送票，解决了他们的实际困难。其次是到门维修，加强技术保障的力度。县募委办技术人员不分寒暑，无论工作日还是节假日，只要有彩票机出现故障，县城在30分钟内到门维修，乡镇站点在1小时内到门维修，在第一时间排除故障。 (滨海县民政局 赵明明)

信 息 窗

元旦、春节将至，射阳县民政局强化职工思想教育，增强自律意识，营造廉洁氛围，要求民政系统党员干部自觉遵守党的廉政纪律，做到八个“严禁”，确保民政系统过一个欢乐祥和、廉洁文明、风清气正的节日。（射阳县民政局胡兵 李建霞）

12月19日，市人大代表财经专题视察组来盐都区居家养老服务中心实地视察为民办实事项目推进情况。该区居家养老服务中心自2010年7月正式建成运行以来，已有加盟服务商有2300多家，居家养老专兼职服务人员2500多人。区服务中心40个坐席实行24小时工作制，每天平均服务老年人达600多人次，其中最多一天需求服务量达1000多人次，几年来累计服务总量已达40万人次。（盐都区居家养老服务中心 汤晓峰 许恒）

日前，为加强大丰市历史地名保护工作，根据《江苏省地名管理条例》，该市出台了《关于加强历史地名保护工作的意见》。（大丰市民政局刘钱兰）

响水县民政局迅速贯彻落实全县农村环境综合整治工作攻坚战动员大会精神，制定了关于继续开展整治散葬坟墓改善农村环境活动的实施方案，研究成立了县民政局农村环境综合整治攻坚战散坟整治工作领导小组，由局领导班子成员带队，并选派部分中层干部成立县民政局散坟整治督查指导服务组，共分为六个小组对全县散坟整治工作进行督查、指导和服务。（响水县民政局张小东 李婷婷 纪恒兵）

12月10日上午，滨海县双拥办组织县人武部的部分干部、职工和县书画家协会书画家们，来到天场镇“滨海红色文化纪念馆”进行参观、学习，县书画家协会书画家们也深有感触的挥毫泼墨，现场创作“浩气长存”等20余幅精湛的书法作品赠予纪念馆。（滨海县民政局 卜海波）

为确实保障困难群众就医，大丰市资助城乡低保户、农村五保、城市三无、孤儿、重点优抚对象、享受民政定量定补的60年代初精减老职工、农村新中国成立前老党员、市总工会认定的特困职工参加城镇居民和新型农村合作医疗保险，所需资金全部由财政兜底，共计资助2315人，投入资金165万余元。（大丰市民政局 朱瑞丰）

今年以来，射阳县民政局按照法治县建设要求，以现代民政、法治民政建设为统缆，健全规范性文件管理制度，落实行政决策机制，建立行政权力清单制度，坚持把依法行政工作纳入到年度重点工作中来，做到依法行政与具体业务工作同步规划、同步实施、同步考核，确保依法行政工作落到实处。（射阳县民政局蔡彬 李建霞）

2014年，滨海县民政局采取有效措施，精心组织，扎实规范城乡低保工作。今年共新增城乡低保对象1314户，2542人，累计核销核减城乡低保971户，1984人，基本做到了在应保尽保的基础上，实行动态管理、有进有出、有升有降。（滨海县民政局赵明明）