工作动态

我市各地举行首个烈士纪念日公祭活动

今年的9月30日是我国首个烈士纪念日，我市在盐城烈士陵园举行公祭活动，深情缅怀先烈丰功伟绩，进一步激发爱国热情、凝聚奋进力量，为加快建设创业开放生态幸福的美丽盐城提供强大精神动力。市委书记、市人大常委会主任朱克江，市委副书记、代市长王荣平等出席。

公祭日当天，盐城烈士陵园青松翠柏环绕，格外庄严肃穆。朱克江等市领导同现场近500名各界代表齐声高唱中华人民共和国国歌。随后，18名礼兵托起由中共盐城市委，市人大常委会，市政府，市政协，盐城军分区，各民主党派、工商联和无党派人士，市各人民团体，市各界群众，全市少先队员分别敬献的9个花篮，正步缓缓走向纪念碑，将花篮摆放到纪念碑基座上。朱克江沿着台阶登上纪念碑基座，在花篮前驻足凝视。接着，朱克江神情肃穆地走上前去,仔细整理花篮上的缎带。献花后，全场肃立，向烈士纪念碑三鞠躬。随后，朱克江、王荣平等市领导缓步绕纪念碑一周，深情瞻仰了烈士纪念碑。参加公祭活动的各界干部群众也依次走向纪念碑，向革命先烈致以崇高的敬意。公祭活动结束后，朱克江、王荣平和杨军、宋修明一起，分别祭奠了安眠于烈士陵园的罗昊烈士和倪志军烈士。

9月30日当天，各县（市、区）也举行了公祭活动。响水县、滨海县、射阳县等四套班子领导，县直党群系统各单位主要负责人，驻地部队官兵代表，烈属代表，老战士代表等分别在该县烈士陵园举行公祭活动。大丰市在该市烈士陵园隆重举行烈士公祭仪式，深切缅怀在战争年代牺牲的2000多名革命先烈。市城南新区在盐南战斗烈士陵园举行国庆节烈士公祭活动，以纪念缅怀先烈，保持继承红色基因，弘扬社会主义核心价值观。（市局办公室综合响水县、滨海县、射阳县、大丰市、城南新区等地来稿）

朱克江王荣平开展国庆和老年节前走访慰问

9月30日上午，市委书记、市人大常委会主任朱克江，市委副书记、代市长王荣平开展国庆节和老年节前走访慰问活动，看望和慰问部分优抚对象和五保老人，代表市委、市政府向他们致以诚挚的问候和美好的祝福。

在新中国成立前老党员、抗日老复员军人唐兰芝家中，朱克江与老人并肩坐在一起亲切交谈，他说，您和许多老党员、老革命为新中国成立、建设和地方发展做出的贡献，我们永远不会忘记。朱克江还叮嘱街道负责同志多关心照顾老党员老同志，及时帮助他们解决生活中的实际困难。在开发区新城社会福利院，朱克江走进王书玲和蔡玉芳老人的房间，询问她们对敬老院的服务和生活满不满意。得知老人们在这里衣食无忧，而且生活充实、活动丰富，朱克江很欣慰。随后，朱克江慰问了正在忙碌的护理人员。他说，护理岗位是奉献爱的岗位，希望你们继续以热心、爱心、耐心、细心照顾好老人。宽敞明亮的活动室里，老人们正在写字、打牌。朱克江走上前去向他们问好，他说，我们要进一步办好敬老院、福利院等养老托老机构，优化硬件设施建设，提高管理服务水平，加大失能失智老人集中供养力度，努力让所有生活在盐城的老人都能感受到无微不至的关怀。

在市社会福利院二楼走廊，一群老人正高声齐唱《歌唱祖国》。王荣平走上前，向大家致以节日的祝贺和亲切的慰问。随后，王荣平走进老人们的宿舍和聚龙湖康复医院，察看了解老人的生活照顾、医疗、康复等情况，要求该院为老人们提供更加人性化、亲情化的服务。王荣平还察看了该院二期工程建设情况，要求确保施工质量和安全，加快建设进度，早日投入使用，满足社会养老服务需求。（市局办公室）

盐都区第四届老年文化艺术节为老人送上文化“饕餮盛宴”

为进一步推进盐都文化养老建设，加快基层老年文化活动发展，丰富老年人的精神文化生活，在重阳节来临之际引导全区形成“尊老、爱老、敬老”的良好社会风尚，9月16日下午，由盐都区老龄委牵头的第四届老年文化艺术节龙冈兴福慰问演出活动在兴福老年庄园举行。庄园和周边村居近百民老人及部分群众观看了演出。

据悉，第四届老年文化艺术节活动从六月中下旬开始到十月底结束。其中6-9月份由各镇区自行组织演出活动，共安排演出39场，10月上旬由老龄委组织总结表彰。此次龙冈镇把活动地点定在兴福老年庄园，是为了更好的照顾居住在这个盐都唯一一家民办敬老院里的34名失能、半失能老人们，让他们真切感受到政府的关怀。

近年来，盐都区委、区政府将关爱老年群体，尤其是五保、失能半失能、困难老人这一特殊群体作为关注民生的重点工作来抓，在不断加大投入，高标准建好敬老院，提高老年人生活水平的同时，高度重视老人的精神文化生活。（盐都区民政局杨浩波 王峦迹）

东台市出台《加快推进社会养老服务体系建设的实施意见》

　　日前，东台市出台《关于加快推进社会养老服务体系建设的实施意见》(以下简称《意见》)，旨在建立与老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调、满足不同层次需求的养老服务体系，努力提升广大老年人的幸福感和满意度。

　　《意见》指出，要加快各类养老服务机构建设，扩大养老床位总量，力争到2015年，全市养老机构床位数达到每千名老人40张以上；社会投资兴办的养老机构床位占养老床位总数的50%以上；护理型床位占养老床位总数的50%以上。要将居家养老服务中心（站）建设列入政府为民办实事项目，实现全市城乡社区居家养老服务中心（站）全覆盖。要按照统筹城乡发展的要求，切实加强农村敬老院硬件设施建设。要充分利用现代信息技术和现有网络资源，建成覆盖全市城乡的养老服务信息网络和数字化管理系统。大力推进养老服务人才队伍建设，确保到2015年，全市养老机构护理人员培训率达100%；居家养老专业服务人员培训率80%以上；养老护理人员持证上岗率65%以上。同时，建立健全养老服务准入、监管、退出制度，促进养老服务业健康有序发展。

《意见》明确，东台市将在土地供应、财政扶持、税费优惠等方面出台一系列优惠政策，同时进一步健全医疗服务和老年优待服务政策，创新养老服务运行机制和产业政策，加快推进我市社会养老服务体系建设，不断满足日益增长的养老服务需求。（东台市民政局）

射阳县民政局着力打造阳光民政

今年以来，射阳县民政局坚持“以民为本，为民解困、为民服务”的民政核心理念作为工作的落脚点，着力打造人民群众满意的阳光民政，通过制度+公开+网络的涉农资金补贴发放模式、低保对象网上公示、成立民主理财小组，优化服务流程、强化监督管理等措施，全面提升了民政服务质量，提高了服务效率，取得了显著成效。

一是建立制度+公开+网络的涉农资金补贴发放模式。 近日，全省首家县级“涉农补贴网”在该县建成并上线试运行，涉农补贴网的建成以维护农民权益为宗旨、强化制度建设为根本、网络技术公开为重点、现代科技运行为载体的制度+公开+网络的新型涉农资金补贴发放模式。该网站设置了补贴公示、补贴发放、补贴政策等栏目，将县民政局的城乡低保，60年代精简老武警、老职工等其他类补贴全部公开、公示，百姓足不出户，就可查询相关补贴，为促进民政工作、化解社会矛盾、保障农村稳定发挥了积极作用。　

二是低保对象网上公示。根据《社会救助暂行办法》和《江苏省居民最低生活保障工作规程》，7月1日，该局将全县所有城乡低保对象基本信息在射阳民政网上公示，接受社会监督。同时公示县民政局纪检组、县民政局低保办、县财政局社保科监督举报电话，做到公开公正，切实维护和保障好困难群众基本生活权益。

三是成立民主理财小组。为加强民政系统党风廉政建设，强化财政支出管理，日前，该局直属各单位成立以职工代表组成的民主理财小组，对财务支出进行监督。民主理财小组的成立，不仅使资金使用、权力运作更加透明规范，还促进了廉政建设，增强了团结一致干事创业的凝聚力。（射阳县民政局李建霞）

阜宁县民政局开展“一到两访六带头”活动

今年3月份以来，阜宁县民政局组织局系统全体党员干部进社区、接“地气”、解民忧，开展“一到两访六带头”活动，即：进社区报到；参与社区接访、走访；带头化解各类矛盾、带头帮扶困难群众、带头参加公益活动、带头送法进社区、带头投身“全国文明县城、省卫生城市”创建活动、带头宣讲民政政策。活动有力改进了工作作风，密切了党群关系，促进了社区建设，推进了社会治理。

该局要求每名党员干部持单位介绍信，到居住地社区报到后，每季度在社区参加接访群众1次以上，并走访居民家庭，了解经济、生活等情况，听取居民的意见和建议，对居民反映的问题，能及时处理的立即处理，不能处理的，及时向有关部门反映，协调处理，化解矛盾，做好维稳工作。至少和1户社区贫困居民结成帮扶对子，每季度至少看望慰问1次帮扶对象，并力所能及地帮助解决具体困难和问题。利用业余时间，每人每季度至少参加1项社区公益活动，做到“居住在社区，服务在社区，奉献在社区”。并结合县开展的“诚信守法进万家”主题教育活动及“全国文明县城、省卫生城市”创建活动，向社区居民宣讲有关法律法规，引导社区居民争当遵纪守法公民；到社区执勤，和居民一起整治环境，清除卫生死角，示范带动社区居民争做文明事、争当文明人。通过办好社区宣传栏、散发宣传单等形式，着力宣传困难群众托底救助、养老扶孤、惠民殡葬等一系列民政政策。据不完全统计，活动开展以来，全局党员干部进社区共帮助居民化解、处理各类矛盾24起，为困难居民办实事89件，为社区文化活动室捐赠图书458册，散发、张贴民政政策宣传材料1264份。（阜宁县民政局 裴道岭）

滨海县民政局积极开展“阳光救助暖万家”大集市活动

近期，滨海县民政局按照县委、县政府的统一部署，坚持“从群众中来、到群众中去”的工作方针，以“办实事、解难事、做好事”为目标，深入开展“十送”群众服务活动，切实转变了工作作风，拉近了与群众的距离，密切了党群、干群关系。　　

在群众路线教育实践活动中，民政局从局机关遴选10名优秀党员干部、业务骨干，组建了“阳光救助暖万家”服务工作队，紧紧围绕服务基层，实施“进百村、访千户、暖万民”的行动计划。工作队先后分赴滨淮、八滩、五汛、东坎等镇区，针对群众当前的所思所盼，开展“城乡低保政策要点”、“困残救助政策”、“城乡医疗救助要点”、“临时生活救助”、“五保供养政策要点”等政策的宣传及解答。切合实际的与群众面对面、心贴心的交流与沟通，真正做到服务“零距离”，真情暖民心，用真情实事架起干群之间的“连心桥”。（滨海县民政局卜海波）

党的群众路线教育实践活动

吴晓丹副市长到市民政局

专题听取党的群众路线教育实践活动情况汇报

9月23日下午，吴晓丹副市长来到市民政局，专题听取党的群众路线教育实践活动情况汇报，该局领导班子全体成员出席了会议。

谷红彬局长对市民政局开展党的群众路线教育实践活动情况进行了汇报。一是精心组织，扎实推进，教育实践活动总体任务顺利完成。二是聚集问题，扎实整改，全局党员干部为民务实清廉作风明显加强。三是持之以恒把作风建设引向深入，努力开创各项工作新局面。局领导班子成员分别结合自身工作实际谈了此次教育实践活动的体会和收获。

吴晓丹副市长对市民政局开展党的群众路线教育实践活动各项工作给予了充分肯定。在整改阶段，她要求：一是局党委突出问题导向，坚持聚焦“四风”抓整改，抓落实，努力做到“不虚”、“不空”、“不偏”，切实加强作风建设，下大气力解决群众反映强烈的突出问题。二是局党委要坚持把抓好整改作为教育实践活动的重要工作，对准焦距，责任到人，突出“实”字，力求重实际、促落实、出实招、求实效，努力提升民生保障和社会服务水平。三是要重点突出规章制度建设和执行，形成反对“四风”、加强作风建设长效机制，要使教育实践活动不仅管住当前，而且管住长远，关键靠制度管事管人，把权力关进制度的笼子。四是着力建立健全政府主导、社会协同和市场参与的运行机制，推进民政法治化、规范化、社会化、信息化、专业化建设，力争通过连续几年一以贯之的持续推进，努力使民政工作理念、运行机制、人员队伍、工作手段实现质的突破，全面打造盐城民政升级版，满足群众日益增长的民生保障和公共服务需求。（市局教育实践办）

盐都区民政局召开教育实践活动第三阶段推进会

为全面巩固第二阶段党的群众路线教育实践活动取得的成果，9月10日上午，盐都区民政局召开了第三环节推进会，重点部署局系统“整改落实、建章立制”环节相关工作。机关全体工作人员、下属单位党政负责人参加了会议。

会上，局党委书记秦宁丰同志总结了教育实践活动第二环节的工作成果，对第三环节的工作进行全面安排部署。她要求与会人员要以专题民主生活会和组织生活会为开端，扎实抓好整改落实、建章立制各项工作。局长杨森同志强调，要认真做好第二环节的收尾、整改计划制定、整改落实和督促指导工作，按照区委活动办要求完成好第三环节相关工作，要严格对照检查材料落实“两方案一计划”，针对“10+2”专项整治项目，进一步完善工作方案、细化推进措施、明确责任分工，推动整改任务落实，确保教育实践活动善始善终、善作善成、取得实效。要坚持统筹兼顾，把深入推进教育实践活动与促进当前民政工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

会议还特别提到作为盐都开展教育实践活动的典型区直单位，一定要坚持以严的标准、严的措施、严的纪律，按程序、按步骤扎实推进整改落实建章立制的各项工作。（盐都区民政局郑军 王峦迹）

经验交流

创建托底救助机构 提升社会救助效能

　　近年来，县委、县政府高度重社会救助工作，把建立社会托底救助机制列为2014年度为民办实事工程，认真贯彻国务院《社会救助暂行办法》，落实省民政厅提出的“一门受理”的要求，成立了社会托底救助中心，打破部门壁垒、统筹救助事项，创新运行机制、形成网络体系。

一、统一思想，形成共识　　

认识是行动的导向。阜宁县人口众多，各类救助对象也有很大比例，现有城乡低保、农村五保、医疗救助、临时救助、慈善救助、教育救助、住房救助、就业救助和法律援助对象等各类救助对象多达30万人次。这是一个特殊的困难群体，他们的困难就是我们党员干部的牵挂。建立托底救助，打破部门壁垒，实行“一门受理”，这不是开会或发个文就能办成的，涉及诸多部门的利益和权力问题，有许多矛盾需要解决。

县委、县政府根据省民政厅和市委领导指示精神，在去年底今年初即考虑如何建立一个社会托底救助制度，被摆上了重要议事日程。春节过后，县委即召开了专题研讨常委扩大会，部署开展建立社会托底救助机制为主题的调研任务，县直16个部门共同参加了调研，各部门都拿出了建立托底救助设想及实施方案，为县委、县政府决策提供了很多有价值的参考意见。5月1日国务院《社会救助暂行办法》正式实施，对社会救助工作提出了新的更高的要求，建立一个制度合理、运转高效的社会救助体系，更成为当前急需解决的问题，也更加坚定了县委、县政府的决心，决定成立“阜宁县社会托底救助中心”，同时在县直相关部门和各镇区、街道成立社会托底救助分中心，建立全县“一门受理”的社会托底救助工作机制。

二、创新机制，集聚合力

成立社会托底救助中心专门机构，是实行社会救助“一门受理”的一个重要举措。机构成立了，一“门”固定了，是做好社会托底救助的关键。我们根据《社会救助暂行办法》规定和省民政厅提出“求助有门、门里有人、人人全能、能解急难”的要求，创立了社会托底救助“五个一”机制。

1、搭建一个平台。按照部门责任不变、职能不变、资金渠道不变、审批权限不变、考核奖惩不变的原则，成立“阜宁县社会托底救助中心”，隶属县政府，正科级建制，由县民政局管理，内设办公室、综合业务科、协调管理科、信息数据科，负责全县托底救助的综合协调、业务统管、投诉处理、督查考核、政策咨询、社会救助事务受理交办及信息录入和对比查询等工作，成功搭建了全县社会托底救助平台。

2、编织一张网络。建立县、镇、村三级工作机构网络，实现“横向到边、纵向到底”。一是在13个县直部门设立分中心。在县教育局、司法局、人社局、住建局、卫生局、总工会、残联等部门和单位设立分中心，负责申请救助事项的受理、调查、审批和救助信息上报等工作；二是在18个镇区、街道设立分中心。利用镇区、街道整合现有的民政、人社、残联等资源，设立社会托底救助分中心，负责辖区内申请救助事项的受理、调查、审批和救助信息上报及救助款物发放等工作；三是在村居（社区）设立托底救助工作站。在全县341个村居和社区便民服务中心、党群服务中心设立专门的社会托底救助工作站，明确村居经管员负责这项工作，帮助群众申请救助、协助镇区（街道）和相关部门开展调查、公示、评议等工作，为动态管理提供有效的基础信息。

3、建立一套制度。为了改变过去社会救助政策碎片化、多头化的局面，该县于今年7月1日出台了《关于建立社会托底救助机制的意见》、《阜宁县实施社会托底救助的若干政策意见》两份文件，将原散落在十几个部门的生活救助、医疗救助、就业救助、教育救助、住房救助、法律援助、临时救助及受灾人员救助等8大类型的68项具体救助政策整合在一起，形成一套完整的托底救助制度。政策意见不仅涵盖国家、省、市的各类救助政策，还包括多项创新救助政策，如事实无人抚养儿童生活救助、城乡困难居民特殊大病医疗救助及因病支出型贫困家庭临时救助等政策。

4、制定一套流程。该县将68个救助项目编制了一套完整的工作流程，主要有五个步骤：一是提出申请，救助对象可拨打“12345”政府服务热线，也可以向县中心或各分中心、工作站提出救助申请，由县中心以交办单形式转交至相关分中心处理；二是受理核对，申请救助对象在县家庭经济状况核对中心核对后，由分中心通过入户调查和邻里走访等方式，核实相关情况，组织民主评议，进行张榜公示；三是比对反馈，县中心将各分中心上报的拟救助对象信息录入救助信息数据库，并进行比对和反馈；四是审批录入，各分中心根据救助政策规定，参考救助信息比对结果，作出审批决定，并将审批结果反馈给县中心录入信息数据库；五是资金发放，按照“部门核定、财政审核、银行代发”的方式实行社会化发放。

5、设立一套班子。县成立了社会托底救助工作领导小组，县长任组长，县委副书记、常务副县长、分管副县长任副组长，县委组织部、统战部、教育局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、住建局、卫生局、计生委、审计局、总工会、妇联、团县委、残联等部门和单位负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在民政局，民政局长兼任办公室主任，同时兼任县社会托底救助中心主任。

三、高效快捷，便民利民

实施托底救助的目的是高效快捷、便民利民。该县社会托底救助中心成立运作3个月来，共受理各类求助873件，处理办结872件，办结率达99.88％，便民利民的效果越来越发明显。

第一，措施到位。一是广泛宣传。该县把《阜宁县实施社会托底救助的若干政策意见》在《阜宁日报》上全文刊登，加印了15000份，分发到各个村居和社区小区；制作16块宣传展板，在县城三大广场布展，并随农村集市到各镇区、街道赶集布展宣传；布置两辆宣传车，深入到全县各镇村和社区进行广播宣传。二是开展培训。按照“求助有门、门里有人、人人全能、能解急难”的要求，利用以会代训的形式，先后召开6次联席会议，对各部门、各镇区街道分中心负责人进行业务培训；举办10期培训班，对县中心、分中心、村居工作站人员分期分批进行全套业务培训。三是一表办理。为确保群众求助不走弯路，把过去各部门形式不一的多张表格简化成一张表格，无需多跑腿，县中心派单督办，分中心落实承办，一个流程、限时办结，全程跟踪、阳光操作。

第二，保障有力。县委、县政府对县托底救助中心和各分中心建设高度关注，全力支持。一是人员定位，落实了2名行政编制、4名事业编制和15个公益性岗位人员全部调剂到位。二是设备配齐，给县中心装备核对系统、比对系统和网络监管平台以及一体式便民查询机，21名工作人员全部配备了电脑，其他办公设施配备齐全。三是经费保证，县财政一次性安排500万元社会托底救助启动资金。四是选址便民，开始托底中心选在县婚姻登记处二楼，没有无障碍通道，又重新选址在交通便捷的向阳路原县地税局一楼大厅，新建了无障碍通道。

第三，效果明显。一是范围覆盖更加全面。托底救助新政策扩大覆盖超过万人以上，将重度残疾人纳入了大病救助，把事实无人抚养儿童纳入生活救助。二是申请提出更加便利。依托“12345”服务热线，开通了社会托底救助专线，建立了一站式受理大厅，实行一张表格申请，使困难群众申请救助更加便捷。三是运行机制更加透明。在各村居建立社会托底救助公示栏，救助政策清单全面公布，救助对象标准全面公示，主动接受社会监督。四是对象认定更加准确。通过建立申请救助家庭经济状况核对平台，对申请救助家庭的房产、车辆、社保等基本财产信息进行核对，进一步提高救助对象认定的准确性，并通过社会托底救助信息比对系统，有效避免重复救助、多头救助等现象发生。五是救助效率显著提高。救助实施从申请到审批各个环节，都在原有的基础上进行最大限度缩短，临时救助时限由过去的30个工作日减少为7个工作日，大病救助时限由过去的1个季度变更为平台即时救助，慈善救助由过去的30个工作日减少为20个工作日，整个救助流程至少要比过去缩短一周时间。（阜宁县民政局）

调查研究

关于城乡低保违规乱象整治对策的思考

一、议题提出的背景

今年3月份，按照党的群众路线教育实践活动要求，射阳县民政系统开展“走百（村）访千（户）”活动，旨在深入镇区村居、贴近基层群众、了解社情民意、征求各方建议，为现代民政、法制民政建设夯实基础。全系统共征集到210余条意见，其中反映城乡低保违规乱象的问题占据首位。

从该县情况来看，我们共接待来访和收到信访反映低保问题8人次，涉及利益相关人16户。经与所在镇区核查，除一户已经退出低保外，其余15户都属于不同类型的不合规低保，群众举报准确率达到93.75%。总起来看，一是国家、省、市民政部门对全面查纠各类违规低保提出了明确的要求；二是广大群众反映城乡低保问题诉求强烈，党的群众路线教育实践活动和“现代民政、法制民政建设”有制度性目标；三是全县范围内不同程度地存在不合规低保现象，迫切需要进一步规范。因此提出对全县城乡低保进行全面核查纠偏，对各种低保乱象进行严厉整治，让城乡低保在阳光下实现公平公正非常必要。

二、低保乱象分类及原因

通过“走百访千”集中调查研究，该县不合规低保乱象可分为以下五种类型：

一是作弊骗保型：隐瞒收入，造假申报，作弊送审，不走程序，骗取国家专项低保资金。如某村以会计辅导员妻子作为户主办理低保，人造申办数据，人为缺损公示环节，全部低保资金纳入村小金库或者直接贪污，累计骗保达5万元；一些村居采取所谓的“并户保拆户分”的办法，让符合低保的户主顶名办理低保，实际领取低保金时，户主须承诺分出一部分或大部分交给村组干部，进行非法“二次分配”甚至截留贪污。

二是优亲厚友型：不按照《操作规程》要求程序进行备案，为村居干部亲戚（属）、朋友办理不合规低保。某村为不符合条件的支部书记父亲、妇女主任老公公申请办理农村低保。

三是关系照顾型：接受各层干部、各类熟人、朋友请托、打招呼办理不合规低保。某村为在县里工作的科级干部的父亲申请办理低保。这种类型的低保，由于申办过程中整个链条参与，有意规避社会监督，很难发现。

四是信访维稳型：全县尚有近百名特发事件受害人、特定对象群体，没有按照城乡低保申办程序，直接根据各层各级会办意见办理低保的情况。如7.28爆炸受害家庭、一些特定优抚对象以及镇区村居因房屋拆迁、土地流转等所办理的城乡低保。这种类型虽没有太大负面社会影响，但不符合低保操作规程。

五是安抚福利型：一些村（居）干部在工作中多少存在的一些群众诟病的“小尾巴”，被“尖头社员”抓住不放后，拿低保作福利交换息访，安抚“尖头社员”停止举报。“骗保”中的“并户保拆户分”的非法“二次分配”也可以转化为此类型。这种类型低保数量最多，程度最严重，群众反映最强烈。

产生上述五种类型违规低保乱象的原因有以下几个方面：

1.城乡低保政策规定宣传普及严重不足，导致领导干部不了解低保政策而不按照规定决策；低保业务具体申办人员不按照程序履职尽责；广大老百姓不知道什么是合规、哪些人可入低保，也不知道为己维权、更谈不上参与监督和如何监督；

2.城乡低保申报办理程序中公示环节透明度严重不足，直接导致骗保、关系保、优亲厚友保等无法公诸阳光下接受社会监督而得以藏身；

3.城乡低保违规办理追责震慑严重不足，申办不合规低保违纪违法成本太低，导致顶风办理不合规低保呈蔓延势头。

4.救助体系建设滞后，家庭收入核查平台没有及时启动建设，不能从根本上解决科学核定收入、准确核定低保问题。

三、低保乱象整治对策

城乡低保涉及对象人数多、分布地域范围广，动态管理工作量较大，对城乡低保乱象整治必须以问题为导向，瞄准“病原体”，对症下猛药，才能收到应有成效。

1、强化政策宣传，让政策法规深入人心。一方面，向各级领导宣传低保政策规定。低保政策属于专业层面的内容，各级领导干部特别是主要领导干部，不一定十分精准了解其具体的规定要求，因此，各级民政工作者，有责任和义务向领导宣传低保政策规定，有利于领导正确决策，从而避免信访维稳保；另一方面，强化低保政策对广大老百姓的普及宣传，让政策规定为群众理解、被群众掌握，有利于形成基层群众广泛参与的社会监督氛围。

2、强化低保公示，增强低保申办透明度。公示环节对低保动态管理非常重要，也是让低保工作阳光下运行的最基本的措施。这里应该做好两个方面的公示：一是村级低保公示栏公示。全县统一制作低保专用公示栏，固定到村（居）特定位置，由县民政局核定制作公示内容交镇（区）入村（居）公示，目的是方便村（居）民了解低保对象情况，监督违规低保。二是实施县、局、镇（区）“三级”网络公示：全县所有城乡低保信息在县政府门户网和县民政网同步公示，镇（区）网页公示辖区内城乡低保信息。

3、强化业务培训，建立低保申办队伍网络。按照《低保操作规程》的规定，取消村（居）级初审申报，改由老百姓直接到镇（区）级民政机构申请，但针对现有村（居）实际情况，急需要强化低保申办业务指导及初审人员业务能力建设，杜绝因业务不精导致“错办”和“办错”的情况。需要逐步建立村级民政协理员队伍网络，帮助困难群众申办低保等民政业务，同时也能完成申办程序链条中的入户调查、信息比对、民生基础数据调查等，有利于提高低保工作水平。

4、强化查处力度，发挥惩戒震慑作用。对各类违规城乡低保问题的查处，看似治标，其实为治乱、治本打基础。对违规办理低保案件，不仅要对照党纪条规进行严厉查处，还要依法追究贪腐渎职，做到以案件查办震慑、遏制作弊骗保、请托招呼关系保等情况发生。

5、强化治本措施，以信息技术手段保障低保科学公平。造成各类违规低保乱象发生，根本原因在于民政等部门家庭收入核查指标体系不完善，没有建立家庭收入基础数据库，凭借模糊的感觉、定性的方式来确定辖区内困难家庭对象，客观上给作弊造假、乱办错办留有卸责空间。目前，全国范围内正在全力推进社会救助体系建设，特别提出要加强申请救助家庭经济收入核查系统建设，用现代信息技术手段来合理确定家庭经济收入状况，用定量分析比对保证其准确性，从而保证包括城乡低保在内的申请救助家庭对象的科学性和公平性，才是治理城乡低保乱象之本。（射阳民政局戴明勇）

一线传真

织密社会救助网 织出浓浓民生情

近年来，大丰市坚持“发展为民、民生优先”的理念，围绕保基本、补短板、兜底线的工作要求，不断健全社会保障政府兜底机制，完善社会救助网络体系，努力让困难群众不为生活所迫、不为大病所困、不为灾害所难。

兜住网底，让困难群众少一些生存的压力

胡绍安今年53岁，家住刘庄镇光荣村，17年前，妻子患有精神病，胡邵安“口吃”，儿子刚刚学会走路，一家3口，生活非常困难。村干部为他第一批申请了农村低保，“那时，低保金每月只有几十元，一年或半年发一次”，村会计束长金说：“胡绍安第一次领到低保金后，想吃包子，他问了价钱后说：‘买买买……’，人家便把热腾腾的包子递过来，他却直摆手：‘买不起’。至今，提起这事，大家就笑他。现在，胡绍安每月低保金涨到了637元”，每季首月发放，“医保”缴费财政买单，春节慰问金每人400元，月减电费15度，物价上涨有补贴，看病不设起付线，1000元以内免交，个人自付部分救助70%，有线电视免交初装费，收视费每月仅收8元，上学减免学杂费，……

1997年，大丰市建立城乡低保制度时，只有低保户813户1500人，城乡低保标准为分别为100元、83元。现在已经增加到了9968户17804人，实现应保尽保。2006年，大丰市建立低保标准自然增长机制，以后每年7月，保障标准都随城乡居民收入增幅上调，已经实现“八连跳”，现在城乡低保标准分别涨到了410元、295元。

在提高救助标准的同时，大丰市扩大了救助内容。从基本生活保障向教育、医疗、住房、就业等方面拓展。2007年，大丰市民政局、慈善总会、文明办联合举办了“众人携手、爱心助学、共建和谐”活动，连续6年资助贫困大学生900多名，发放资金300余万元。2008年，《大丰市城乡困难群众医疗救助办法》实施，累计救助贫病患者2.1万人次，发放医疗救助金6400多万元。同年，城区低保对象纳入经济适用房、廉租房和公租房等各类保障性住房范围。2012年，大丰市出台《困难群众危房改造实施办法》，重建每户补助7500元，改造每户补助5000元。2012年，大丰市首次面向低保户、特困职工等困难家庭，招录了33名基层民政协理员，让贫困不再代代相传。

撒大网面，使困难群众多一点幸福的笑容

施然是草庙中学初二学生，家住草庙镇新海村一座破旧的房子里。母亲是外地人，几年前离家出走，至今不知所踪。父亲因患肝癌去世，施然现和83岁的奶奶生活在一起。父亲的离开，让施然上学陷入困境，民政局一次性救助他2000元。成为今年5月《大丰市城乡低保边缘困难家庭救助办法》实施以来，享受低保边缘家庭救助的第一人。这个救助办法的出台，解决了施然上学的燃眉之急，也消除了大丰市社会救助中的空白点。

今年，大丰市安排500万元，设立临时救助专项基金，专门用于保障低保边缘困难家庭基本生活。凡人均月收入在当地低保标准1倍以上、2倍以下的家庭，只要家庭成员患有恶性肿瘤、白血病、尿毒症、红斑狼疮等重病的，或者家庭当年遭受自然灾害、突发性事件等且损失严重的，或者单亲家庭中有残疾人员的，每年均可申请2000元的一次性临时救助。

至此，大丰市救助对象已经从最初的五保户扩大到了低保户、重残人员、大病患者、孤儿、城镇三无老人、重性精神病人、流浪乞讨人员、六十年代精减退职老职工和低保边缘户等各类困难群体，基本实现全覆盖。针对不同的困难群体，大丰市建立了不同的救助制度。1997年，大丰市实施最低生活保障制度，2008年，出台《大丰市城乡困难群众医疗救助办法》，2011年，大丰市印发《关于加强孤儿保障工作的意见》，2012年，颁布《大丰市城镇三无老人基本生活保障制度》、《大丰市特殊重性精神病人医疗救助办法》，2014年5月，《大丰市城乡低保边缘困难家庭救助办法》实施。专项救助制度的建立，保证了各类困难群体救助有门、受助及时。

补实网洞，给困难群众添一份生活的信心

韦某家住大中镇东宁居委会，老公原在政府部门工作，后来老公因病去世，韦某一家人失去生活来源，办理了低保。2012年，大丰市在与车辆管理机构进行信息比对时，发现韦某竟然买了宝马车，却还享受每月450元的低保。经调查，原来韦某后来通过做生意发了财，摸清情况后，大丰市终止了她的低保资格。

温家宝同志曾说过：“公平正义比太阳还要有光辉。”大丰市在完善低保制度过程中，不断规范操作程序，加强监督管理，避免人情保、关系保和金钱保，让困难群众看到公平正义的阳光。首先，入保严查严核严审。通过入户调查核实、走访群众座谈、开展民主评议、三级张榜公示等程序，把好低保入口关，确保不错保、不漏保。其次，监管到户到人到位。通过推进分类施保、部门信息比对、实行低保年检、强化责任追究等措施，加强动态管理，做好低保金的增减调整工作，及时清退非保得保人员。第三，退保有理有据有序。坚持在查清查实查准的基础上，用事实说话，用证据说话，同时，动之以情，晓之以理，做好劝退工作，保证入得来，退得出。据统计近三年来累计退保1620户3138人，月退保金额达41万元。（大丰市民政局孟祥龙）

市区第一单居家养老服务在盐都区12349平台出炉

9月28日，亭湖区大洋街办盐海社区的薛俊英老人拨打盐都区12349服务热线，要求中午代餐，标准为10元，并提出菜中要少油少糖。平台工作人员按就近的原则，选择了该社区稳得福酒店为其实施送餐服务。中午稳得福酒店按时为老人送去了午餐，经服务平台人员回访，薛俊英老人对本次代餐服务比较满意。至此，亭湖区第一单居家养老呼叫服务流程全部完成。

按照盐城市民政局和盐都区政府进行共建共创，将盐都区“12349”平台打造成大市区居家养老服务平台的要求，在做好盐都区居家养老服务的基础上，亭湖区、开发区、城南新区在2014年底前将相关信息录入“12349”平台，开通居家养老服务。为此，盐都区新建了1600平米的居家养老服务中心，设置了亭湖、开发区、城南新区和盐都区四个话务区。盐城市老龄办多次组织大市区居家养老业务培训，在如何建立居家养老三级服务机构、完善工作机制、强化工作责任以及整合、共享社会为老服务资源等方面向街道、社区具体工作人员进行了详细的讲解和辅导。亭湖区、开发区、城南新区也积极开展开通居家养老服务的准备工作。

目前，已接入居家养老服务平台的有亭湖区大洋街道盐海社区，申请居家养老服务的老人有34人，签约单位有5个，社工2人，服务项目有保健推拿、商店代购、代餐、家政等服务。先锋街道莲花路社区、新洋街道盐电社区已进入平台信息录入阶段，将于近期开通。开发区、城南新区的居家养老开通准备工作也都在紧张有序地进行中。随着大市区居家养老服务平台的建立，我们相信，将有更多的老年人能享受到居家养老带来的贴心服务。（盐都区居家养老服务中心胡燕 许恒）

信 息 窗

9月11日，盐城市老龄办在盐都区居家养老服务中心组织大市区居家养老业务培训。市老龄办主任、盐都区、亭湖区、开发区、城南新区老龄办主任和15个社区的相关工作人员出席参加了培训。（盐都区居家养老服务中心 徐静 蔡大兰）

10月1日上午，射阳县民政局召开局班子全体人员及直属单位负责人会议，会议对加强民政系统国庆节期间安全生产工作再强化、再落实。为强化国庆节安全生产工作，该局在召开全县民政系统会议的基础上，并下发通知，全力做好国庆节安全生产工作。（射阳县民政局李建霞）

为进一步明确责任，合理划分职能，滨海县民政局经县编制委员会办公室批复同意，在保持现有内设科室数、定编和职数不变的前提下，撤销了社会福利和社会组织管理科、基层政权和社区建设科，设立了福利与慈善工作科、老年工作科、社会事务管理科。调整后的科室设置和职责充分凸显出“救”、“军”、“老”、“社”等民政工作职责的四大内容。(滨海县民政局 赵明明)

东台市“情满东台”慈善捐赠活动开展以来，社会各界积极响应，踊跃捐赠。截止9月9日，全市各界共捐赠善款近568万元，为历届慈善专题捐赠活动善款募集之最。（东台市民政局）

近期，城南新区社事局严格按照全区党的群众路线教育实践活动办公室的要求，扎实开展低保、五保专项整治活动，对全区享受低保和农村五保待遇的1015户对象进行清理核查，确保低保、五保制度的公正实施。（城南新区社事局 巫泰然）

为推进办公自动化（OA）系统应用进程，提高办文、办事效率和管理水平，东台市民政局自今年3月份开始，成立了项目实施领导小组，开展需求调研，编制实施方案，组织系统实施，9月初开始正式运行。（东台市民政局）