民政要闻

我市成为全省唯一适度普惠型儿童福利制度试点地级市

4月18日，我市被国家民政部列为全国适度普惠型儿童福利制度试点地区，是江苏目前四个试点城市中唯一一个地级市。

所谓“适度普惠型”儿童福利制度，是指本着“适度普惠、分层次、分类型、分标准、分区域”的“一普四分”理念，按照“分层推进、分类立标、分地立制、分标施保”的原则和要求，立足当地经济社会发展状况、儿童发展需要和社会福利制度的发展，全面安排和设计儿童福利制度。试点工作将儿童群体分为孤儿、困境儿童、困境家庭儿童、普通儿童4个层次和9种类型，并依类型按不同标准建立困境儿童基本生活保障制度。

下一阶段，我市将按照试点工作的有关要求，进一步开拓思路，把握时机，大胆实践，扩大儿童福利范围，建立健全城乡一体化、保障制度化、组织网络化、服务专业化、惠及所有儿童的儿童福利制度和服务体系。（市局办公室）

工作动态

省长李学勇视察大丰市大中镇敬老院

4月12日上午，省长李学勇在大丰市大中镇恒北村进行“三解三促”驻点调研时，冒雨视察了大丰市大中镇敬老院，探视生活在这里的五保老人，李省长对大丰市重视民生投入，加强敬老院建设给予了高度评价，同时，要求大丰市进一步加强内部管理，提升服务水平，让老年人度过一个幸福的晚年。

走进新建的大中镇敬老院，李省长首先察看了老人房间，并和五保老人进行了亲切的交谈。在108号房间内，李省长向88岁的袁士兰老人问好，询问她的身体状况、敬老院伙食情况以及对服务人员工作是否满意，老人高兴地说，现在过上了以前想都不敢想的好日子，宿舍像宾馆，每天四菜一汤，服务态度也很好。随后，李省长又和同住一起的朱兰凤老人聊了起来，询问老人年龄等情况。

从108号房出来后，李省长又来到智恒道老人的房间，老人连声感谢李省长的看望，大中镇镇长沈刚向李省长介绍了房间内人性化设计的橱柜、呼叫系统的使用等各项服务设施。在残疾人任远鹏的房间，李省长同样亲切慰问。任远鹏说敬老院服务很好，自己还有新农保的钱，生活很满意，李省长赞扬敬老院工作非常贴心。

在二楼夕阳红老年人活动中心，看到在阅览区、棋牌区、娱乐区、健身区活动的老人，李省长便向一位正在看电视的老人询问对这里的生活是否满意？老人连连夸好。沿着二楼的走廊，李省长又仔细看了走廊两侧的健康宣传画，表示养老工作非常重要，要求工作人员高度重视，想方设法让敬老院老人生活得更好。

在走访过程中，李省长对敬老院工作人员也非常关心，他向敬老院院长茅彩虹仔细了解工作人员的工资待遇等情况。临走前，李省长叮嘱茅彩虹，敬老院硬件设施很好，今后要在提升服务水平方面更上一层楼。（大丰市民政局仲维华）

省委常委、组织部长杨新力视察潘黄街道老年幸福家园

4月28日下午，省委常委、组织部长杨新力在市委书记朱克江、盐都区委书记羊维达等市、区领导陪同下来到潘黄街道老年幸福家园看望生活在这里的老人们。杨部长察看了老人的房间，看到宾馆式的宿舍内人性化设计的橱柜、呼叫系统、无障碍设施、洗浴设备等一应俱全，十分满意。在与老人们亲切交谈时，杨部长详细询问他们身体状况、伙食情况、服务人员工作态度等，老人们都一一作了回答，杨部长高度评价了老年幸福家园的工作，特别是对贴心式的亲情化服务赞不绝口。

潘黄街道老年幸福家园是一所综合性养老机构，位于全国文明村-仰徐村一组，占地面积16亩，建筑面积约3500平方米，拥有床位120张。2012年被江苏省民政厅表彰为“行风建设示范单位”，2013年被市老龄委评为“敬老文明号”，同年顺利通过省三星级五保供养机构检查验收。（盐都区民政局 王如斌）

我市三家社会组织首次荣获5A级社会组织称号

近日，经过自评、初评和省社会组织评估委员会审议终评，我市保龄球运动协会、工程造价管理协会和保险行业协会荣获5A级社会组织称号。5A级社会组织基础建设完善、内部治理规范，在参与社会管理、提供公共服务、承接转移职能、推动和谐善治等方面作用显著，具有较高的社会公信力和影响力，已成为我市社会组织建设的旗帜和标杆，对于推动我市社会组织标准化、规范化建设起到了重要的示范引领作用。（市局社会组织管理处）

盐都区社会救助全面实现“一门受理”

截止4月30日，盐都区辖区内共20个镇（街道）的社会救助中心全部正式挂牌，统一设立社会救助服务窗口，并向社会公布了受理、办理的有关事项，一举实现了全区困难群众申请救助的“一门受理”，标志着该区社会救助机制更趋完善，救助流程和方式更加简洁而优化。

据了解，自今年2月国务院颁布《社会救助暂行办法》以来，该区不仅通过多种方式方法学习宣传《社会救助办法》，做好衔接、整合工作，而且区民政局顺势而为，迅速组织人员深入基层搞好调查研究，协调配合各镇（街道）加快整合各类资源，及时开辟群众申请救助受理窗口，致力推进各镇（街道）社会救助中心挂牌并投入运转。通过不懈努力，全区20个镇（街道）相继挂牌，并将在各窗口通过制定分办、转接流程，及时受理、转办群众各项求助需求，以省却救助者的奔波之苦，积极打通社会救助的“最后一公里”。

值得一提的是，该区为创造性地落实《社会救助暂行办法》，区民政局自上而下全力加强社会工作者职业水平教育培训工作，并将拥有社会工作者资格证书与个人的晋级、提拔等挂钩，以进一步统筹救助政策，整合人力资源，着力构建综合救助大平台，培育一批社会救助窗口的“全科医生”，为不断提高社会救助效率创造积极的条件。（盐都区民政局裴余燕 姜正林 李静）

射阳县福彩公益金为18236名老人赠送意外伤害险

4月16日，笔者从射阳县老龄办获悉，该县利用福彩公益金共为全县“五保”、 60岁以上的低保、优抚对象老年人购买意外伤害保险，全县共有18236名老年人享受了这一惠老政策，这是该县在2012年为全县“五保”老人购买意外伤害保险后又一惠老新举措。

按照福彩公益金优先养老的原则，该县每年有80%的福彩公益金用于敬老院、幸福院、县社会福利院建设等方面，为加大福彩公益金惠老的力度，又推出了福彩公益金为老人赠送意外伤害险，受到老人的一致好评。（射阳县民政局田广志 李建霞）

阜宁县进村入户开展社会救助核查工作

4月21日、22日，阜宁县民政局组织相关科室人员先后深入芦蒲镇临黄村、羊寨镇阜羊村农户，宣传民政社会救助政策，倾听群众意见，认真核查核对，做实做好民政社会救助工作。据统计，通过低保动态管理，共出保不再符合低保对象户5户5人，动态新增符合条件对象户8户10人，调查新增符合低保条件有 15户17人，其中有1名精神病人；新增五保4人；现场为4个生活特困家庭实施临时救助，每户500元。

为搞好此次进村入户解民困活动，确保社会救助工作公开、公平、公正，阜宁县民政局要求做到：凡五保对象一个不漏、一个不错；低保政策全面落实，动态管理。保户不保人，应保尽保、应退尽退；尿毒症、白血病、贫困家庭儿童大病慈善救助不缺位；突发性因素造成家庭贫困的临时救助全到位；精神病人有效救助全到位、无差错；80周岁以上老人尊老金发放动态管理不重不漏；重点优抚对象家庭困难排查情况全而准；大病医疗救助政策惠及应救对象。同时，还帮助村里建好民政社会救助公示栏。据悉，县民政局组织开展的进村入户群民困活动今后将继续坚持下去。（阜宁县民政局周其浩 裴道岭）

东台市“四个进一步规范”确保村务公开扎实有效

4月21日，东台市召开各镇区和有关部门负责人会议，就进一步做好村务公开工作进行了安排部署。会议下发了《关于进一步做好村务公开工作的通知》和《东台市村务公开指导目录》，提出“四个进一步规范”要求，确保村务公开扎实有效，不断维护农民群众的知情权、参与权和监督权。

一是进一步规范村务公开内容。村务公开内容主要包括财务公开、事务公开和党务公开三大类，涉及村级重大事项决策、村级集体财务收支状况、惠农政策落实情况、村级党组织建设、村级事务管理和事关群众切身利益的事项等方面。二是进一步规范村务公开形式。各村在村部或群众比较集中、便于观看的地方设置固定、规范的专用公开栏。每个公开栏旁要设立意见箱，收集党员和群众意见。同时还可以通过广播，召开党员会议、村民代表会议、民主听证会、村情发布会等形式进行辅助公开。三是进一步规范村务公开程序。为保证村务公开内容的真实性，各村严格按照程序进行公开。四是进一步规范村务公开时间。村务公开的时间要做到相对统一，保持稳定，具体分为定期性公开、适时性公开和及时性公开。（东台民政局基层政权科）

大丰市申请救助家庭经济状况核对中心正式成立

为科学准确地核准申请社会救助家庭的收入财产，实现各项社会救助的准确、高效、公正、公平，大丰市成立了申请救助家庭经济状况核对中心，是隶属于大丰市民政局的财政全额拨款类事业单位，核定编制6名。

申请救助家庭经济状况核对中心的成立，有利于完善公平正义的社会救助体系。在城乡困难群众申请最低生活保障、医疗救助、住房救助、教育救助、残疾救助、临时救助等社会救助时，该中心将改变入户调查、邻里访问、信函索证、社区评议、张榜公示等传统的认定方法，通过比对核查家庭收入和财产状况，严把社会救助入口关，疏通出口关，逐步破解救助家庭收入核算难，救助对象认定难的瓶颈，准确高效实施社会救助，将有限的救助资源真正用到困难群众身上。（大丰市民政局吴孟）

党的群众路线教育实践活动

吴晓丹副市长到盐都区婚姻登记处开展行风体验活动

根据市委教育活动办的统一部署，4月10日上午，吴晓丹副市长、谷红彬局长一行来到盐都区婚姻登记处开展行风体验活动，进行走访了解，听取汇报，并就存在问题提出具体要求。

吴市长围绕加强行风建设和开展优质服务等方面情况，现场与一线工作人员、服务对象进行交流沟通，了解工作情况和服务对象需求，听取意见建议。

盐都区民政局杨森局长对婚姻登记处行风建设情况进行了专题汇报。一是重视行风建设，开展优质服务。加强队伍建设，健全服务机制，严格办证程序。二是推进行风建设，保证服务质量。做到行风建设与转变服务态度、与开展实践活动、与推进阳光登记、与落实党风廉政建设责任制等“四结合”。三是深化行风建设，提升服务效能。全面落实登记惠民政策，积极推进婚姻登记延伸服务，进一步细化服务内容。

吴市长听取汇报后，就行风建设和单位管理过程中存在的问题提出了具体要求：一要加强沟通协调，避免登记差错。与计生、卫生、公安、法院等部门做好信息沟通工作，确保登记人员信息准确无误，避免发生婚姻登记差错，规范婚姻登记工作，提高服务效率。二要加大基础投入，增强服务功能。目前盐都婚姻登记处办公用房面积还未达到国家规定标准，工作场所还偏小，要加大经费投入，改善工作场所，切实提高行政管理和公共服务能力，推进婚姻登记工作规范化建设。三要利用新闻媒体，弘扬婚育新风。充分利用电台、报刊、杂志等媒体，采用多种形式，对《婚姻法》、《婚姻登记条例》等政策法规的宣传，倡导健康向上的婚姻文明，指导广大群众树立正确的婚姻家庭观。（市局人教处、盐都区婚姻登记处）

市民政局与盐都区共同举行革命烈士祭扫活动

4月4日上午，市民政局与盐都区共同举行清明节革命烈士祭扫活动，祭奠革命先烈，缅怀丰功伟绩。市民政局局长谷红彬，盐都区领导顾其斌、单永红、谭庚山、孙万青，以及区有关单位、驻盐部队代表等数百人参加祭扫活动。

盐城革命烈士陵园内，松柏苍翠，草木葱茏，103名革命烈士长眠于此。祭扫仪式在庄严的国歌声中开始，全体人员肃立，面向革命烈士纪念碑排起整齐的方阵，向为民族独立与解放、为中国革命和建设事业英勇献身的先烈们鞠躬致敬。谷红彬、顾其斌、单永红、谭庚山、孙万青等市、区领导向烈士纪念碑敬献花篮。随后，全体人员绕纪念碑一周，瞻仰革命烈士纪念碑，缅怀革命烈士。（盐都区民政局陈兆春 郑军 ）

市直民政系统开展“民政为民”主题演讲比赛

4月17日下午，市民政局在市直民政系统内开展“民政为民—我们可以做得更好”主题演讲比赛。这次演讲比赛是民政局开展党的群众路线教育实践活动的重要内容之一，参赛的11位选手来自局机关及各直属单位党支部，演讲中，参赛选手用自己真挚丰富的情感和鲜活生动的语言讲述党员干部爱岗敬业、甘于奉献的故事和对民政事业蓬勃发展、欣欣向荣的切身感受，诠释了民政为民的服务宗旨，展现了民政干部职工爱党爱国爱民政的精神面貌。经评审小组现场打分，市儿童福利院潘融荣获一等奖。（市局办公室）

射阳县民政局整治“四风”打好四张牌

4月8日下午，射阳县民政局召开全体机关人员、直属单位全体负责人、8个基层党支部全体支委参加了会议。局长陈昌奎主持会议并要求全系统人员深入开展党的群众路线教育实践活动，整治“四风”打好四张牌，真正以转作风、改作风的实际行动，努力营造风清气正的改革发展环境。

一要打好治“庸”牌，提振精气神。全系统干部职工要积极投身“四比四看”活动，把心思放在工作上、精力放在做事上、智慧用在发展上、能力用在贡献上，始终保持奋发向上、奋勇争先的昂扬斗志，努力以一流的精神状态和目标追求，争创一流的发展业绩，为射阳民政事业的跨越赶超建功立业。

二要打好治“浮”牌，工作讲实效。坚持求实务实落实，对照创建现代民政示范县的要求，任务要一刻不松，工作要一抓到底，不空谈浮夸，做到“谋事要实、做人要实”，真正以落实之功夯实发展之基。

三要打好治“怕”牌，奋力求作为。要进一步解放思想、创新突破，牢固确立“一切服从服务于把事情办成办好”的理念，不说不能办、告诉怎么办，不说不行、告诉怎样才行，只要法律没有明令禁止的，就要大胆地试、主动去干，真正做到只为发展找办法、不为困难找借口。

四要打好治“慢”牌，高效抓执行。确立只争朝夕、雷厉风行的意识，对定下来的事，说干就干，干就干好，干就干成，不打任何折扣；把廉洁从政作为立身之本，坚持严以修身、严以用权、严以律己，做到有权不搞特权；坚决落实“三集中三到位”的要求，努力营造高效便捷的服务环境。（射阳县民政局李建霞）

理论研究

民政工作在转型升级十字路口的选择

——对建设现代民政的认识和思考

民政部门作为政府的重要职能部门，在协调社会利益、增进社会福祉、化解社会矛盾、稳定社会秩序、健全社会治理、促进社会和谐等方面发挥着基础性作用。当前，传统的、与农业社会和计划经济体制相适应的民政工作体制机制已经解体，但并没有完全消除；现代的、与工业社会和市场经济相适应的民政工作体制机制初步形成，但尚未健全完善，现行的体制机制仍存在部门分割、职责不清、权责失衡等问题，影响和制约民政工作和民政事业发展的各种体制性、机制性因素依然存在。

1、民政担负着在保障和改善民生的兜底功能，但财政投入与群众需求仍不相适应。2013年全国社会保障和就业支出6572亿元，而用于民政事业的财政性支出约2300亿元，只占整个社会保障支出的三分之一。目前存在的城乡二元分割的社会救助制度，城市与农村保障资金投入不平衡、救助水平存在较大悬殊，城乡一体化的社会保障管理体系仍未需健全。社会福利事业仍滞后于经济社会的发展，普惠型社会福利制度需要雄厚的经济基础和财政投入做保障，但现有社会福利机构布局不合理，多为集中在机构的收养服务，而广大老年人、残疾人最需要的就近就便、支持居家养老的社区福利服务严重匮乏，难以满足社会实际需求。

2、民政担负着在加强和创新社会治理中的基础功能，但基层基础薄弱问题仍较突出。现代社会的治理，已经不同于以往自上而下的管理或管控，而是营造以法律为边界的开放空间，让更多的群众和社会组织成为多元治理的主体，从而使各项改革协同配套，使改革与解决人民群众关心的突出问题协同推进。但是基层民政机构的职责、权限及功能与此明显不相适应，尤其在县、镇一级普遍处在“小马拉大车”的运行状态，在最基层的城乡社区不仅缺乏专业性的社区工作者队伍，且自治组织行政化矛盾突出。在城市，社区成了各个部门工作任务的接收层、操作层、落实层，面对流动人口、计划生育、社会治安、文明创建、社会保障、环境卫生等各项任务，工作不堪重负；在农村，村级组织仍以完成乡镇下达的各项工作任务为主，乡镇通过“管人、管账、管钱”的办法，加强了对村级组织的行政管理和控制，强化了村民委员会的行政化倾向，村民自治功能日趋萎缩，不符合社区发展和社会进步的方向。

3、民政担负着在提供基本社会服务中的支撑功能，但缺乏有效的统筹协调和资源整合能力。民政工作具有广泛性、社会性、群众性特点，作为基本公共服务的提供者，横向和纵向联系的部门、单位都较多，大量的公共服务资源散落在各个条线、各个部门，影响和制约了基本公共服务发展水平，需要民政统筹协调、整合资源、构建完整的制度体系。但目前仍存在着各部门职责不清，容易出现议而不决、决而难行等现象，工作效率很受影响，除了救助、救灾、慰问等应急性、政治性工作外，平时摆不上重要议事日程，民政工作没有从根本上摆脱“发发钱、救救灾、拜拜年”的传统形象。同时随着区域经济的快速发展和城市化、工业化进程的加快，各地出现一些园区、开发区等经济区域，这些区域相对独立，分割了原有的行政区划，在提供社会服务的过程中，与原行政区域产生许多协调和衔接上的矛盾，致使经济区域中民政工作出现盲点，对传统民政对象的服务上出现遗漏或者重复。

4、民政担负着在推进社会互助和慈善事业中的主体功能，但慈善救助的重要补充作用未能充分发挥。在社会保障的实施主体上，政府主要负责制度内的、兜底性的社会保障，大量制度外的困难群众需要发挥慈善的补充职能，救助方向需要由目前单一的“收入型贫困”向“支出型贫困”辐射，充分调动社会资源和民间资源加以救助。但就目前情况来看，慈善事业在社会保障中的重要补充作用还没有完全开发出来，加之一些外部环境因素的影响，普遍存在着慈善公益理念普及程度不高、社会参与率低、民间公益组织力量薄弱、政策法规滞后、管理体制和运行机制不顺畅等问题。

5、民政担负着在促进军民融合式发展中的支持功能，但面对大量信访诉求缺乏有效的解决手段。涉军群体是民政工作重要的服务对象，群体差异大、利益诉求多样化。近年来随着国家和省一系列优抚安置政策的出台，部分群体的利益得到了适度调整，但其利益诉求仍在不断变化，民政部门在面对涉军群体大量的信访诉求上出现被动局面，往往陷于两难，一方面政策的刚性决定了民政部门不能随意开口子，另一方这些涉军群体确实存在一些实际困难，民政部门所担负的优抚安置任务更加繁重。

创新民政体制机制，加快推进现代民政建设，就是要把民政工作放到我国经济体制、社会结构、利益格局、思想观念等深刻变化的大背景中去思考，放到全面建设小康社会的历史进程中去筹划，放到构建社会主义和谐社会历史任务中去谋划，放到现代化建设的发展格局中去规划。要着眼于民政工作功能作用的延伸和强化，提升民政工作科学发展层次和水平，在坚持政府主导、部门协同、社会参与的基本机制下，建立健全以规划为指引的统筹发展机制，以公共财政为主体的多元投入机制，以项目建设为载体的目标管理机制，以群众参与为主体的社会参与机制。

在功能定位上，一是要牢牢把握经济社会发展的新特征。随着工业化、信息化、城市化、市场化、国际化进程的加快，人们思想观念、城乡经济结构、基层治理机制、社会利益格局等都在发生深刻变化，各种矛盾和问题交织在一起，在这个大背景下，迫切需要以社会管理创新来解决这些矛盾和问题，促进社会和谐稳定。民政部门担负着大量的基层社会管理职能，必须在社会管理中找准位置、发挥作用；二是要牢牢把握困难群众的新期盼。经济发展、社会发展，归根到底是为了人的全面发展。经过30多年的改革开放，盐城综合经济实力上了个大台阶，人民生活水平显著提高，现在正围绕着“三先目标”、“四城建设”和“六大发展”的要求，向全面建成高水平小康社会迈进。但由于自然灾害、区域发展不平衡以及个人偶发因素等各种原因，还存在一些特殊困难群体，让他们切实分享改革发展的成果，民政战线同志责无旁贷；三是要牢牢把握政府职能转变的新要求。党的十八大提出“加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”等一系列涉及民政领域的科学论断和要求，对于做好新时期民政工作指明了方向。民政工作中的社区服务、养老服务、拥军优抚、专项社会事务，都属于政府基本公共服务范畴。各级民政部门要积极转变职能，按照建设人民满意的服务型政府的要求，主动为广大群众提供更加高效、优质、便捷的公共福利产品和服务，不断推进民政基本公共服务均等化。

在工作定位上，一是要实现服务对象从“特定群体”向“社会公众”转变。传统民政工作的主要对象是困难群众、孤寡老人、优抚对象等特殊群体，但随着政府社会管理和公共服务职能的强化，民政职能不断拓展，民政工作对象已经逐步覆盖城乡全体居民。打造现代民政，就是要在全面保障困难群众基本生活的基础上，探索构建适度普惠型的新型社会福利体系，实现从基本生活保障向关注城乡居民生活质量、提升公共服务水平的延伸；二是实现工作布局从“农村为主”向“城乡统筹”转变。计划经济体制下“单位制”社会管理和保障模式，决定了民政工作绝大部分业务集中在农村。而今，全市民政各项业务均已呈现城乡统筹协调发展趋势，如以往仅局限于农村的自然灾害救助工作，也逐步在城市部署开展；城市社区建设、城镇低保、城镇退役士兵安置、社会福利等工作，已经全部向农村延伸，随着城乡一体化发展步伐的进一步加快，城乡统筹的民政工作布局将更加明朗化；三是实现工作机制从“部门运作”向“合力推进”转变。社会性是现代民政的显著特征，能否有效动员各方力量参与民政事业发展，直接影响民政工作的成效。迫切需要我们从民政工作的实际特点出发，探索建立政府主导、部门协作、社会参与、合力推进的民政工作机制，改变过去单打独斗的局面。

在路径方法上，一是要推进工作理念的现代化。破除墨守成规、因循守旧、安于现状的观念，跳出民政思考民政，打破封闭的工作格局，切实改变传统民政“一亩三分地”和“老死不相往来”的保守观念，将过去单一的、分割的、孤立的社会救助、社会管理和社会事务工作统筹兼顾、互为支撑、整合推进，将民政系统内部看似无关的各项工作进行内在条线的抽取、梳理和重新塑造，从而使民政工作做到统筹兼顾、互为支撑、整体推进、借势而为、借力发力的整体效果；二是要推进工作方式的现代化。从破解长期阻碍民政发展的瓶颈制约问题入手，建立民政工作长效化管理服务机制，实行规范化、标准化、精细化管理，倾听群众呼声、掌握民生需求、畅通民生渠道、保证民生问题在最短的时间内以最快的速度解决，坚持优质服务和有效监管的有效统一；三是要推进工作手段的现代化。以项目作为推动民政工作的载体，完善项目规划、落实项目储备、争取项目资金、推进项目实施。要充分引进市场机制、社会资金和社会组织为民政服务，促进市场力量进入民生事业，统筹整合社会资源，学习用经济的手段解决发展的问题、用法律的手段解决稳定的问题、用现代化技术手段解决服务问题，提升民政管理服务效能；四是要推进民政人才的现代化。逐步转变人们对民政工作“杂而不专”的印象，提高民政工作职业化、专业化水平。要在民政各领域培养专业化、职业化人才，强化专业知识、技能、方法的运用。突出抓好基层基础建设和城乡社区、民政事业单位社工岗位设置，出台薪酬待遇激励措施，加强专业社工人才培养使用，以大力发展专业社工队伍为抓手，带动整体民政工作的专业化提升。（盐城市民政局谷红彬）

一线传真

立足规范长效　 科学统筹谋划

盐都区高质量推进农村公益性公墓建设

　　近年来，盐都区坚持将规划建设农村公益性公墓作为完善惠民殡葬、推进农村环境整治、促进新农村建设的重要抓手抓紧抓实，做到整治建设两手齐抓，规范完善两措并举。截止2013年，全区共整治乱埋乱葬坟墓近6.5万座，节约土地523亩，规划新建公墓30个、墓穴6.6万多座，初步实现了公路、园区内主干道两侧500米范围内基本无坟头目标，全区农村公益性公墓建设不断向生态化、集约化、园林化方向发展。

一、正视不足，突破制约，夯实农村公益性公墓建设基础。盐都区总人口约72万人，每年死亡人数约5000人，每年新增坟墓4000座以上。该区大胆突破土地紧缺、资金紧张等制约，立足长远，科学谋划农村公益性公墓建设。一是正视不足，形成共识。组织专门力量对全区范围内散葬坟墓和老旧坟场进行拉网式摸底，并将相关情况和拍摄的资料上报区委区政府。在区委扩大会上，播放了全区散坟现状专题片，并每人发放一份全区散坟分布现状图，形成了墓葬整治时不我待的共识。区政府将墓葬整治工作列为为民办实事工程，从2011年起，用三年时间，投入近千万元作为全区散坟整治专项补助，并制定了“规划引领、试点先行、分步实施、逐步完善”的工作思路。二是深入调研，制定计划。区委、区政府主要领导带领区民政局负责同志，深入全区进行实地考察调研，并分层召开区政府常务会、分片研讨过堂会、基层干群座谈会等进行会办或论证。以区政府办、区民政局和国土局联合等名义制定下发了《关于在全区开展乱埋乱葬坟墓专项整治活动的实施意见》、《关于做好农村公益性公墓规划选址工作的通知》等，指导全区有序有效开展专项整治和推进农村公益性公墓规划选址工作。三是强化领导，健全机制。区、镇相继成立了开展乱埋乱葬坟墓专项整治和公益性公墓规划建设领导小组，整合民政、国土、规划、建设、农委、环境、财政、广电等力量，并适时成立区殡葬协会，建立村级殡葬信息员队伍，形成了党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的各司其职、各负其责的齐抓共管工作机制。四是宣传引导，造浓氛围。充分利用报纸、电视台、网络等进行广泛宣传。要求各镇（街道）、各有关部门采取多种形式配合宣传，形成立体式宣传格局，扩大知晓率，提高参与率。电视、报刊播发《革除丧葬陋习，树立文明新风——致广大居民的公开信》，并发放或张贴《关于对乱埋乱葬进行专项整治的通告》3万多份，推动了整治工作，倡导了厚养薄葬、文明丧葬的时代新风。

　　二、科学统筹，以点带面，培植农村公益性公墓建设示范点。坚持农村公墓的公益性定位，突出便民利民惠民，以镇（街道）为主体，科学选址，统筹谋划，着力培植农村公益性公墓建设示范点。一是整体规划，分类实施。本着面上平衡、节约土地、满足群众丧葬需求原则，该区充分利用老坟场或废塘弃沟等土地，根据镇（街道）规模分别设置1－3处公墓，每处公墓不少于30亩，全区共新设公墓30处。每处规划新建的公墓都由盐城市规划市政设计院有限公司逐一设计，并在每处公墓内预留一定的区域，以便建设骨灰存放格位等绿色殡葬设施，推进公墓可持续发展。设计方案经区公墓指导专家小组评定后，提请区政府常务会研究通过，做到整体规划，分类实施。二是整合资源，治建结合。一方面，因势利导，做好散坟整治工作，对按要求搬迁坟墓的分别给予每座500元、300元、200元、100元不等的补助，不足部分由地方财政分别按照500-1000元/座的标准给予配套。对整治不力的，进行通报批评或行政问责。另一方面，重抓新公墓的建设。本着边建边管、边管边完善原则，坚持做到建设到位，限定时间完成各公墓的规划建设及配套设施；管理到位，明确各公墓由所在镇（街道）民政办主管主抓，财政所监管；整治到位，落实新公墓整治的责任主体和工作职责，实现各公墓通水通电，道路、桥梁、绿化、围墙、公厕等配套设施一应俱全。同时，该区还采取政府购买服务的方式，将全区30处新建公墓的建设和督查交由区殡葬协会负责，提升公墓建设的专业化、集约化、规范化水平。三是培植典型，以点促面。民政局多次邀请专家并组织镇（街道）民政助理赴苏南、上海等地考察学习，博采众长。在此基础上，按不同区域选择大纵湖、郭猛、秦南、张庄四个镇（街道）进行公益性公墓建设试点，加强学习交流，推动面上工作开展。大纵湖镇共投入1500万元，建成了全市领先、区域一流的公益性公墓，并率先实现散坟整治全覆盖。张庄街道今年底也将一举实现设施配套完善、散坟整治全覆盖目标。

三、优化措施，规范管理，推进农村公益性公墓长效建设。围绕建立健全基本殡葬服务保障体系，立足公墓的长效建设，发挥新建公墓的引领作用，巩固公益性公墓的建设成果。一是疏堵结合，规范墓葬。有计划、有步骤、有目的地将全区散葬坟墓搬迁进新建公墓内，并对全区城乡困难群众、重点优抚对象实行免费进公墓安葬，每年减免安葬费约30万元。在全市率先实施惠民殡葬补贴办法，免除群众基本丧葬费，增强殡葬改革的说服力。对不保留骨灰葬法的丧户，一次性给予每具3000元的奖励。同时，对不听劝告拒不搬迁散坟的或私埋乱葬的对象，加强教育引导，并对违建坟墓采取整治措施。二是因势利导，严格奖惩。区政府与各镇（街道）签订了殡葬改革目标责任书，将公益性公墓建设纳入全区重点工作考核内容，将散坟整治列入阶段性目标考核，跟踪督查，动态考核。各镇（街道）也坚持将殡葬改革工作列为重中之重，形成了区委、区政府牵头过问负责，职能部门协调配合，全社会齐抓共管的工作格局。三是建章立制，建设长效。2013年6月，该区政府制订下发了《盐都区农村公益性公墓管理暂行办法》，对全区公益性公墓建设明确要求做到统一规划、统一规格、统一价格、统一管理，对政府核定的农村五保户和特困户实行免费安葬，对烈属、优抚对象实行价格优惠。区民政局与物价局联合对全区30处公墓，按单穴墓1800元/座、双穴墓2000元/座、管理费50元/年的标准统一定价，并视情每两年调整一次。四是标本兼治，巩固成果。一方面，民政局加强专项整治的后期管理，将私埋乱葬、公益性公墓违规经营等现象列为全区民政工作单项奖的主要考核依据。设立监督举报电话，并奖励有效举报的当事人。强化殡葬执法工作，对各公墓建设、经营、服务、管理状况进行巡查，确保中办、国办《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》、《盐都区农村公益性公墓管理暂行办法》等落到实处。另一方面，积极研究制订殡葬行业服务标准，建立殡葬服务信息资料，推广节地环保的绿色殡葬，并在各公墓配备专职管理人员，实行24小时值班，真正做到标本兼治，建管结合，不断巩固扩大农村公益性公墓建设成果。（盐都区民政局 沈春亚 姜正林）

响水县出台城镇职工和城镇居民大病保险实施意见

近日，响水县出台《响水县城镇职工和城镇居民大病保险实施意见》，进一步完善全县城镇职工和城镇居民医疗保障制度，健全多层次的医疗保险体系，提高重大疾病保障水平，切实减轻参保职工和居民大病医疗费用负担。

《意见》指出，全县参加城镇职工、城镇居民基本医疗保险人员为保障对象，并且按每人每月2元的标准筹集城镇职工、城镇居民大病医疗保险基金。（其中：从城镇职工基本医疗保险统筹基金、城镇居民基本医疗保险财政补助资金中每人每月提取1元；从城镇职工个人医疗账户、城镇居民个人缴纳的医疗保险费中每人每月提取1元。）

《意见》强调，大病保险的保障范围为大病保险主要参保人员经医疗保险报销后，个人负担超过一定水平的住院和门诊特殊病种的合规医疗费用。大病保险个人负担计算周期为自然年度。参保人员个人年度大病保险起付标准为1.1万元（低保、特困、重残人员大病保险起付标准为5000元）。

《意见》明确，大病保险实行分段按比例补偿，起付标准至5万元；补偿50%；5万元至10万元，补偿60%；10万元以上，补偿70%。

《意见》提出，支持商业保险机构承办大病保险，利用商业保险机构的专业优势，发挥市场机制作用，提高大病保险的运行效率、服务水平和质量。（响水县民政局张小东 李婷婷）

阜宁县切实抓好退役士兵“四类重点对象”安置工作

阜宁是革命老区、兵员大县，有着拥军优属光荣传统。2013年度共接受专业士官9人，其中荣立二等功3人。该县把做好退役士兵中“土官服役满12年的、服现役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获三等功以上奖励的、因战致残被评定为5级至8级残疾等级的、是烈士子女的”等四类重点对象安置工作当着一项重要政治任务来抓，提供了3个全额拨款事业编制岗位、3个基层民政办岗位（无编）、3个初级中学岗位（无编），并按照阳光安置的办法公开积分选岗，目前已上岗7人，自愿自谋职业2人，圆满完成了重点安置对象的年度安置工作任务。

加强安置政策宣传。对退役士兵中“四类重点对象”退役报到时搞好安置政策解读，帮助他们释疑解惑，并充分利用铁军广场双拥宣传专栏、举办民政政策图片展、民生直通车、广场发放宣传资料、办培训班等形式，有针对性广泛宣传退役士兵改革特别是“四类重点对象”安置政策的基本精神和主要内容，帮助重点安置政策的基本精神和主要内容，帮助重点安置对象和家长全面理解、准确把握相关政策。

着力推行阳光安置。在安置工作中，严格按照公开、公平、公正的原则，执行“三公开一监督”的安置办法，即向退役士兵公开安置政策、公开积分排名、公开安置去向，自觉接受社会监督，严格工作纪律，实行阳光操作，县纪委全程参与、县编办、人社、民政、用人单位共同参加选岗会议，确保安置工作有序进行。

切实保障安置对象合法权益。一是严格依法行政，坚守重点安置对象报到6个月内完成安置任务这条底线。二是重点安置对象上岗后，督促各用人单位合理确定此类人员的工资待遇，对12年以上的专业士官工资标准不低于每月2000元，同时建立年增幅达12%的自然增长机制，并及时为他们办理养老、失业、工伤、医疗等保险并缴纳住房公积金。三是对自愿自谋职业的“四类重点对象“，除实行货币安置外，还合理确定创业补助金标准，即士官服役满12年为1.5万元，满16年为2.5万元，三等功为3.5万元。（阜宁县民政局 葛万才 裴道岭）

射阳县民政局开展“走百村、访千户”活动有声有色

连日来，射阳县民政局领导班子成员纷纷走进结对挂钩的各镇（区）、村居农户，将该局党委制作的“走百村、访千户”活动表，人人领着任务访农家，个个带着问题交答卷。该局主要负责同志带头沉到阜中村等联系点，把村民们的所想、所盼、所急、所需作为走村入户工作的出发点和落脚点，他们在了解困难群众和老党员家中生产生活等情况的基础上，对村居民生活有什么要求，有什么困难要帮助解决记录和答复。

据了解，该局从4月初开始，用一个月时间走村入户，召开村干部群众代表座谈，征求对民政工作的意见；访贫问苦，深入到优抚对象、城乡低保对象、农村五保对象、孤残儿童、孤寡空巢老人、贫困户等农户家中，宣传党的群众路线方针政策，尽可能解决他们生活困难。5月中旬，将群众反映的问题困难梳理汇总，班子成员制定具体措施、改进方案。6月上旬回访，将改进措施、解困方案与群众见面，跟踪督查，直至整改到位；回访可重点上门回访，重点慰问困难对象，简单问题也可电话回访。确保“走百村、访千户”活动取得实效。（射阳县民政局胡兵 李建霞）

信 息 窗

近日，大丰市裕华大蒜协会“裕华大蒜”商标被国家工商行政管理总局商标局认定为地理标志证明商标，实现了该市地理标志证明商标零的突破。（大丰市民政局 吴汉钧）

日前，由市福彩中心举办的市直销售站点人员礼仪培训课在市人事局会议室如期开讲，250多名一线福彩销售员参加授课。今年以来，市福彩中心把提升福彩销售人员的综合素质，进一步改进服务质量作为工作重点，先后出台了《盐城市福利彩票发行中心规章制度及工作职责》、《中福在线大厅标准化服务流程》。截止3月31日，全市共实现福利彩票销售13977万元，增幅位居全省前4位。（市福彩中心 张寿林）

按照亭湖区政府《关于开展城乡低保抽查工作的通知》要求，4月份，亭湖区民政局组成城乡低保核查小组，对新兴、便仓镇农村低保进行了随机抽查，新兴镇抽查了130户，其中27户不符合低保条件，便仓镇抽查了189户，其中22户不符合低保条件，目前，正在对南洋镇进行核查。（亭湖区民政局）

为了加强对流浪乞讨人员的救助保护，大丰市对查找不到亲人或者家庭住址的“无名氏”流浪乞讨人员实行托养。目前，已有17名“无名氏”流浪乞讨人员被托养在万盈镇广寿护理院、三龙镇敬老院和刘庄镇敬老院3家托养机构。（大丰市民政局 仲维华）

日前，阜宁县所辖16镇区先后成立殡葬协会，这对加强全县殡葬行业规范建设和自律，维护其合法权益，提升殡葬行业社会形象，推动殡葬事业健康发展有着极其重要的意义。（阜宁县民政局裴道岭）

为进一步加强党风廉政建设，日前，响水县民政局出台《2014年党风廉政建设工作要点》，以党的群众路线教育实践活动为契机，加强对党员干部反腐倡廉教育，努力打造一支能干事、干成事、不出事的民政干部队伍。（响水县民政局王士清）

为缅怀革命英烈，弘扬革命烈士的优良传统,激发干部职工的爱国主义情感,深化党的群众路线实践活动教育成果，4月4日下午，亭湖区民政局联合南洋镇，组织全体干部职工前往南洋烈士陵园进行祭扫，缅怀革命先烈。（亭湖区民政局）

4月17日下午，射阳县民政局召开2014年社工考试动员会议，全县民政系统参考人员参加了会议。局长陈昌奎主持会议并讲话，该县民政局副局长王华介绍了民政系统前二年开展全国社会工作者职业考试情况，通报了今年报考的情况和如何推进全县报考人员复习迎考的措施。（射阳县民政局李建霞）

4月17日下午，省民政厅政策法规处倪华副处长一行赴盐都区参观、考察居家养老服务工作，对该区的居家养老服务工作给予了充分的肯定和认可，并对我们杨局长提出的新理念、新思路给予了高度评价。（盐都区居家养老服务中心）

4月22日，射阳县民政局与建湖县民政局就射建线联合检查暨平安创建工作进行了座谈。双方讨论通过了射建线联合检查暨平安创建工作实施方案初稿。大家一致认为，方案符合上级联检工作的指导思想、原则及要求，保证联检工作的顺利进行和如期完成，积极创建平安边界。（射阳县民政局孙小燕）

为扎实推进敬老院建设和管理工作，从根本上强化敬老院软硬件服务水平，统筹均衡全区敬老院发展水平，全面提升五保老人的幸福指数。4月24日，区民政局以2013年成功创建七家敬老院星级达标活动为契机，组织11家敬老院院长召开敬老院星级创建工作流动现场会。（盐都区民政局 裴余燕 李静）

4月29日，盐都区民政局获得了“2013年统计规范化建设部门统计示范点”称号，这标志着该局统计工作迈向了一个新的发展台阶。（盐都区民政局 沈芳）