工作动态

我市将建立困难群众托底救助制度

5月14日，市委常委会研究通过了《关于建立市区困难群众托底救助制度的实施意见》。

按照《实施意见》要求，我市将对市区困难群众实施托底救助，救助范围由“收入型”贫困家庭向“支出型”和“急难型”困难家庭拓延，救助方式由物质救助向物质保障、生活帮扶、精神慰藉、心理疏导、能力提升相结合转变，主要包括生活困难救助、临时救助、医疗救助、重大疾病专项救助、物价联动救助、关爱帮扶救助和流浪儿童专项救助，切实帮助困难群众解决基本生活问题。

具体实施方案为，参照市区城乡居民最低生活保障标准，对符合条件的对象给予生活困难救助；对因突发事件或意外事故致使生活陷入困境的低保和低保边缘家庭，在获得各种保险赔付、赔偿和其他救助后，家庭基本生活仍然特别困难的，视情给予临时救助；对救助对象发生的符合医保政策规定的个人自付费用给予一定标准的医疗救助；对低保家庭及低保边缘家庭成员中患尿毒症、白血病等重大疾病，或实施器官移植、骨髓移植的，给予一定标准的重大疾病专项救助；对低保边缘家庭由于物价指数上升而导致基本生活难以维持的，按相关规定标准给予物价联动救助；对流浪未成年人救助保护机构内儿童给予基本生活保障、医疗救助、心理援助、行为矫治、临时监护、临时安置和教育辅导。其中关爱救助，主要包括生活照料、健康服务、关爱慰藉和娱乐健身服务，以及法律援助、政策信息咨询、子女教育辅导等。各县（市、区）也将参照市区困难群众托底救助办法制定相应救助措施。（市局救助处）

省民政厅副厅长钮学兴来大丰调研

5月14日，省民政厅副厅长钮学兴一行在盐城市副市长吴晓丹的陪同下，来大丰市调研民政机构建设情况，并走访了大中镇敬老院、社会福利院和福安公墓，大丰市委常委、常务副市长范大玉陪同。

在新建的大丰市大中镇敬老院，钮学兴认真察看了敬老院的房间、食堂、活动室等设施，详细了解老人的生活起居情况。据了解，大中镇敬老院是大丰市政府2013年为民办实事工程，去年2月份开工建设，年底前竣工，今年4月，老人入住。总投资2500万元，共有独立套房200间，可供养五保对象和社会寄养老人400人。钮学兴对大丰市高度重视民生事业发展、大力实施农村敬老院提档升级工程的做法给予了充分肯定。

来到大丰市社会福利院，钮学兴驻足观看老人锻炼身体活动，听取了该院负责人介绍福利院三期工程推进情况，他对福利院大力实施医养一体化、发展护理型床位的做法表示满意，希望大丰市进一步巩固建设成果，完善服务设施，健全运行机制，深入开展为民服务活动，努力提升民政工作水平。

钮学兴还视察了大丰市福安公墓，作为全市唯一的经营性公墓，钮学兴对该公墓优质的服务和规范的管理给予高度评价，要求大丰继续倡导绿色、生态、节地的葬法，在全社会积极营造文明环保的殡葬氛围。（大丰市民政局办公室）

市民政局局长谷红彬赴射阳开展“三解三促”活动

5月20日—22日，市民政局局长谷红彬轻车简从，赴射阳县开展“三解三促”活动，进农家、访民情，与村干部和农民群众座谈交流，听取对民政工作的意见和建议。

在射阳县海河镇陈墩村，谷局长先后走访、慰问了新中国成立前老党员、优抚对象、重残家庭等4户困难群众，详细询问了他们的生产生活情况和各类救助政策的落实情况，叮嘱村组干部继续做好弱势群体的托底救助工作。

谷局长在陈墩村村部召开了村组干部和党员、村民代表座谈会，就落实各项社会救助政策、化解村级债务、加大农村基础设施建设、改造生产条件、土地流转、环境保护等问题与村民进行座谈交流并送上扶贫帮困资金。在座谈会上，谷局长充分肯定了陈墩村近几年来来为改善村级基础设施所做的工作，感谢大家一直以来对民政工作特别是社会救助工作的支持，肯定了村两委的创新精神。针对村民反映较多的环境保护、托底救助、农村水利设施不足等问题，谷局长表示，要发动群众、依靠群众，进一步将村规民约落到实处，做好环境整治特别是河道的清污治理工作，村组干部要继续做好弱势群体的托底保障工作，紧抓经济工作，带头富、带民富，不断开辟多种产业共同发展，农村水利设施不足的问题将尽力帮助村里向有关部门反映，争取他们部门的支持，采取上级补一点，村里拿一点，群众筹一点，逐步解决基础设施薄弱的问题。在活动期间，谷局长还到海河镇民政办公室调研，进一步征求干群对民政事业发展的意见和建议。慰问了海河镇阜余敬老院住院老人，并和老人共进午餐。

在活动中，谷局长将民政政策的落实、养老服务设施建设等民政工作与“三解三促”活动有机结合，同基层干部群众面对面，努力实现工作不足在基层排查、工作方法在基层掌握、思想共识在基层形成的目标。（射阳县民政局周建飞 李建霞、局办公室）

大丰市出台《城乡低保边缘困难家庭救助办法》

为认真贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》，健全社会保障政府兜底机制，织牢民生安全网。近日，大丰市出台《城乡低保边缘困难家庭救助办法》，市财政每年安排500万元，设立临时救助专项基金，专门用于保障低保边缘困难家庭基本生活。

办法明确，凡具有该市常住户籍、共同生活的家庭成员，月人均收入在当地低保标准1倍以上、2倍以内的家庭，只要家庭成员患有恶性肿瘤、白血病、尿毒症、红斑狼疮等重病的，或者家庭当年遭受自然灾害、突发性事件等且损失严重的，或者单亲家庭中有残疾人员的，均可申请一次性临时救助。救助标准为：凡是符合条件的低保边缘困难家庭均可申请救，而且实行城乡救助一体化，救助标准为一次性2000元，原则上一年内只能享受一次，全市全年将有2500个低保边缘困难家庭获得救助。同时办法还规范了救助程序并规定9种情形不予救助。（大丰市民政局 吴汉钧）

射阳县民政局召开社工考试复习迎考督导会议

5月5日上午，射阳县民政局召开社工考试复习迎考督导会议，24名督导参加了会议。

与会同志对社工考试复习工作现状进行分析交流，对下一步督导工作提出建议。该县民政局局长陈昌奎要求：离社工考试还有40天时间，苦学四十天，提高通过率，关键在组织，要进一步落实各级责任，镇（区）民政办要认真组织报名人员的复习，每周安排一定的时间用于集中学习，交流讨论，局分工督导的社工要落实督导计划，加大督导力度，推进复习进度；要处理好工学矛盾，培育学习骨干领学，营造学习氛围，当前要加大看书和做习题的进度，在县组织复习之前完成第一轮看书学习任务；要有责任意识，目标20%通过率，层层传递压力和任务，突击四十天，努力提高复习效果，提高通过率；要建立考核奖惩办法，镇（区）9个组、局机关和局属单位3个组都要明确任务，进行责任考核，对组织好、督导好的单位和个人给与奖励。（射阳县民政局王华）

阜宁县敬老院建设高潮迭起

日前，阜宁县三灶镇、陈良镇、羊寨镇、新沟镇、陈良镇敬老院扩建、改造提升工程相继开工建设。与往年不同的是，今年该县敬老院建设更加注重细节，着力抓好设施配套。

为营造五保老人宜居环境，阜宁县制定了2013年—2015年敬老院建设规划，并集聚财力，强力推进敬老院建设。从去年4月份开始，全县有6个镇区敬老院实施了新建、扩建工程，总投资额达1.06亿元，总建筑面积4.6万平方米，设计床位达1784张。按照规划，今年全县共有7家镇区敬老院实施扩建、改造提升工程，并对去年新建、扩建的6家镇区敬老院抓好宿舍内部的设施配套，总投资额达926.04万元。7家镇区敬老院实施的扩建、改造提升工程，除新沟敬老院扩建8间功能用房外，其它主要进行院内水电路改造；食堂装修、购置吸油烟机、蒸饭机、液化气锅灶、清毒柜以及餐、桌、椅等；浴室增添更衣柜、扶手、太阳能热水器；宿舍增设卫生间，配备电视、床柜、空调、桌椅等；新设康复娱乐室，增添跑步机、按摩器等康复健身器材。对去年新建、扩建的6家敬老院主要完善内部设施配套，添置电视机、空调及室内床、桌、柜等。通过建设，敬老院全部达到星级标准。

阜宁县在敬老院建设中，实行政策激励。对新建、扩建和改造提升工程予以以奖代补。对新建、扩建项目，按达标建筑面积，重点镇区奖补每平方米500米，一般镇区补奖每平方米1000元；对改造提升项目，包括设施配套，按总投资额20%给予补助。并要求所有建设项目一律经过招标、采购程序，投资额以审计部门决算审计结论为准。（阜宁县民政局 周其浩 裴道岭）

盐都区民政局婚姻登记处荣获“国家3A级婚姻登记机关”称号

近日，盐都区民政局婚姻登记处荣获国家民政部授予“全国3A级婚姻登记机关”荣誉称号。成为盐城市仅2家荣获国家级称号的婚姻登记处之一。

近年来，盐都区民政局紧抓民政部开展婚姻登记机关等级评定的机遇，严格按照国家3A等级婚姻登记机关标准要求，强化硬件建设，改善软件环境，把建设一流婚姻登记服务场所作为创新服务理念、促进跨越发展的着力点和突破口，积极推进婚姻登记机关管理标准化建设，提升软硬件配套设施水平，对婚姻登记处各功能区进行统一规划，重新设置离婚缓冲室、颁证室、档案室等，候登大厅添置休息座椅、填表座椅、宣传资料展架、饮水机、放大镜、老花镜等服务设施，极大地方便了群众。目前，婚姻登记更加有序，婚姻服务更加优质，内部管理更加科学，成为民政部门靓丽的窗口单位。（盐都区婚姻登记处杜得创）

党的群众路线教育实践活动

编者按：5月20日上午，市委召开全市党的群众路线教育实践活动推进会，我局作为市直部门（单位）唯一交流发言代表，在会上谷红彬局长对我局教育实践活动第一环节工作进行了述职。

践行群众路线　 彰显民政为民

党的群众路线教育实践活动开展以来，我局突出领导带头、全员参与、精心组织、梯度推进，做到“规定动作不走样，自选动作有特色，边学边查求整改，制度创新惠民生”，教育实践活动达到了预期效果。

一、强化学习，增强教育实践活动的主动性。坚持发挥学习在教育活动中的基础性作用，始终体现“一把手”在教育活动中的风向标作用。一是原汁原味学。制定每周学习计划，局党委对习近平总书记系列讲话和省、市主要领导的系列要求带头学、认真学、主动学、反复学，引导全体民政干部深学、静思、细照、笃行，提高教育活动的内在主动性。二是专题辅导学。先后开展了“接受一次党课洗礼、重温一次入党誓词、开办一期业务培训班、举办一期专题教育、举行一次演讲比赛、开展一次廉政谈心、进行一次行风体验、组织一次基层调研、开展一次专题讨论和交流一次学习体会”等内涵丰富、彰显特色的“十个一”系列活动。三是深入反思学。透过“四风”看本质，对照“四风”看问题，收看《焦裕禄》等教育影片，强化典型引领；观看《苏联亡党亡国二十年祭》专题片，强化警示教育；祭扫烈士陵园，缅怀革命先烈；参观大中农场，教育干部引以为戒。

二、分类整改，注重教育实践活动的针对性。先后发放了560份征求意见函，召开了26个不同层次的座谈会，共征求到126条意见建议，及时梳理、分类归纳，做到边学边改、即知即改。一是坚持问题导向，化解矛盾。对部分参战老军人和退役士兵中存在的信访诉求，我们变被动接访为主动下访，积极沟通、解决问题、化解矛盾。二是坚持需求导向，突出整改。对群众反映突出的社区服务、殡葬收费、低保申请和行政审批等民生问题，通过加强业务培训、优化审批流程、加大公开力度，提高民政标准化服务水平。三是坚持民生导向，建章立制。着力帮扶解困、保障民生，先后以市委、市政府的名义出台了困难群众托底救助、驻盐部队“三就”和惠民殡葬等实施意见。加大养老产业发展规划和政策引导力度，多措并举利用社会资本投入养老服务产业，实现了民生工作制度化、长效化，避免教育实践活动“一阵风”。

三、统筹兼顾，提升教育实践活动的实效性。着力使教育实践活动的每个环节、每项措施紧扣民政事业，提升活动的实效性。一是通过开展活动提升思想觉悟。围绕民生找问题，围绕民政出举措，围绕民意定成败，认真组织“回头看”，真正做到深挖根源、触及灵魂、凝聚共识、汇聚正能量。二是通过开展活动提升服务意识。将群众路线教育与创建“现代民政县（市、区）”、开展“全市民政基层基础建设年”等活动有机结合，实现民政工作法制化、规范化、社会化、信息化、专业化，着力提升服务意识和服务能力。三是通过开展活动增进民生幸福。结合“三解三促一加强”和民政“五走进”活动，组织全局人员当一天敬老院长、做一天社区主任、干一天民政助理，并自筹慰问金和一批轮椅、拐杖慰问民政服务对象，以实实在在的工作赢得群众满意。

在下一阶段工作中，我们将按照“严的标准、严的措施、严的纪律”要求，认真撰写剖析材料，严肃开展批评与自我批评，开好民主生活会，立足作风改进，推动工作改进，促进问题整改，确保教育活动取得实效。（市民政局谷红彬）

市民政局组织党员干部赴盐城监狱接受警示教育

5月20日下午，市民政局组织党员干部赴大中农场盐城监狱开展警示教育活动。在监狱干警的带领下，民政局党员干部参观了监舍、劳动车间等场地，听取了现场讲解，近距离地了解服刑人员的生活。两名服刑人员现身说法，分别陈述了自己如何沦为犯罪分子的犯罪经历和过程，分析了自己腐化变质的原因，剖析了走上犯罪道路的思想根源，对自己的行为进行了深刻反省和无限忏悔，表达了对国家、组织和家庭的深深愧疚，为民政干部敲响了预防职务犯罪的警钟。通过参观学习，大家都深深体会到：“服刑人员现身说法，震撼力强、给人的思想冲击大，这样的教育活动非常必要。”局纪检组长杨从农同志在讲话中要求，广大民政干部要以本次警示教育为新的起点，充分认识当前做好预防职务犯罪工作的重要性，做到警钟长鸣，加强法纪修养、严格自律和预防职务犯罪，恪尽职守，勤政廉政，做一名合格的民政干部。

此次警示教育活动，是市民政局推进惩治和预防腐败体系建设工作的重要内容，使干部职工增强廉政纪律意识和风险意识，筑牢拒腐防变的思想防线，切实推进民政工作的各项程序制度合法、合规、合情、合理，有效预防职务犯罪。（市局教育实践办）

射阳县民政局党的群众路线教育实践活动见成效

5月29日上午，射阳县党的群众路线教育实践活动推进会在县政府四楼会议室召开。市委常委、秘书长、县委书记潘道津出席会议并作重要讲话。该县民政局局长陈昌奎在会上代表对抓好教育实践活动第一环节工作进行了述职发言。

根据县委统一部署，在县委第六督导组的直接指导下，该局党委高度重视群众路线教育实践活动第一环节的组织推进工作，深刻认识到学习教育、听取意见，是开展好群众路线教育实践活动最基础的环节。局党委专门制定了“学习教育、听取意见”环节具体方案，切实强化学习教育，广泛听取各方意见，全力推动民政系统教育实践活动扎实有序开展。一是领导带头，强化学习教育。坚持以学为先，统揽全局。注重拓展形式，深化教育。组织社工考试，提升本领。二是广辟渠道，多方听取意见。敞开大门，深入查摆听意见；“走百访千”，进村入户听意见；问题导向，化解矛盾听意见。三是真查实改，务求明显成效。（射阳县民政局胡兵 李建霞）

响水县民政局举办“牢记宗旨，民政为民”主题演讲比赛

为庆祝“五一”国际劳动节和“五四”青年节，增强广大青年干部为民服务的宗旨意识和责任意识，扎实推进党的群众路线教育实践活动的深入开展，激发广大党员干部投身民政事业的热情，县民政局于5月4日、5月5日下午举办了“牢记宗旨 民政为民”主题演讲比赛。

比赛分为初赛和决赛，选手们精神饱满，情绪高昂，紧紧围绕“牢记宗旨 民政为民”这一主题，结合自己的本职工作，突出主题，弘扬和诠释了民政人“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨，展示了民政人的良好精神风貌，现场掌声阵阵，气氛热烈。来自殡仪馆的张迎迁演讲了《得民生之利 解民生之忧 铸就我的民政梦》，激情高昂、声情并茂的演讲点燃了大家的热情；随后，《春风化雨民政情》、《牢记宗旨争做最美民政人》、《心系群众冷暖 争做清廉民政人》等精彩演讲将比赛推向高潮。选手们或沉着冷静、激情澎湃，或稳重大方、机警睿智，比赛高潮迭起，精彩纷呈。经过两轮的激烈角逐，评出一等奖1名，二等奖3名，三等奖5名。

县民政局局长贺士敬要求通过提供这样的演讲平台，增强干部职工为民爱民的职业情操，提高干部职工的语言表达和沟通能力等综合素质的锻炼和培养，充分展现自我。并希望大家能以此次演讲比赛为契机，在工作中增强自身的责任感，爱岗敬业，创先争优，为民政事业的跨越发展贡献自己的力量，确保民政系统“牢记宗旨民政为民”主题教育实践活动取得实效。（响水县民政局 张小东 纪恒兵）

盐都区民政局接地气解决服务群众“最后一公里”问题

在党的群众路线教育实践活动中，盐都区民政局紧紧围绕解决服务群众“最后一公里”的问题，作为开展教育实践活动的出发点和落脚点，深入基层、深入一线、深入群众开展活动，认真践行“以人为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨，教育引导全体党员干部在为民上做好服务，在务实上转变作风，在清廉上树立形象，切实树立群众观点，改进工作作风，通过四项措施，推进服务群众更加便民化、人性化、主动化、亲情化。

一、简化程序，优化服务，服务管理便民化。对城乡低保、五保供养、临时救助等工作进行简政放权，将审核权下放到乡镇，压缩办理时限，不仅提高了办事效率，更让群众少跑路，同时还对一些特殊群体上门服务。针对群众反映个别特别困难家庭，符合申请低保条件而由于行动不便没有申请，或是符合五保户条件而没有申请五保的情况，我们要求乡镇民政办工作人员主动上门服务，为其办理相关手续，将其纳入保障范围。

二、优化环境，便捷群众，服务细节人性化。县民政局设立了民政服务大厅，实行“一站式服务”，为群众提供来信受理、咨询答疑、内部协调、外部引导、办结回复、回访等全程服务。同时强化首问负责、限时办结、一次性告知 、服务承诺等服务制度。推行“五办”措施。在政策范围内能及时解决的问题，讲究实效“立即办”；对不能当时答复办理的问题，迅速研究“限时办”；对涉及面广，政策性强的问题，坚持公开“透明办”；对群众反映带普遍性的问题，深入实际、调查研究“上门办”；做到便民窗口零距离，服务群众零障碍。

三、进村入户，深入调研，服务意识主动化。在扎实开展民政干部大走访活动中，局领导班子及成员带头深入基层、深入一线、深入群众开展调研。民政干部进村入户，认真了解民政服务对象的生产、生活情况，并就困难家庭的困难原因与群众进行深入交流，切实做到困难群众底数清，情况明。同时，为更好地了解基层困难群众需求和心声，更好地做好为民解困、为民服务工作。近日，区民政局向全区民政服务对象、困难弱势群众发放问卷调查表，切切实实掌握群众困难和诉求，为下一步做好服务群众工作提供第一手资料。

四、热情接访，耐心解释，服务群众亲情化。要求全局干部做到“接待来访要热心、听取反映要诚心、了解情况要细心、说明解释要耐心、排忧解难要真心。”积极开展温馨接访活动，要求大家再烦也别忘记微笑、再急也要注意语气、再忙也别忘了细心、再累也别忘了坚持，把来访群众当家人、把群众来信当家书、把群众难事当家事、把群众工作当家业，让群众有话能讲、有苦能说、有事能帮，让群众反映的问题件件有着落，事事有回音。（盐都区民政局）

经验交流

政府购买服务 推进居家养老

近年来，随着人口老龄化程度的不断提升，盐都区老年人口数量日益增加，养老问题渐显突出，单纯的机构养老已不能满足广大老年人多方面的养老需求。2010年以来，该区探索推行“政府购买居家养老服务”这一新型养老服务模式，并形成了以点带面，逐步深化拓展的良好态势。

盐都区现有60周岁及以上老年人13.6万人，占老年人口总数的18.6%。其中农村老年人口达8.4万人，占老年人口的61.4%，空巢老人4.8万人，占老年人口的35.7%，病残老人2.3万人，占老年人口的16.6%。调查显示，我区“421”式家庭已大量涌现，独居老人数量也大幅提高。身体健康状况一般及较差的（常年有不同程度的各种疾病）占80%。全区有居家养老服务需求的老人占82%。针对全区老龄人口基数大、增长快等问题，区委、区政府高度重视，按照 “政府主导、部门配合、社会参与”合力推进居家养老工作的开展思路，制定了由区政府出资购买居家养老服务，由民政部门及村居落实聘用服务人员的政策，每天上门为辖区内高龄、残疾、空巢、生活困难的老人提供服务。并在区委、扩大会、人代会上分别提出将推进居家养老工作作为近年来为民办实事工程重点实施。一是购买社会资源为老服务。根据老年人的需求，以家政服务、生活照料、康复护理等内容，细化了七大类47项服务项目，在全区范围内以区、镇、村三个层面，与各超市、医院、个体工商户等单位签订了居家养老服务外包协议2070份，与居家养老服务的社工2500人签订了服务协议。区政府从2010年开始分别拨款150、200、400、600万元，用于购买社会为老服务。二是购买社会团体开展为老服务。为进一步加强社会服务的管理，区、镇政府从2012年每年拨款150万元，用于购买社会团体各村老龄分会，为全区老年人、残疾人提供信息资源方面的服务。三是购买企业资源为老服务。我区与电信等部门购买老年人电话费用，每人每月5元，为4600失能、半失能老年人安装了电话，与保险部门购买了23000多老人意外伤害保险。到2013年底，政府共为老年人购买服务计2000万元。

通过几年来购买为老服务，逐步为老人解决了遇到困难有求助热线，遇到问题有人帮助解决，遇到矛盾有人协调，老年人的吃、住、护、行、乐都能得到妥善的解决，基层群众反映较好，实现了“五有”的初步目标。(盐都区老龄办 束必群 陈璐)

推行村务公开日制度 夯实基层基础促发展

——响水县开展村务公开日活动的实践和探索

近年来，响水县把村务公开和民主管理工作作为建设社会主义新农村，构建和谐社会，维护广大农民群众利益的根本措施来抓，着眼于强化基础工作，着力于规范运作程序，着重于完善工作机制，全方位、全过程实行村务公开，切实保障农民群众的知情权、管理权、参与权、监督权，有力地促进农村经济健康发展，提高为民服务水平和群众满意率。

一、创新措施，推进村务公开和民主管理工作顺利开展

1、深入调研，制定出台文件。县纪委、县民政局等部门出台《关于建立响水县村务公开日制度的实施意见》。《意见》将每月20日定为全县村务公开日，对公开内容、公开时间、公开形式、公开要求、公开程序以及村务公开栏的设置进行明确和要求。同时以财务公开为重点，主要包括：财务情况、集体资产管理、有关政策落实、公益事业建设、社会救助、计划生育、工作安排、村干部管理等事项、对涉及群众利益的重大问题以及群众关心的事项进行适时公开。

2、多措并举，推动村务公开。一是广泛宣传，造浓氛围。利用召开会议、报刊、印发宣传资料等形式，全方位引导，从思想、行动和组织的高度重视村务公开工作；二是出台方案，健全制度。县纪委、县民政局等联合编印《村民自治和民主管理工作手册》，发放到镇（区）、村（居）级组织，便于学习和指导农村基层做好村级民主自治工作；三是搭建平台，阳光操作。村级普遍建立规范村务公开栏，凡村级集体一般工作和重大事项，严格按照规定的要求和相关事项，利用村务公开栏进行张榜公布，自觉接受群众监督，构建了基层干群之间的“连心桥”；四是加强培训，提升素质。采取集中培训、以会代课、面对面交流、督查指导、召开现场会等多种形式，不断提高基层干部理论知识和业务水平，争做行家里手；五是培植典型，示范引导。充分发挥典型引导作用，先后在全县村（居）中创建示范点，均衡发展，整体推进，起到很好的示范带动作用，全县村务公开逐步建立内容、时间、形式、程序、记录和公开栏“六个”规范统一。

3、搭建载体，施行“五簿一册”。根据上级文件精神要求，结合工作实际，从2011年起，县领导小组办公室制作《村务公开及民主管理工作手册》，包括《村民委员会会议记录簿》、《村民代表会议记录簿》、《村务公开监督小组会议记录簿》、《村民小组长议事活动记录簿》、《村务公开工作记录簿》和《村民代表花名册》。在此基础上，还增设《村委会工作制度》、《村民代表会议制度》、《村民小组长议事制度》、《村务公开定期通报制度》等一套完备的工作管理制度，供给镇（区）、村（居）在实际操作中加以学习和科学运用。

4、定期督查，确保取得实效。为督促各镇区认真落实村务公开日制度，深化和规范全县村务公开和民主管理工作，保障农民群众对村级事务的知情权，进一步加强农村基层党风廉政建设，由县纪委牵头，县委农办、县民政局组成3个督查组，定期对全县各镇区、村居的村务公开和民主管理工作进行督查。对未整改或整改不及时的镇区和村居进行适时通报全县。

二、科学管理，实现村务公开和民主管理工作规范运作

1、把握重点，完善财务公开制度。一是突出财务管理制度统一，从源头上规范。将农村相关财务管理制度，统一制作，悬挂上墙，内容全面、式样统一。突出资金管理统一，从审核上规范。实行专款专用、专人管理、专帐核算、专户储存，县有关部门每半年对村级资金开展一次检查。二是突出账簿表据统一，从形式上规范。做到统一会计账簿、统一核算科目、统一会计凭证、统一记账程序、统一核算内容、统一会计报表等“六个统一”。三是突出结记账时间统一，从程序上规范。严格按村（居）会计初审、理财组理财等五个程序进行。四是突出理财公布统一，从质量上规范。重点抓好“四查”即：查公开时间是否及时、查公开内容是否全面、查手续程序是否规范、查公开质量是否到位。加强“三资”（资金、资产、资源）管理，保证“三资”安全，让群众放心，还干部清白。

2、有章理事，细化民主管理制度。认真研制村民代表会议、民主评议干部、财务监督、村干部离任审计、村委会年终总结报告等各项民主管理制度，并随时按照国家政策动向的变化，加以充实。各镇（区）、村（居）将制度制作展板上墙，公开各项制度，依法办理村级各项事务。

3、协调运作，推行联席会议制度。为做好全县村务公开和民主管理工作，由县纪委牵头，县委农办、县民政局等部门参与，定期组织召开联席会议，一般每季度召开一次，特殊情况下，根据工作需要随时召开，研究制定我县村务公开和民主管理工作实施意见、年度计划、工作目标和任务，协调有关单位推进村务公开和民主管理工作，有效推动村务公开和民主管理工作的开展。

4、加强指导，实行村务联络制度。为切实做好村务公开工作，不断提高民主管理层次和水平，力争实现标准化、规范化、全覆盖的目标，县村务公开工作领导小组将成员单位分管领导挂钩联系到镇（区），担任村务公开工作指导员，同时，选派一名热心村级工作，熟悉农村业务、事业心责任心强的职能科室负责人作为联络员，其主要职责之一是培植1-2个村务公开和民主管理示范点，典型引导，辐射带动。督促指导联络镇区村务公开和民主管理工作，随时把握工作中出现的新情况和新问题，提出意见和建议，同时向县村务公开和民主管理工作领导小组及办公室反映情况。

三、强化领导，保障村务公开和民主管理工作坚强有力　　

为加强对全县村务公开和民主管理工作的领导和督促检查，县里每年结合人事变动情况，及时调整充实村务公开和民主管理工作机构组成成员，进一步明确成员单位工作职责，定期研究村务公开和民主管理工作，分析存在的问题，提出指导意见，做到常抓不懈、常抓常新，有力有序有效地推动村务公开和民主管理工作向深度、广度开展。

经过几年来村务公开和民主管理工作的有益实践和探索，促进基层民主政治建设的快速发展。

一是增强民主意识，促进农村民主法治建设。通过狠抓村务公开工作，村级事务管理逐步走上民主化、公开化、规范化、制度化的轨道，农民群众的民主意识、法律意识和参政议政意识明显增强，从而建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制提供保障。

二是解决难点问题，促进基层基础和谐稳定。通过深化对村务公开和民主管理，导致一些易产生矛盾的工作由“暗箱操作”变为“阳光作业”，广大群众的疑虑消除了，心里亮堂了，从而在干群之间架起一道相互理解、相互信任、相互支持的桥梁。

三是强化监督管理，促进农村党风廉政建设。开展村务公开民主管理，将村级组织的行为置于广大群众的监督之下，形成至下而上的监管方式，从而有效形成村级组织决策民主、办事公道的良好风尚。（响水县民政局张友峰 赵永飞）

一线传真

央视报道响水县社区公益服务创投项目“助力微梦”计划

5月14日，中央电视台中文国际频道《中国新闻》栏目以《江苏响水：“助力微梦”计划帮助实现心愿》为题，报道了响水县食品药品监管局志愿者协会开展的“助力微梦”计划工作做法。

“助力微梦”计划是响水药监志愿者协会2013年度申报的江苏省社区公益服务创投项目。响水药监志愿者协会成立于2012年6月，该协会成立后一直致力于关爱老人及留守儿童、关爱弱势群体等社会公益活动，这次“助力微梦”计划项目就是为帮助解决农村留守儿童、老人以及弱势群体的实际困难，开展访心愿、征梦想、微公益、微力量为主题的“助力微梦”，计划建立一个具有高度公信力、广泛参与度、公开透明化的一个移动互联运行平台，公开征集微心愿、微梦想，引导社会各界人士参与，同步实施协会正在开展的“小饭桌计划、小黑板计划、青春微梦夏令行”等省内知名品牌公益项目，帮助志愿者和社会爱心人士及有关社会组织更好地参与到服务大众的活动中，更好的帮助有需要的人。计划利用半年左右的时间建好移动互联平台（含助力微梦网和移动APP），到目前，已征集微心愿、微梦想超过430个，解决微心愿、微梦想超过370个，依托微心愿、微梦想开展微公益项目运营超过50个，实施成功各类微公益项目超过10个。（响水县民政局 王士清）

让夕阳更红 晚霞更美

——大丰市大力发展养老机构见闻

高大气派的现代化大楼、曲径通幽的凉亭轩榭、品种齐全的健身设施、整洁宽敞的居住标间……这里不是星级宾馆，也不是旅游景区，而是供养老人的大丰市大中镇敬老院。近日，笔者来到该院，探访老人的生活情况。

走进大中镇敬老院内，佳木葱茏，绿荫匝地，整洁干净，餐厅、聊天室、棋牌室、健身和康复设施齐全；房间内，空调、卫浴、电视、报刊一应俱全。“我们是今年4月4日搬进来的，真不敢想象能生活在这么好的环境里。”94岁的老人朱福泽发出这样的感慨。他顺手拿起床边的呼叫器不停地“炫耀”：“你看，有事都不用下床，直接对着这玩意一喊，就有人来了”。据了解，大中镇敬老院为大丰市政府2013年为民办实事工程，去年2月份开工建设，总投资2500万元，占地面积8000平方米，建筑面积1.1万平方米，共有独立套房200间，可供养老人400人，现入住五保老人78人。不仅硬环境已经到位，软环境服务也令人满意。在该院医务室，医生顾正红正在给老人焦永祥测量血压，她告诉笔者，“焦大爷最近血压有点高，我们每天都给他测量，叮嘱他按时服药”。该院院长茅彩虹说：“敬老院实现了医养护一体化，老人们身体一旦出现不适，医务人员随时会提供服务”。

老人的幸福生活不仅仅体现在大中镇敬老院，在市社会福利院的老人活动室，笔者看到了一幅幅龙飞凤舞的书法作品摊在画桌上。党支部书记时忠琴自豪地介绍：“这是老人们的杰作，我们不仅服务好老人们的日常生活，还注重提高他们的精神生活。”据了解，该院每周都邀请市老年大学的老师组织老人们唱歌跳舞，老人们精神生活十分充实。笔者还看到这样一幅感人场景：几位坐在轮椅上的残疾老人随着音乐的节奏时而拍拍脸，时而拉拉手，时而敲敲腿，脸上洋溢着别样的幸福。时忠琴说：“这是工作人员陈露为残疾老人推出的‘私人定制’。”见笔者不解，她解释说，陈露针对残疾老人锻炼困难的实际，专门从网上下载了残疾人简易锻炼操，鼓励他们坚持锻炼，促进肢体康复。时忠琴还表示，今年，作为市政府2014年十大为民办实事工程——社会福利院三期工程，已经启动，总投资9300万元，建筑面积1.3万平方米，增加床位300张。一年后，一个养老服务设施更好、功能更全的新大楼将在这里崛起。

大中镇敬老院和市社会福利院作为全市公办的养老机构，软硬环境都很到位。民办养老机构的软硬环境亦是令人称道，在大中福利院，只见老人们正在楼下的园林里散步，一脸的幸福安祥。在该院负责人沈天鹏的带领下，笔者参观了这个设施齐全、星级宾馆式的最大民办养老机构。健身室、电脑阅览室、棋牌室等配套设施让笔者赞叹不已。最引人注目的是一楼东部的医务室，不仅有全科诊疗，还有中医针灸室，两位老人正微闭双眼接受诊疗。沈天鹏说：“我们整合资源，把一楼东部无偿给阜丰卫生室使用，借助医生们的一技之长为福利院老人服务。” 　　与大中福利院同一性质的裕华颐养园，虽然设施相对稍差，但老人们却生活得很快乐。负责人黄兴告诉笔者，他们的床位全部“客满”。他们吸引人气的原因除了费用稍低之外，良好的服务赢得了大家的认可。笔者看到工作人员沈兰正在为一位老奶奶洗头，坐在旁边的一位老奶奶乐呵呵地打开了话匣子：“我们每周都要洗两次头。”听她口音不是本地人，笔者忙问她老家哪里？老奶奶说，她叫杨静云，今年93岁，山东人，儿子在上海农场工作，听说这里服务好，她就过来“安家”了。黄兴向笔者道出了一个惊人的数据：这里生活着53位老人，90岁以上的就有23位。“快乐是延年益寿的最佳良药，我们的职责就是让老人们快乐生活。”黄兴诙谐地说。

让夕阳更红晚霞更美，大丰市在养老事业上“不惜代价”。据了解，近年来，该市高度重视养老机构设施建设，大力实施敬老院提档升级工程，市镇投入7600多万元，对16所敬老院进行扩建改造，新增床位1264张，改建床位449张，推进敬老院向区域性养老服务中心转型。与此同时，大丰市积极扶持民办养老机构建设，补贴150万元，支持大中福利院和万盈广寿护理院发展，新增床位500张，弥补了公办养老机构床位不足。（大丰市民政局仲维华）

信 息 窗

连日来，盐都区民政局创新多项举措掀起现代民政创建工作高潮。该区召开多次创建工作座谈汇报会，确立以“全力以赴共创现代民政示范区”为工作首任，重抓三个方面，确保创建工作稳步推进。（盐都区民政局郑军 王峦迹）

今年，大丰市民政局将社会团体组织的登记、变更、注销和区划地名业务办理两大项利民、便民业务安排到行政服务中心综合窗口办理，真正为老百姓提供方便、快捷、高效的服务。（大丰市民政局唐秀华 高伟伟）

5月12日是我国第六个“防灾减灾日”，响水县减灾委牵头组织县民政局、公安局、地震局、气象局、消防大队、红十字会等成员单位在县城滨江路开展“5.12”防灾减灾日广场宣传活动，普及灾害基本知识和防灾避险、自救互救基本技能，提升老百姓防灾减灾意识，让广大市民真正做到防灾有预案，临灾不慌乱。（响水县民政局张小东 陈良峰 纪恒兵）

日前，大丰市决定对该市城乡低保对象进行年度审核。此次年审从2014年5月5日至6月20日结束，用一个半月时间彻底摸清全市城乡低保对象的实际生活状况，全面清理不符合条件的低保对象，重点核查“关系保”、“人情保”、“搭车保”，坚决取消因家庭经济收入增长超过保障标准的低保对象，确保低保制度的公平性、公正性、公信性。（大丰市民政局吴孟）

日前，射阳县民政局募办召开全县绩差站点整治会议。这是该县募办提高福彩销售量的一项举措。该县根据季度销量情况，确定站点月销售低于0.67万元标准的为绩差站点，全县共有12家绩差站点参加了整治会议，分析绩差原因，共议增量对策。同时，针对今年初全县福彩销量特别是“快3”玩法销量下降幅度较大，县募办对全县40多家“快3”站点，分二批召开了座谈会，该县还新增“快3”站点7家，中福在线大厅准备分厅，全力提高福彩销售量。（射阳县民政局 张正农 李建霞）

5月16日下午，响水县民政局组织全体干部职工、局属单位主要负责同志和各镇区民政助理前往县检察院警示教育中心开展以“服务群众转作风，依法履职葆廉洁”为主题的警示教育活动。（响水县民政局张小东 纪恒兵）

为全面提高养老工作人员的能力和素质，提升养老护理服务质量，盐都区大力宣传、鼓励各敬老院、各居家养老服务站点养老护理员，和老龄相关工作人员，积极报名参加高级养老护理员培训。最终有83人参加了培训，通过考核达到了80人，为全区养老护理事业打下了坚实基础。（盐都区老龄办凌立萍）

5月19日，射阳县民政局召开专门会议，对照市民政局下达的年度目标考核要求，局长陈昌奎动员全局上下对照年度目标任务，做好三个“确立”全力冲刺双过半。一是确立目标任务，二是确立进位意识。，三是确立以教育实践活动为重点，推进机关作风建设，全力冲刺“双过半”。（射阳县民政局李建霞）

5月27日—29日，盐都区民政系统人员先后到儿童福利院、辖区内各乡镇（街道），分批看望慰问孤儿，并赠送了价值近42000元的学习用品，向孩子们致以节日的问候和祝福。（盐都区民政局 郑军 王峦迹）

截止5月29日，射阳县民政局对全县社会办的12家福利企业年度检查结束，由分管社会福利的局长，职能科室人员利用4天时间对上年度年检合格的12家福利企业实地走访座谈、调查和查看财务凭证。（射阳县民政局 王家富）

为大力弘扬敬老爱老传统美德，盐都区在建立健全老年人养老保障、高龄老人福利制度，以及为老服务组织的基础上，针对全区高龄老人逐年增多的实际，及时制定了高龄老人登门祝寿制度，每逢老人80岁、90岁、100岁过生日时，分别由村（居）干部、镇（街道）干部、区级（部门）干部进行登门祝寿，为老人带去幸福和温暖。据统计，至目前，该区百岁老人己近30人，仅2013年就新增7人。（盐都区民政局车建林）