工作动态

市常委会专题听取民政工作汇报

9月5日下午，市委常委会专题听取了近年来全市民政工作情况汇报。市民政局局长谷红彬向市委常委会汇报了全省会议精神及我市贯彻落实初步打算、市慈善总会换届筹备情况以及城乡低保提标等事项，并就召开全市民政会议等具体问题提请常委会研究。

会议认为，近年来，全市民政系统紧紧围绕党委、政府中心工作，坚持民生优先，切实履行职责，集中力量办了很多惠民生、暖民心、解民忧的实事，在推动科学发展、促进社会和谐中发挥了重要作用。

会议指出，民政工作关乎民生，连接民心，是保障改善民生、建设幸福盐城的重要工作，也是完善社会管理、强化社会服务的具体体现。

会议要求，全市各级党委、政府要深刻认识做好新形势下民政、民生工作的重要意义，加快民政事业改革发展，多谋民生之利，多解民生之忧，使改革发展成果更多更公平惠及全市人民，保证人民群众过上更加美好的生活。要切实发挥民政在构建和谐社会、建设幸福盐城中的重要作用。遵循“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨，创新工作方法，开辟工作路径，更好地增强民政在保障和改善民生中的保底功能、在提供基本社会服务中的支撑作用，努力提升民政、民生工作水平。要为民政事业改革发展营造良好环境。各级党委、政府要把民政和民生工作纳入经济社会发展总体规划，加强组织领导，加大投入力度，努力把民政、民生工作各项任务落到实处。高度重视和加强基层民政机构和队伍建设，切实提高基层民政服务能力。要着力解决关系群众切实利益的民生重大问题。进一步健全完善城乡低保标准自然增长机制，实现低保标准不低于规定增长率、不低于苏北平均水平，并在此基础上努力提高保障标准。进一步加强慈善组织建设，提升慈善事业发展水平，汇聚全社会力量为困难群众多办实事好事。

会议同意在近期召开全市民政会议，以市委、市政府名义出台《关于进一步加强新时期民政工作的意见》，为全市民政事业发展奠定政策基础。全市民政系统将认真贯彻落实此次会议精神，强化民生优先理念、筑牢民政基层基础，切实把党和政府的爱民之情、亲民之意、为民之举送到千家万户。（市局办公室）

盐城市慈善总会召开第二次会员代表大会

9月9日下午，盐城市慈善总会第二次会员代表大会召开。省慈善总会会长俞兴德到会祝贺并讲话，盐城市委书记朱克江、市长魏国强、新当选会长冯永农等出席会议。会议聘请市委书记朱克江同志，市委副书记、市长魏国强同志为名誉会长，聘请副市长吴晓丹同志为名誉副会长，选举冯永农同志为市慈善总会会长，选举陈云华同志、嵇红梅同志、尹金来同志、姜友新同志、谷红彬同志、陈明同志、祁斌同志、邢卫东同志、沈上金同志、仲汉根同志为副会长，选举谷红彬同志为秘书长（兼），陈明同志为副秘书长（兼）。

冯永农会长代表新一届慈善总会发表了热情洋溢的讲话，他表示将全力打造阳光透明的慈善运行机制和监督机制，多渠道并举，多形式并用，不断壮大市本级慈善资金规模，提高慈善救助能力。

俞兴德会长在讲话中对我市近年来慈善事业的长足发展给予充分肯定，要求盐城市各级慈善组织服从服务大局，围绕党委、政府中心工作，主动献计、积极献策，扎实工作，不断增强慈善组织的公信力、号召力和影响力，充分发挥慈善事业在保障和改善民生、实现民生幸福中的重要作用，希望盐城市慈善总会在创新思路中破解发展难题，推动慈善事业健康、稳定和可持续发展。

朱克江书记代表市委、市政府对全市慈善总会成立以来的工作成绩表示肯定，对大会的召开表示祝贺。朱克江指出，要主动适应新形势新需求，加快转变慈善救助方式，不断提升慈善事业的发展水平；要坚持点和面相结合，把善款用到最迫切最需要帮助的重点人群上去，让困难群众感受到党和政府以及全社会的关怀和温暖；要坚持输血和造血相结合，切实增强困难群体的自我救助、自我发展能力；要坚持专业性和群众性相结合，着力丰富拓展各类救助服务平台；要加强社会监督，完善管理制度，强化行业自律，以良好形象取信社会。同时，充分发挥先进典型的感召和带动作用，调动社会各方面参与慈善事业的积极性主动性，创新慈善模式和方式方法，打造具有盐城特色的慈善品牌。各级党委政府要把慈善事业摆上重要议事日程，切实加强组织领导、协调管理和服务保障，推动全市慈善事业又好又快发展。

全市各级慈善组织将认真贯彻落实此次会议精神，齐心协力开创我市慈善事业发展的新局面。（市局办公室）

我市在全省民政行业职业技能竞赛中取得佳绩

在9月中旬举行的全省民政行业职业技能竞赛中，由我市社会福利院、儿童福利院和永安陵园三个单位组建的代表队不负众望、取得佳绩。其中，市社会福利院荣获养老护理员大赛团体二等奖，王亚同志在个人比赛中总分排名第一，获得个人一等奖，另一名选手获得个人三等奖，实现了历史性的突破，3位选手还将代表江苏省参加全国民政系统职业技能大赛；儿童福利院荣获孤残儿童护理员大赛团体三等奖，3位选手分别荣获个人三等奖；永安陵园1位选手在墓地管理员比赛中荣获个人三等奖。（市局人教处、市社会福利院）

盐都区在全市率先成立家庭经济状况核对中心

日前，盐都区成立全市首家家庭经济状况核对中心，核定事业编制5名，隶属盐都区民政局管理。

盐都区家庭经济状况核对中心的主要职责为：承担区内外救助申请家庭经济状况信息查询工作，为地方认定最低生活保障和其他救助对象提供信息支持；建立区级申请救助家庭经济状况核对信息平台，开展救助申请家庭经济状况核对信息分析、统计和研究，为相关部门制定政策提供基础数据和信息服务。

盐都区家庭经济状况核对中心在全市率先成立，有力地保障了全区救助工作的公平、公正，提高了救助工作的准确性。（盐都区民政局 裴余燕）

阜宁县城乡居民最低生活保障等提标工作全部到位

日前，阜宁县对城乡居民最低生活保障标准进行了调整，至此，对包括孤儿、五保户等困难群体救助的提标工作全部到位。调整后将惠及困难群众48089人，其中城乡低保对象42975人，孤儿97人，五保集中供养对象670人及分散供养对象4347人。提高后五保供养标准今年1月1日执行，提高后的低保生活保障标准、孤儿生活补助标准从今年7月1日起执行。

调整后的城市低保标准由原先的每人每月380元提高到每人每月410元，农村低保标准从每人每月260元提高到295元；孤儿生活补助标准从每人每月670元提高到730元；五保分散供养对象供养标准从每人每年3800元提高到5300元，五保集中供养对象供养标准从每人每年5000元提高到6100元。（阜宁县民政局 裴道岭）

响水县民政局创新机制 推行社会孤儿签订双向协议书

今年来，响水县民政局不断创新机制，逐步推行社会散居孤儿签订双向协议书，推进孤儿基本生活保障工作制度化、规范化建设，促进城乡孤儿福利事业健康有序发展。

推行签订社会孤儿双向协议书，一方面是指县民政部门同社会散居孤儿的监护人签订协议书，另一方面县民政部门还与孤儿所在的镇（区）民政办签订协议书。实施签订社会孤儿双向协议书，以协议的形式进一步明确县民政部门、镇（区）民政办、社会散居孤儿监护人的三方在保障养育孤儿方面的权利、义务和责任。其主要职责是县民政部门负责孤儿的审批和落实孤儿基本生活费。镇（区）民政办在孤儿及监护人提出申请、村（居）初审的基础上，负责孤儿申报材料和相关情况的审核工作，并提出初步意见上报县民政部门。孤儿的监护人负责落实孤儿基本生活费用于孤儿基本生活，以及孤儿的学习教育和培养工作。

通过社会孤儿签订双向协议书，进一步明确了孤儿申请的审核审批程序，并细化了孤儿监护责任，规范和加强社会散居孤儿的养育监护工作。（响水县民政局 张有锋 吴红）

射阳县举行数字射阳地理空间框架建设签约仪式

日前，射阳县举行数字射阳地理空间框架建设项目合作共建签约仪式。

数字射阳地理空间框架建设项目是将测绘地理方面的高技术、新产品运用到城市管理、群众生产生活等诸多领域，提高城市信息化、智能化，提高生产科学性、安全性，提高市民生活的安全感、幸福感的一项功在千秋、利在当代的创新工程、民生工程。省测绘地理信息局将数字射阳列为盐城市的试点项目，是对射阳经济社会发展极大的支持，也是对射阳县测绘地理信息工作极大的信任和鼓舞。该县领导小组及民政等相关部门将按照各自职能强化协作配合，共同把数字射阳项目建设好、运行好，切实提高信息平台的权威性。同时坚持公益性，放大成果把数字射阳应用好，让相关部门和全县人民共享便捷的信息成果，为射阳的跨越发展作出贡献。（射阳县民政局周立慧 李建霞）

东台市实行“四个延伸” 完善村务公开运行机制

东台市在深化基层民主政治建设中，积极探索村务公开、民主管理的运行机制，推行村务公开“四延伸”，实现了村务公开形式和内容的创新。

一是村务公开向党务公开延伸。村务公开栏除定期公布村级事务及财务收支情况外，把村党组织对重大事项的决策、后备干部的培养、发展党员工作、党员交纳党费以及民主评议党员等情况纳入公开内容，实现党内监督与群众监督的有机结合。

二是单一形式公开向多种形式公开延伸。除利用村务公开栏公开村务外，对村务公开栏中群众看不明白的内容，采取召开党员代表大会、村民代表大会或户代会宣讲、发放详细说明资料等形式，向群众说明白、讲透彻，让党员群众在明白中实施监督，切实调动群众参与监督的积极性，增强监督的有效性。

三是公开办事结果向公开办事程序延伸。凡涉及村级重大事项的决策，做到事前公开，广泛征求党员群众的意见，提高决策的民主化、科学化程度，村务公开栏除对办理结果进行公开外，还将办理过程中资金的使用、工作成效以及存在的问题予以公开，让党员群众对重大事项的办理实行全程监督。

四是定时公开向即时公开延伸。坚持按季度公开村务的同时，对事关群众切身利益而又急需办理的热点、难点问题以及计生、民政救济和重大村务的处理情况及时予以公开，接受党员群众的监督。（东台市民政局陈志鹏 于少游）

大丰市调整医疗救助政策

为进一步减轻我市城乡困难居民的医疗负担，日前，大丰市对原先的《医疗救助办法》在前四次修改的基础上又作了第五次调整，调整后的新办法不仅进一步地降低了救助门槛，更提高了救助标准：

一是救助起付线下浮40个百分点。新办法中增加的下岗职工、失业人员、低保边缘户按相应的救助起付线下浮40%。

二是取消了往年的分段救助。新办法规定农村五保户、城镇“三无”对象和孤儿，自负医疗费用在3000元以下的给予全额救助，城乡低保户自负医疗费在1000元以下的给予全额救助，对超出定标的自负部分费用统一给予60%救助；农村新中国成立前老党员、重点优抚对象、60年代精减职工及市总工会核定的特困职工，经新型农村合作医疗或城镇居民（职工）医疗保险补偿后，自负医疗费用也统一给予60%的医疗救助，取消了往年的分段补偿。（大丰市民政局 郑健）

城南新区伍佑街道加强敬老院规范化建设

今年以来，城南新区伍佑街道高度重视五保供养工作，采取多项措施，大力加强敬老院规范化管理工作，确保五保老人老有所养，老有所乐。

一是加强硬件建设，提升服务能力。今年来，伍佑街道按照标准化建设要求，不断加大敬老院达标建设的投入力度，累计10多万元。一是对敬老院房屋整体进行维修，修复西侧倒塌的围墙。二是购置空调3台、电视机10台。安装监控设备1套。三是为每间老人居室安装了呼叫器，更换了窗帘，统一购置了床上用品、洗漱用品。四是为每位老人添置了3套衣服、2双鞋子。通过对敬老院的硬环境建设，大大提升了整体服务能力。

二是强化规范管理，提升服务质量。8月份，伍佑街道组织开展敬老院“规范管理月”活动，通过召开征求意见会、走访院民等形式，虚心听取村居代表、入院老人对敬老院规范管理、工作人员服务质量等方面意见和建议，深入剖析存在问题的根本原因，研究制定解决办法，建立长效管理机制，进一步提升工作人员的爱岗敬业意识、争先创优意识、规范管理意识，使服务质量有了明显的提高。

三是完善规章制度，提升服务水平。一方面完善管理制度。敬老院财务管理、安全保卫、环境卫生、饮食服务等各项规章制度，细化工作人员服务内容和服务要求，增强工作责任感和使命感。另一方面建立督查机制。定期不定期的开展防火、防盗、防走失、防食物中毒等各项检查工作，对发现的问题及时提出整改意见，落实整改措施，不断增强保障功能，提升服务水平。（城南新区社事局、伍佑街道社会服务中心，党政办）

响水县多方联动有效推进社区服务阵地建设

 为加快推进城乡社区“一委一居一站一办”建设进度，响水县广辟门路，多渠道投入，有计划、有步骤地实施社区、村居服务阵地的新建和改扩建工程，确保今年10月底前实现城乡社区“一委一居一站一办”有牌子、有制度、职能明确等全覆盖目标。

一是社区、村居立足自身实际，利用村级经济集体积累，千方百计解决建设资金，镇区加大资金扶持力度，加强村级公共服务设施建设。二是积极向上争取补助资金，借助城乡社区建设省级“以奖代补”专项资金，切实解决建设过程中资金短缺的问题。三是抢抓省市县加大对村级“四有一责”建设和经济薄弱村实现新“八有”目标的机遇，尽可能将综合服务中心建设列入项目计划，争取项目建设资金和相关政策支持。四是积极鼓励社会民间资本，采取捐赠等方式参与建设。通过多种有效途径和方式，保证工程建设所需资金不断线，有力地推动城乡社区、村居服务阵地建设的顺利实施。据统计，目前在建工程项目陆续竣工，有的己投入使用，计划安排年内实施的可如期完成。（响水县民政局社会事务科）

调查研究

加快基础设施建设 提升服务管理水平

——关于推动射阳县农村敬老院建设提档升级的几点思考

射阳县现有17家公益性农村敬老院，设有床位1131张，担负着1889名五保供养对象的供养任务。对照集中供养率80%的三年建设要求，现有床位缺口380张，预计2015年床位缺口近800张，全县农村敬老院建设任务十分艰巨。近期，笔者对全县农村敬老院建设管理提档升级进行了专题调研思考。

一、全县农村敬老院建设迫切需要全面提档升级

加强农村敬老院建设、提高集中供养率，是有效解决农村五保对象生活困难的重要保障，也是逐步实现老有所养、病有所医和残有所助的重要途径。

1、上级政府对农村敬老院建设提出最新要求。今年初，省民政厅印发了《关于开展全省农村五保供养服务机构等级评定工作通知》（苏民福〔2013〕2号），明确提出到2015年全省农村敬老院建设必须全部达到1星级以上（最高标准3星级）。星级敬老院标准有刚性指标要求，在消防、洗浴、医疗、护理等方面不仅有“量”的指标，也有“质”的要求。去冬今春，中央、省、市敬老院安全工作督查暗访组，对农村敬老院安全管理进行多次检查，对存在的各类安全隐患提出了严格的整改要求。针对今年的炎热酷暑情况，上级政府对农村敬老院专门提出了“寒冬保暖、酷暑降温”的新要求。省民政厅对农村敬老院建设项目的专项资金补助政策，也将调整为按星级建设给予以奖代补。

2、周边地区农村敬老院建设力度明显加大。滨海、大丰等地今年春节前分别拨付专款1000多万元，用于补助乡镇敬老院建设。3月份阜宁县委常委会专题研究敬老院建设工作，并以常委会会议纪要的形式，明确敬老院建设必须达到“十有”、“六个统一”等硬性标准。响水县政府出台了《关于进一步加强农村敬老院建设和管理的意见》，全面启动农村敬老院升级建设。东台、盐都等地的农村敬老院建设速度更快，建设标准更高。

3、我县农村敬老院基础配套亟需全面改善。我县农村敬老院建设之初，没有统一规划，部分敬老院只是利用撤并学校的校舍进行一般性改造，标准较低，加之乡镇可用财力十分有限，客观上投入明显不足。尽管连续6年实施了省“关爱工程”等项目，仍未能彻底改善硬件条件。特别是五保供养对象中的智障和失能群体，更缺乏相应的硬件设施。随着老龄化进程加快，五保供养对象不断增加，敬老院床位已难以满足集中供养所需。除较好的几个镇集中供养率稍高外，个别镇集中供养比例不足30%。大部分五保对象分散寄养亲友家中，生活照料、生命安全得不到可靠保证。另外，农村敬老院现有管理服务人员，文化程度普遍不高，护理服务、文体活动技能缺乏，更谈不上心理辅导、临终关怀等改善性服务。

二、全县农村敬老院建设提档升级的基本路径

全县现有17所农村敬老院，都是区划调整前各乡镇按照“一镇一院”模式建设而成，或是一镇多院并存，或是供养对象偏少，或是基础设施陈旧，与五保供养服务需求很不协调。从全县范围看，农村敬老院提档升级建设必须统筹谋划，分类实施。

一是“并”——科学整合现有资源，共建区域综合性敬老院。合德镇现有合德、耦耕、陈洋3个敬老院都达不到星级敬老院占地15亩的最低要求，无论如何改造都无法达到省最低要求标准。目前，合德镇正在将3所敬老院的所有土地资产，通过市场化运作筹措资金，异地新建占地面积30亩以上的主城区中心敬老院。海河镇拟撤销阜余敬老院，与现有海河镇敬老院合并建设海河中心敬老院，可以在现有海河敬老院扩征土地，也可以规划整体搬迁。射阳港经济区可考虑利用黄沙港敬老院资源，参与黄沙港镇敬老院升级改造。

二是“搬”——高起点规划整体搬迁，高标准新建敬老院。洋马镇敬老院占地不足3亩，房舍存在较大安全隐患，市督查组现场检查提出了严格的整改要求。占地面积仅有10亩左右的千秋镇敬老院被一道路分隔，食堂设置于南半院，老人分住道路两侧房屋，北侧老人就餐以及南北两院老人相互交流都存在较大安全隐患。洋马镇、千秋镇敬老院正在规划实施整体搬迁，按照省3星级指标要求进行高标准建设，基础设施做到一步到位。经济开发区目前无敬老院，其17名五保供养对象寄养于民办养老机构，不符合五保供养要求。随着开发区五保供养对象逐步增多，建议开发区独立新建区敬老院，将现有五保老人从民办养老机构代为供养搬入公办敬老院供养，确保五保供养工作达到规定要求。

三是“改”——系统化实施改造工程，高水平推进面上平衡。原址改造不等于降低水平，通过提档升级改造，同样要达到省市提出的“三有”、“三能”的基本要求。在原址改造升级的镇敬老院，更应认真研究制订三年改造升级建设规划和年度改造实施计划。改造规划应统筹兼顾，体现系统性和连续性，年度建设计划应在规划的统领下有机衔接。有安全隐患、结构不合理、难以统筹布置供暖降温、消防安全设施的建筑该拆除的拆除，生活、娱乐、康复设施用房一律按照规定标准进行改（扩）建。通过三年建设，使全县农村敬老院整体硬件设施、生活环境、服务功能全部达到1星级以上水平。

三、推动全县农村敬老院建设提档升级的具体措施

农村敬老院建设是改善和保障民生、为群众排忧解难的德政工程和惠民工程，容不得一丝懈怠，必须以星级敬老院为抓手，破解难题，加大投入，不断提升农村敬老院建设的规范化水平。

1、坚持规划引领，明晰年度目标。抓紧制订全县农村敬老院提档升级三年规划，在搬迁新建、合并扩建、硬件改造、设施改善、强化管理等方面统筹考虑，分步实施，力争到2015年全县建成3星级镇敬老院5家，2星级敬老院7家，1星级敬老院2家。2013年，所有敬老院必须通过消防安全和食品安全合格验收，原址改造的敬老院还要做到“冬暖夏凉”，完善洗浴、医疗等配套设施，确保五保老人生活安康、生命安全。

2、明确责任主体，形成共建合力。按照《五保供养条例》规定，县、镇两级政府是农村敬老院建设管理的责任主体。在具体项目建设上应进一步明确镇区的直接责任。县民政、财政、卫生、国土、住建、电力、水利、文广、安监、消防等相关部门，应充分发挥职能作用，承担相应的管理服务责任，做到各司其职、全面参与、共同建设，力争到2015年全面建成县域星级农村五保供养机构体系，新增养老床位总数975张，集中供养率达到80%以上。

3、探索“一院两制”，破解资金难题。各镇区应对农村敬老院建设逐年加大投入，扎实开展星级敬老院建设，积极争取上级奖励补助资金。农村敬老院在保障五保供养对象养老的同时，可以适度拓展社会化养老服务，满足农村老年人机构养老需求。整体搬迁、合并新建农村敬老院时，可以进行市场化运作，大力引进社会资本，在保障五保供养公益性服务的前提下，探索试行“一院两制”模式，多渠道筹措建设资金。

4、强化队伍建设，提升管理水平。一是健全制度，强化管理。建立健全敬老院院内部管理制度，做到以制度管人，按程序办事，职责明晰，落实到人。二是强化培训，持证上岗。对敬老院管理、服务人员定期进行岗位业务培训，提高责任意识、专业素养和服务本领，工作人员必须获得岗位资格证，炊事员必须持有健康证。三是保障待遇，稳定队伍。按照市民政局等部门提出要求，符合条件的院长纳入事业编制，落实敬老院办公经费，一般工作人员要以政府购买服务的方式提高待遇，与五保供养对象配比不低于1:10，真正做到有钱办事、有人做事。

5、严格考核奖惩，强化协调推进。敬老院建设是一项民生工程、政治任务，建议纳入全县年度综合绩效考核，对建设管理不力、造成后果的应启动行政问责。建议县政府在土地、基建、配套设施等项目中减免规费，并设立专项奖励资金，对各镇区建设敬老院实行以奖代补，按实际投资总额给予一定比例的土建工程补助，共同推动农村敬老院提档升级。不定期会办听取各镇区敬老院建设情况，及时通报查纠，确保完成三年规划建设任务。（射阳县民政局戴明勇）

一线传真

市救助管理站举行城市流浪智障人员寻亲行动启动仪式

9月26日，盐城市救助管理站在医疗救助寄养点（市第四人民医院）举行城市流浪智障人员寻亲行动启动仪式。仪式结束后，市救助站联合120急救中心出动一辆救助车、两辆120急救车分别奔赴徐州、淮安、东台、盐东等地将寻找到亲人的5名寄养人员送返家乡与亲人团聚。

今年以来，在各有关部门的关心和支持下，盐城市救助站在第四人民医院设立医疗救助寄养点，至今年夏季，市救助站通过上街巡查及群众提供线索救助的流浪精神病人、智障人员有40多名，目前在寄养点寄养的精神病人、智障人员共有80多名。流浪精神病人、智障人员初进寄养点时，大多数病情严重，无法与人正常交流，查不出姓名和家庭地址。寄养点在为他们提供救助的同时进行医疗救治，对寄养人员中的孕妇、瘫痪人员、病重人员、老年人开展24小时看护。每逢重大节日市救助站都为寄养对象开展特色活动，如端午节为寄养对象送粽子，中秋节为他们送爱心月饼，并和他们一起过节。经过一段时间的精心治疗、康复，部分寄养人员病情稳定，逐渐恢复记忆，有了回家的需求。为了帮助此类寄养对象早日回归家庭，享受亲情，消除亲人离散的痛苦，8月初，市救助站成立寻亲小组，专门对收治的寄养对象进行身份甄别和地址核查，到目前已有10多名寄养对象确定了身份和家庭地址，此前市救助站已陆续护送多名寄养对象返乡与亲人团聚。

盐城市救助站恳请广大市民支持寻亲行动，关注寻亲行动，并为寻亲行动提供线索，让更多的离散家庭实现团聚的梦想。盐城市救助站的寻亲热线是68822978。（市救助管理站 李凤琴）

阜宁县五保老人安全供养隐患整改工作取得阶段性成果

在全县为五保老人开展“送清凉、查隐患”活动的基础上，8月23日到9月2日，阜宁县县又集中进行隐患整改活动。8月23日，县民政局以镇区为单位，依据督查情况，分别填写好集中供养和分散供养隐患整改通知书，并于当日下午6时前全部送达到各镇区党委书记、镇区（主任）、分管领导和民政助理，同时抽调局机关中层以上干部，到镇区指导、督查活动的开展。各镇区高度重视，结合各自实际，理清工作思路，强化工作措施，重抓工作落实，五保老人安全供养隐患整改工作扎实有效、稳步推进，并取得了阶段性成果。

管理制度得到进一步完善。各敬老院建立健全内部管理制度，实行了工作人员24小时值班巡查和院领导带班制度，落实好五保老人出入登记、请销假方面的管理，并切实加强院内环境卫生和饮食卫生，把好食材进入关，做到新鲜、不变质，保证五保老人生活安全。三灶镇敬老院还落实一名工作人员专门负责档案，为每位进院老人的身份证复印件、户籍情况、进院协议、身体状况等内容进行立档、存档。

危房修建得到进一步落实。早在夏季来临前，县民政局对分散供养的五保户住房安全进行检查，并拿出了具体危房修缮、重建方案。在隐患整改活动中，各镇区抓紧时间，组织力量突击抱修、重建。到目前为止，已修建87户，重建17户。同时各镇区一方面动员危房重建或修缮，特别需要重建的分散供养五保户进敬老院居住，另一方面或由村落实到村部或亲戚家借住，确保五保老人居住安全。

生活保障得到进一步改善。据统计，全县共为五保老人新购置电风扇247台，整修纱门、纱窗471户，添置床、桌、凳等生活用具111户，整修或购置灶具47户，新通电76户，通水81户。

监护责任得到进一步强化。各镇区和村居都已签定了分散供养责任书，村居落实了包保责任和监护人，做到五保老人生活有着落，遇事有人问。沟墩镇为28户卧病在床的五保老人落实了本组邻居作为护理人员，确保老人有饭吃，衣服有人洗，生病有人照料。罗桥镇分散供养五保户中，有精神病人5人，除2人入住县三院救治外，病情较轻的3人住在家中有监护人照顾。古河镇有2个痴呆在外乱跑的五保户，为防止发生意外事故，均落实了专门的监护人，1人为邻居村的姐夫，另一人没有亲属，监护人由该村党组织书记担当。（阜宁县民政局周其浩 裴道岭）

盐都区殡仪馆行风建设获殊荣

在近日揭晓的2012年度江苏省群众满意服务窗口示范单位中，盐都区民政局直属单位盐都区殡仪馆榜上有名，全市获此殊荣的仅此一家。

近年来，盐都区馆本着“抓行业必须抓行风，抓行风人人有责”的理念，整体联动，创新举措，认真落实省、市、区人民政府纠风办关于争创群众满意服务窗口示范单位的一系列精神，做到抓队伍、强服务并举，积极整改存在的问题和不足，使行风建设工作得到纵深推进。该馆不仅建立完善了学习考核、工作考勤、服务承诺、首问负责、责任追究等强素质、转作风、提效能的服务管理制度，而且从细节上优化服务，提升群众满意度。通过加大信息公开力度、编印各项政策法规和规章制度、聘请行风监督员座谈测评等途径，使该馆形成了“三声”“三心”“三个一样”“五个好”工作规范，营造了浓烈的创建氛围。

值得一提的是，该馆还坚持做到着眼长远和满足需求并重，在争取多方投入，按国家二级标准实施了殡仪馆改扩建一期工程，不断完备和优化服务设施和服务流程的基础上，完成了殡仪馆二期工程的规划设计和立项工作，总投入达2300万元的工程已进入实施阶段，将大大满足群众多样化的办丧需求。与此同时，该馆还注重不断扩大惠民殡葬建设成果，仅今年，该馆共减免群众丧葬负担355万元，实现了服务和惠民的“双赢”。（盐都区民政局 张涛）

响水县大力推进老年人“20分钟活动圈”工程

近年来，响水县追求精神养老、文化养老、休闲娱乐养老、健身运动养老的老年人越来越多，老年人文化、体育、娱乐活动丰富精彩。为了满足老年人多层次、多元化的养老生活，响水县政府把老年人健身、休闲、娱乐场所建设纳入新农村建设和城市公共设施建设规划范围，按照人口集中、布局合理、设施齐全的原则，在城乡合理安排建设了一批老年人活动场所。响水县老龄工作委员会借县委县政府高度重视之力，由县民政局和老龄办牵头组织，争取资金，整合资源，协调关系，强势推进全县老年人“20分钟活动圈”（农村为“30分钟活动圈”）工程，即城镇每个老人离居住地20分钟（农村30分钟）的步行距离就有至少一处健身休闲娱乐场地或机构。目前已经初见成效。

社区村居老年人居家养老服务中心（站）遍及城乡。全县今年新建居家养老服务中心（站）33家，完善已建养老服务中心（站）69家。居家养老服务中心（站）社区覆盖率社区村居覆盖率达67%，其中县城和镇区集镇覆盖率达100%。居家养老服务中心（站）一般都设有棋牌室、阅览室、电视室、户外健身设施，可以为老年人提供助餐、助医、助浴、助购等服务，同时大力提倡创特色创品牌，部分居家养老服务中心还成立了老年学校、老年文化艺术团。

合理利用公共资源扩展老年人活动空间。县城十多个大小公园全天候免费对老年人开放；机关大院、医院广场、学校的运动场、体育场馆每天早晨5:00-7:00对老年人免费开放；城管部门在住宅小区、街道路边空旷地段，以醒目的标牌明示老年人在此活动的区域和早晚活动的时间；交警部门对沿通榆河和灌河的道路实行早5:00-8:00、晚6:00-9:00机动车辆禁行，为早晚锻炼的老人提供安全环保的运动通道。

不断加大投入增加老年人体育健身设施。响水县采取财政安排、体育彩票公益金支持、社会赞助、住宅小区开发企业配套、镇区村居自筹的办法，逐年加大老年人体育健身设施建设。利用财政资金全县建有门球场6个，每个新建小区都配有适合老年人活动的健身器材，利用福彩公益金已经在全县安装一百多处户外配套的健身器材。

随着老年人“20分钟活动圈”的形成，老年人自发组织的文化体育娱乐社团组织也不断增多。有老年人体育协会、老年人气功协会、老年人门球协会、老年人钓鱼协会、“夕阳红”老年合唱团、“银潮”书画社、“金嗓子”戏曲票友会等老年人文体社团组织28个，吸纳会员1800多人。其中老年人体育协会在各个镇区和社区村居都有分会，100多名经过专门培训和专业考核的社会体育辅导员，他们既是老年人体育活动的组织员，又是教练员，也是热心老年人公益事业的志愿者。（响水县民政局刘晓妍）

信 息 窗

9月23日，省政府督查组在章大李副厅长的带领下赴江苏省响水县检查督促最低生活保障政策的落实情况，督查组首先对响水县响水镇的最低生活保障政策的落实情况进行了实地检查，随后听取了我市关于最低生活保障政策落实情况的汇报。章厅长充分肯定了我市以及我县已经取得的成绩，并表示将尽快出台相关指导意见，督促我县不断提高最低生活保障管理服务水平。（响水县民政局游常军 徐永兰）

9月6日，大丰市民政局在大丰市委党校举办了“大丰市社会组织负责人及会计培训班”。来自市属社会组织的238名社团秘书长、民办非企业单位负责人和财务管理人员参加了相关培训，市民政局杨建平局长出席开班仪式并作动员讲话，分管局长吴淳作了培训总结。（大丰市社会组织发展促进会）

9月10日，射阳县殡仪服务部按照县民政局要求对殡仪服务项目收费进行一次检查，纠正项目不合规、收费不合理、服务不达标现象。（射阳县民政局董海峰 李建霞）

“敬老月”前夕，响水县电信局、移动公司、联通公司共同商定，在“敬老月”期间，免费为全县1000多名空巢老人、失独老人安装电话、赠送手机。该活动由响水县老龄办、文明办牵头，全县12个镇区负责提供辖区内没有安装电话或手机的空巢、失独老人家庭名单，三家通讯公司分镇区切块包干装机、送机，开通连线。响水县老龄办、文明办将进一步为空巢、失独老人家庭招募亲情服务志愿者，通过电话、手机连线送温暖、送亲情，让“空巢”不“空”、“失独”不“独”。（响水县民政局刘晓妍）

近日，射阳县65岁以上老年人免费健康体检工作全面启动，凡是该县年满65岁及以上常住居民，均可到户口所在乡镇卫生院进行体检。对于行动不方便的老人，由所辖的社区服务机构组织医务人员上门体检。同时建立并完善老年人健康档案，出具体检报告，并将体检结果录入信息管理系统，方便老年人疾病的诊治。（射阳县民政局李建霞）

围绕机关作风建设重点，响水县民政局在机关党员干部中开展“工作讲大局、服务讲主动、办事讲效率、努力讲成效、在岗讲尽责”活动。（响水县民政局王海东）

9月19日上午，市救助站出动救助车，在中菌海华广场、迎宾公园、火车站、汽车站等繁华地段和人员密集的场所，寻找流浪乞讨人员，为他们送上了一份份爱心月饼，并劝说他们到救助站过中秋节。（市救助管理站）

为切实提高村（居）委会主任的业务水平和履职能力，增强驾驭新时期农村工作的本领，日前，江苏省大丰市举办了全市村（居）干部培训班，全市262名村（居）委会主任参加了培训。（大丰市民政局 杨松）

9月25日，响水县民政局召开有关社会组织负责人会议，布置社会组织评估工作，社会组织评估是根据相关的指标体系，按照一定的程序和标准，对社会组织进行全面的、综合的分析和判断。评估将于12月中旬结束，评估结果将作为公益创投和政府有关部门予以鼓励扶持社会组织发展的重要参考依据。（响水县民政局 王士清）

今年以来，阜宁县民政局从加强制度建设入手，切实抓好民政信访工作，有力促进了社会稳定。该局明确纪检组长为网络发言人，办公室主任、信息科长为网络管理员，并由1名网络管理员全天候负责舆情监控工作。今年以来，共处置阜宁网络平台发言人平台、发言人平台外网站监控、12345平台、中国阜宁综合应用关了平台等舆情164个，办理率达100%。（阜宁县民政局 裴道岭）

为进一步规范福利企业经营和管理，切实维护残疾职工合法权益，今年以来，响水县民政局推行企业自查、部门检查、联合督查“三步”工作法，强化监督管理，提供优质服务，全力打造诚信规范型福利企业。（响水县民政局福利企业管理办公室）

9月27日下午，射阳民政局召开居家养老服务项目建设推进会。部署加强居家养老服务项目建设推进工作，确保通过省居家养老服务项目检查验收。（射阳县民政局李建霞）

响水县全面推进农村敬老院改造建设工作，总的进度要求是，9月中旬前全部完成招投标工作，9月、10月为具体施工阶段，11月份完成装修级配套工程，确保年底前投入使用。在建设标准上，每所敬老院占地面积要达到15亩，所有土建工程按期竣工，宿舍和床位数都要达到规定的要求。（响水县民政局 陈良峰 张小东 纪恒兵）

今年以来，射阳县民政局建立“标准建设+绩效管理”的工作模式，着力提升政务服务水平，收到良好的社会效果。“标准建设+绩效管理”的工作模式就是以政务服务标准化建设为基本导向，以绩效管理为基本载体，将标准化建设、过程控制、绩效改进等基本元素有机融合的工作模式。（射阳县民政局戴启荣 李建霞）

总第308期，付印日期10月8日，请排16页，最后一张是表格（三季度《盐城民政》投稿用稿情况统计表）