五保老人是农村弱势群体，需要党委、政府和社会各界的关心扶助，而加强敬老院建设是解决农村五保老人养老问题的重要途径。今年以来，为营造五保老人宜居环境，我们强力推进敬老院建设，并取得一定成绩。规划今年6家敬老院实施新建、扩建工程的，目前已有3家敬老院开工建设，另3家敬老院也将在10月底前陆续动工，总投资额达2.14亿元，总建筑面积达8.48万平方米。
一、注重敬老院的规划设计。为了实施好敬老院建设这项民生实事工程，我们组织各镇区分管民政工作负责人、民政助理和挂蹲镇区局干到滨海、连云港及苏州等地，考察学习敬老院建设经验，并根据本县实际情况，制定翔实的敬老院建设规划设计方案。全县16个镇区，除金沙湖管委会因五保老人较少，计划安置在阜城敬老院，其余15个镇区在2014年底前全部完成新建、扩建任务。新建敬老院8家，分别为阜城、东沟、开发区、陈良、陈集、沟墩、古河、三灶；扩建敬老院7家，分别为：益林、新沟、羊寨、澳洋、板湖、芦蒲、罗桥。其中：阜城、东沟、益林、开发区、澳洋工业园敬老院建设规模按照现有五保集中供养率100%的要求，建成中心敬老院，其他各镇区按现有五保集中供养率不低于70%，以2-3层楼房为主体的要求规划设计。参照周边县市镇区敬老院建设规模，敬老院选址在城镇规划区域内，交通便利、临近医院，规模不低于150人入住，占地面积不低于30亩，绿化覆盖率60%以上，居住面积不低于10㎡/人，附属设施面积不低于5㎡/人。目前，2014年底全面完成规划新建或扩建的15个敬老院均已完成选址、立项、图纸设计等工作。
二、提高敬老院的建设标准。通过去冬今春开展的院容院貌整治新、服饰床铺添置新、慰问助老活动新、制度台账内容新，提高五保老人供养水平为主要内容的敬老院“四新一提高”活动，目前各敬老院设施配套达“三有、三能、六达标”要求，做到每个敬老院内有卫生室、每个房间有能正常使用的保暖降温设备、有电视机；老人不出院能洗澡、能看病、能康复娱乐，消防、卫生环境、五保老人供养水平、管理服务人员配比和工资待遇达标，其中集中和分散供养五保对象的供养标准，从今年1月1日起，分别由去年的5000元、3800元提高到6000元、5200元。五保老人生活质量达“丰衣足食，生活幸福”的要求，保证入住敬老院后的生活质量明显提高。一是吃得好。“早晚有干、天天见荤”，每逢传统节日和老人生日集体改善伙食。二是穿的暖。每年一套单衣、内衣、每人一双棉鞋、单鞋、拖鞋；两年一套棉衣、一双跑鞋、一双雨鞋；被褥三年一换。三是有得用。每月发放零钱30元（以后按物价增长指数增加）；牙膏、牙刷、毛巾、脸盆、电筒、拐杖等生活用品实行供给制。四是保健康。每个敬老院统一安排30%的护理房间，由县、镇卫生部门按季度对敬老院进行一次疾控防病检查，每年对五保老人进行一次常规体检。五是有所乐。每周组织老人进行一次力所能及的生活劳动、一次丰富多彩的文体活动、一次娱乐活动、一次读报学习活动，建文化墙和宣传栏、读报栏，每年组织一到两次送戏进院活动，组织一到两次文体活动比赛。六是感温暖。法定假日、传统节日组织庆祝纪念活动；发动社会各界开展常态化“献爱心、送温暖”活动；福彩、慈善活动常入院；志愿者行动、义工活动常助老，让敬老院老人们倍感幸福。
三、实现多位一体资源整合。在敬老院建设中，我们做到：一是县级民政公共服务设施建设挂靠到镇区敬老院当中，实现资源有效整合。将开发区敬老院与县救助站一并实施，阜城敬老院与县儿童福利院、儿童福利工作指导站一并实施，益林敬老院与县残疾人托养中心一并实施。同时在阜城敬老院、东沟敬老院挂光荣院牌子，集中入住孤老优抚对象。二是镇区社区养老机构建设挂靠到敬老院，镇区一级的居家养老服务中心、老年人日间照料中心等，可挂靠到敬老院。。三是敬老院建设以政府主导实施，运行管理采用多种模式，在敬老院为主体的基础上，形成福利院、孤儿院、护理院、残托中心五院一体。五保老人只要通过个人申请、民政局审批，可以进入敬老院。
四、加强敬老院的管理服务。明确镇区政府主办的公益性敬老院为镇区股级事业单位，核定每个镇区敬老院院长为全额拨款事业编制。落实管理人员，供养人员在50人以下的配备2人（院长、副院长），50人以上的为4人（院长、副院长兼总账、现金会计、司务长兼保管员）。服务人员数量按集中供养对象的10：1加2的数量比配备。除院长外，其他管理人员和服务人员采取合同制聘用。聘用制人员纳入镇区财政预算，工资标准不低于阜宁县职工最低工作标准，并按规定缴纳社会保险。各敬老院还建立健全了院长责任制、敬老院管理和服务人员责任制、院民互助制度、院务民主管理制度、财务公开制度、院领导带班及24小时值班巡查制度等16项制度，进一步规范了敬老院良性运转。
五、严格督查强化组织推进。为推动敬老院建设工作，我县成立敬老院建设督查领导小组，由县政府常务副县长任组长，分管领导任副组长，县委督查室、县纪委、监察、审计、财政、国土、住建、卫生、民政、消防等部门负责人为成员，开展定期督查通报，并把敬老院达标建设列入全县目标任务综合考核，设立单项奖，对敬老院建设成绩显著的镇区给予奖励，同时县政府出台激励措施，实施以奖代补，确保2014年底全面完成15个敬老院建设任务。上半年，县分管领导两次带队检查敬老院施工现场和今年计划动工建设的敬老院开工准备情况，明确建设责任人，明确时间节点，保证按时序进度完成建设任务。目前，投资1600万元的东沟镇敬老院已完成地桩工程；投资2700万元的开发区敬老院正进行基础施工，其中有5幢已出正负零；投资360万元的罗桥敬老院扩建项目也在紧张施工中。投资745万元的芦蒲敬老院扩建项目已完成招投标，并签订项目建设合同；投资1000万元陈集敬老院新建项目已上网招标，将于8月23日开标；投资1.5亿元的阜城敬老院新建项目也完成 、图纸设计、拆迁等工作，3个敬老院将在10月底前开工建设。
二0一三年七月二十二日