工作动态

市局领导班子赴各县（市、区）开展农村敬老院专项检查

从1月30日开始，市民政局全体领导班子组成7个督查组，分赴全市各个县（市、区），对所有敬老院等社会福利机构进行“家家到”专项检查，规范敬老院管理工作，确保全市敬老院及社会福利机构整改工作取得实效。

针对此次专项检查活动，市民政局明确了三点要求：

一是督查期间，要向县（市、区）民政局主要负责同志提出明确要求，除了市局督查组督查到的之外，各县（市、区）民政局长要对全县（市、区）每个敬老院逐一督查，做到“家家到”。

二是要求各县（市、区）民政局长摸清每一所敬老院及社会福利机构情况，对日常管理的薄弱环节和安全隐患，要及时采取得力措施解决。要严格落实院长负责制和工作人员岗位制，把各项管理服务工作的责任明确到人、落实到人。

三是要求各县（市、区）民政局主要负责同志要切实加大督查力度，查出存在问题、倾听要求呼声、制定改进措施，推动全市农村敬老院及社会福利机构规范发展。（市局办公室）

盐都区发放4320万元“节日红包”

自1月17日以来，盐都区四套班子成员在民政、人社、工会等部门单位相关负责同志的陪同下，马不停蹄地走农村、访农户、进企业，向全区弱势群体、优抚对象、困难群众等14类人员送去新春的祝福，带去党和政府的温暖。这次大规模的走访慰问活动，全区将派发“节日红包”4320多万元，12万多人将从中获得实惠。

近年来，“慈善盐都”不断发力，每年春节前开展的“情暖盐都•千万资金惠万民”大行动，已成为该区福利社会建设的一大标志。资料显示，2011年春节前，该区共派发“节日红包”3000万元，2012年春节前共派发“节日红包”3500万元，今年春节前达到了4320多万元，且受惠群众逐年增多，区委、区政府每年年初承诺的民生优先、提标扩面、节日普惠等各项民生目标如愿以偿。据悉，为确保4320多万元的“节日红包”专款专用、善款善用，该区围绕“慰问惠及面更广泛，组织实施更周密，慰问过程更透明”的要求，在做到慰问对象明确、慰问形式科学、慰问监督到位等方面做文章，具体做到“三严”：即，严明时间，限期完成各类资金发放工作；严明纪律，一律轻车简从，保持和发扬党的优良作风；严格监督，纪检监察部门全程参与监督，强化效能监察，杜绝徇私舞弊行为，审计部门将开展重点审计，有力地保证了节前走访慰问工作的公开公平公正，受到了全区上下的一致好评。（盐都区民政局姜正林）

国家民政部对东台市“全国农村社区建设实验全覆盖

示范市”创建工作进行评估检查

1月15日，国家民政部基层政权和社区建设司副司长汤晋苏一行莅临东台市，就东台市创建全国农村社区建设实验全覆盖示范市工作进行评估检查。东台市相关领导陪同。

近年来，东台市以农村社区建设规划为引领，以农村社区公共服务设施建设为抓手，以提高农村社区管理和服务能力为重点，以完善农村基层社会管理体制为保障，扎实推进农村社区建设实验工作，取得明显成效，先后建成1个全国和谐示范社区、1个全国民主法治示范社区、12个省级文明社区、9个省级和谐示范社区、23个省级村务公开民主管理示范村、10个省级民主法治示范社区、6个省级绿色社区。

评估检查组实地参观了东台市五烈镇甘港村社区综合服务中心、生态居住区、乡村旅游区等农村社区建设现场，查看了村民自治、党建、财务、卫生、环境整治等工作的台账资料，对东台市近年来在农村社区建设全覆盖工作上所取得的成绩给予充分肯定，认为东台市以人为本，多层次建立组织协调机制，多视角考量编制社区规划，多功能定位完善基础设施，多途径健全为民服务体系，多举措探索管理运作模式，从宏观和大局上规划设计，不断扩大社会参与度，并积极研究解决问题，在各方面有计划有步骤协调发展。

东台市将按照专家组的意见和建议，不断改进和提升、重抓基层农村队伍建设，创建中更加注重贴近群众，特别在医疗、社会保障、文化教育等方面，让基层百姓真正体会到农村社区建设全覆盖的实惠。（东台市民政局）

响水县对社会福利机构安全管理工作开展“家家到”检查

1月14日全省社会福利机构安全管理工作电视电话会议结束后，响水县迅速行动，由政府办牵头，抽调民政、安监、公安、消防、卫生、食品等部门组成联合检查组，1月17日至18日对全县敬老院、精神病院、民办老年公寓等各类社会福利机构和收留孤儿的个人进行一次拉网式安全检查。

此次检查采取听、查、看、访的形式，检查内容主要是五个方面：一是消防安全情况。检查福利机构用火、用电是否达到消防安全要求，有无违规使用明火、明电、燃气等现象，易燃易爆物品是否按相关规定进行管理；安全疏散出口及通道数量是否充足并畅通，消防通道是否畅通，是否存在影响疏散和灭火救援的障碍物；检查室外消防水源、室内消火栓是否正常；疏散楼梯、楼梯间应急照明灯是否完整有效，是否配备充足的灭火器等。二是食品安全情况。检查福利机构从业人员卫生许可证和健康证持有情况；基础设施是否完备、食品加工流程是否合理；原料及食品的采购、贮存情况；食用具消毒情况；环境卫生情况等。三是收留孤儿的个人家庭情况。检查是否符合收养条件；是否存有安全隐患；是否利用收养孤儿募捐牟利或操纵孤儿从事违法活动。四是建章立制及责任制落实情况。检查福利机构是否成立安全管理工作小组，并明确安全管理员；是否落实各类人员消防、食品卫生等安全责任；是否落实安全宣传、教育、培训制度等。五是应急处理情况。检查福利机构是否落实应急处置方案，是否定期组织开展消防和应急疏散预案演练等。通过全面排查整治我县社会福利机构中存在的各类安全隐患，采取切实有效的措施，坚决杜绝重大安全事故的发生，确保入住机构孤儿和老年人的安全，检查结束后，进行了现场反馈并下发了整改通知书，近期还将对整改情况进行全面督查。（响水县民政局陈良峰 纪恒兵）

大丰市社区“两代表一委员”工作室实现全覆盖

为搭建平台、创新载体，进一步发挥党代表、人大代表和政协委员联系服务群众作用，2012年以来，江苏省大丰市在全市262个城乡社区党群(综合)服务中心统一增设“两代表一委员”工作室。

按照有办公场地、标牌标语、工作制度、计划安排、文档记录的“五有”要求，加强工作室软硬件建设。根据属地、居住地划分，将工作或居住在镇（区）的各级党代表、人大代表和政协委员就近编入相应的社区工作室。每个工作室由1名市级代表委员牵头负责。代表委员须履行宣传监督、专题调研、批评建议三项共性职责。原则上每月集中活动不少于1次，时间与每月20日基层党组织统一活动日同步。在集中开展活动的同时，鼓励结合代表类别和委员界别，发挥部门（单位）职能和个人特长，开展走访调研，提出个性化的意见建议。代表委员在开展活动时需填写《村（居）“两代表一委员”工作室情况记载簿》，记录接待对象的基本情况，听取党员群众意见建议。代表委员收集到的意见和建议，经其本人签名同意后，交由社区党组织办理或按程序转交有关部门办理，办理情况及时向代表委员和党员群众反馈。（大丰市民政局杨松）

阜宁县民政局切实加强行风监督工作

1月10日，阜宁县民政局召开行风监督员会议。每半年召开一次这样的会议，这已成为阜宁县民政局行风建设工作的一项制度。

阜宁县民政局注重行风建设，除了邀请社会各界代表开门进行行风评议、制定行风建设责任制外，还聘请30名老领导、离退休干部等为局行风监督员。这些老同志，有的曾长期在县委、县人大、县政协和县委有关部门担任过主要领导职务，有的曾在民政部门长期工作过，还有的是县人民评议员。每次会前，他们切实履行监督职能，深入基层，充分调查研究，认真搜集群众对民政系统行风方面的意见，开会时，汇报梳理好行风突出问题，并提出切实整改措施，为行风建设献计献策，有效地加强了民政队伍建设，提升了行风建设水平。2013年，该县民政局被省民政厅授予“全省民政系统创先争优先进集体”和“省级行风建设示范单位”称号。（阜宁县民政局 裴道岭）

射阳县民政局积极组织社工职业考试报名工作

2013年度全国社会工作者职业水平考试报名结束，据初步统计，射阳县共有200多人报名参加考试。

一是广泛宣传，动员各镇区民政办、计生、卫生等部门工作人员参加考试。从县政府商密网、射阳民政网及时转发考试通知至全县有关单位，鼓励符合助理社会工作师和社会工作师报考条件的相关人员,积极参加报名和考试。二是该县明确要求，各镇（区）社区工作人员至少要有1人报考，其中：合德镇各社区负责人必须报考；各镇（区）社会事业办公室和敬老院工作人员凡符合条件的必须报考。三是此次报考情况将作为对各镇（区）年终考核的一项重要内容。（射阳县民政局李建霞）

亭湖区民政局慰问全区各镇孤老优抚对象

“感谢党，感谢政府老想着我们，有了你们的关心，这个冬天一点都不冷！”当亭湖区民政局慰问组来到抗日老战士丁长明家中，将防寒衣物送到其手中时，这位88岁的老人感动的说。

为了让孤老优抚对象在这个冬天多些温暖，近日，亭湖区民政局工作人员冒着严寒在三天的时间里对黄尖、南洋等5个乡镇共45户孤老优抚对象进行了走访慰问。慰问小组人员进村入户,热情地与孤老优抚对象谈心，了解他们的身体和生活情况，并为每户送去了羽绒被、被套以及羽绒服等慰问品。

为保障全区孤老优抚对象充分享受经济社会发展带来的成果，亭湖区民政局每年逢年过节都会组织机关和民政一线工作人员对全区的孤老优抚对象进行走访慰问，将慰问金、米面油以及防寒棉被等生活必需品送到孤老优抚对象家中，给他们送去党和政府的温暖和关怀。（亭湖区民政局李玲玉）

调查研究

当前村委会换届选举存在的薄弱环节及对策

《中华人民共和国村民委员会组织法》的颁布实施，从法律上确认了村民委员会是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，其产生和管理方式是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。这些性质及方式，决定了村民委员会选举的极端重要性。但是，由于当前农村大量青壮年的纷纷外流，农村能人流失严重，加之人口流动越来越频繁，为开展村委会换届选举工作带来了制约因素。从历届村委会换届选举情况看，存在一些亟待克服的薄弱环节，以不断提升村委会建设水平，推进农村经济社会加快发展。　 

一、薄弱环节

由于各地农村村情不同、村民思想各异，导致当前村委会换届选举存在在这样那样的不足，主要有：

一是思想认识不到位。不少村民包括一些村、镇干部认为，当前不少农村留下的多为老弱病残村民，有知识、有能力的村民都外出打工，按现有的村民素质谈“四民主”为时过早。有的认为换届选举走过场，上面是早已定好调子、画好框框了。也有的认为，当前选民代为投票的过多，真实性无法保证，由此对换届选举工作持无所谓甚至不认同态度，认识不到基层民主建设是一个渐进的过程，看不到村民自治的美好未来。

二是换届选举不及时。有些村因能人少，干部变换快，或出于维护农村的一时稳定，使一些村情较为复杂的村换届不及时，而是等待所谓的“条件成熟时”再行选举。这些出发点虽有客观原因，却违背了《组织法》明确的“村民委员会每届任期三年，届满应当及时进行换届选举”的规定。同时，个别未产生村委会主任的村，也不是按章程进行落实，而是由乡镇指派某人临时主持村委会工作。

三是选前准备不规范。有些地方不重视培训换届选举工作人员，导致他们素质参差不齐，容易在选举过程中出现疏漏现象，从而引发矛盾和上访。如选民认定和登记时出现差错，出现错登、漏登或重登；在提名时想当然，使有些村民选举委员会成员不是由村民会议或村民小组推选产生，而是直接由乡镇明确，或由村党支部替代，或自行圈定并小范围征求意见等。

四是选中组织不严密。在提名候选人时，有的组织者妄加“引导”，违背选民意志，有的搞一户一提名，甚至有的通过“说服”、“许愿”等方式动员“非意向”的人选退出竞选，等等。在投票选举时，竞选演说稿不把关、不论证，使少数竞选者发表好高骛远的演说，蒙蔽群众，务实能干的村民不一定能当选。少数地方还存在按个别领导意图选举的现象，缺乏透明度和公信度，真实性打了折扣。

五是选后措施不落实。有的地方一选了之，后续的培训、分工等工作跟不上，下属的卫生、调解委员会等不健全，责任、目标不落实，影响了新一届村委会的高效运转。同时，对暴露出的不胜任的村委会成员罢免不依法，不是由本村1/5以上有选举权的村民或1/3以上的村民代表联名，进行投票表决，而是通过所谓的“组织谈话”、“集体引导”来罢免村委会成员。

二、原因分析

出现上述情况，既有主观方面的原因，也有客观方面的原因。主观方面主要有：认识上有误差。有些地方干部认为当前农民整体政治素质还未达到应有的程度，尤其是留守参与选举的选民小农思想重，民主意识差，让他们自我管理、自我教育、自我服务为时过早。有的认为直选村委会，容易使村委会大权旁落，影响村委会的号召力和工作效率。同时，因农村税费改革，不少村民民主意识有所弱化，对村委会换届选举漠不关心，热情不高，存在着“事不关己，高高挂起”的心态，选举时随大流，甚至索要误工补贴，否则不愿参加选举大会。客观方面主要有：由于地方制定的实施办法不够健全，如对候选人资格审查、对破坏选举行为处理等办法不够具体，操作性不强，导致有些地方选举前准备不充分，对可能出现的问题分析不透，应对措施不力，选举程序混乱。还有些地方对选举工作只讲宗族不讲能力，选举时各自为政。同时，乡镇政府与村委会的权责模糊，有些地方将《组织法》中赋予乡镇人民政府的“指导”义务误解成“指令”权力，存在干扰民主选举现象。但一旦出现差错，便往民政部门一推了之。

三、改进建议

今年将是农村村委会改选之年，做好新一届村委会换届选举工作，其意义不言而喻。针对存在的问题，需要各地、各相关部门统筹兼顾，整合资源，加强协调，分类指导，采取针对性措施积极克服薄弱环节，从而为新农村建设不断注入新活力。

一是加强宣传引导，提高思想认识。要进一步加大力度、创新形式，广泛宣传《组织法》及其实施办法，不断提高人们的认知度和民主法律意识。要围绕“有人选，选到人，人才显其能”目标，制定切实可行措施，激励和吸引在外能人回村竞选。有条件的地方还要积极尝试推行熟悉村情的能人跨村竞选，拓展选人用人视野，为不断优化班子结构、配强配硬村委会成员，持续提升民主选举质量创造条件。

二是健全工作制度，规范选举行为。建议由地市级政府围绕细化、优化、可操作化的要求不断健全村委会选举工作制度，将《组织法》创造性地落到实处。对选民的认定、候选人提名办法、一次选举未成功进行另行选举，以及对程序和处置方面的要求等都要作出明确的规定，确保选举按时保质、依法规范。

三是发挥协调功能，做好常规工作。要充分发挥县、乡人大和政府及相关职能部门在村委会换届选举中的指导协调作用，指导、监督《组织法》及其实施办法的有效实施。尤其要注重发挥县、乡民政部门在换届选举中的协调配合功能，明确专人负责基层民主建设和村民自治工作的调查研究、布置落实和督查指导，真正将调查、指导、督查工作抓在平时，做在常态，应对自如地解决存在的矛盾和问题，维护《组织法》及实施办法的严肃性。 

四是理顺权责关系，达到管放有序。要在理顺乡镇和村委会之间关系、发挥乡镇政府指导帮助作用的同时，积极预防乡镇党委以“党管一切”的名义出面干预民主选举或指派人选的行为。同时，要发挥村民自治作用，不断加大村务公开和民主协商力度，突出农民主体地位，发挥农民配合协调作用。上级责任部门要积极履职，要督促村委会按规定要求落实好相关责任，积极办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。同时，又要放手放权村委会，在推进村民自治进程中作出有益探索，最大程度地激发村民参与民主管理、民主监督的热情，达到管放有序，从而不断推进基层民主政治建设。（盐都区民政局杨森 姜正林）

关于大丰市行业商会建设现状的调查与思考

行业商会是从事相同性质经济活动的经济组织，为维护共同的合法经济利益而自愿组织的非营利性社会团体。它是社会主义市场经济日益发展的必然产物，也是党和政府领导下的民间商会和行业自治组织。随着社会主义经济体制的日益完善，行业商会的作用越显突出和重要，充分发挥行业商会的积极作作，有利于发展社会主义市场经济，维护市场秩序和行业经济利益；有利于推进行政管理体制改革，促进政府转变职能，提高驾驭市场经济的能力；有利于适应世界贸易组织规则，应对国际贸易摩擦，扩大对外开放；有利于促进经济社会全面发展，建设幸福大丰。

一、大丰市行业商会的基本状况

近年来，大丰市以“抓认识、抓发展、抓规范、抓发挥作用”为主线，以社会化为方向，以体制创新为突破口，以充分发挥职能作用为目标，大力培养和发展行业商会，充分发挥他们在思想引导、发展经济、扩大开放、完善体制、协调关系、规范行为、促进和谐中的积极作用。2003年8月，大丰从筹备成立第一个行业商会“大丰抛丸机行业商会”开始，已陆续成立了抛丸机、玩具、农资、优质、阀门铸造、机床、纺织、中西药业、装饰材料、青年商会、浙江商会、礼仪文化商会等十多家行业（异地）商会。各商会的会长全部由本行企业规模大、经济效益好、具有一定威望的企业家担任，秘书长都是由组织协调能力较强的人员担任。

大丰市行业商会在经济社会发展中的作用日益显现，真正架起了政府与企业间的沟通桥梁，加强了行业自律，整合了行业集聚，推动了全民创业，促进了民营经济的发展和我市经济与世界的接轨。

二、大丰市行业商会发展中存在的问题

1.思想认识不够到位。有的只能部门、有的行业管理部门以及部分私营企业主对行业商会的性质、地位、职能、作用等不甚了解，加之不少人仍习惯计划经济体制下的政府行政管理方式，认为商会是民间社团组织，在社会经济活动中起不到多大作用，而忽视了行业商会是民间性、自律性、自发性、自主性很强的组织，是当前国际经济贸易交往中最认可的行业组织，所以在工作中得到的支持就很少。

2.已组建的行业商会的作用还没有真正发挥出来。行业商会作为政府管理非公经济的助手，可完成政府交办的任务，可协助政府和政府职能部门，抓好管理非公经济企业的工作，但这需要政府及政府部门赋予一定的权限。大丰有一些部门虽已赋予行业商会的一定的协管职能，但多数部门还没有放手、放心让商会去做，使商会的作用得不到充分发挥。

3、行业商会活动经费不足，成为制约商会发展的瓶颈。由于各会员企业对行业组织存在着参差不齐的认识，部分会员对商会的服务是满意的，对缴纳会费还有一些想法，加之行业商会组建不久，还很稚嫩，不能强行收费，导致经费不足，影响商会活动的正常进行。

三、关于发展大丰市行业商会的对策建议

1、加大宣传力度，充分认识组建行业商会的重要性。随着我国改革开放的不断深入，经济体制改革的不断深化，社会主义市场经济的框架逐形盛典，非公有制经济得到讯发展，组建行业商会势在必行，近年来，党中央国务院对工商联、商会组织提出了更高发展要求，也为积极成立行业商会、发挥行业商会作用提供了下政策依据。必须通过各种主式宣传行业商会的性质、任务、地位和作用，宣传我市行业商会的先进典型和先进经验，在全市营造出浓烈的舆论氛围，为更好地组建行业商会，发展行业商会的行用，促进地方集聚产业的发展打下坚实的基础。

2、根据大丰市行业特点，加大行业组织建设力度。一是加快行业商会组建的步伐。对条件己成熟的行业及产业集聚行业讯速组建行业商会，以适应市场经济和中国加入世贸组织后的需要；二是不断拓展行业组织的新领域。根据省、盐城市工作部置要求，在组建行业商会的同时，外地同一地区在本地企业较多的，可组建异地商会，在盐城市有代表性的，可直接组建盐城市行业商会（或行业协会），乡镇可根据“一镇一业”、“一镇几品几业”的特点，组建具有产业和产业特点的行业组织，一个产业或几个产业比较突出的镇，镇商会可同时挂行业商会牌子，一套班子，两块牌子，一镇几品几业的可相应地选择最具有规模、最有影听响的组织一个或几个行业组织。行业商会组织将会培植一批大而强的龙头企业，这些企业在相同产品市场上拥有最大的市场占有率，在价格调整、新产品引入、市场覆盖面及促销密度等方面占据优势，从而可大大提高国际市场竞争力，使行业商会的凝聚力和权威性大大提高。

3、政府扶持，推动行业商会发展。一要实行商会自主办会和政府扶持相结合的办法。支持、倡导商会自主办会、自筹经费，鼓励行业商会走市场化、企业化的道路，商会活动经费按商会章程可向会员收取一定的会费和通过商会服务获取一部分经费，此外，在行业商会创办初期，政府再扶持解决一部分，尤其是帮肋解决行业商会的办会场所，办会设施。二要借鉴外地成功经验，赋予行业商会更多的服务、管理职能。政府及政府部着要充分发挥行业商会行业性、民间性、经济性“三性”一体的独特作用，借鉴外地经验，将一些可以由行业商会来做的事情，由商会去做，如行业信息的收集发布、行业技术的职称评定、行检行评、国内外外经贸洽谈会有等。此外，商会还可以参与制订行业发展规划、参与制订行业技术标准、参与保护行业内企业知识产权活动、配合有关部门组织行业技术成果的鉴定和推广、参与企业产业升级研讨，协肋税务、工商、质检、环保、地地等职能部门开展对行内安全生产管理工作，协肋抓好非公有制经济企业的党建工作，精神文明建设工作，组织开展光展光彩事业活动，从侧促进大丰市地方集聚产业的健康、快速发展，促进大丰市精神文明建设和物质文明建设的同步发展。（大丰市社会组织发展促进会）

一线传真

响水县民政局切实做好春节期间双拥工作

2013年春节将至，响水县民政局采取扎实有效措施进一步巩固和发展军政军民团结，切实做好节日期间双拥工作。

一是宣传双拥文化，营造良好双拥氛围

该县各镇区、县直各单位和驻响各部队将充分利用各种媒体，采取多种形式，大力宣传拥军优属、拥政爱民的光荣传统，宣传“以双拥保稳定、以双拥促发展、以双拥增和谐”的理念，宣传双拥工作在改革发展和维护稳定中彰显的巨大力量，宣传军民一致、相互支持的伟大成就，宣传军民同心、其力断金的巨大作用，宣传军民融合、共同发展的重大意义，宣传双拥工作先进典型，展示双拥创建成果，进一步激发广大军民的爱国热情和双拥热情。凝聚力量巩固和发展“同呼吸、共命运、心连心”的军政军民关系，促进军民融合式发展。节日期间，我县各镇区、县直各单位和驻响各部队还组织开展主题晚会、影视展播、读书演讲等活动，丰富节日期间双拥文化生活，在全县营造浓厚的双拥社会氛围。

二是军地融合互动，全面落实各项双拥政策

全县各镇区、县直各单位结合实际，把落实各项双拥政策作为节日期间双拥工作的重要内容，研究制定活动方案和实施计划，切实为广大优抚对象排忧解难。牢固树立依法拥军的观念，对各项抚恤优待安置政策落实、随军家属就业和生活保障、义务兵家庭优待、旅游景点和公共服务场所对军人优先优惠、官兵涉法问题处理等情况进行一次检查，发现问题及时纠正，切实维护军人及广大优抚对象的合法权益。认真做好各类优抚对象优待抚恤补助金新标准的落实和义务兵优待金的兑现工作，确保按时足额发放。认真做好部队转业干部、退役士兵和随军家属的安置工作，落实重点对象的安置政策。针对当前优抚对象普遍关心的热点难点问题，认真分析研究，制定切实可行的解决办法和措施。深入开展“关爱功臣活动”，帮助他们解决生产、生活、医疗、住房等方面的困难和问题。广泛动员社会力量，热情为残疾军人、在乡老复员军人、烈军属、困难复退军人排忧解难，让他们过上祥和幸福的节日。驻响各部队要积极开展爱民助民惠民活动，参加扶贫助残、捐资助学等活动，积极为驻地人民群众做好事、办实事。

三是保持优良传统，深入开展走访慰问活动

军地双方要本着互帮互促的原则，就地就近开展形式多样的走访慰问和丰富多彩的共建联谊活动。全县各镇区、县直各单位要认真开展拥军优属慰问活动，地方领导带队走访慰问驻军部队，走访烈军属、残疾军人、老复员军人、军休干部和困难复退军人，说一句暖心话，发一封慰问信，赠一幅国防教育宣传画，留一张连心卡，贴一张光荣人家，挂一幅光荣匾，送一份立功喜报，让他们切实感受到党和政府的关怀和温暖。同时做好重点优抚对象的慰问工作，到户入门见人，做细致的工作，尽可能地帮助他们解决实际问题。各有关单位结合自身特点，发挥行业优势，开展拥军优属活动，热情为部队和优抚对象办实事、解难事。驻响各部队要广泛开展拥政爱民活动，积极支援地方经济建设，主动走访慰问结对帮扶的“三老”优抚对象，开展“送温暖、献爱心”活动，帮助重点优抚对象和困难群众过好冬、过好节。协助地方维护社会治安，为群众欢度节日创造良好的社会环境。要采取召开军政座谈会、军民联谊会等形式，多渠道、多形式开展军（警）民共建，拓宽双拥共建领域，以实际行动推动双拥创建工作，进一步密切军政关系，融洽军民感情，增进军政军民团结。（响水县民政局 纪恒兵）

射阳县分层组织 全面覆盖开展慰问活动

2013年春节前，射阳县按照“分层次组织，全覆盖慰问”的总体要求，精心组织、统筹安排、扎实推进，节前慰问活动力度大。

一是领导重视，轻车简从。县主要领导在县四套班子扩大会议上就节前慰问工作进行了专题部署。1月9日拟定了县四套班子领导慰问工作的初步方案，10日县“两办”拿出了全县的总体安排慰问计划。11日、12日县领导分六个组赴镇区、单位开展了走访慰问活动。慰问活动本着实事求是、轻车简从的原则，不安排踩点，不安排大量随行人员，让县领导真正看到了困难群众的实际生活状况。

二是分层慰问，全面覆盖。组织慰问活动涉及县委办、政府办、组织部、总工会、民政局、人社局、专门办以及其他相关部门、企业和镇区。慰问对象涉及农村敬老院、农村五保供养对象、城乡低保对象、六十年代精简退职老职工、困难职工家庭、残疾人、三峡移民、受灾群众、住院病人、老红军、老党员、老复员军人、重点优抚对象、军烈属、劳模等各类困难群体、优抚对象和劳模代表。县四套班子慰问结束后，相关部门、镇区积极响应，出台慰问方案，认真组织实施。体现了“分层次组织，全覆盖慰问”的总体要求。

三是多方筹资，体现温暖。全县在央补、省补资金的基础上，县、镇（区）财政专门安排资金，并争取社会创业成功人士资助一点、慈善资金落实一点、冬令补助资金解决一点的办法，多方筹集资金，确保全县每一户困难群众不少于200元的慰问金或慰问品，让他们真正体会到党和政府的关怀与温暖。安排的县领导慰问盐城军分区、驻射部队等，慰问金及慰问品就达15万元。预测全县共安排慰问金将突破2000万元，冬令救济棉被近千条，慰问人数达3.44万人次。

四是明确要求，扎实推进。该县及时向各镇区印发了《关于切实做好2013年春节慰问工作的通知》，要求各镇区提高认识，加强领导；认真组织，多层慰问；全面慰问，统筹安排。并于2月5日前将慰问人次、金额等情况书面报县民政局，真正体现出对全县困难群众的“格外关注、格外关爱、格外关心”，确保了困难群众“安全过冬，温暖过节”。（射阳县民政局蔡彬 高文燕）

阜宁县着力体系建设 做强民政工作

为适应新时期民政工作的新要求及满足城乡居民多层次、多样化福利服务需求，阜宁县从今年及今后一个时期将遵循适时适度、持续发展的原则，着力建立和完善六大民政工作体系。

一是以不断提高救助标准，增强减灾救灾能力，完善以最低生活保障为基础，专项救助相配套，应急救济、社会互助为补充的新型社会救助体系。遵照民发〔2012〕233号《民政部关于促进社会力量参与流浪乞讨人员救助服务的指导意见》要求，加大流浪乞讨人员特别是流浪未成年人救助保护力度。探索建立困境儿童生活补贴制度，2014年前建成1所综合性的儿童福利院及流浪乞讨救助中心。基本消除未成年人流浪乞讨现象；加强精神病患者福利服务，实施精神病人福利院（县三院扩建）工程建设，达到年拥有收治600名精神病患者的能力。实施重度残疾人护理补贴制度。

二是以优先满足特殊群体的福利服务需求，创新实施覆盖全体居民的福利政策，践行助困、助残、助医、助老、助孤的慈善救助工作宗旨，大力发展慈善事业。按照“民生幸福工程”的要求，逐步建立适度普惠型社会福利体系。着力推进殡葬改革，加强殡葬基本公共服务，完善惠民殡葬服务体系，切实减轻城乡居民丧葬负担，从2013年1月1日起，免除本地户籍无丧葬补贴人员的基本殡葬服务费。加快县、镇两级公益性公墓和村（居）一级骨灰存放室建设速度，通过建（公墓）、平（坟）、禁（禁止骨灰装棺二次葬、禁止建廓）等举措，推动殡葬改革深入开展。

三是以强化居家养老功能，增强机构养老服务能力，完善社区养老服务网络，提高养老服务水平，充分发挥政府、市场、社会、家庭等各方面的积极性，健全完善社会养老服务体系。按照“老有颐养”要求，实施“养老助民”工程，将60岁以上老年人低保边缘户纳入城乡最低生活保障；对80岁以上老年人不设医疗救助起付线，全部纳入医疗救助，继续按标准发放尊老金；对60岁以上无人照顾的老年人在社区日间照料中心、居家养老服务中心（站）实行托养。

四是深化城乡和谐社区建设，推动社会组织管理体制创新，着力推进社区、社会组织、社会工作专业人才联动发展，实现政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理的良性互动，进一步着力完善基层社会管理服务体系。

五是深化退役士兵安置改革，丰富双拥工作内涵，提高优抚对象物质保障和精神抚慰水平，加快形成“优待原则充分体现、优待水平与经济社会发展相协调”的拥军优抚安置体系。

六是进一步提高区划工作水平，规范专项社会事务管理服务，积极稳妥地推进行政区划管理体制改革，完善民政公共服务设施布局，健全完善民政的社会事务服务体系。加强地名文化建设，推进平安边界建设，免费向社会提供基础性地名公共产品。从今年开始全面实施婚姻免费登记。（阜宁县民政局周德元）

信 息 窗

1月8日，全市烈士信息采集和优抚信息系统升级培训会议在大丰圆满召开。（大丰市民政局刘新林）

1月10日，射阳县慈善基金会向全县1718名五保老人，每人捐赠一份意外伤害保险。这是该县将慈善基金使用和慈善助老品牌宣传活动紧密结合，使慈善活动深入人心。（射阳县民政局尤为虎 李建霞）

近日，响水县民政局联合有关部门，积极实施残疾人职业技能培训计划，切实加大对残疾人培训力度，提升残疾人参与社会就业的本领，促进残疾人持续有序就业、自主创业。（响水县民政局张友峰 赵永飞）

为进一步健全工作机制，完善孤儿救助保护网络，1月12日，射阳县社会福利院儿童部在该县社会福利院正式挂牌成立。（射阳县民政局 王家富 李建霞）

日前，全市军休工作会议在阜宁召开，会议传达学习了省厅军休工作会议精神，回顾总结了近年来全市军休工作，研究布署今后一个时期军休工作任务。（阜宁县民政局周德元）

1月15日，射阳县社会福利院成功制作了《为使夕阳红满天》宣传片，并创办《桑榆情》内刊，从多角度宣传敬老文化。（射阳县民政局王忠 李建霞）

1月16日，大丰市召开民政工作会议，总结2012年工作，落实了2013年任务，并表彰了2012年度全市民政工作先进单位和先进个人。（大丰市民政局）

2012年，射阳县福彩工作注重制度建设、强化市场营销、加强宣传引导，销售额继续保持稳步增长的良好态势，实现福彩销售7467万元，比去年同期增长30%。（射阳县民政局 张正农 李建霞）

近日，响水县民政局会同县残联等职能科室负责人和工作人员组成联合排查组，对全县社会福利企业安全管理工作进行了逐一排查，确保各项安全措施落实到位。（响水县民政局张友锋 赵永飞）

1月16日，射阳县民政局由局长、分管局长带队，组成二个检查组对全县17所农村敬老院管理工作进行全面的专项检查。（射阳县民政局 蔡陆军 李建霞）

响水县民政局紧紧围绕“服务群众最亲最实、落实工作最快最佳、社会形象最谦最廉”的标准，制定出台《问责问效问廉暂行办法》，适用对象覆盖到全系统党员干部，进一步强化了党员干部的监督管理，全面提升服务民生的工作水平和质量。（响水县民政局王士清）

近日，大丰市召开全市老龄工作暨老龄协会一届五次专题会议，认真总结回顾2012年全市老龄工作，为2013年老龄事业发展“谋篇布局”。（大丰市老龄办）

1月22日，阜宁县民政局召开民政系统专题工作会议，部署全县民政对象春节慰问工作，备筹慰问资金2360万元。（阜宁县民政局 周德元）

大丰市民政局严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众“中央八项规定”，坚决制止铺张浪费、奢侈享乐行为，要求系统民政干部执行十项禁令，以实际行动贯彻落实中央和省市有关规定。（大丰市民政局）

日前，由响水镇残联和镇卫生院医生组成的志愿者上门为该镇的残疾人开展志愿服务，帮助残疾人进行日常身体检查，并有针对性的提供一些康复训练服务，真正把党的温暖送进他们心窝里。（响水县民政局欧海龙 纪恒兵）

1月26日，响水县民政局召开厉行节约工作会议，传达学习了习近平总书记关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的重要批示精神，要求加强宣传学习，健全规章制度，使厉行勤俭节约、反对铺张浪费在民政系统蔚然成风。（响水县民政局王士清）

1月29日，大丰市举行尿毒症患者慈善救助金发放仪式，共向185名尿毒症患者发放慈善资助金27.75万元。（大丰市民政局）

近日，大丰市民政局成立了“民政志愿者服务工作站”，工作站由60名志愿者组成，统一制作了会徽、站牌和旗帜，研究制定了2013年志愿服务计划，力求做到每月安排一次志愿活动，每名志愿者平均每月志愿服务时间不少于4小时。（大丰市民政局 奚海娟）

射阳县民政局给全县1718名农村五保对象每人购买一份老年人意外伤害保险，投保资金统一由射阳慈善基金会承担。（射阳县老龄办尤为虎）

近日，大丰市民政局认真落实市委、市政府主要领导要求，成立四个督查组，围绕 “十个到位”，奔赴全市17所农村敬老院，进行全面彻底、深入细致的检查，确保五保老人度过一个愉快、健康、安全的新春佳节。（大丰市民政局）