工作动态

盐都区第二届老年文化艺术节精彩纷呈

连日来，盐都区已分别在大纵湖镇、潘黄街道和秦南镇举办老年文化艺术节观摩演出活动，在区相关学校、单位和钓鱼馆分别举办了扑克、象棋、乒乓球和钓鱼观摩比赛，来自全区600多名老年人登台展示了72个文体节目。精彩纷呈的节目，既为老年朋友们送去一道道丰盛的节日大餐，活跃了老年文化事业，又弘扬了尊老爱老优良传统，提高了老年人的生活质量。

该区第二届老年文化艺术节从9月8日正式启动，将利用近40天时间，除开展文体观摩表演、体育运动观摩比赛外，还将陆续开展书画摄影、非物质文化遗产传承等展览活动，并对表现突出、成绩优秀的单位和个人在闭幕式上予以表彰。

举办第二届老年文化艺术节，是该区重视老龄事业发展的一个缩影。近年来，该区通过创新载体，搭建平台，不仅在全社会迅速营造了重视老龄事业发展的浓厚氛围，使越来越多的单位和个人成为推动老龄事业加快发展的主力军，而且使该区迅速在全区实现了老龄组织和涉老团体建设的全覆盖，各级涉老组织和单位资源整合，力量融合，相互借鉴，相互补充，充分发挥协调、服务等功能，在维护和发展老年人各项权益的同时，致力为老年人学起来、动起来、乐起来创造条件，不断实现养老方式由物质型向“物质+精神”型方向转变，受到了广大老年人的普遍欢迎，今年3月份，该区被国家民政部表彰为全国养老服务示范活动示范单位。（盐都区民政局姜正林）

响水县加强地名规范化管理

响水县近日出台《关于加强地名规范化管理工作的意见》（以下简称《意见》）,以科学发展观为指导，纠正地名管理和使用中的不规范行为,切实规范地名命名、更名和地名标志管理，创造规范和谐的地名环境，提高地名管理和服务效能。

《意见》明确，这次地名规范化管理及清理整顿工作目标任务，是清理整顿不规范地名、清理整顿不规范地名标志、规范地名使用。要对现存的不规范地名进行一次全面清理整顿，坚持突出重点、分类指导原则，重点对道路名称、住宅区名称和建筑物名称进行梳理检查，对地名标志设置进一步完善，及时纠正不规范使用行为。整个时间安排从现在开始至12月上旬结束，分为前期准备、调查摸底、集中整改、总结上报四个阶段。

为使全县地名规范化管理和清理整顿工作取得实效、达到预期效果，该县成立地名委员会，下设办公室负责综合协调、宣传、监督指导等日常工作。各镇区、县各有关部门要高度重视，各司其职，通力协作，确保做细、做实。要強化地名长效管理机制落实工作，全面提高源头控治、依法管理和社会监督水平。要认真执行地名管理有关法规，严格坚持地名命名、更名标准和程序，确保地名管理工作有序运行。要建立健全地名标志的管护责任和维护更新、及时设置制度。（响水县民政局张友锋 赵永飞）

东台市召开全国农村社区建设实验全覆盖示范单位工作协调会

近日，东台市召开了全国农村社区建设实验全覆盖示范单位工作协调会，市城乡社区建设领导小组有关成员单位参加了会议。市政府办负责同志对创建工作做了具体的安排和部署，并要求全市各镇和各成员单位要认真对照工作任务，切实完善工作措施，以积极的态度做好全国农村社区建设实验全覆盖示范单位准备和迎检工作。

今年以来，该市专题部署该项工作，下发了《关于争创“全国农村社区建设实验全覆盖示范市”的实施意见》，成立了市城乡社区建设工作领导小组，建立健全了城乡社区建设推进机制，初步形成了党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制。会议要求各镇各成员单位按照创建工作的具体要求逐一对照落实；各成员单位要按照各自职能，整合资源，加强协作；两办和社区建设办公室要加强考核督察，对创建工作开展经常性的检查、督促、指导工作；切实加大宣传力度，突出先进典型的示范引导作用，在全市形成浓厚的创建氛围，完成高水平、高规格创建工作任务。（东台市民政局 陈海燕 陈志鹏）

射阳县举行乡镇敬老院法人证书颁发仪式

9月4日，射阳县举行乡镇敬老院事业单位法人证书颁发仪式，为农村五保供养工作揭开了崭新一页。

会议强调，敬老院长要强化使命意识和责任意识，以关心群众、关注民生为出发点和落脚点，全力做好五保供养工作；要强化社会工作专业知识学习培训，着力提高自身素质和能力，用真情打动老人孝顺老人；要加强制度建设、强化院务管理、强化院内经济发展、丰富院民的精神文化生活，让他们生活得舒心、顺心、安心、称心；要强化业务指导，致力培育射阳五保供养特色。要让符合条件的困难对象实现“应保尽保”。要及时提高供养经费标准，建立五保供养经费自然增长机制。积极帮助镇区争取省“关爱工程”建设项目。全县敬老院要力争用3—5年时间，全面创建成省级以上文明敬老院。

根据2010年市政府第22次常务会议精神，该县由政府投资兴建的17所镇（办事处）敬老院明确为公益性社会福利事业单位，并按规定对符合条件的镇敬老院进行了登记。（射阳县民政局 戴明勇 李建霞）

阜宁县民政局采取多种形式加强民政政策宣传

今年以来阜宁县民政局为加强民政政策的透明度，确保民政政策在基层执行不走样，努力拓宽民政政策宣传渠道。

一是新闻媒体宣传。与县委机关报《阜宁日报》和阜宁电视台主流媒体建立民政政策宣传合作机制，采取合办专栏、组织专版、热线访谈等多种形式，加强横向宣传，扩大民政工作的社会影响力。今年以来，在《阜宁日报》连续刊登24期民政宣传特刊，将各类民政政策、工作流程、服务承诺向社会进行了公布；二是进村入户宣传。对内容特殊复杂和操作性、针对性强的民政政策，局工作人员利用周二、周五进村入户上门服务的机会，面对面仔细解释，详细宣传，提高了工作对象对的民政的政策知晓率，增进了理解、配合，把低保、五保、优抚等政策送到了千家万户；三是举办展览宣传。把民政政策内容制作成62块宣传展板，在县城铁军广场布展10天后，先后到全县16个镇（区）进行巡回展出。“八一”期间，举办双拥和优抚安置政策专题图片展；四是开展流动宣传。在清明节期间，我们利用宣传车下乡赶集，宣传殡葬改革政策；五是节日广场宣传。针对不同节日，今年组织相关部门在铁军广场先后举办减灾日、助残日、五一、七一、八一等5个专场广场宣传活动，现场发放宣传资料，接受群众政策咨询，受到了比较好的宣传效果。（阜宁县民政局 裴道岭）

“迎接十八大、保持纯洁

性”教育实践活动专题

响水县民政局五个“到位”推进“迎保”活动整改落实工作

教育实践活动进入整改落实阶段以来，响水县民政局切实针对后进对象的“症结”和局各党支部晋位升级的“短板”所在，在认真落实“四明确一承诺”的同时，坚持做到五个到位，扎实推进整改落实工作。

一是问题对接到位。结合前期排查和征求到的意见建议、自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映出的问题，围绕“五个好”、“五个强”、“五带头”要求，以剖析材料为依据，对存在问题逐一梳理分类，研究分析，纳入整改落实内容。确保每一个问题、每一项意见和建议都能够落实到方案中，做到整改内容、整改措施与存在问题不脱节，确保方案中的整改落实措施，既与剖析评议材料一脉相承，又细化、具体化，使整改落实方案更具针对性和操作性。

二是目标明确到位。遵循由小到大、由易到难、由近到远的原则，对需要解决的问题，制定近期、中期、远期整改目标，分步实施，层层推进，做到既有近期安排，又有中长期目标，既考虑解决问题的必要性，又考虑解决问题的可行性。对一些确有困难，需要较长时间解决的突出问题，认真分析原因，抓住症结，提出阶段性整改方案，尽力而为，量力而行，不提过高的目标和不切实际的口号，以实实在在的成效取信于民。

三是责任落实到位。对各类意见建议和存在问题，逐项研究分析，提出有效解决措施和具体办法，并按照“分工负责，归口管理”的原则，建立整改落实责任制，逐项明确责任领导、承办部门和时间要求，把任务分解细化到人，把责任落实到人。对涉及多个部门的问题，建立协调联动机制，并确定责任领导，明确责任，加强协调，形成合力抓好整改落实。

四是审核把关到位。实行党员、党支部、党组逐级审阅、层层审核，整改落实方案要主动听取、广泛吸纳“两代表一委员”、特邀监督员、服务对象、党员群众代表等各方面意见建议，严格审核程序，层层审查把关，对方案进行修订完善。局整改落实方案经县委督查指导组审核，报县委学习实践活动办公室审查、备案，确保整改落实方案的高质量。党员整改落实措施以党支部为单位逐一接受评议，并公开公示。

五是群众监督到位。对整改进展情况，通过召开座谈会、公开栏等方式向群众公布，并采取设立意见箱、公开监督电话等方式接受群众监督，对“整改什么、如何整改、谁来整改、什么时候整改、整改标准是什么、整改不好怎么办”等内容，充分听取群众意见，自觉接受群众评议和监督。在公示期间，将群众对整改落实方案和整改情况的意见建议进行梳理，对整改方案和整改措施再次进行修正完善，确保整改落实工作取得实效。（响水县民政局张小东 纪恒兵）

射阳县民政局创新活动载体 致力民生幸福

9月13日，射阳县民政局在县级机关“迎接十八大、保持纯洁性”经验交流会上作了交流发言。自开展“迎接十八大、保持纯洁性”教育实践活动以来，该局按照县级机关工委的统一部署和要求，结合自身实际，注重把握活动环节，创新活动载体，开展系列特色活动，促进了党员干部的素质提高与能力提升，在推动民政事业发展与幸福县建设中，取得了一定的成效。

一、强化组织领导，真抓实干快推进

在活动的组织发动阶段，民政局党委及时出台了“迎接十八大、保持纯洁性”教育实践活动的实施意见，明确主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，党委班子成员分工抓。出台了党委成员联系基层党支部巡查指导制度。在活动开展过程中，严格按照县教育实践办和县机关工委要求，重抓各段工作环节，突出抓好基层党组织、党组织书记、党员的“评定升”工作，教育实践活动全覆盖，民主生活会，剖析评议，服务基层，扶贫帮困，矛盾化解，兴办实事，援建村党群服务中心等重点工作，并借全县教育实践活动的深入开展，强势推进了基层社区“一委一居一站一办”建设。

二、开展特色活动，苦练内功强素质

为有效推进“迎接十八大、保持纯洁性”教育实践活动的扎实开展，民政局党委结合自身实际同时出台了“拥抱文明、提升形象”主题教育实践活动，统领全年民政各项工作的整体推进。坚持广泛开展文明礼仪宣传普及活动、按章办事勤政廉政活动、社会志愿扶贫助困活动、窗口单位优质服务活动、美化环境卫生保洁活动、尊老爱老孝亲敬老活动、绿色生态殡葬宣传和丰富多彩的民政文化活动等八项活动，共28项具体活动内容，明确了时间节点、推进措施和具体负责人以及所要达到目的效果。如开展的“走百村、访千户”全县城乡低保核查行动，全县共清理死亡、收入达标等不符合低保政策1500多户1700多人，年节省财政资金近300万元，使城乡低保工作进一步规范，受到了广大群众的称赞；聘请专家讲授礼仪知识和社工理论，辅导参加全国社工考试人员专业知识学习，取得了突破性进展。今年系统内48名报考人员中，有局6名科级班子领导带头，主要领导督学，6人通过中级考试，5人通过初级考试，通过人数、通过率全市第一；为贯彻落实县委工作会议精神，推进教育实践活动深入开展，局党委及时出台文件，专门印发了《射阳县民政局党委关于开展“学习薛正红、为民作贡献”学习教育活动的实施意见》。8月4日，组织局机关及直属单位共30多名党员干部专程到滨海县东罾村参观学习。现场聆听了党的十七大、十八大代表，滨海县人大常委会副主任、东罾村党委书记薛正红对“一村三园”的情况介绍，观看了该村社会事业发展的专题片，切身感受到薛书记拥有“善于学习、提升自我，善于创新、迎难而上，一心为民、倾心履职，勤政廉政、严于律己，善于宣传、塑造品牌”的时代精神。通过学习，人人撰写学习心得，并进行网上、书面专题交流，激发了大家全身心投入推动我县民政事业又好又快发展的工作热情，纷纷表示，努力干好本职工作，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

三、结合民政实际，学以致用促发展

“迎接十八大、保持纯洁性”教育实践活动的落脚点是整改落实阶段，目的是更好地促进各项工作的开展与社会事业发展。通过教育实践活动，全局今年民生实事项目扎实推进；教育实践活动深入开展；“走百访千”城乡低保核查行动效果明显；组织社工人才考试工作力度空前；清明祭扫烈士活动组织周密；招商引资成效显著。县社会福利院通过省级行风示范单位验收，殡服部迁建工程扎实推进。在全省民政工作会议上，我局被省政府表彰为“十一五”全省民政系统先进单位，连续三年获得市民政工作优胜奖、市文明单位、县综合奖。民政局党委将不辱使命，用教育实践活动的指导思想、方式方法、真抓实干，认真落实各项惠民政策，全力推进整体工作登台阶；以民生实事项目工程落实为重点，加快便民利民公共服务设施建设；以强化制度建设为抓手，进一步规范民政系统内部管理行为；以打造社会工作人才队伍建设为支撑，为民政事业发展增添后劲；以做好民政信访稳定、安全生产等工作为保障，为民政工作和谐发展提供良好环境。注重破解发展难题，化解各类矛盾，致力民生幸福，以良好的形象，出色的业绩向党的十八大献礼！（射阳县民政局蔡彬 李建霞）

调查研究

关于加强村民小组等基层组织建设情况的调研报告

　 十七届四中全会指出：要全面推进基层党组织建设，优化组织设置，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。面对社会主义新农村建设的繁重任务，使党的农村基层组织变得尤为重要。把农村党支部建在村民小组上，能实现党建工作重心下移，可以形成“支部建在一线、党员干在一线、作用发挥在一线”的基层党建工作新格局，提高党组织的战斗力和凝聚力，提高了党员的代表性和先进性，增强党组织和党员在群众心目中的感召力、影响力和示范表率作用，有效地推进村名小组建设。是加强农村基层党组织建设，推动农村经济发展的有效途径。

　　一、基本情况

　　我县下辖14个镇区，共有152个村居，152个党支部，其中城市社区党支部8个，农村村(居)党支部144个。从班子建设情况来看，全县村(居)两委班子基本健全，共有支部书记152人，村(居)委主任132人，其中15个支部书记兼村居委主任，5个村(居)无村(居)委主任，女支部书记5人。支部书记年龄最小的28岁，最大的60岁，平均年龄46岁；村(居)委主任年龄最小的29岁，最大的62岁，平均年龄43岁。全县有1461个村（居）民小组，152个村（居）监督机构，152个村务公开小组，成员760人，152个民主理财小组，成员760人，9166名村（居）民代表，85%是由村民选举产生的。

　　二、村民小组建设及社会管理等方面存在的突出问题

虽然目前我县村民小组整体配备基本齐全，在贯彻落实党在农村的方针政策、推动农村经济和社会发展、参与社会管理等方面做了大量的工作，发挥了重要作用，但随着社会的不断发展，社会主义新农村建设进程的不断推进，全县村民小组队伍存在的问题也逐渐凸显。主要表现为：

1、队伍结构不合理。从当前的村民小组队伍现状来分析，其结构的不合理性主要体现在“五偏”上。一是男性偏多，1461个村民小组中，男性就占了97%。二是年龄偏大，平均年龄48岁，30岁以下的占3.8%，而40岁以上的占63.1%，年龄最大的有68岁。三是文化偏低，最高学历为高中文化，也仅有6.5%，小学文化占13.8%，初中文化占7９.7%。五是任职偏久。平均任职6年，任职7年以上的占总数的78.5%，最长达30年。

一支年龄结构老化的队伍，其创新精神和闯劲势必不足。文化程度的低下更在一定程度上限制了村民小组的视野，束缚了他们接受新事物、研究新情况、解决新问题的能力，也决定了在带动其他村民致富上的作用十分有限。队伍的相对稳定无疑对于工作的开展是有利的，但是如果长期不变，甚至搞终身制，就会阻碍队伍的更新，导致整个队伍缺乏活力，使新鲜血液难以得到补充。

2、权利义务不对等。村民小组不仅要协助村干部办理各种上面交办下来的事情，而且需要处理村民之间的事务，尤其是在牵涉到村民利益问题时，处理稍有不妥，必遭群众责骂。而与之相对的，在村级组织中，村民小组却是十分微弱的，参与决策的机会和权利也是十分有限的。在这种无地位、无权力、无待遇而只有义务的尴尬状态下，村民小组的工作热情和积极性很受打击。

3、组织管理不到位。一是组织重视不够。长期以来，村干部队伍被列为村级组织建设的重要内容，而对于村民小组队伍建设却不够重视，有时甚至被忽视，在对村级后备干部和党员的培养上，村民小组成员也往往被遗忘，由于看不到自己的政治前途，村民小组缺乏相应的工作动力；二是教育培养不够。相比村干部，村民小组队伍的继续教育和培训相当缺乏，村民小组接受教育或业务培训的机会少之又少。

三、加强村民小组建设的意见和建议

村民小组是做好农村各项工作、促进农村基层发展和稳定不可或缺的重要依靠力量，加强新形势下村民小组建设，不仅是新形势下解决农村稳定和发展的当务之急，也是全面建设社会主义新农村的重要措施之一。要坚持以人为本和构建和谐社会的理念，把加强村民小组建设和解决“三农”问题紧密结合起来，通过加强选拔培养、提高政治经济待遇和社会地位，进一步稳定农村基层干部队伍，促进农村经济社会又好又快发展。

1、严格选任标准，优化队伍结构。在选人上要坚持“四有”标准，即要有一颗为民做事的奉献之心；有一副健康的体魄，精力充沛，长期在家，熟悉民情；有一身正气，办事公道，群众信赖；有一定的科技知识，能带领群众共同致富。在选人方式上严格按照《村民委员会组织法》的规定程序，通过采取个人自荐与民主推荐相结合、全体村民直选的“两推一选”方式，确保选人过程的公开、公平、公正。在选人范围上，一是要从退伍军人和经过锻炼的大中专毕业生中选；二是要从群众公认的在实际工作中有突出成绩和威信高的人中选；三是要从务工返乡人员和致富能手中选。通过这些措施，把一大批思想好、品质好、作风好、有文化、有能力、懂经营、会管理、群众公认的优秀中青年农民充实到村民小组队伍中去，不断优化村民小组队伍结构，提高村民小组的服务水平，增强基层党组织的渗透力和影响力。

2、明确工作职责，规范履职行为。一是当好政策法规宣传员。积极向村民宣传党的基本政策和法律法规，及时传达相关会议精神和工作部署；二是当好民情民意代言人。注重加强与村民的沟通联系，了解掌握村民所思所想、所愿所盼，积极向村“两委”反映村民的意见、建议和诉求；三是当好促进和谐调解员。负责掌握村民的思想动态，关注基层各类矛盾苗头，积极化解村民之间的矛盾和纠纷，做到“事不出村组”，促进基层和谐稳定；四是当好中心工作协管员。积极协助做好防汛抗旱、土地征收、计划生育、重点工程建设等中心工作，认真管理好本组的资产、资源、资金，及时制止和汇报各类违法建设。

3、健全相关制度，强化日常管理。一是建立联系帮带制度。镇区党政领导班子成员分别联系分工村，通过开展经常性的谈心谈话活动，加强与村民小组的联系沟通，及时掌握他们的思想动态，帮助他们解决工作中遇到的实际困难，积极指导和支持他们开展工作，使其真正成为带领村民致富的带头人。二是建立教育培训制度。要将村民小组长培训列入村干部培训工作规划，充分发挥大学生村官、远程教育网络等资源，突出农村政策、法律法规、科学技术、村组工作方式方法，着力提高村民小组长的技术水平和致富能力。

村民小组建设至关重要，直接关系到村民的生产生活和社会的和谐稳定，因此加强村民小组建设刻不容缓。(响水县民政局张友峰 赵永飞）

优抚数据和资金管理刍议

当前优抚工作数据管理手段相对滞后、社会化程度不高的问题已经成为制约优抚工作健康发展的重要因素,而优抚数据是各项优抚事业经费测算下达和统计分析的基本依据，关系到优抚资金的安全运行和有效监管,所以优抚数据和优抚资金的管理至关重要。笔者试图按照优抚业务“信息化、精确化、精细化”的要求，结合工作实际，对《优抚数据和资金管理研究》中的相关问题谈几点想法，供大家参考：

一、“ 三化”要求任重道远，数据建管亟待提速提效

“信息化、精确化、精细化” 是未来优抚业务的发展方向。优抚数据是优抚经费据实核算的重要依据，数据的真实性、准确性直接关系到国家有关优抚政策的制定和优抚对象的切身利益。各级民政部门必须把对优抚数据的清理规范作为一项重要工作来抓，最大限度的发挥优抚资金的使用效益。目前优抚系统人少事多、数据管理手段相对滞后是优抚业务实现“信息化、精确化、精细化”要求的瓶颈，而当今优抚业务“信息化、精确化、精细化” 已成大势，我们要以时不待我的勇气、咬定目标，与时俱进，提速提效，只有这样才能无愧于历史、无愧于人民，对国家负责、对优抚事业负责。

1、 坚持优抚数据普查制度。对新增对象要按照目前数据库信息条目设置的要求，认真审定、准确录入各项信息数据，采集上传他们的近期正面免冠照片、身份证电子照片等资料；对数据库中现有优抚对象信息数据，要组织力量进行一次全面的筛查，做到核查到人，见人见面，并核对各项有益信息，及时更正错误数据，补充完善缺失的内容。同时坚持普查工作“谁调查、谁签字、谁负责”的责任制办法，确保普查的真实性。另外加强质量控制，省对市、市对县要别抽查5%的对象，凡误差超过控制指标的不予过关。

2、要坚持优抚数据定期更新制度。利用信息系统及时更新、上报数据，暂时无法实现系统联网的地区，也要坚持半年或每季度集中更新一次，实现对优抚数据的动态化管理。要坚持重点数据定期核查制度。各地要对年龄在70岁以上的优抚对象，结合每年的慰问活动组织定期登门重点核查，及时了解他们的生活和健康状况，对已去世的及时在数据库中作减员处理，确保优抚信息数据客观真实。

3、建立人社公安殡葬联通机制。各级要在全面推行优抚资金县级社会化发放、保证对资金发放情况实现全程监管、同步掌握，确保资金发放方便快捷的基础上，充分利用信息系统，健全优抚资金社会化发放体系，把优抚对象与在职人员、退休人员等对象建立对应的动态数据库，进行合并处理，实行信息比对，就能让重复享受优抚待遇的人员“无处藏身”。同时，形成人社、殡葬、公安户籍以及金融机构之间的联通联动机制，实现信息共享，为我所用。

二、社会化发放已成大势，堵塞漏洞迫在眉睫

推行抚恤补助资金“一卡通”社会化发放，是加强优抚资金监管、提升优抚工作效率、确保各项资金按时足额发放到位的重要保证。但“一卡通”社会化发放是把“双刃剑”，近年来在实行抚恤补助金社会化发放，特别是在向异地居住优抚人员银行直发抚恤补助金过程中，冒领问题时有发生（注：即使是本地居住的，由于是银行直发，镇区对减员的及时上报会有所懈怠，这也是不争的事实）。对异地居住优抚人员（指已在户口所在地落实抚恤优待补助待遇、后长年居住在非抚恤优待补助关系所在地的人员）领取抚恤补助金资格进行协助认证，它既是防止冒领抚恤补助金的一项有效措施，同时也是掌握异地居住的优抚人员情况，将其纳入所居住社区实行社会化管理服务的需要。各地各级民政部门要树立大局观念和协作意识，加强领导和协调，进一步完善平台，制定措施，健全网络，尽快开展资格协助认证工作。

1、明确认证范围。由于老军人遗孀补助标准相对较高，可对异地居住的享受老军人遗孀补助人员，其领取待遇的资格也可一并列入协助认证范围。各地县级民政部门负责对所辖地区异地居住优抚人员的资格协助认证工作进行管理和指导，协助认证工作应以方便优抚人员为原则，由优抚人员居住地所在街道（乡镇）民政办负责办理，并指定专人负责。

2、规范认定程序。确定认证时间，每年至少要开展一次资格认证工作，具体时间可根据实际情况自行确定；发出认证通知（只通知一次，履行签字手续）和《异地居住优抚人员领取抚恤补助金资格协助认证表》（可到认证机构领取），告知优抚人员本人持身份证、优抚证到居住地所在街道（乡镇）民政办办理认证手续；优抚人员居住地的街道（乡镇）民政办对前来办理领取抚恤补助金资格认证的优抚人员，要当面核对其身份证和优抚证。经审核认定后，签署协助认证表上加盖协助认证机构印章并签署经办人和负责人姓名。优抚人员因年老体弱或患病，本人不能前来办理资格认证的，由本人或委托他人提出申请，居住地的街道（乡镇）民政办应派人上门办理；优抚人员死亡，或者发生下落不明、被判刑收监等情形的，应由其亲属提供相关证明。在资格认证工作中，要注意发挥社区低保协管员熟悉社区居住优抚人员情况的优势，必要时可请他们协助核实有关情况；反馈认证信息。办理资格认证后，优抚人员本人或家属应在规定时间内将协助认证表寄回抚恤优待关系所在地的民政部门。

3、认证结果处理。抚恤优待补助关系所在地民政部门在收到协助认证表后，要认真复核，经审核确认优抚人员仍具有领取抚恤补助金资格的，应继续按时足额发放抚恤补助金。在限定期限内没有收到优抚人员的协助认证表，应暂停发放抚恤补助金，并再次向优抚人员发函催办认证手续。优抚人员发生死亡、下落不明、被判刑收监等情形，或经催办反馈了认证信息并被其抚恤优待补助关系民政部门确认的，应按照有关规定，分别做出停发、暂时停发、补发并恢复发放抚恤补助金的处理。

4、履行职责，周到服务。各地民政局及街道（乡镇）民政办的工作人员要切实履行职责，如实提供异地居住优抚人员的有关情况。如发现弄虚作假者，要严肃处理，给优抚基金造成损失的要追究有关人员责任。为方便广大优抚人员进行领取抚恤补助金资格认证，市、县（区）民政部门要把所辖街道（乡镇）民政办的地址、电话公之于众，工作人员对前来办理资格认证的优抚人员要主动热情，随到随办。对居住本县外乡镇（街道）的可按照上述思路办理。

三、减员经费亟待监管，专款专用优抚“三难”

目前优抚经费实现的是省管县体制，自然减员经费沉淀在县级财政部门。据估计，每个县每年的自然减员经费在100万元左右，甚至更多。这些经费大多用于财政平衡，也有的用于本应由政府财政投入的项目上，比如慰烈工程、烈士陵园建设甚至敬老院、福利院工程等，影响了优抚资金的严肃性，违背了专款专用的原则。为此，必须引起高度重视，采取措施加强监管，真正发挥优抚资金的使用效益。

1、出台优抚对象自然减员经费使用办法。在目前省管县体制的情况下，市财政、民政部门要主动作为，提高权威，加强监管，让优抚资金发挥最大效益。在每年适当时机，市财政、民政部门应对各县优抚减员经费进行兜底式检查审计，得出具体数量，并通报各县财政民政部门，让沉淀资金真正浮出水面。

2、自然减员经费原则上应由财政、民政部门集中掌握，要将优抚对象自然减员经费拨付县级民政部门集中使用，任何单位、任何项目都不得挤占挪用，任何单位和个人都不得挥霍浪费。

3.各级民政部门对优抚对象当年形成的自然减员结余经费要严格规范使用，应主要用于重点优抚对象生活、医疗、住房等困难和对优抚对象临时性救助上。还可以用于县以上民政部门接处信访经费或部分特殊对象慰问经费、优抚对象假肢安装配置、添置残疾车以及上级部门有部署但无经费配套的项目（比如以往已经实施和已正在实施的老兵补助、老烈子补助、烈士纪念设施普查、老战士体检疗养等）,确保优抚资金发挥最大效益。（滨海县民政局 黄助海）

一线传真

射阳县民政局四项措施学习贯彻省民政会议精神

9月24日上午，射阳县民政局组织机关全体人员、乡镇民政助理、敬老院长，各直属单位全体负责人会议，认真传达贯彻省民政工作会议精神。该局局长陈昌奎要求全县民政系统全体干部职工，结合民政工作实际，四项举措全面落实省民政工作会议精神。

一是统一思想，明确任务。结合民政系统开展“拥抱文明、提升形象”活动，进一步统一思想，明确任务。根据省委、省政府的总体部署，站在以民为本、关注民生的高度，进一步深入开展创先争优活动，找准民政工作的切入点、结合点，总结经验、查找不足，广泛征求各单位对民政工作的意见和建议，为更好地推动民政工作开展打下良好基础。

二是突出重点，抓好各项业务工作。围绕年初确定的各项民政工作目标任务，紧密结合自身特点，在全面工作整体推进的基础上，把列为县委、县政府“十大实事”的殡服部迁建工程等工作作为重点，进一步强化责任、落实措施、周密部署，确保城乡低保规范化建设、低保和五保供养提标、孤儿救助、居家养老服务中心项目建设、改善为老服务条件，打牢老龄工作基础等各项重点民政工作一抓到底，抓出成效, 确保全年工作目标任务的全面完成。

三是转变作风，提高工作效率。不定期抽查工作人员在岗在位情况，坚持上班签到，严格外出请销假制度。加强督查、考评，月绩效考评结果直接与年终绩效考核挂钩，动真格见实效，进一步转变作风，提升效能。对上级的决策部署、群众的愿望要求，迅速作出反应，特事特办、急事急办、要事快办，高质量、快节奏地推进工作。

四是全力做好“十八大”维稳工作。重点保障好困难群体、优抚群体、特殊群体的利益，确保他们的生活安定。同时在全县民政系统开展排查突出信访问题、排查有风险预警的项目、排查安全事故隐患、排查基层基础工作的薄弱环节“四项排查”活动。9月底、10月底对各科室（单位）开展“四项排查”活动进行督查，重要时段、重大事项随时督查。每次督查结果和建议，实行督查组和科室（单位）负责人共同签字负责。对排查不到位和整改不到位的科室（单位）负责人按照规定进行问责。局将把各科室（单位）开展“四项排查”活动的工作成效列入2012年度目标任务绩效考核的重要内容，作为评先评优的重要依据，确保“十八大”期间的社会稳定。（射阳县民政局 李建霞）

盐都区着力加强孤儿和精神病患者救助工作

9月25日，盐都区政府制定下发了《关于进一步加强孤儿生活救助和精神病患者医疗工作的意见》，将该区孤儿和精神病患者的救助工作上升到一个新的水平。

文件提出对孤儿住院治疗实行“零负担”，其所产生的医疗费用除按“新农合”和城镇居民医保予以报销外，其余部分由区民政局从医疗救助专项经费中解决；并建立孤儿养育经费自然增长机制和孤儿助学机制，对学前教育、寄宿学生住校期间和考取全日制大学、大专、高等职业院校的孤儿，分别给予300--3000元不等的资助，全方面确保社会孤儿吃得起饭、穿的了衣、入得了学。同时首次实行孤儿收养补助办法，凡低保户、困难户及无血缘关系收养孤儿的，给予每年2000元的养育补贴。

精神病患者救助机制方面除加大投入资金改善医疗环境和设备条件，加强协调监管外，突出加大医疗救助力度。精神病患者可在区指定的定点区精神病防治医院享受免费治疗，同时对五保、低保、无固定收入重残、一户多残、依老养残的特困家庭精神病患者在住院期间发生的伙食费给予适当补助。（盐都区民政局沈春亚 姜正林 李静）

信 息 窗

今年以来，响水县先后在生态化工园区沙荡居、陈家港镇合心村、双港镇兴华居等开展建立村（居）监督委员会试点工作，通过建立组织机构、研制和落实相关制度、设立村（居）公开栏、开辟专门阵地并挂牌等形式，进一步创新社会管理，夯实基层基础。（响水县民政局张友峰赵永飞）

9月5日，大丰市召开了市老龄协会一届四次理事会，各镇（区）民政助理、老龄协会会长及市直各单位老龄协会会长等参加了会议。（大丰市老龄办张晓霞）

响水县黄圩镇自2011年11月份在云梯关村、黄北村试点推行民情联络员制度基础上，到目前全镇10个村（居）、60个村（居）民小组，三级民情联络员已有141人，实行组级民情联络点全覆盖。（响水县民政局 张友锋 赵永飞 杨应乾）

从9月6日全省民政会议上获悉，射阳县民政局荣获“十一五”期间“全省民政系统先进集体”。（射阳县民政局李建霞）

日前，经宣传发动、个人申请、镇区汇总、县民政局初审、省市民政审核，滨海县186名老烈士子女获得省市民政批准，将在国庆节前领到政府每月130元的老年生活补助。（滨海县民政局 黄助海）

9月15日上午，大丰市民政局召开机关全体工作人员和局属单位负责人会议，迅速贯彻落实全省民政会议精神。（大丰市民政局办公室）

9月15日，大丰市村镇建设协会筹备成立大会召开。大会表决通过了《大丰市村镇建设协会章程》和《协会会费收缴与管理办法》，并成立了协会第一届理事会，选举出协会会长、副会长和秘书长。（大丰市社会组织发展促进会）

今年以来，射阳县共对符合惠民殡葬补贴政策的2032人进行了惠民补贴，累计补贴资金962000元。（射阳县民政局 戴启荣）

今年以来，响水县加大财政投入，投资1800万元建成县社会福利中心，一期工程建设三幢3层老人生活楼，建筑面积6200平方米。目前，工程主体已经完工，正抓紧进行竣工验收。

滨海县积极稳妥的做好涉军群体信访工作，对群体性上访及越级上访层层落实包保责任制，把矛盾解决在基层，全县信访工作规范有序，信访量比去年下降幅度在30%以上。（滨海县民政局 黄助海）

9月25日，响水县民政局召开城乡低保“回头看”活动会议，下发了《关于组织开展全县城乡低保“回头看”活动的通知》，明确了活动的基本要求和重点内容，提出了工作要求，强化了责任追究。（响水县民政局游常军）

近日，射阳县决定于今年9月份至12月份在全县开展地名清理整顿工作，重点是做好清理整顿不规范地名、清理整顿不规范地名标志、规范地名使用等三项工作。（射阳县民政局戴启荣）

近日，响水县民政局建立了“网络发言人”制度，明确局党组副书记、副局长李德宏同志为响水县民政局网络发言人，局办公室纪恒兵为网络发言人助理。（响水县民政局张小东 纪恒兵）

连日来，射阳县民政局认真贯彻落实县全面小康建设“进村入户”会议精神，积极组织机关干部深入村组农户家中，通过听呼声、搞宣讲、办实事，切实解决群众反映的热点、难点问题，确保实现全面小康创建目标。（射阳县民政局戴启荣 李建霞）