工作动态
响水县认真做好2011年冬季退伍士兵接收报到工作
进入12月以来，退出现役的士兵陆续返回家乡。为做好退役士兵报到服务工作，响水县民政局超前谋划，精心准备，确保2011年冬季退役士兵接收工作进展顺利。
一是认真登记。严格落实档案接转登记制度，将每位退役士兵的简历、专业技能、特长及联系方式等个人信息进行详细登记，建立完善的退役士兵资料库，为今后的退役士兵职业技能培训及推荐就业做好基础准备。
二是严格审核。按照政策规定，对档案外观和内部各种资料进行认真审查，做到不错接、不漏接，以高度负责的精神做好档案接收工作。
三是认真宣传当前就业形势及安置政策。为让城镇退役士兵正确对待安置，转变择业观念，明确安置渠道和方向，在做好接收报到资格审查的同时，积极宣传我县当前社会就业压力、就业形势和城镇退役士兵自谋职业后自主创业的相关优惠政策及其办理程序，积极鼓励城镇退役士兵自谋职业，走自主创业之路。（响水县民政局徐文兵 许维轩）
盐都区进一步完善医疗救助政策
12月29日，盐都区制定下发《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》（都政办发〔2011〕120号），这是该区继落实《盐城市盐都区城乡医疗救助暂行办法》（都政发〔2009〕175号）精神之后出台的又一部医疗惠民政策性文件，成为该区医疗救助体系建设的有益补充和完善。
文件规定，从2012年1月1日起，该区将以四种形式对城乡困难家庭患者和优抚对象进行医疗救助：一是农村五保户、城镇“三无”人员、孤儿在村卫生室、社区卫生服务中心或定点医疗机构发生的医疗费用，门诊定额补助200元/人•年，住院的经农村合作医疗补偿或城镇居民基本医疗保险补助后，可获得80%的医疗救助，每人每年封顶救助3万元；二是城乡最低生活保障对象、伤残军人等重点优抚对象、享受民政部门定期定量生活补助的60年代初精减退职老职工，以及由区总工会核定的特困职工，门诊定额补助100元/人•年，住院的每年自理医疗费在5000元以下的按50%的标准进行医疗救助，5000—10000元的按55%进行救助，10000元以上的按60%进行救助，每人每年封顶救助3万元；三是临时生活救助对象中的重大疾病患者和因患病导致生活困难且无自救能力的城乡居民，当年发生的住院医疗费用或跨年住院医疗费用，经新型农村合作医疗补偿或城镇居民基本医疗保险补助后，个人自理医疗费用超过1万元的部分按50%予以救助，每人每年封顶救助3万元；四是资助农村五保对象、城镇“三无”人员、孤儿、城乡低保对象、享受民政部门定期定量生活补助费的60年代初精减退职老职工参加新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险的，享受相关医疗待遇。总之，该区通过一系列政策性制度安排，促进了该区城乡医疗救助制度的进一步规范完善，为加快构建新型医疗保障体系发挥了积极的作用。 （盐都区民政局 裴余燕）
大丰市1.6万80周岁以上老人开始领取尊老金
12月28日下午，大丰市大中镇东宁社区80周岁以上老人从市老龄委、民政局、老龄协会领导手中接过上有“尊老金”三个字的大红包，拆开看到里面的银行卡时，他们连声感谢政府、感谢党。从当天起，该市1.6万余名老人的尊老金将分别由各镇（区）的社区村(居)委会陆续发放到老人手中。
大丰市现有80-89周岁以上老年人15164人,90-99周岁老人1672人,百岁老人22人。为了提高老年人的生活质量，体现全社会对老年人的尊重和关怀，市委、市政府决定，从今年3月份起，向全市80周岁以上老年人发放尊老金。发放标准为80-89周岁老年人每人每月发放50元、90-99周岁每人每月100元，百岁老人仍按照每人每月300元标准发放。今年全市共发放尊老金约870万元。尊老金全部采用银行卡发放形式，今年3月至12月的尊老金一次性上卡，明年元月起按季度发放到卡。（大丰市老龄办 张晓霞）
射阳县突击开展规范公益性公墓建设活动
12月26日，射阳县政府向各镇政府、开发区管委会下发通知，在“大寒”期间突击开展平(迁)坟及规范公益性公墓建设的活动。
一是加大平（迁）坟力度。针对“大寒”即将来临，为进一步加大平（迁）坟工作力度，巩固平坟还田成果，各镇（区）对“五道”（国道、省道、县道、乡道、村道）500米之内、集镇周围、主要河流、海堤两岸、耕地内的所有散坟、碑全部集中迁移到公墓或深埋，达到无坟头、无散碑的要求。
二是规范公墓建设。按照“四有”（镇有殡葬改革领导小组、村有村干部兼职殡葬改革管理人员、镇有镇级骨灰存放室、村有公益性公墓或骨灰存放室）目标，加强对公墓建设的规范力度，公墓选址必须符合土地利用总体规划和城乡规划，并充分利用历史形成的墓葬点，严禁占用耕地、林地，严格禁止二次棺木葬和乱埋乱葬等现象的发生。
三是落实专人管理。对公墓和骨灰存放室要落实专人管理，充分履行职责，切实提高骨灰入墓或入室率。
四是严格考核奖惩。通知要求各镇（区）要把平(迁)坟和公益性公墓的规范管理摆上政府工作的重要议事日程，加大工作力度，确保完成目标任务，并于2012年3月10日前将工作开展情况报县民政局。县政府将于2012年3月20日前对实施情况进行验收，并严格考核奖惩。（射阳县民政局周立慧 孙小燕 李建霞）
响水县民政局“三个结合”加大养老服务体系建设
为进一步推动以居家养老为基础，社区服务为依托，公办养老机构为示范，民办养老机构为引导的新型社会养老服务体系建设，响水县民政局采取“三个结合”加大养老服务体系建设力度。
一是将政府主导与社会参与相结合。在政府发挥资金投入、政策扶持、监督管理等方面主导作用的大环境下，县民政局积极通过各种宣传渠道宣传优惠政策，吸引民间资本流向养老服务事业，扶持民办养老机构发展，形成多元化投资、多层次发展的格局，不断增加社会养老服务供给总量。
二是将居家、社区和机构养老三者相结合。充分整合利用社区内闲置房屋、文体设施、医疗设施等资源，努力打造社区养老服务示范点，为居家老人提供多层次、多样化的养老服务。
三是将加快养老机构建设和加强养老机构管理相结合。一是在加大政策落实的同时，极大资金投入力度，积极推动养老机构基础设施建设，新建的响水县社会福利中心一期工程主楼已封顶，对运河中心敬老院和陈家港敬老院进行改建（扩建），不断提高养老服务的能力和水平。二是加强现有养老机构的规范化管理，积极推行标准化养老服务，提高养老服务质量和效率。（响水县民政局王士清 周荣生 刘晓妍）
大丰市多渠道安置残疾人就业
近年来，大丰市把安置残疾人就业作为解决残疾人生活、维护社会稳定的重要途径，多措并举、上下联动，大力度推进残疾人就业工程，目前已初步形成了按比例安置、福利企业集中安置、向苏南福利企业输送、扶持残疾人自主创业的多元化安置格局。
对安置残疾人达不到1.5%比例的单位由地税部门统一征收残疾人就业保障金，近两年共征收保障金1000万元，为开展残疾人工作提供了一定经费支撑。通过征收残疾人就业保障金，促进残疾人就业，全市按比例安置残疾人16人，积极向昆山秦峰印刷、亚宙纸业公司输送20名残疾人就业，在本市德丰福利厂、苏丰彩印厂等企业输送107名残疾人就业。积极鼓励、引导扶持残疾人自谋职业和自主创业，以万盈镇正阳街为创业基地，办起了19个残疾人个体商店，安置23名残疾人就业，经营项目有盲人按摩、标牌制作等，建成了残疾人创业一条街。全市实现了112名残疾人自主创业，220名残疾人灵活创业。（大丰市民政局 葛雪峰 杨松）
射阳县惠民殡葬补贴发放到位
12月28日，射阳县2011年1月至2011年11月的惠民殡葬补贴发放到位。其中普通居民2320例，补贴835050元；八类对象为545例，补贴金额为546460元，无名尸9具，核补金额为72668元，总金额为1454178元。
为进一步推进殡葬改革，从2011年1月1日起，射阳县实施惠民殡葬政策全覆盖。将全县享受基本火化费补贴对象扩大至具有本县户籍的常住居民，其中低保户、五保户残疾军人等九类对象同时享受基本丧葬服务费补贴。普通居民基本火化费补贴标准为360元/具，享受基本丧葬服务费对象的补贴标准为不超过1280/具。对普通居民基本火化费补贴和九类对象基本丧葬服务费补贴，由丧事承办人持有效证件和相关材料，向镇区民政经办机构提出申请，由民政经办机构会同财政所共同审核后直接兑付。（射阳县民政局周立慧 孙小燕 李建霞）
响水县民政局狠抓四项措施确保老人安全越冬
入冬以来，天气寒冷，也是老年人发病的多发季节。响水县民政局狠抓四项措施，确保入住中心敬老院和社区居家养老服务中心的老人能够安全越冬。
一是抓好安全保暖的知识宣传。各中心敬老院和居家养老服务中心及时宣传安全保暖和疾病防治的知识宣传。加强对冬季安全健康知识的宣传，提高安全生活常识，从预防火灾、正确使用取暖器材等方面进行知识宣传，受到住院老人的广泛欢迎。
二是抓好安全越冬的物资配备。各中心敬老院和居家养老服务中心及时为住院老人增发了厚实的外套、棉衣棉裤，增添了较厚的被褥，添置了电热毯、热水袋等取暖设备。在此基础上，还积极发动、大力协调机关、企事业单位和个人向各中心敬老院和居家养老服务中心赠送老人过冬的物品和物资。
三是抓好安全就医的紧密衔接。各中心敬老院和居家养老服务中心根据住院落老人的身体状况，建立了疾病防治卡，注明各位老人的注意事项，并和附近的医院与社区就医点保持紧密衔接，出现紧急情况，能及时出诊。
四是抓好安全入住的监督检查。县民政部门把中心敬老院和居家养老服务中心的安全生产工作作为重中之重，明确专人负责，对全县的各中心敬老院和居家养老服务中心进行了一次全方位的安全检查，清剿火患，消除隐患，对可能引起事故的关键部位和设备进行一次检修，发现问题立即处理。（响水县民政局刘晓妍 张小东）
理论研究
建立“无障碍”就医绿色通道的思考
医疗救助制度做为社会救助体系和医疗保障体系的重要组成部分，通过近年来的不断完善和发展，为缓解困难群众就医问题发挥了重要作用。尤其是 “一站式”报销与救助同步结算服务平台的建立，方便了群众、降低了行政成本，提高了城乡医疗救助管理服务效率，标志着医疗救助向管理制度化、操作规范化、服务社会化迈出了新的一步。然而，困难群体“就医难、看不起病”的现象仍然存在，迫切需要我们转变思路，加强制度衔接，创新医疗救助管理和运行模式，为困难群体铺设一条“无障碍”的就医绿色通道。
一、医疗救助运行模式的不足。
当前，医疗救助工作受医疗卫生体制和部门职能等方面的影响，仍然主要处于“医后”救助状态，即：患者需交纳就医“押金”后，才能入院接受治疗，住院后，还需一定的资金完成整个治疗过程，医疗费用发生后，才能享受医疗保险报销补偿和医疗救助待遇。“医前”救助也仅停留在给予资助参加农村新型合作医疗或城镇居民医疗统筹的程度。然而，参合或参保作用的发生，也是在患者发生医疗费用之后才起到作用。因此，当困难群体患病时，如果筹集不到住院所需交纳的押金和完成整个治疗过程所需的医疗费用，将无法获得正常就医保障，也无法享受医疗保险补偿和医疗救助待遇，而不得不选择放弃治疗。
二、建立“无障碍”就医绿色通道的必要性。
如何充分发挥医疗救助的作用，满足困难群体的基本医疗需求，最大限度地降低个人自负费用，解决困难群体看不起病的问题，需要建立困难群体“先看病后付费”的就医绿色通道。通过进一步拓宽 “一站式”同步结算救助平台的服务功能，调整平台数据结算运行流程，实现从患病—身份确认—入院治疗—医疗保险补偿—医疗救助—支付个人自负费用的结算流程，将医疗保险补偿和医疗救助提前介入费用结算流程，缓解困难群体就医需先行筹集大额费用的压力，从而保障困难群体的生命健康权益。
三、凝聚部门合力，保障绿色通道的运行。
首先，民政部门确认困难救助对象基本信息，建立数据模块，并与医疗保险部门报销系统接轨，实现同步运行。当困难对象患病需住院时，经身份信息确认后，无需缴费，就能入院治疗。看完病后，平台系统将医疗费用自动生成参合或参保补偿金额、医疗救助金额和救助对象自付金额三部分，患者只需支付应由个人承担的医疗费用，就可以出院。其次，医疗保险部门制定监督医疗机构合理用药措施，当医疗机构用药超出医保范围一定比例，医保将不予结算，且由医疗机构自行承担。再次，医疗服务机构作为医疗费用的发生地，要承担起公益义务，实行优惠政策，为困难对象统一减免挂号费、治疗费、检查费、住院费等，且药品销售实行零利率，减少困难群体的医疗总费用。同时，医院要制定内部管理约束机制，教育和引导医生要在医保范围内用药，以减少患者个人自付部门费用。最后，为保障绿色通道的顺利运行，开展由民政、卫生、财政、税务、公安、金融、医保等部门交流联席机制，建立诚信信息平台，对于拖欠个人自负医疗费用或者恶意逃费者，纳入不诚信人员名单，限制或取消以后的医疗救助待遇。（大丰市民政局朱瑞丰）
关于绿色殡葬的分析和探讨
殡葬是人类在死亡后对死者遗体进行处理的一种文明形式，也是各个民族文化传承的组成部分。受传统殡葬文化思想影响极深的中华民族，强调“入土为安”，对死者的缅怀和祭奠构成了中国传统殡葬文化的重要内容。由于诸多原因的影响，我国乃至世界各国都提出了推行“绿色殡葬”的概念和措施。目前，我们通常所说的 “绿色殡葬”主要是指通过“壁葬”、“树（花）葬”、“草坪葬”、“海（江）葬”等少占地或者不占地的殡葬方式，改善殡葬环境，使殡葬与自然环境共生、与人文环境共生，最终实现人与自然的和谐发展、可持续发展。
一、推行绿色殡葬的背景
“绿色殡葬”包含对殡葬形式和对精神境界的生态化和艺术化，以此达到移风易俗，提升大众文化素质，优化人类生存环境的目的。墓地作为人类文明传承的重要载体，相比“葬下去”的安葬功能，“传下来”的人文祭奠功能对于社会显得更加突出。传统的一些安葬方式的诸多弊端也显得越来越明显。
（一）、土地资源消耗过大。我国人口位居世界第一位，占世界人口22%，但土地资源仅占世界的7%，人均土地资源仅占世界的1/3，还不到1.5亩。目前，水土流失严重，中国荒漠化面积已经占到国土面积的百分之二十七以上，而且每年还在扩大。而且耕地连续以平均每年750万亩的速度在迅速减少，土地资源呈严重递减的形势。伴随着高人口增长率和老龄化问题而来的死亡人口数量持续增加，绝大部分死亡人口都采取了火化后深埋骨灰的殡葬方式进行遗体的处理，导致了墓地需求扩张，按每个坟头平均占地近2平方米计算，每年不得不破坏大量的土地资源，土地稀缺和人类生存环境的恶化加重了日益严峻的生态危机，严重地破坏了我国自然生态环境和社会资源的可持续发展。
（二）、生态环境受到影响。火化后的复葬需要棺木，全国每年都浪费掉大量的木材，毁掉大量的森林。殡葬不但破坏森林环境，还破坏草地等植被环境及石油等资源。尸体火化焚烧过程中释放出的气体对环境的破坏不容忽视，中国人传统的祭奠先人的方式，有一些陈规陋俗，人们怀着缅怀的精神、思念的情结，虔诚的孝心去祭奠先人，除了烧纸钱、放鞭炮、焚香，有的甚至去烧纸质的洋房、汽车和奢侈的物品等等，污染了环境，浪费了资源，甚至有的地方还发生了烧山毁林的严重后果。欧美国家尊奉污染应当首先从源头上加以制止，而不是事后采取防治措施，民众应当在购买祭奠产品时就明了在治理环境方面所担负的责任，自觉遵守生态环境。国外的这一做法对我国有着很好的借鉴作用，我们要创造一个和谐、文明的丧葬环境，让逝去的亲人们永远活在我们的心中，让我们的生存环境天更蓝，云更白，景更美。
（三）、殡葬费用悄然升高。“隆丧厚葬”的传统殡葬文化观念根深蒂固，直到今天其程度仍然不减，人们在面对殡葬消费的时候，攀比炫富的心理广泛存在，随着社会的发展，民众的经济能力明显提升、生活水平明显富裕、消费水平明显提高，部分人在殡葬消费上耗费了巨大的人力、物力和财力，炫耀、攀比和崇尚之风愈演愈热。在计划经济时期，火葬几乎是公益性的，殡葬行业也几乎是纯粹的福利型行业，一般城乡居民病得起、死得起，化得起、葬得起。进入社会主义市场经济体制后，殡葬行业实行市场化、产业化运作，殡葬行业也徒然跻身全国十大暴利行业，且连续“榜上有名”。随着社会贫富差距拉大，“死不起”的说法一时甚嚣尘上。墓葬作为传统观念中最主要的安葬方式，既影响了社会风气，又给贫困家庭增加了经济负担，甚至滋生出了行业内的一些腐败。
二、现有绿色殡葬方式的诸多分析
随着社会的进步，节约土地资源、保护生态环境势在必行。近年来，国内推行以树（花）葬、草坪葬、塔葬、海（江）葬等为主要形式的“绿色殡葬”逐渐进入人们的视野。
树（花）葬，就是将骨灰撒在土坑里，上面植一棵树木（花木）表示纪念，不留坟头、不立碑，占地一般仅为传统墓葬的三分之一。草坪葬，是一种公园化墓园的葬式。墓园环境主要为草坪，看不到墓碑，在草坪上以一块铜牌或石板以代之。当然这种葬式受到气候的影响，更加适用于南方气候适宜的地区，以便草坪可以常绿。从节约土地、提高绿化率、维护生态环境这个层面上来说，推广此类“绿色殡葬”方式也是造福子孙后代的事情。但此类方式受地域条件的限制，并不是所有的地区都适宜种植草坪，而且不能完好长久保存死者的骨灰，需要长久保存骨灰的民众从内心可能不太容易接受。
壁葬、塔葬是一种以立体空间为载体进行骨灰安放的形式，可以大量的节约土地资源，扩大单位面积的骨灰容积率。其建筑形式十分丰富，有回廊式、亭式、四合院式、多层复合式的等等，并结合殡葬建筑中的墙、台、廊等设计成骨灰墙、骨灰台、骨灰廊等形式。德国就有一种金字塔葬，和同样数目墓穴占地面积相比较，塔式殡葬可以大大节省土地。从节约土地资源的层面上来说，推广此类“绿色殡葬”方式，大大减少了对土地的实际占用。但此类方式在祭奠高度、祭奠方式上受空间和环境的影响较大，不便于取放，祭奠时容易造成人群拥挤。
海（江）葬，是不保留骨灰的一种处理方式，借助水体作为散撒骨灰的媒介，不需占用土地资源，是未来殡葬改革的发展方向之一。从节约土地、节约能源的层面来说，推广此类“绿色殡葬”方式，可以减少对任何现有资源的占有和使用。但此类方式在使用区域上有限制，必须靠近大江、大海，而且还要考虑到骨灰的污染性，尤其是一些特殊病例死亡的人员更要考虑，否则，也是对生态环境的一种破坏，也是对子孙后代的一种不负责任的行为。
尽管“绿色殡葬”方式是顺应未来发展趋势，但在现实中，却并没有得到全社会的广泛认同，在推行过程中也遭遇现实的阻力和尴尬。抽样调查显示，骨灰深埋仍然是当前人群最能接受的墓葬方式，目前墓葬占90％左右，只有10％左右的受访者表示接受生态葬。不管哪种“绿色殡葬”方式，都是争取少占地或者不占地，都涉及对传统殡葬观念的改变，传统与风俗具有极强的持续性，我们当今的许多殡葬活动都植根于久远的风俗习惯。我们可以这样认为，“绿色殡葬”方式没有得到广泛认同，在推广过程中也遭遇现实尴尬，一方面确实有封建迷信思想在少数人的头脑中存在，另一方面更是大多数人一时还没有找到能够被自己所认可并接受的祭奠先人的方法，而迷惘、困惑、不解的表现，需要我们对传统的殡葬文化加以积极的引导。
三、推行绿色殡葬的几点探讨
我国地域太广，民族众多，各地的风土人情各不一样，殡葬风俗也各不一样，推行“绿色殡葬”的方式也不应该搞一刀切，而应该根据各地的地理位置、地域特征、民族习惯等诸多方面因素，因地制宜，确保“绿色殡葬”的方式切实可行，行之有效。
（一）推行“树（花）葬、草坪葬”与“壁葬、阁位葬、塔葬”相结合的殡葬方式。人类与生俱来对自然与绿色植物有着强烈的认同感与亲近感，这使得绿色植物在整个人类社会的发展和活动中始终占有不容忽视的地位，尤其是在生态环境备受关注的今天。墓地作为传统习俗的产物，因为具体需求可能在很长一段时间内都存在，推行“树（花）葬、草坪葬”与“壁葬、阁位葬、塔葬”相结合的殡葬方式处理骨灰，将殡葬和绿化有机结合，避免建坟造墓对土地的大量占用的同时有利于促进绿化和环境保护。城市化的进程使城镇人口基数和密度不断加大，导致了城市墓地需求迅速扩张，我国城市边缘或近郊，大多存在部分既不宜耕作、又不宜建筑开发的荒山陡坡瘠地、地形变化剧烈的不可建用地。将这些难以利用、生态条件较差的区域建成殡葬设施，在保护城市可持续发展的前提下，按照自然特点和经济条件，把殡葬设施建设成为景色优美、建筑协调的生态园区，把节约土地资源和保护生态环境有机结合起来，既满足人们入土为安、回归自然的愿望，也缓解了城市用地紧张的局面，又有效地维持了城市生态环境。通过建设城郊荒山瘠地，不但能够合理利用，同时还能改善瘠土地成为生态绿色墓地，甚至可以成为市民休憩的城市绿地。美国的墓地无论是大型还是小型墓地，无论是草坪式还是墓碑式墓地，都依山就势，随坡顺洼，按着自然的地形地貌进行分区设计，绝无人工雕凿的痕迹，看上去自然和谐，草坪、绿树、花丛自然相映，不像墓地，更像公园。城市墓地公园化将是今后一段相当长的时期内城市墓地的发展趋势和走向。
（二）试行“简葬”与“树（花）葬、草坪葬”相结合的殡葬方式。“简葬”就是不使用防腐剂、昂贵的棺材以及水泥墓室，不进行高温焚烧，让逝者用最自然的方式演绎自己的人生。“简葬”使用普通的布质寿衣布匹、可降解的环保材料、甚至是用再生纸张包裹遗体，深埋在地下，不留坟头，不立墓碑，上面种庄稼、树木、花木、草坪等，棺木也由竹子、柳条、菠萝叶等易于分解的材质简单组合而成，寿衣和木头入土后很快就能分解。对于我国边远地区、山区、沙漠化严重地区，可以推行“简葬”与“树（花）葬”相结合的殡葬方式（对因特殊病例死亡必须火化的除外）。这种方式与我国传统的天人合一的观念是一致的，与我国部分民族的宗族观念也有契合之处，并且避开了人们对于火葬的抵触，易于文化引导。荒漠化和沙漠化已成为当今世界面临的生态难题，我国每年荒漠化及沙漠化吞噬的土地相当于一个中等面积的县。推行这一殡葬方式，还可以更好的提高绿化覆盖率，尽量缓解或减少荒漠化和沙漠化的问题，维护生态环境。此外，在一定程度上还能减少火化所带来的能源消耗和环境污染。
（三）探索“壁葬、阁位葬、塔葬”与“虚拟（网络）葬”相结合的殡葬方式。日本东京人口密度堪称世界之最，因此东京土地寸土寸金，人们不但生前要因住房问题烦恼，而且死后的墓地也要事先预约，像公寓一般集中在同一处的安葬。但因地域有限，于是东京人运用高科技解决地域不足问题，骨灰统一集中立体式存放，类似于壁葬、阁位葬、塔葬方式，统一设立祭奠台，前来扫墓的人只要在祭奠台灵位前插入一张卡片，后边机房会根据卡片读取出号码及相关信息，亲人的牌位就会自动出现在面前，让前来祭奠的亲人进行悼念。正常的墓地无论采用何种方式都会在一定程度上消耗一定的土地资源，由于互联网技术的发展，建立虚拟的网上墓地已经悄然兴起，网络化墓地不会受到土地资源的制约，也不会造成对生态环境的任何污染，同时又可容纳巨大的信息量，人们可将自己已故亲人的生平资料制成信息，建成个性化的网上纪念园，并可采用网上提供的献花、献歌、祝酒、过生日、点蜡烛等各种祭拜手段，让已故的亲人随时随地接受亲友的祭拜和悼念。而且意味深长的是：这种怀念与记忆将无处不在，无时不在，任何怀念者任何时候只要打开电脑，进入互联网，便能与之相聚。前者的骨灰统一集中存放，后者的骨灰由政府统一集中处置，亲属不保留骨灰，在祭奠方式上，两者有异曲同工之处，都选用科技手段实现祭奠的目的和效果，相信在今后的时期内会有越来越多的人接受并认可此种方式，政府可以先期实行积极的探索和引导。
“绿色殡葬”是世界观、人生观和生死观的具体体现。推行“绿色殡葬”是一种趋势，但更是一个过程，任重而道远。相信随着国民素质的提高、人们思想观念的转变和殡葬制度的完善，有政府的正确引导、公众的积极参与、全社会的广泛关注，“绿色殡葬”今后一定会得到越来越多人的接受和认可，共建绿色家园、弘扬生态文明、营造和谐社会这一绿色文明的新风尚会更快地得到普及。（响水县民政局刘晓妍 张小东）
一线传真
“学”风吹来满眼春
——射阳县民政局创建学习型机关纪实
走进射阳县民政局，学习之风扑面而来：管理人员对创新民政管理知识孜孜以求，中层干部对民政法律法规刻苦钻研，工作人员对各类专业知识精益求精……每个射阳民政人都徜徉在学习的海洋中。
近年来，该局面对民政工作的新形势、新任务、新要求，以创建学习型机关为载体，将民政文化素质提高年作为切入点和着力点，树立正确的学习理念，探索有效的学习机制，搭建宽阔的学习平台，以身边人、身边事教育引领系统内全体干部职工，培养高度的文化自觉和文化自信，形成学先进、赶先进、争当先进的浓烈氛围，好读书、读好书、读书好在该局蔚然成风。学习带动了机关干部履职能力的全面提升。
“从要我学到我要学” 载体的建立提升了学习的功效
“民政人应当自觉把学习放在首位，善于学习，勤于学习，用新鲜的理论知识充实自我，通过学习解放思想，通过学习提高素质，通过学习不断提高民政工作者依法履职的能力和水平。”该局局长陈昌奎就机关学习提出明确要求。
该局首先在提高全体人员的自觉性上下功夫。局机关与所属的直属单位共110多名干部职工，因工作时间关系，许多人的业余爱好就是打牌、闲聊。2010年3月，上任伊始的新一届局领导班子认为，民政机关工作人员所做之事，都事关大局、事关发展、事关民生的大事，机关干部作为服务者，必须持之以恒学习，内强素质、外树形象，为民政局机关高效运转、高质量服务练好基本功。为此，该局决定在全局大兴学习之风，将每个星期六上午定为集中学习日。
有了周六固定的学习日，使该局干部职工的学习走上了正轨。每个周六学习日，局领导都对下周的内容作出安排，并且到下个周六进行小结。从胡锦涛总书记“七一”讲话精神，到民政部、省民政厅、市民政局、县委县政府的文件精神，再到相关的政策法规，使干部职工通过学习，对这些知识都有了系统的掌握。同时，该局制定局党委中心组的学习日，让党委成员集中学习上级就民政工作的法律法规和新政策。该局还建设射阳民政网站，使民政人拥有了学习和沟通交流的阵地。学习安排、学习资料选读、心灵之窗、机关党建等栏目设计，方便了机关和直属单位干部职工的学习和交流，对镇区民政办同志的工作开展和学习也提供了便利。
“学习是一个永恒的主题，民政干部必须树立终身学习的理念。要把每一名干部培养成为善说、能写、会干的民政工作者。”该局党委书记姜建国为机关干部确立了学习的方向。学习载体的建立，激发了干部职工学习的积极性。民政系统人员通过这一平台，就“责任胜于能力、电影观后感、新春感悟”等话题进行了良好的互动交流，取得了积极的反响。到目前，由该局主要领导带头写作，写出了有一定分量的数百篇调研文章、新闻稿件、心得体会，刊登在中国社会报、中国民政、江苏民政、盐城民政、射阳报、射阳通讯等报刊上。“对射阳民政网站这个新颖的学习平台，对促进民政系统人员学习写作，尤其是机关人员学习很有好处。”该局副书记、副局长戴明勇深有感慨地说。
曾负责召集干部职工学习的局工委主任、办公室主任董海洋回忆起那阵子刚组织学习的情况时很有感触：每次学习都要催，干部职工嘴上不说，心里直嘀咕，学习起来也是没精打采。但几次下来，那些有牢骚的人看到每次学习内容都是局长陈昌奎亲自编写，直接主持带头读书学习，并经常将读到的精彩文章推荐在射阳民政网上，供全县民政系统人员学习，都感到由衷的敬佩。
现在，每到周五下午，如果办公室出通知迟了，下班前，无论是局领导班子成员，还是普通工作人员，都会到办公室问一声：“明天学习吗？”学习在无形中已成为该局机关每位工作人员的自觉行动。由于领导示范，该局从上至下形成了重视学习，崇尚学习的良好氛围。
“从学习的工作化到工作的学习化”机制的转换保证了学习的常态
学而不思则罔，思而不学则殆。创建学习型机关是一项系统工程，该局从民政事业发展需要和干部职工成长成才需求出发，突出学习重点，丰富学习内容，不断提高广大干部职工学习创新、创先争优的能力，实现学习的工作化到工作的学习化。
该局利用民政文化素质提高年为契机，采用请进来、走出去的方法，丰富学习内容。先后邀请专家学者进行了信息调研、财务审计等内容的培训。他山之石，可以攻玉。该局将学习的范围扩展到外部。他们以民政文化素质提高年活动为载体，先后到省内外、县内外学习调研。“对标学习”的效果十分明显，通过借鉴先进经验，深化改革创新，完善管理机制，进一步增强了民政事业发展的生机活力。
该局还将每年8月份定为民政工作调研月，结合民政工作实际，深入基层、深入群众、深入实际调查研究，用学到的理论联系实际，用实际来检验自己学到的理论，提高机关干部研究问题、思考问题、分析问题直至解决问题的能力，并开展座谈交流研究成果，在碰撞中提炼观点，提高政治理论素养。学而创新是该局学习的目的。每次开展读书大讨论活动和“学习身边人、干好本职事”主题教育活动，要求机关干部撰写的心得体会上台演讲，进行交流互动，深化学习效果。在全县民政系统开展的“责任胜于能力”、“新春感悟”大讨论活动征文中，局机关有3名同志撰写的文章被采用，在“强责增效、进位争先”的主题教育活动和“党心暖民心、满意在民政”主题实践活动中，机关干部提出的关于创新民政管理工作的20余条建议被局领导采纳。另外，射阳民政网及时宣传局里的工作动态，受到上级领导和社会各界的一致好评。
“考学”是该局在建立学习型机关中独创的一种考核方法。每次学习重要会议精神和对一段时期的学习进行一次考试检查。考试的内容大多是所学的内容。干部职工的试卷，重点试题都是该局主要领导亲自阅改，并根据考试成绩进行不同的奖励。经济杠杆的运用，也保证了“考学”的公平、公正，真正实现学习的工作化和工作的学习化。
“从集中学到自觉学”形式的多样激发了学习的乐趣
创建学习型机关，就是要体现“与时俱进”的精神。“我学习，我发展”，这句在射阳县民政局机关流行的话，表明了全局机关每位干部职工对学习的认识。在他们看来，学习已是一种境界，一种觉悟，一种责任，是“天天向上”的一种动力。
民政管理水平是衡量民政局工作的一杆枰。而民政管理水平的高低，又取决于民政人员的素质。该局在学习中，把提高民政工作者的素质作为重要抓手，实实在在的学习，自然也取得了实实在在的效果。
11月21日上午，该局老干支部书记丁汉青急匆匆地跑进局办公室说，我今天刚从射阳民政网上看到，民政局开展“学习身边人，干好本职事”的文件，我认为民政局开展这一活动很及时，很有必要。我看到文件中号召科级干部学习陶进功，局里能组织学习，我们老同志更应该组织学习。
自觉学习在该局已形成风气。12月2日，该局财审科工作人员正在网上认真地学习《会计法》、《行政事业单位内部控制》等内容。这是该局不断提高会计人员的业务能力和职业道德水平，积极开展2011年度会计人员继续教育培训活动。全县民政系统共有11名会计全部参加网上远程教育培训。通过接受继续教育，不断优化民政系统会计人员的知识结构，努力提高岗位胜任能力。
在民政局橱窗里，人们会看到，县慈善会公示的民政系统“慈善一日捐”的情况。县慈善会负责人王良峰喜滋滋地告诉笔者，真没想到，民政系统人员素质大大提高了，当县慈善会发出“慈善一日捐”的通知后，因是自愿捐款，民政系统人员个个伸出了慈善友爱之手，向特困群众奉献爱心，捐款比去年增加了一倍多。
“学”风吹来满眼春。学习之风不仅提高了民政人的素质，还有力地促进了民政事业的发展。该局近年来取得的成绩令人刮目相看：去年被民政部表彰为全国婚姻登记规范化单位；省民政厅表彰为全省民政工作宣传先进集体；省社会组织管理创新单位；盐城市民政局表彰为民政工作优胜奖；连续2年荣获盐城市“文明单位”和县“三个文明”考核综合奖。（射阳县民政局 李建霞）
响水县“六个坚持”推动民政工作创新发展
今年来，响水县民政局不断深化“党心暖民心、满意在民政”主题教育活动，加大工作创新力度，做好“六个坚持”，推动全县民政工作再上新台阶。
一是坚持“惠民生”，深化新型社会救助保障体系。按照新出台的《关于建立医疗救助平台完善医疗救助办法的通知》，开通医疗救助结算平台，在县人民医院、中医院等医疗机构全面实施城乡困难居民“一站式”医疗救助，减轻城乡低保、散居孤儿和农村五保对象的经济压力。
二是坚持“解民忧”，提升民生保障水平。列入全县十个重点实事项目的救助关爱工程已全面完成；严格低保对象动态管理，规范业务流程，基本实现“应保尽保、应退尽退”；通过完善最低生活保障标准动态增长机制、物价补贴机制和实施分层分类救助等举措，实现社会救助制度化、规范化。加强敬老院规范化建设，五保供养工作走在全市前列。初步形成了集生活救助、重残救助、医疗救助、灾害救助、临时救助为一体的社会救助体系。
三是坚持“促和谐”，加快城乡社区建设。通过开展争创省、市和谐示范社区等活动，推进和谐社区建设。同时加快建设政府主导的公共服务、居民参与的互助服务、市场提供的有偿服务相结合的社区服务网络，深入推进城乡社区公共服务体系建设。
四是坚持“保稳定”，完善双拥优抚安置保障体系。扎实开展“八个一”亲民爱民活动和双拥共建活动。落实重点优抚对象的医疗保险、医疗补助、医疗减免等保障政策。不断完善提高重点优抚对象到光荣院休养、退役士兵职业技能教育培训等工作水平，并扎实做好涉军人员稳定工作。
五是坚持“强服务”，提升民政公共服务水平。加快县社会福利中心建设进度，投入1800万元的县社会福利中心一期主体工程年内完成；投入280万元的陈家港中心敬老院扩建工程已经封顶；争取120多万元对镇区敬老院提档升级，运河中心敬老院新建了门球场、凉亭和绿篱绿化工程，购置了健身器材，老人生活安排有声有色；慰烈工程全面完成,新建的县烈士陵园成为革命传统和爱国主义教育新阵地；对县殡仪馆、福寿园等服务场所进行提升改造。抓建设、强服务，不断提升婚姻登记窗口形象。深化地名公共服务工程建设，完成全国第二次地名普查及国家地名数据库的建设工作。
六是坚持“提素质”，加强民政干部队伍建设。开展“读好书（周恩来传、做最好的党员、中国为什么要改革等），谈体会”活动，鼓励大家做“学习型”干部；扎实开展创先争优活动，给科室和事业单位规定任务，增强想事、干事意识，做“创新型”干部；从强化内部管理、完善服务机制入手，不断完善规章制度、提高工作执行力，积极培养“服务型”干部。（响水县民政局王士清）
信 息 窗
近日，射阳县军休干部薛跃连家庭荣获全国“和谐军休家庭”荣誉称号。这是薛跃连继2010年被国家民政部、总政治部表彰命名为“全国优秀军队退休干部”后获得的又一殊荣。（射阳县民政局 胡兵）
12月1日，省民政厅凌航副厅长一行3人，在盐城市民政局局长任义才等陪同下，来大丰市调研社会救助工作，强调要以保障和改善民生，促进社会和谐的高度充分认识做好低保工作的重要性。（大丰市民政局吴汉钧 吴孟）
日前，大丰市民政局被民政部《社区》和《乡镇论坛》杂志社联合表彰为“2011年度全国城乡社区建设宣传工作先进单位”。（大丰市民政局杨松）
近日，响水县委、县政府出台《关于加快我县老龄事业发展的实施意见》，要求切实提高老年人社会保障水平，大力推进社会化养老服务，不断满足老年人精神文化需求等，推动全县老龄事业全面发展。（响水县民政局周荣生 刘晓妍）
12月1日，响水县民政局召开局务会，传达学习全省民政公共服务设施推进会精神。（响水县民政局王士清 王海东）
为进一步保障和改善民生，切实解决好困难群众的基本生产生活问题，确保全县人民过一个欢乐、祥和、喜庆的春节。响水县民政局全力做好“送温暖、惠民生”的春节走访慰问活动的各项准备工作。（响水县民政局张小东 刘晓妍）
12月3日，响水县民政局召开工会委员会选举大会。会议选举周荣生等5人为工会委员会委员，梅亚军等3人为工会经费审查委员会委员，张晓芬等3人为女工委员。（响水县民政局 王士清）
响水县结合进入12月以来退役士兵返乡高峰的有利时机，超前谋划，精心准备，认真完善退役士兵资料库，积极做好退役士兵服务地方经济发展的前期准备工作。（响水县民政局刘晓妍 张小东）
12月4日下午，省文明城市创建考核组一行来到射阳县慈善会，对该县慈善工作进行专项检查。（射阳县民政局戴明勇 李建霞）
响水县民政局切实做好临时救助工作，截止到今年11月底，响水县共对351人因病、因灾导致生活困难的群众给予了临时救助，共发放救助金15.74万元。（响水县民政局游常军 刘晓妍）
12月8日，射阳县太阳城商业小区居家养老服务中心被命名为江苏省示范性居家养老服务中心。（射阳县民政局李建霞）
今年以来，射阳县合德镇城乡低保申报审核工作坚持依法办事、民主决策、公开、公平、公正的原则，规范操作，强化监督，确保城乡低保工作的程序化和规范化。据悉，今年城乡低保对象2848户、5231人，共发放低保金819.36万元，由于操作规范，群众反响良好。（射阳县民政局姜晓琴 李建霞）
12月9日，射阳县召开2011年度老龄工作总结表彰大会，总结了2011年老龄工作，表彰了全县老龄工作先进集体和先进个人，部署了2012年老龄工作任务。（射阳县老龄办 尤为虎）
12月10日，响水县民政局召开全系统党员干部冬训冬学工作动员大会，出台了《关于认真开展2011—2012年度民政系统党员干部冬学工作的实施意见》，全面布署民政系统党员干部冬训冬学工作。（响水县民政局王士清 季晓红 刘晓妍 张小东）
为进一步发扬双拥光荣传统，深化关爱功臣活动，推进双拥创建工作，近日，响水县双拥办要求全县上下迅速行动起来，扎实做好新年春节期间的拥军优属、拥政爱民工作。（响水县民政局徐文兵 刘晓妍）
12月10日，射阳县民政局召开 “学典型、争先进”座谈会，形成学先进、赶先进、争当先进的浓烈氛围，提高工作效率，提升服务本领，努力实现民政公共服务的提速、提质、提效，确保“全省进位、全市争先”工作目标的实现。（射阳县民政局李建霞）
12月16日，响水县退役士兵货币安置金发放仪式在县民政局大会议室举行，当场共发放货币安置金70万元。今年该县共接收退役士兵247名，除安置3名外，其余退役士兵都申请了自谋职业。（响水县民政局 徐文兵 刘晓妍）
近日，响水县民政局老龄办抽调四名同志，加班加点，将全县符合条件的10439名八十岁以上老人信息录入微机，并填好尊老金审请表。力争年前让每位符合条件的老人领到尊老金。（响水县民政局刘晓妍）
日前，大丰市民政局全面完成孤儿的调查及信息录入工作，全市共有105名孤儿成功录入国家民政部儿童福利信息管理系统，在此基础上，该局已基本落实孤儿基本生活费，上半年散养孤儿按每人每月600元标准发放，机构养育孤儿按每人每月1000元标准发放，下半年散养孤儿按每人每月663.6元标准发放，机构养育孤儿按按每人每月1106元标准发放，孤儿生活补助发放工作将在12月底前全部发放到位。（大丰市民政局社会福利与社会事务科）
12月20日，在盐城市理论学习推进会上，响水县民政局党组被市委宣传部、市委组织部联合表彰为2011年度全市先进基层党组织中心组。（响水县民政局 刘晓妍 张小东）
大丰市民政局始终坚持把行风建设融入到“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念中，坚持增强四项意识，转变机关干部工作作风，为进一步提升民政形象打下良好的基础。（大丰市民政局朱瑞丰）
12月20日下午，省民政厅福利处、规划财务处领导来响水视察社会福利中心项目建设情况，实地视察了福利中心建设施工现场，对响水社会福利中心建设情况给予了充分的肯定和高度的评价，并就响水社会福利中心二期建设提出了指导性意见。（响水县民政局张小东 刘晓妍）
今年来，响水县婚姻登记处已办理结婚登记10626对，其中补发婚姻登记证1909对，办理离婚登记448对，建档率100%，登记合格率达100%。（响水县民政局 许飞）
12月21日，省民政厅领导到射阳县民政局军休所、社会福利院视察调研。（射阳县民政局李建霞）
近日，射阳县民政局、财政局联合下发通知，规定享受六十年代初精简退职老职工生活困难补助的农业户口从450元/月提高到510元；非农户口从480元/月提高到540元/月，人均每月提高60元。本次提高标准从2011年7月1日起执行。（射阳县民政局 尤为虎）
12月22日，省和谐社区建设示范单位检查组来射阳县进行省和谐社区建设示范单位检查验收和指导工作。（射阳县民政局李建霞）
日前，江苏省村级公益事业“一事一议”财政奖补工程检查组对大丰市“一事一议”财政奖补工程进行检查验收。今年该市“一事一议”财政奖补工程投入资金总额2080万元，共建农路37条，总长度52公里，桥涵5座，垃圾池8242个，清理河塘226万平方米。（大丰市民政局杨松）
12月26日，射阳县民政局召开“三学”（科级干部学习陶进功、机关工作人员学习徐昊、直属单位负责人学习王忠”）会，交流学习陶进功同志先进事迹的体会、感受，深入总结陶进功同志先进事迹的精神内涵。（射阳县民政局李建霞）
居家养老服务建设工作，事关老年人晚年幸福生活的大局，是各级党和政府对老年人关心爱护最直接的体现和反映。响水县采取切实有效的工作措施，强力推进居家养老服务工作，努力构建居家养老服务新格局。（响水县民政局刘晓妍 张小东）
12月27日，阜宁县军休所开展慈善献爱心活动,所内18名离退休人员共捐出爱心款9800元。（阜宁县民政局李升 周德元）
近日，盐都区民政局荣获2011年全省民政工作先进集体奖和2011年全省民政宣传工作先进集体奖。（盐都区民政局 姜舒）
12月29日，射阳县民政局召开三峡移民稳定工作会议。各镇区民政助理参加了会议，并就当前移民信访工作做了交流发言。（射阳县民政局李建霞）
时至年底，大丰市民政局通过深入基层、摸底调研、广泛征求意见、筹集资金，精心组织春节期间对城乡低保户、农村五保户、优抚对象、新中国成立前老党员、孤儿等困难对象的生活安排方案。（大丰市民政局朱瑞丰）
12月30日，射阳县民政局优抚安置科通知各镇（区）要集中精力，以三项措施全力推进“慰烈工程”扫尾工作，把剩余的烈士墓全部迁移到位。（射阳县民政局李建霞）
近年来，响水县殡仪馆全体职工团结奋进，以提高服务质量、提升服务水平为目标，围绕“服务第一，丧户至上”和“一切以丧属为中心”服务理念，抓投入促发展，软硬件设施都有较大的改观。（响水县民政局王涛才 马利玲 刘永玲）
12月31日，射阳县民政局前往海通镇、盘湾镇两所敬老院开展走访慰问活动，为老人们送上福彩公益金捐赠的12台电视机等慰问品。（射阳县民政局 张正农 李建霞）
为切实调动村居干部的工作性，推进强村富民、社会管理和新一轮“强基工程”，最近，响水县出台了村居干部报酬待遇及报酬绩效考核办法，从2011年7月1日起执行。（响水县民政局 胡广兵 冯忠民）
日前，大丰市民政局荣获大丰市委、市政府表彰的“全面小康指标完成奖”，所涉及的省全面小康社会指标体系中的两个指标分别为：城镇社区居委会依法自治达标率达到97.8%，农村村委会依法自治达标率达到99.5%。（大丰市民政局 杨松）
日前，响水县民政局全面完成孤儿的调查及信息录入工作，全县共有 96 名孤儿成功录入国家民政部儿童福利信息管理系统，孤儿基本生活费发放也已基本到位。（响水县民政局张小东 刘晓妍）
2011年，盐都区民政局切实履行职能，在增进民生福祉中充分发挥兜底保障作用，全区的社会救助工作机制更趋健全规范，双拥优抚安置工作创新创优，村民自治和社区建设纵深推进，专项社会事务管理全面突破，社会福利事业发展迅猛，民政文化建设扎实有效，达到了常规工作重创新、重点工作抓突破、热点工作创特色、难点工作显亮点的预期成效。（盐都区民政局姜正林）