近年来，随着经济社会的快速发展，江苏省盐城市盐都区对民生领域的投入逐年加大。尤其是去年以来，该区加快完善养老服务体系，多措整合社会资源，强力推进居家养老，大力发展老龄事业。至目前，该区累计投入近两千万元，相继建成居家养老服务中心（站）95家，在建52家。其中，16家站（点）进入试运转状态，覆盖老年群体4万人，首批有需求的老人已开始接受各类居家养老服务。

一、认真谋划思考，夯实工作基础。一是积极调查摸底，准确定位需求。经调查，该区75.5万总人口中，60岁以上人口12.6万人，占16.7%，其中农村老年人口达9.93万人，占老年人口总数的79%，且呈基数大、增长快、高龄化、空巢化趋势。据此，该区一方面组织人员深入老年群体，全面调查他们的生活状况和思想状况，广泛听取意见和建议，掌握养老需求；另一方面奔赴居家养老工作起步早、发展好的浙江和苏南等地学习借鉴。在此基础上，研究出台《关于推进全区居家养老和社会助残服务工作的实施意见》等10多个文件，确定了“以通讯平台为联络、以社会服务为基础、以老人需求为目标”工作路数，并对政府、部门、中介、社团、社区及家庭的工作内容和发展模式作出科学定位，确保有计划、有目的地推进居家养老服务工作。二是坚持科学规划，创设服务路径。在推进过程中，该区坚持“五明确”：即明确指导思想——坚持政府主导、社会参与，通过专业化服务与社会工作者服务相结合，逐步形成以区、镇、村（居）居家养老服务中心（站）为载体，以社会服务为依托，多种服务形式并存的服务格局，以满足不同层次老年人的服务需求。明确工作目标——确立了两年内完成147家居家养老服务中心（站）建设任务，建成1所区级示范性养老机构，即投资1.2亿元、床位300张的区社会福利院。明确推进办法——按照分类实施、先易后难的原则，在经济条件较好、干群积极性较高的村居先行尝试；对经济条件一般、但需要服务的老年人较多的村居实行以奖代补形式进行推广。明确机构模式——全区居家养老服务站点采取公建公营、公建民营、公建民助（企业、个人冠名）、民建民营等多种形式建设，并统一管理模式和服务标准。明确服务方式——由区级服务中心统一调度，以社会服务机构服务为主，社会工作者和社会组织为补充。三是多方争取扶持，造浓工作氛围。该区由政府牵头成立了居家养老工作领导小组，主要领导挂帅，20多个相关部门、单位主要负责人担任成员，靠前指挥协调居家养老服务工作。区委扩大会、区人代会、政协会都明确提出要大力推进居家养老工作，并将推进居家养老工作作为为民办实事工程重点实施。2010年区政府第27次常务会议，就居家养老工作进行专题会办，适时组建“盐都区居家养老服务中心”，单位性质为全额拨款事业单位，落实事业编制2名、计划内用工8名，并优先划拨200万元资金用于启动通讯平台建设。为保证工程顺利实施， 2011年春节前，该区充分利用人大、政协两会召开间隙，在全区开展了“慈善一日捐”暨“敬老助残慈善行”现场捐赠活动，为居家养老工作定向募集善款450万元，为推进居家养老工程奠定坚实的物质基础。

二、创新方式方法，强力推进实施。一是加强业务指导，倾斜工作力量。为突出居家养老工作重点，该区民政局建立了机关干部挂钩联系镇（村）制度，抽调专人组成工作组，深入到居家养老规划实施的镇（村）进行现场指导，专题督办居家养老服务阵地建设，一线协调解决矛盾和问题，并及时总结经验教训，交流情况，指导面上工作开展。二是实施动态管理，健全服务信息。为动态掌握老年人的现状和养老需求，该区民政局组织人员对全区首批参与居家养老的享受无偿服务的12556名对象进行详细登记，并签订了服务协议，为老人们接受意向性和针对性的服务提供便利。三是扩大服务外延，拓展外包支撑。对照全区统一的七大类47个老年服务项目，该区在镇级层面进一步细化服务内容，并采取定点外包的方式公开招标洽谈，落实相关部门单位牵头签订服务外包协议。对于在47个基本服务项目之外的特别需求，也可与服务单位协商签订个性化外包协议。目前，全区已签订服务外包协议书1335份。四是搭建工作平台，打牢服务基础。主要组建三个工作平台：即社会舆论平台，具体负责宣传居家养老工作需要社会各方面的支持，围绕发展社会化养老方向，动员企业和个体工商户向各服务中心(站)冠名捐资、冠名服务。目前，全区被企业赞助并冠名的服务中心（站）共有６家。社会服务平台，由民政部门牵头，文明办、工商、司法等十多个相关职能部门参与，与区内五大超市等工商服务企业签订了相关服务承诺协议；通讯联系平台，以招投标方式吸引电信、移动、联通等通讯部门为服务对象提供一键式便捷呼叫服务。

（三）立足长效建设，重抓效能提升。一是健全工作队伍，强化人力支撑。该区在每个居家养老服务中心（站）配备1名以上专职管理人员、1-2名服务人员基础上，严格实行从业资格准入制度，组织从业人员参加业务培训，严把人员素质关。按照“组织在政府、工作在乡镇、落实在村（居）”工作思路，明确区、镇、村三级组织机构的职责和任务，对全区老年人和残疾人的服务需求通过网络平台进行定位跟踪，并将信息库建设及督查情况作为各服务单位和个人年度考核的主要依据。二是整合社会资源，拓展服务载体。为积极推动社会组织与社会工作者服务居家养老工作，该区要求各中心（站）按服务对象数5比１的比例建立社会工作者服务队伍，并帮助其他特殊对象签订“邻里互助、老人互帮”协议536份。大力发展居家养老（社会助残）类民间组织16个，发展从业人员1200余人，按照民办非企业单位性质进行审查和登记。同时，以民办公助形式拨款200万元，支持社会组织改善居家养老软硬件设施，创新了社会管理，推进了“单位人”向“社区人”转变，为不断提升居家养老服务水平和质量创造条件。此外，该区还认真做好居家养老服务人员储备工作，本着自觉自愿和量力而行的原则，在农村普遍建立老年协会，充分发挥低龄务农人员、“4050”留守人员以及农村“五老”的作用，为老年群体提供力所能及的帮助。三是运用科技手段，提升服务效能。针对全区需服务人群大多居住在农村，且居住分散、文化水平不高、先进通讯工具使用不便等特点，该区与电信、移动部门合作开发了服务容量可达20万人、能够覆盖全区老年人的呼叫通讯网络平台，申请的“12349”居家养老服务热线已投入试运行，并受到了老年人的普遍欢迎，极大地提升了服务效能。（束必群　陈荣权 ）