工作动态
响水县民政系统集中开展“五治五强五提升”主题教育活动
日前，响水县民政局召开全县民政系统思想作风建设动员大会，集中两个月时间，在全系统开展以“治庸强学提升创新力、治懒强责提升执行力、治散强纪提升战斗力、治奢强廉提升免疫力、治邪强德提升凝聚力”为内容的“五治五强五提升”主题教育活动，着力加强全系统的思想作风建设。
一是强化组织“四明确”。响水县民政局专门成立“五治五强五提升”主题教育活动领导小组，制定出台《关于全县民政系统开展“五治五强五提升”主题教育活动的实施方案》和具体的实施计划，专题召开“全县民政系统思想作风建设动员大会”。整个活动分为学习动员统一思想、查摆剖析边查边改、落实措施集中整改、建章立制总结提高等四个阶段，明确提出每个阶段的时限、内容、要求、责任，以每个阶段、每个环节的扎实工作来保证主题教育活动的实效，着力打造一支“为民、团结、务实、清廉、有为”的干部队伍。
二是亲民爱民“八个一”。结合民政部门服务社会工作的职责，坚持服务民生、加强社会管理、创新社会服务，积极开展亲民爱民“八个一”活动，即：局领导班子每人联系一个镇区民政办、一个低保户、一个五保户、一个优抚对象、一名社会孤儿、一个特殊贫困户、一个城市社区、一个新社会组织或福利企业。加大典型培植和示范点创建工作的推进力度，组织召开低保工作规范化建设现场会、大力推进县社会福利中心、中心敬老院项目建设、加快实施居家养老和关爱工程等重点项目，通过以点带面、点面结合的方式推动各项工作的齐头并进。
三是立足本职“六不让”。近日，响水县委机关报《今日响水》对该局行政审批窗口的工作进行了专题的深度报道，重点报道了他们“六不让”的做法，即：不让工作在我这里延误，不让需要办理的事项在我这里积压，不让差错在我这里发生，不让办事群众在我这里遭到冷落，不让不良风气在我这里出现，不让机关形象在我这里受到影响。较好的展示了响水民政人奋发向上的良好状态和积极有为的精神面貌，极大的提升了“响水民政”的对外形象。该局要求全系统各部门、各单位认真学习、借鉴、推广“六不让”的做法，积极创先争优，更好地服务民生，服务社会。
四是选准载体“两促进”。该县民政局党组经过认真讨论，确定以“党心暖民心，满意在民政”活动为载体，以“民政工作规范化建设年”为主线，切实整治思想作风方面存在的突出问题，引导和促进全系统党员干部职工求真务实、雷厉风行、紧张快干、勤政廉政，以一流的精神风貌创造一流的工作业绩。同时运用自办的“社会大讲坛”，有计划地邀请专家开展专题讲座、理论辅导、安排局领导班子成员和科室负责人轮流走上讲台，为职工讲解业务工作、交流学习体会、进行目标承诺等，在《响水民政》上开辟“全县民政系统思想作风建设”专刊，供全系统党员干部职工学习、交流、借鉴，大力营造调研信息宣传工作的浓厚氛围，进一步把思想作风建设活动的成效体现到促进各项工作上，用推进各项工作的实绩来检验和衡量思想作风建设活动的效果，切实做到两不误、两促进。（响水县民政局李德宏）
滨海县民政局开展“三学两创”学习教育活动
为了深入开展“党心暖民心、满意在民政” 主题实践活动，进一步将创先争优活动推向深入，切实履行民政职责，提高民政工作质量和水平，营造赶学先进的浓厚氛围，提升民政系统党建工作和民政业务工作水平，更好地联系和服务群众，滨海县民政局在全系统开展了以“学党章、学法律、学业务，推进工作创新、业绩创优”为主要内容的“三学两创”学习教育活动。整个活动从8月开始，至11月底结束。这次学习教育活动，总的讲实现以下五个目标：
（一）提高党员的思想政治素质。通过开展“三学两创”学习教育活动，努力使干部职工队伍素质进一步提高，对新时期如何做好民政工作的要求进一步明确，全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增牢，讲原则、讲纪律、讲团结、讲大局、讲奉献的党性观念进一步树立，基层党组织和党员队伍的凝聚力、战斗力、号召力进一步增强。
（二）提高工作效率和服务质量。通过开展“三学两创”学习教育活动，进一步强化干部职工的发展观念，促进党员在岗位上充分发挥先进性，推动本部门、本单位工作效率和服务质量不断提高，机关作风得到明显改进，思想作风、工作作风得到明显好转，全体人员的法律素质和执法水平得到明显提高，真正做到在民政业务上创新、在工作业绩上创优。
（三）提高群众对党组织的认同度。通过开展“三学两创”学习教育活动，努力使党组织的政治优势、组织优势得到充分发挥。进一步加强党员的教育管理工作，进一步密切党群干群关系，为党员发挥先进性搭建平台，使共产党员的先锋模范作用更为显著，党组织建设明显加强，党员素质明显提高。
（四）提升民政文明形象。通过开展“三学两创”学习教育活动，以加强民政系统职业道德建设为重点，坚持立足行业，以人为本，从规范行为入手，全面提高民政干部职工的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德水平，进一步提升民政文明形象。
（五）提高机关党建工作整体水平。通过开展“三学两创”学习教育活动，坚持开拓创新、创优，积极探索把精神文明创建活动的部门行为变为全体民政人员主动行为的新途径。充分发挥先进模范人物在各个岗位上的示范、带动和辐射作用，用典型带动全局，用典型示范、引领、提高全局。紧紧围绕促进民政事业发展这一中心，弘扬爱岗敬业、甘于奉献的民政精神，激发全体人员奉献民政事业的积极性和创造性,为民政事业的振兴与社会的发展做出应有的贡献。（滨海县民政局 赵明明）
盐都区殡仪馆着力推进惠民殡葬工程
为不断提高殡仪服务水平和质量，打造一流的对外服务窗口形象。连日来，盐都区殡仪馆干部职工克服天气炎热、工作繁重等困难，分批赴苏州、宝应、海门等市、县殡仪馆参观学习。通过看资料、听汇报、现场察看等途径，该馆干部职工不仅掌握了先进的操作技术和服务流程，而且领会了先进的服务理念，进一步增强了他们“给逝者尊严，让生者慰藉”的责任感和自豪感，思想和灵魂都受到了净化和洗礼。
今年以来，该馆紧紧围绕全省民政系统开展的“党心暖民心、满意在民政”主题实践活动总体目标和要求，创新理念和方式，扎实开展岗位练兵活动，开展优质服务，打造优质服务品牌。通过开展作风整治、岗位竞赛、学习交流、业务培训、参观取经等多种途径，不断开阔殡葬干部职工们的视野，干提升他们的素质和技能，进一步优化服务水平和服务质量。在此基础上，增设为困难群众免费举办遗体告别仪式、赠送花圈和鲜花等部分惠民措施，以升华“党心暖民心，满意在民政”活动主题，将“以人为本，为民服务”理念落实到实际工作中，着力推进惠民殡葬建设。今年以来，该馆不仅各项工作呈现良好发展态势，而且涌现出一批先进个人，分别受到上级党委和部门的表彰奖励。（盐都区殡仪馆高卫星）
响水县民政局坚持“八项举措”推进双拥工作
响水县民政局始终坚持经济建设与双拥共建并重齐抓、区域发展与双拥工作互促共进，强化政治责任，升华思想理念，创新工作方法，赢得了双拥工作整体水平的不断提升。
一是坚持加强组织领导。响水县双拥工作领导小组由县委书记任组长，县长任第一组长，常务县长、组织部长、人武部政委、主管副县长任副组长，县直有关部门主要负责同志为成员。二是将双拥工作纳入全县年度目标任务绩效考核。对双拥工作先进集体予以表彰奖励，调动各部门抓双拥工作的积极性，使双拥工作步入规范化、制度化的轨道。三是大力宣传双拥工作。利用广播、电视等媒体弘扬拥军优属的光荣传统，报道双拥工作中涌现出来的模范人物及先进事迹；将县城最繁华的滨江路步行街建成“双拥一条街”；在学校开设国防教育课，组织对入学新生进行军训，增强青年学生立志成才、报效祖国的责任感和使命感。四是规范资金发放。实行优待金、定补金、抚恤金、荣誉金“四金合一”，由个人持卡、民政部门造册、财政部门拨款、银行按季发放。五是坚持免费职业技能培训。对城乡退役士兵普遍实行免费职业技能培训，对今年255名退役的士兵实行了免费职业技能培训，培训率达92.7%。六是认真落实优抚待遇。由民政、财政、劳保、卫生等四部门联合出台了《响水县优抚对象医疗保障办法》，进一步健全了优抚对象医疗保障制度。出台《响水县一至六级残疾军人医疗保险暂行办法》的做法，被市民政局在全市予以推广。七是创新双拥共建模式。创新了双拥共建“六走进”模式，即：进企业、进乡村、进机关、进学校、进社区、进连队，今年安排18个单位与驻响7个部队结成军民共建对子，为驻响部队办实事29件，投资43.6万元。八是提升烈士褒扬工作。按照“褒扬先烈、教育群众”的办园宗旨，新建了县烈士陵园，由原南京军区司令员朱文泉上将题写馆名，着力将烈士陵园建成集烈士褒扬、宣传教育、陶冶浏览等多功能为一体的新型爱国主义教育基地、国防教育基地。（响水县民政局刘晓妍 张小东）
盐都区民政局夯实社会组织培育发展及管理创新工作
盐都区社会组织培育发展、监督管理创新工作，紧紧围绕构建和谐社会为主要目标，加快建立与我区经济社会发展需要相适应、布局合理、结构优化、作用明显的社会组织体系。通过争取政府扶持、加大培育发展力度和强化监督管理等措施，引导社会组织规范、有序、健康发展。社会组织的培育与管理，较好地满足了不同人群不同层次的社会需求。主要强调以“八个规范”来加大力度，强力推进。
一是规范服务流程。针对行政服务窗口,抓服务到位,提高窗口服务形象,并按照各项登记办理规程优化办公服务。二是规范登记审批。规范了登记办理、审批程序，使社会祖织成立程序完全符合条例要求，确保了登记合格率100%；对一些社会组织的申办，我们除积极宣传相关法律法规和搞好业务指导外，能够做到急事急办、特事特办。三是规范培育发展。出台文件规范社会组织建设工作。针对社会组织建设存在的不足和问题，立足推进社会组织规范化建设，拟定了《全区社会组织培育发展和监督管理工作的实施意见》，同时，结合落实民政事业“十二五”规划，制定了全区社会组织建设“十二五”规划，成为指导全区社会组织建设的指导性文件。扶持和培育社会组织健康发展,建立新型政社关系，主要是扩大社会组织提供公共服务和社会管理职能，加快建立健全以项目为导向的政府购买服务机制，或采取“政府承担、合同管理、评估兑现”的契约方式进行。我区在发展居家养老、文化体育、医疗卫生、社会慈善、社会福利、服务社区和服务“三农”等领域老等方面作出有益探索,相继成立注册登记相关社会组织。争取将购买社会组织服务的费用，列入有关部门年度预算。同时，切实做好社会组织孵化基地建设准备工作。四是规范监督管理。引导社会组织健全权责明确、协调运转、有效制衡的法人治理结构，建立以章程为核心的各项内部管理制度，健全议事、选举、机构、财务、人事以及涉外活动、涉外项目管理等在内的各项制度;严格执行财政部《民间非营利组织会计制度》，规范使用相关票据，依法实施收费行为;广泛推行社会组织财务收支信息公开制度，便于政府部门、捐赠人、受益人及社会公众开展广泛监督;鼓励社会组织着力培养、规范引进社会工作管理人才，吸引和团结广大志愿者，建立一支乐于奉献的志愿者队伍;全面推行社会组织评估工作，建立社会组织诚信档案，进一步提高社会组织的诚信度和社会公信力。五是规范年度检查。健全社会组织监督体系,完善社会组织信息披露、重大事项报告、规范标准考核、财务审计监督等制度，加强社会组织的年度检查和日常监督工作;注重提升社会组织规范管理水平。扎实开展2010年年度社会组织年检工作，上半年，实现民办非企业单位参检率达100%、社会团体参检率达100%的目标，并认真做好民办非企业单位的评估工作。六是规范档案管理。加强社会组织登记管理和档案建设工作，靠前指导社会组织开展选举、评议等各项加强自身建设的活动，不断增强社会组织活力。七是规范社组织活动。督促检查指导各社会组织开展活动,按章程规范要求实施,目前大部分社组开展了相关活动。八是规范行政执法。加强对社会组织的行政执法。建立全区社会组织数据库，充实各级社会组织管理机构执法力量，健全监控预警体系，提高行政执法能力。对社会组织做到动态掌握，跟踪监管，确保社会组织在法律和制度的框架内运行。( 盐都区民政局 叶会仁 )
大丰市十项措施紧急应对 “梅花”来袭
为做好9号台风防御工作，确保人民群众生命安全，8月5日，大丰市委、市政府召集民政局、水利局、气象局、交通局、滩涂局、农委、教育局、住建局、城管局、港口局等十多个部门和单位，进一步明确抗台责任，落实抗台措施。
一是科学调度水利工程。沿海潮闸大开大排，腾空上游河道库容。二是做好排涝工作。实施市区、低洼圩区外围封闭，做好排涝准备；各大园区备足抢排设备，应对强降雨；三是加强海堤巡查防守。做好一线海提的除险和加固工作，备足抢险物资，组织抢险队伍。四是保证港区人员安全。制定港区人员撤离预案，调度海洋作业船只立即回港避风，组织滩涂养殖人员迅速转移到安全地带。五是排查全市所有危房。及时撤离1633户2737名危房内住户，做好安置工作，保证有饭吃，有床睡，有水喝。六是加强工地和广告牌管理。对各建筑工地进行排查，加固脚手架、塔吊等设施；对存有隐患的各类大中型广告牌及时拆除或加固。七是加强学校安全。对全市各类幼儿园和各类补习班摸底排查，立即停办各类培训班。八是确保“生命线”工程。市供电、供气、供水、电信等单位加强值班，组织抢险队，及时处理各类险情，确保“生命线”安全畅通。九是加强农业设施保护。指导各镇农户做好农业大棚、鸡舍等设施的加固工作。十是加强交通管理。备足机械和人力，及时清理路障，确保道路畅通；对各个渡口进行排查，台风经过期间一律停止摆渡。（大丰市民政局办公室）
东台市出台地名管理办法
近日,《东台市地名管理办法》经市人民政府正式颁发。
随着东台市经济和社会事业迅速发展，城市建设规模不断扩大，地名的重要性越来越突出。东台市为了实现地名管理工作的规范化、标准化、法制化做了大量的工作。市法制办在广泛征求意见，吸收采纳住建、公安、水务、交通、城管、发改委等部门建议的基础上，会同地名办及地名专家进行了多次认真研究，制定了《东台市地名管理办法》（草案），经市人民政府的十四届十二次常务会议讨论通过。
新颁发的《东台市地名管理办法》主要充实完善了以下五项内容：一是规范命名审批程序；二是加强了地名主管部门与协管部门的合作；三是增加了有偿使用地名的条款，积极探索地名有偿冠名工作；四是充实调整了地名命名的原则，规范了命名标准，《办法》对新建道路、桥梁、居民住宅区、人工建筑物等地名的通名作了专门详细的规定；五是提出了编制地名规划的要求，制定科学有序、主题突出的地名规划，从根本上解决用名缺少文化底蕴和城市特色等问题。（东台市民政局陈海燕 陈志鹏）
响水县采取四项措施
全面加强流浪未成年人救助保护工作
日前，响水县政府认真贯彻国务院在8月19日召开的全国加强和改进流浪未成年人救助保护工作电视电话会议精神，8月25日上午，又在县政府三楼会议室召开全县加强流浪未成年人救助保护工作会议，专题部署全面加强和改进未成年救助保护工作。会议要求全县上下采取四项措施，确实保障流浪未成年人的合法权益。
一是建立流浪未成年人救助保护机制。为进一步完善政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与的流浪未成年人救助保护工作机制。该县成立流浪未成年人救助保护工作领导小组，副县长李运连同志担任组长，县政府办副主任张成、县民政局局长贺士敬任副组长、县公安、卫生、财政、城管等部门负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县民政局。
二是实行流浪未成年人联席会议制度。自即日起，该县建立流浪未成年救助保护工作联席会议制度，明确各相关部门职责，加强协作沟通，定期召开会议，通报工作情况，分析存在问题，研究制定工作措施。为加大面上管理力度，县政府还决定凡是工作不力、未成年人流浪现象严重的镇区和责任单位，将严肃追究该地区相关领导的责任。
三是开展集中排查整治活动。8月26日，由县民政局牵头，会同公安、城管、卫生、响水镇政府组成三个工作组，在县城范围内开展拉网式排查，不留死角，各镇区由镇区政府负责集中排查登记，发现一例，救助一例。真正把国家关于流浪未成年保护救助政策落到实处。
四是加快救助场所建设进度。严格按照省市领导要求，加强流浪未成年人救助保护场所和设施建设。在新建社会福利中心内专门开辟流浪未成年人救助场所，完善服务设施，进一步提高管理和服务水平，新救助站计划于年内竣工，年底前正式投入使用，填补我县救助站场所空白的现状。县政府还将此项工作列入相关单位社会治安综合治理工作考核内容，由县委督查室定期督查。对行动缓慢、工作不力，造成严重后果的单位和个人，将严肃追究有关单位和人员的责任。（响水县民政局陈良峰 梅亚军 刘 颉）
经验交流
多措整合社会资源 强力推进居家养老
——盐都区加快完善养老服务体系建设
近年来，随着经济社会的快速发展，江苏省盐城市盐都区对民生领域的投入逐年加大。尤其是去年以来，该区加快完善养老服务体系，多措整合社会资源，强力推进居家养老，大力发展老龄事业。至目前，该区累计投入近两千万元，相继建成居家养老服务中心（站）95家，在建52家。其中，16家站（点）进入试运转状态，覆盖老年群体4万人，首批有需求的老人已开始接受各类居家养老服务。
一、认真谋划思考，夯实工作基础。一是积极调查摸底，准确定位需求。经调查，该区75.5万总人口中，60岁以上人口12.6万人，占16.7%，其中农村老年人口达9.93万人，占老年人口总数的79%，且呈基数大、增长快、高龄化、空巢化趋势。据此，该区一方面组织人员深入老年群体，全面调查他们的生活状况和思想状况，广泛听取意见和建议，掌握养老需求；另一方面奔赴居家养老工作起步早、发展好的浙江和苏南等地学习借鉴。在此基础上，研究出台《关于推进全区居家养老和社会助残服务工作的实施意见》等10多个文件，确定了“以通讯平台为联络、以社会服务为基础、以老人需求为目标”工作路数，并对政府、部门、中介、社团、社区及家庭的工作内容和发展模式作出科学定位，确保有计划、有目的地推进居家养老服务工作。二是坚持科学规划，创设服务路径。在推进过程中，该区坚持“五明确”：即明确指导思想——坚持政府主导、社会参与，通过专业化服务与社会工作者服务相结合，逐步形成以区、镇、村（居）居家养老服务中心（站）为载体，以社会服务为依托，多种服务形式并存的服务格局，以满足不同层次老年人的服务需求。明确工作目标——确立了两年内完成147家居家养老服务中心（站）建设任务，建成1所区级示范性养老机构，即投资1.2亿元、床位300张的区社会福利院。明确推进办法——按照分类实施、先易后难的原则，在经济条件较好、干群积极性较高的村居先行尝试；对经济条件一般、但需要服务的老年人较多的村居实行以奖代补形式进行推广。明确机构模式——全区居家养老服务站点采取公建公营、公建民营、公建民助（企业、个人冠名）、民建民营等多种形式建设，并统一管理模式和服务标准。明确服务方式——由区级服务中心统一调度，以社会服务机构服务为主，社会工作者和社会组织为补充。三是多方争取扶持，造浓工作氛围。该区由政府牵头成立了居家养老工作领导小组，主要领导挂帅，20多个相关部门、单位主要负责人担任成员，靠前指挥协调居家养老服务工作。区委扩大会、区人代会、政协会都明确提出要大力推进居家养老工作，并将推进居家养老工作作为为民办实事工程重点实施。2010年区政府第27次常务会议，就居家养老工作进行专题会办，适时组建“盐都区居家养老服务中心”，单位性质为全额拨款事业单位，落实事业编制2名、计划内用工8名，并优先划拨200万元资金用于启动通讯平台建设。为保证工程顺利实施， 2011年春节前，该区充分利用人大、政协两会召开间隙，在全区开展了“慈善一日捐”暨“敬老助残慈善行”现场捐赠活动，为居家养老工作定向募集善款450万元，为推进居家养老工程奠定坚实的物质基础。
二、创新方式方法，强力推进实施。一是加强业务指导，倾斜工作力量。为突出居家养老工作重点，该区民政局建立了机关干部挂钩联系镇（村）制度，抽调专人组成工作组，深入到居家养老规划实施的镇（村）进行现场指导，专题督办居家养老服务阵地建设，一线协调解决矛盾和问题，并及时总结经验教训，交流情况，指导面上工作开展。二是实施动态管理，健全服务信息。为动态掌握老年人的现状和养老需求，该区民政局组织人员对全区首批参与居家养老的享受无偿服务的12556名对象进行详细登记，并签订了服务协议，为老人们接受意向性和针对性的服务提供便利。三是扩大服务外延，拓展外包支撑。对照全区统一的七大类47个老年服务项目，该区在镇级层面进一步细化服务内容，并采取定点外包的方式公开招标洽谈，落实相关部门单位牵头签订服务外包协议。对于在47个基本服务项目之外的特别需求，也可与服务单位协商签订个性化外包协议。目前，全区已签订服务外包协议书1335份。四是搭建工作平台，打牢服务基础。主要组建三个工作平台：即社会舆论平台，具体负责宣传居家养老工作需要社会各方面的支持，围绕发展社会化养老方向，动员企业和个体工商户向各服务中心(站)冠名捐资、冠名服务。目前，全区被企业赞助并冠名的服务中心（站）共有６家。社会服务平台，由民政部门牵头，文明办、工商、司法等十多个相关职能部门参与，与区内五大超市等工商服务企业签订了相关服务承诺协议；通讯联系平台，以招投标方式吸引电信、移动、联通等通讯部门为服务对象提供一键式便捷呼叫服务。
三、立足长效建设，重抓效能提升。一是健全工作队伍，强化人力支撑。该区在每个居家养老服务中心（站）配备1名以上专职管理人员、1-2名服务人员基础上，严格实行从业资格准入制度，组织从业人员参加业务培训，严把人员素质关。按照“组织在政府、工作在乡镇、落实在村（居）”工作思路，明确区、镇、村三级组织机构的职责和任务，对全区老年人和残疾人的服务需求通过网络平台进行定位跟踪，并将信息库建设及督查情况作为各服务单位和个人年度考核的主要依据。二是整合社会资源，拓展服务载体。为积极推动社会组织与社会工作者服务居家养老工作，该区要求各中心（站）按服务对象数5比１的比例建立社会工作者服务队伍，并帮助其他特殊对象签订“邻里互助、老人互帮”协议536份。大力发展居家养老（社会助残）类民间组织16个，发展从业人员1200余人，按照民办非企业单位性质进行审查和登记。同时，以民办公助形式拨款200万元，支持社会组织改善居家养老软硬件设施，创新了社会管理，推进了“单位人”向“社区人”转变，为不断提升居家养老服务水平和质量创造条件。此外，该区还认真做好居家养老服务人员储备工作，本着自觉自愿和量力而行的原则，在农村普遍建立老年协会，充分发挥低龄务农人员、“4050”留守人员以及农村“五老”的作用，为老年群体提供力所能及的帮助。三是运用科技手段，提升服务效能。针对全区需服务人群大多居住在农村，且居住分散、文化水平不高、先进通讯工具使用不便等特点，该区与电信、移动部门合作开发了服务容量可达20万人、能够覆盖全区老年人的呼叫通讯网络平台，申请的“12349”居家养老服务热线已投入试运行，并受到了老年人的普遍欢迎，极大地提升了服务效能。（盐都区民政局束必群 陈荣权）
一线传真
盐都区“每镇一村”民政对象走访调研情况
6－7月份，盐都区民政局利用两个月时间，由分管领导带队，机关科室人员参加，分成6个工作组，对全区19个镇（区、街道、中心社区）中随机抽取19个村（居），共1163户1257名民政对象采取逐户走访、逐人见面、逐一过堂的方法进行了走访调研，了解民政服务对象的详细情况，拍摄了图像资料，建立了纸质和电子档案。
一、基本情况：
这次调查的1163户1257名民政服务对象，主要包括：在乡复员军人37人，伤残军人47人（在乡37人，在职10人），54年遗属78人，带病回乡退伍军人119人，参战参核人员25人，“三属”16人，低保户163户257人（其中，特困低保户63户113人），分散供养五保户187人，60年代初精简退职老职工11人，大病救助“三类人群”（尿毒症、白血病、红斑狼疮）38人，90岁以上老年人61人，孤儿16人，无固定收入重度残疾人142人，一户多残6户，依老养残9户，一级重度残疾人护理补贴50人。走访中，与民政对象见面的有1116人，因种种原因未能见面的107人，死亡34人。
二、走访感受
两个月的走访调研，恰逢六月份的绵绵雨季和七月份的炎炎夏日，六个走访调研小组的工作人员起早带晚、走村串户，与镇（街道）民政干部一起与民政对象逐户逐人见面，拉近了党群干群之间的距离，增进了民政人与老百姓的感情。特别是对党和政府的温暖和关怀，民政服务对象更是心存感激。滨湖社区陈庄村在乡复员军人王某的妻子杨某，现年75岁，患糖尿病和中风，居住在三间小房子内，见到调研组时，动情地说：“要不是党和政府照顾，怕是老命早就没有了”；楼王镇文昌居委会的精神二级残张某的父亲对走访的同志说：“要不是政府每月给予的及时救助，真不知这日子怎么过下去”。
这次走访调研活动是实实在在的落实省厅提出的“党心暖民心、满意在民政”工作的具体体现，也是民政干部的一项社会调查和了解社情民意的教育活动。近几年来，盐都区委、区政府的一系列关注民生、改善民生的决策，如殡葬惠民、慈善助学、提高五保供养标准、增加临时救助力度和居家养老服务站建设等，特别是在今年春节，区委、区政府筹集3000万元资金，重点慰问和救助各类弱势群体，对全区困难群众的生活改善，构建社会和谐起到了很大的作用。民政干部有责任把本职工作做得更好，不辜负党和政府的重托，不辜负人民群众的期盼。
三、存在问题
从总体情况来看，我区各类民政行政给付资金，包括春节3000万惠民资金都能足额规范发放到位。但通过走访，也发现一些不容忽视的问题。
（一）退出机制不健全。一是脱贫的低保户未能及时退保。如学富镇陈祁村的胡某，其儿子已从学校毕业，母子两人均在昆山打工，家庭收入明显超出低保线，但未及时核退；盐龙街道乔庄村的葛某16年前因丈夫车祸死亡，留下一子一女，本人未改嫁导致生活困难，村里为其申请了低保，定保对象为3人。现如今子女都已长大成人，并参加了工作，有了一定的经济来源，经济状况得到大幅度的改善；同村的李某因丈夫患病10多年，家境贫困而上了低保。目前其丈夫已死亡，她带着女儿生活，女儿在盐城技师学院上学，但在这次走访中发现，其家中装潢不错，有液晶电视机、自动麻将机等。二是死亡对象未能及时核退。这次接受调查的1257人中，已死亡34人。而且据了解，有些对象死亡好几年了还未核销。三是人户分离难管理。在调查中，人户分离的流动服务对象有107人，约占总人数的8.51%，由于人户分离，走访核对时联系不上，见不到面，无法核对，不便于管理，有些很容易造成逃避入户调查。
（二）政策落实有偏差。一是低保存在保人不保户的情况。如学富镇陈祁村的林某，62岁，与儿子住在一起，家庭经济条件不好，房子遇雨即漏，比较困难，但这户人家却只保了林某1人，低保未能按户施保。二是低保存在分指标的情况。调查中，个别镇有群众反映有些家庭经济条件很差，生活远低于低保线的贫困户，但村里说上低保指标名额有限，不能入保。三是有人情保、关系保的情况存在。如大纵湖镇振兴村刘某某，老两口均享受低保待遇。在走访过程中听群众反映并经调查组核实，刘家的大儿子建有200多平方的别墅，二儿子在苏州打工，房子买在市经济开发区，两个儿子经济条件都很好。刘某老伴柏某虽患类风湿关节炎，但生活还能自理，群众反映他们不应享受低保。
（三）救助标准“一刀切”。同一种民政服务对象，情况各不相同，但在春节“3000万资金惠民生”活动中救助、慰问的标准是相同的，这种一视同仁、“一刀切”的做法有时不能真正解决困难群众的实际情况。在这次走访调研中，反映比较强烈的是重度残疾人救助，特别是有些后天性的重度残疾人。比如因车祸导致残疾的，本来家庭生活条件就很好，出车祸时又得到了一笔巨额的赔偿金，这些人救助他几千元根本就不当回事。经过这次调查，这部分人员所占比例虽然很小，春节领取2000元慰问金，老百姓意见比较大。但那些真正因病、因残、因老致贫的特困家庭，对救助的欲望和需求就很强烈，有的每月一、二百元的救助金就是他们的救命钱、保命钱，对这些对象多补点、多给点，才是真正的雪中送炭，才能真正体现党和政府的温暖。再比如救助的三类大病中，尿毒症、白血病耗费的资金就比较大，需要救助资金也比较多，而红斑狼疮所需的费用相对就少得多。在调研中，有群众反映癌症治疗费用比较大，因癌致贫的家庭比较多，但目前还得不到救助。
（四）特困家庭让人忧。一是生活状况艰难。特别是家中有病人需服药，又无经济收入的困难家庭，所救助的资金连吃药都不够。如楼王镇文昌居委会的潘某，精神二级残，全家四口人，姐姐也是精神残疾，父亲患哮喘病，失去劳动能力，仅有的救助金很难满足一家四口人的基本生活，生活极度困难；葛武社区育才居委会的孙某，本人已53岁，是个智力二级残，一年领取2500元，大部分还得靠父母抚养，但父母年事已高，加上医疗费用昂贵，基本上全家是无法生活；北龙港社区莘野村的低保户卫某夫妇，今年都已80高龄，且患有高血压和糖尿病，老两口仅每天吃药就得10元钱，抱养的儿子长年在外勉强混日子，难得回家，顾及不到他们老两口，生活十分困难。二是住房条件较差。盐龙乔庄的低保户丁某是重残人员，其住房还是几十年前的砖墙草房，每逢下雨天都漏雨，随时都有倒塌的危险，安全状况让人堪忧。三是生活信心丧失。有些低保户由于长期贫困，自身无法改变现状，微薄的救助金也只是杯水车薪，他们对生活丧失信心，从思想上根本就不想也无力去改变现状。
（五）分散五保需关照。一是瘫痪五保老人少人护理。因为精神病、传染病，不能进敬老院，或是本人原因不肯进敬老院的五保老人，有些长年瘫痪在床，无人照料，护理是一大难题。如大冈花吉的袁某，肢体一级残，瘫痪在床，没人照料。二是多病的五保老人药费高。尤其是得重病、大病的五保老人，动辄上万、甚至十几万的医药费用，村、镇根本没办法拿出这笔钱。三是包护措施落实不到位。分散供养的五保户，区、镇两级都制定了包护措施，确定了包护人，明确了包护责任，但在调查中，我们发现因为这一制度有些流于形式，有些包护人未能尽到包护的责任。四是住房条件普遍较差。和周围群众的小楼、别墅等较好的住房相比，五保老人的住房老远就能认得出来，很多都是上世纪七、八十年代的老房子，有些年久失修，居住条件很差。从走访的情况来看，分散供养的五保老人，在自己身体还行时，家里又有些责任田，有些自己帮别人做做小工，有点小收入，或是有些余钱，日子还能过得去。但一旦病倒或瘫痪，就无人照料，个别情形非常凄惨。
四、建议对策
（二）改进工作方法和手段。近几年来，民政业务量越来越大，服务对象越来越多，光今年80岁以上老年人尊老金和60岁以上农村籍退役士兵老年生活补助就得增加2万多人，加上原有的3万多人，受理→申报→核查→审批→发放几个流程，仅靠业务科室和乡镇民政办几个人，目前已难以招架，更别说对海量数据的核对和统计了。因此建议：一是建立数据库或成立数据分析中心。建立数据库，提高工作效率，已成为这次走访调研后大家的一个共识，但此项工作的难度较大。民政部、省民政厅一再表示要建立统一的民政综合业务信息平台，但估计两三年内很难开发成功并推广。因此，成立民政数据分析中心很有必要，利用excel或其他分析统计软件，对优抚、社救、福善、老龄每月生成的行政给付数据进行综合、分析和统计。二是建立数字化档案室。利用现有的OA办公系统的档案管理模块，对局档案室内的纸质档案全部扫描，建立电子档案，便于查询，提高档案利用效率。三是经费打卡发放和人性化管理并重。打卡，实行社会化发放，改变了以前手工结算、个人领取或代领的原始方式，大大提高了工作效率。由数据处理中心对每月生成的数据，按镇、村、姓名、身份证号、享受类型、信用卡卡号的格式生成纸质和电子文档后，直接由财政局负责打卡，减少发放工作量。待成熟后，每月只需由数据中心将增、减等变更人员姓名、卡号、金额、变动原因报到财政局，不变更的直接由财政照例打卡。但凡事有利就有弊，打卡发放的弊端就是银行卡（存折）中只能反映领钱的金额，不能反映领钱的原因。服务对象领到钱，但却不知道享受多少标准；每季度领的钱到底是低保金额？还是物价补贴？还是春节补贴？他自己也不知道。村（居）干部更不知道，只知道报材料时盖章报上去了，到底批没批？现在领多少？村书记、主任都不知道，反正钱都打到个人卡上去了。所以村组干部也不热心去关心这些对象的生活起居，觉得反正上面都包了，与村里没什么关系。解决这个问题的办法，就是由局数据中心将每个村里的民政对象应该享受的类型、事由、标准（对帐单），按月或季度寄到各个村（居）委会去，让村委会参与到管理中来，村老年协会分会协助村（居）进行核查工作，发现有出入的（如人员死亡等变动的）可以报到镇、区核减或核增。如有可能，还可以寄到个人，让每个服务对象心中都有个数。
（三）建立和完善相关制度。一是完善联系镇村民政工作制度。2009年，盐都区民政局建立了联系镇村民政工作制度，由各分管领导牵头，相关业务科室工作人员参加组成6个联系镇村民政工作小组，每个小组联系3－4个镇（区、街道、中心社区），根据工作需要定期到所联系镇村进行业务指导、工作督查等。平时开展工作，条条负责指导，块块负责督查落实。从实施效果来看，对促进基层民政工作的落实起到了很大的促进作用。二是坚持开展走访调研活动。这次走访调研，通过机关干部对民政对象生活状况直观的了解和接触，发现和解决了一些问题。下步计划从今年下半年开始，到明年6月底结束，由镇（区、街道、中心社区）的民政干部完成全区所有民政对象的走访慰问活动，并形成纸质和电子档案，电子档案中要有本人和房屋照片。分析和利用这次走访慰问的成果，确定各类民政服务存在的困难和问题，对症下药，有针对性地开展工作，并在以后的工作中对这些民政对象定期进行走访。三是加大临时救助力度。将1000元以下的临时救助的审核和审批权限下放到镇（区、街道、中心社区），并做好公示工作。区、镇两级按1：1的比例配套临救经费，并纳入财政预算。对特困户要主动关心，及时送去温暖，避免没跑的困难户就不闻不问，而跑得勤的，得到的救助就多，造成救助工作的不平衡。四是建立来信来访接待制度。局在一楼大厅设立来访接待室，由各分管领导带班、各业务科室轮流值班，集中接待处理来访的群众，让来访者不空跑，减轻上访者的成本。对矛盾突出的、群众反映强烈的，结合联系镇村民政工作制度，由局领导带队、业务科室工作人员参加，组织定期下访，确保矛盾问题在基层得到化解和解决。
信 息 窗
8月1日，射阳县民政局深入开展学习讨论活动，使全体干部职工深入理解“岗位就是责任，责任重于泰山”的工作理念，激发全体员工的责任意识。（射阳县民政局李建霞）
为扎实开展“党心暖民心，满意在民政”活动，以作风建设的实际成效促进民政工作上台阶、上水平，近日，响水县民政局开展“八个一”亲民爱民活动。(响水县民政局 许维轩 刘晓妍 张小东)
射阳县民政局党委在全体职工中开展“如何创新工作，推动民政事业快速发展”合理化建议征集活动。截止8月2日，共征集合理化建议121条。（射阳县民政局蔡彬 李建霞）
近日，响水县民政局在上半年全县工业项目攻坚考核中，荣获先进集体。（响水县民政局 刘晓妍 张小东）
8月4日，射阳县出台《关于向低保家庭中重度残疾人发放重残补贴金》的通知，明确补贴金标准为：城镇低保家庭中的重度残疾人每人每月补贴80元，农村低保家庭中的重度残疾人每人每月补贴60元。（射阳县民政局 李建霞）
8月4日，射阳县下拨今年第二季度城乡低保等五类对象物价补贴费138.81万元，可望在8月25日前发放到低保对象手中，确保全县城乡低保等五类对象不因物价上涨而影响其基本生活。（射阳县民政局尤为虎）
8月6日，响水县七套乡蔬菜协会被财政部、中国科协评为2011年全国科普惠农兴村先进单位，是我市唯一获此殊荣的农村专业经济协会。（响水县民政局 王士清）
8月10日，射阳县民政局召开“四年”（民政项目建设提升年、绿色生态殡葬建设年、慈善救助能力推进年、民政文化素质提高年）建设推进会，要求全体人员察实情、出实招，做到深化有思路，细化有措施，实化有成效，三措并举扎实推进“四年”建设工作。（射阳县民政局李建霞）
8月10日，响水县民政局召开全县民政系统党员干部思想作风建设动员大会，全面部署“五治五强五提升”主题教育活动，更加有力有效地推进民政工作科学发展、跨越发展、和谐发展。（响水县民政局王士清 刘晓妍 张小东）
8月11日，射阳县举办了各镇（农盐场）重性精神疾病网络直报信息系统培训班，对重性精神疾病信息实行网络直报。（射阳县民政局 李建霞）
8月13日，射阳县民政局向全县各村（居）民小组发出3000份《关于落实部分农村籍退役士兵发放老年生活补助》的告示，保证将政策内容宣传到位，做到家喻户晓。（射阳县民政局 徐昊 建霞）
8月15日，由射阳县双拥办牵头，射阳海防营全体官兵们冒着高温来到县烈士陵园开展军民共建活动。（射阳县民政局周德标 李建霞）
8月16日 ，射阳县民政局举办民政直属单位财务人员内审业务培训班，并组织开展了系统内财务自查互审工作。（射阳县民政局施芹 李建霞）
从今年7月1日起，响水县全面提高城乡低保和农村五保供养标准，无固定收入重度残疾人生活补助标准参照城乡低保标准同步提高，已故在乡复员军人（残疾军人）配偶生活补助按新的城镇低保标准同步提高。（响水县民政局 游常军 赵永飞）
8月17日，响水县民政局组织召开乡镇民政助理思想作风建设交谈会，主要就如何对干部的思想作风建设存在的问题与不足进行整改、如何提高工作效率、做好全县乡镇民政工作等问题进行了座谈。（响水县民政局许维轩）
8月18日 ，射阳县人大代表视察了该县农村敬老院、福利院建设及农村养老保险工作并给予充分肯定，对今后全面工作提出了 “强化宣传，办好实事、完善政策”三个方面建议。（射阳县民政局 尤为虎 李建霞）
连日来，射阳县特庸镇举办了村组干部和镇机关工作人员培训班。培训班在深入学习胡锦涛总书记“七一”讲话精神的基础上，还举行了以“商务礼仪、领导心理学、党纪条规、依法行政、人大工作、财经管理、综合治理、信访工作、宣传工作”为内容的10个专题讲座。（射阳县民政局 李文青）
为切实加强机关思想作风建设，规范民政干部职工行为，提高工作效率和服务水平，县民政局制定“十不准”规范机关工作。(响水县民政局 许维轩 王士清）
截止8月20日，射阳县全面完成城乡低保、农村五保提标工作，此次提标共惠及27766人。（射阳县民政局 李建霞）
响水县民政局针对近期出现的“梅花”超强台风，沉着应对，果断采取各种措施，驻响各部队保持高度战备状态，随时待命出发，军民联手共防台风。（响水县民政局张小东）
8月20日下午，盐都区举行困难大学生、高中生资助金发放仪式，按困难大学生每人4000元、社会孤儿身份的另增1000元、贫困高中生每人1000元的标准发放，共发放资助金60.1万元。（盐都区民政局 姜正林）
大丰市民政局婚姻登记处实行统一人员着装，使用文明话语，规范登记程序，开展预约登记等措施，进一步加强管理，提高服务质量，为创建国家婚姻登记等级评定打下基础。（大丰市民政局朱瑞丰）
我市首家在北京成立的流动党总支响水县驻京面食工艺协会党总支，在“科学发展比作为、创先争优作表率”活动的引领下，开展了“创业在京城，党旗在心中”主题实践活动，今年“七一”被市委表彰为先进流动党总支。（响水县民政局王士清）
近日，大丰市政府第40次常务会议讨论通过医疗救助修订方案，本次办法主要通过降低救助起付线、提高救助标准，实行“动态”救助封顶线，来进一步提高医疗救助力度，缓解困难群众就医压力。（大丰市民政局朱瑞丰）
8月22日，射阳县开展慈善助学“圆梦行动”。江苏射阳农村商业银行向30名品学兼优的新录取的特困大学生每人一次性资助5000元。（射阳县民政局王秀丽 李建霞）
响水县民政局坚持七措并举，努力提升机关形象。一是健全管理制度；二是开办“社会大讲坛”；三是建立业务点评；四是编发《响水民政》专刊；五是开展示范点创建和典型培植工作；六是全力开展主题实践活动；七是深入开展庆祝中国共产党成立90周年系列活动。（响水县民政局 张小东）
8月23日，射阳县编委发文，明确该县17所镇敬老院长进入事业编制性质。（射阳县民政局 李建霞）
8月24日，射阳县民政局挂牌成立殡葬管理办公室。这是该县加大殡葬管理力度，提高殡葬服务水平，努力倡导文明殡葬新风气的又一举措。（射阳县民政局李建霞）
8月25日 ，响水县召开加强和改进流浪未成年人救助保护暨精神病人收治管理工作会议，并从8月26日开始组织三个检查组对县内流浪未成年人及精神病人进行拉网式的排查，确保流浪未成年人和精神病人在第一时间得到保护和救助。（响水县民政局胡广兵 季晓红 陈良峰 梅亚军）
从7月1日起，响水县大幅度提高五保供养标准。提标后新的集中和分散供养标准分别比原标准提高32.7%和43%，分别达到上年度本地农民人均纯收入的58%和50%，平均供养水平超过省定标准4个百分点，集中供养水平超过省定标准的8个百分点，是历年来提标幅度最高的一次。（响水县民政局 陈良峰 沈亚 刘颉）
响水县民政局组织召开全县落实农村籍退役士兵享受老年生活补助的专题会议，对人员身份的具体认定、申报程序、上报材料、时间等进行讲解培训。（响水县民政局许维轩）
为扎实推进局系统思想作风建设，打造“为民、团结、务实、清廉、有为”的民政队伍，响水县民政局在全系统推广了局行政审批服务窗口“六不让”、激情真情热情服务的典型经验。(响水县民政局 许维轩)
为了大力弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，进一步营造浓厚的尊老敬老社会氛围，射阳县老龄委决定今年10月在全县开展丰富多彩的“敬老月”活动。（射阳县民政局 李建霞）
连日来，东台镇充分利用社区市民学校平台，各社区普遍开展市民文明道德日常行为规范教育，努力营造做文明市民、创文明城市的浓烈氛围。（东台市民政局陈海燕 陈志鹏）
8月27日，响水县民政局召开思想作风建设领导班子专题民主生活会。（响水县民政局刘晓妍 张小东）
8月28日，坐落在盐都区殡仪馆内的也是江苏省最后一个以煤炭火化遗体的四台煤化炉彻底完成了历史使命，取而代之的是现代化的环保节能型的油化炉，标志着该区的殡仪服务掀开了崭新一页。（盐都区殡仪馆高卫星 董妍）
8月30日，射阳县民政局成立了创建文明城市工作领导小组，这标志着该县民政局文明城市创建工作全面启动。（阳县民政局李建霞）
近日，响水县民政局深入开展“三解三促”活动，更好的发挥民政部门“以民为本、为民解困、为民服务”的职能，全面提高服务民生和社会管理工作水平（响水县民政局许维轩）
日前，射阳县29个村被命名2010年度市级“民主法治村”。这是射阳县加强基层民主法治建设，依靠普法宣传、规范管理等措施，推进了基层民主进程，促进了基层和谐稳定取得的成效。（射阳县民政局李建霞）