工作动态
大丰市、盐都区完成乡镇敬老院院长入编工作
为强力推进敬老院规范化运作，加快建设一支政治强、业务精、素质优的乡镇敬老院院长，按照市政府第22次常务会议要求，乡镇敬老院登记为事业单位，敬老院长定编为全额拨款事业性质，工作人员按照与在院供养对象1：10的比例落实为合同制工人，由政府购买服务。
10月26日，大丰市编委会同意经考核合格、公示无异议的12名敬老院院长入全额拔款事业单位，并开具《机关事业单位进人通知单》（〔2011〕大编进字第0000029号），目前正由民政局、人社局共同组织办理聘用手续。10月27日，盐都区首批入编乡镇敬老院事业单位的8名院长通过了所有选拔任用程序，成为具有事业单位性质的职员。（大丰市民政局朱瑞丰 盐都区民政局 裴余燕）
我市成立首家社区社会组织培育中心
日前，盐城市首家社区社会组织培育中心在大丰市浦江名苑成立。
建设社会组织培育中心，是为了将目前尚不具备成立条件、但经济社会发展急需的社会组织集中在一个地点，培育其发展壮大、发挥作用。大丰市浦江名苑社区利用现代化的办公设施、规范化的管理和人才资源等方面的优势，率先成立了我市首家“社区社会组织培育中心”。培育中心将向入驻社会组织提供一系列的咨询与培训服务，通过建立专业化、规范化培育机制，增强社会组织资金筹集、人才引进、项目运作、专业管理、资源拓展和创新服务的能力，帮助社会组织改善管理，提高业务水平。
该中心的成立，为探索社会组织与社区服务共同发展做出了积极的尝试，不仅标志着我市社会组织管理工作由被动管理服务转变为主动培育发展，而且为社区社会组织的成长搭建了新的服务平台，进一步促进了社区建设和社会管理创新工作。（大丰市民政局刘爱平 唐秀华）
东台市设立社区党员“连锁服务驿站”
最近，东台市依托城区22家社区服务中心挂牌设立“连锁服务驿站”，构建起城市居民八小时以外自管服务和社区服务相结合的网络体系。
该市社区“连锁服务驿站”以社区服务中心为依托，以提高服务居民层次为目标，按照居民分布情况自然形成的不同区域，由小区党支部牵头，招幕社区党员和居民志愿者组建，由站长、副站长和成员组成，实行快捷、文明、优质、灵活的“驿站式”便民惠民服务。建立“为民办事全程代理制”，对社区居民户口申报、转迁，创业项目申报登记和小额贷款，退休认证，流动党员接转，合作医疗手续办理和药费报结，社会养老保险办理，生育证、流动人口证及残疾证办理，水电安装申请等20多个事项实行免费代理。同时，注重多方整合资源，借助“服务驿站”远教设备，通过开展网络讲座、专家授课、现场指导等途径，对社区居民进行就业创业、法律法规、人口计生等方面培训。在“连锁服务驿站”的便民服务窗口，居民还可以根据自己的需求，随时增设服务项目，获得“定制式”服务。
目前，东台市有1680多名市直部门和机关干部报名担任社区“服务驿站”志愿者，他们利用周六周日和晚上时间加入到社区服务行列，受到基层社区居民的广泛好评。很多社区居民高兴地说：“党与百姓心连心，驿站设在家门边；社区想得真周到，咱们百姓得实惠；党员带头服务好，创先争优见成效。”（东台市民政局社区办）
响水县民政局扎实做好民政信访工作
为进一步加强民政信访工作，从源头上遏制信访问题的发生，在全系统形成信访工作创新管理的新格局，近日，响水县民政局出台《关于进一步加强民政工作信访责任网络体系建设的通知》，在民政系统范围内构建“横向到边、纵向到底”的信访工作网格化、全覆盖体系，确保矛盾纠纷排查准确、信访信息渠道畅通、信访问题处理及时、人员稳定措施有力，为全县经济社会又好又快发展创造良好的社会环境。
一是优化网络设置。首先是人员组成，信访责任人主要有局领导班子、机关科室负责人、局属各单位负责人以及相关工作人员组成。其次是责任划分以机关各科室和局属各单位为责任区，分管领导分管的条线为其联系责任区分管责任人；机关科室负责人、局属各单位负责人为其责任区直接责任人（信访责任人）；相关工作人员为其责任区具体责任人，使信访网络责任体系覆盖到民政系统各个角落。
二是明确目标措施。信访责任人如发现本科室、本单位服务对象有信访苗头，应立即向分管领导回报，并及时做好矛盾化解工作，稳定信访对象。信访责任人要在第一时间内找到或联系上信访对象做好思想工作，能化解的及时化解到位，不能化解的必须向其解释和宣传国家的有关政策。
三是落实工作要求。信访责任人要以高度的责任心做好信访工作，做到及时稳控，及时化解。局系统信访责任网络体系内的每一名信访责任人要24 小时保持通讯工具畅通，信访责任人每周向分管领导回报信访动态和矛盾排查情况，特殊情况随时报告。局信访工作领导小组定期组织信访责任人举办信访专题知识培训，确保整个责任网络发挥应有的作用。（响水县民政局王士清）
射阳县民政局以四项重点工程促民政工作创先争优
10月18日下午，射阳县民政系统四项重点工程项目建设推进会在县社会福利院召开。会上，对照全年目标，认真剖析1至9月工作存在的问题和不足，突出重点，围绕“民政项目提升、绿色生态殡葬建设、慈善救助能力推进、民政文化素质提高”四项重点工程，决战当前，实行挂图作战，倒排时间，坚持以日保旬、以旬保月，完成全年目标任务，促进民政工作创先争优。
一是形成共识。该局召开民政系统四项重点工程项目建设推进会，局班子各位成员作了表态发言和工作部署，陈昌奎局长要求各镇区和责任科室、责任单位，会后认真进行贯彻落实，按照每项工作的目标任务和时间节点逐一对接，逐一细化，确保四项重点工程项目建设工作不落空。
二是倾斜要素。推进四项重点工程项目建设是当前民政工作的重中之重，需要在人力、财力、物力方面予以倾斜。凡是四项重点工程项目建设工作中，需要局领导出面协调的，要及时协调；需要会办的，要及时会办；需要其他单位和人员配合的，要及时组织抽调配合；需要向上对接争取的，要及时对接争取。在资金上，四项重点工程项目建设工作的资金需求及时安排，专项资金及时拨付，缺口资金设法争取。在物力方面，尽一切可能为四项重点工程项目建设提供支持服务。
三是明确奖惩。制定严格的考核奖惩措施，对按期保质完成目标任务的责任单位和相关有功人员给予必要的奖励；对未能完成目标任务的责任单位和相关人员的给予相应的处罚。
四是完善机制。推进四项重点工程项目建设，事关当前，也关乎未来，有些工作比如民政队伍建设、慈善事业发展等工作，是今后相当一段时期的重点工作。该局要求在做好当前工作的同时，制定完善相关工作的长远规划和激励机制，保证民政工作的完整性和连贯性，保证有利于民政工作的长远发展，确保民政工作进位争先。（射阳县民政局李建霞）
盐都区民政系统召开“为民服务创先争优”活动推进会
10月21日下午，盐都区民政系统召开“为民服务创先争优”活动推进会，传达贯彻国家和省、市民政部门“为民服务创先争优”活动暨行风建设推进视频会精神，部署全区民政系统“为民服务创先争优”活动内容。各镇（区、街道、中心社区）的民政助理、机关中层以上干部、各直属单位主要负责人参加了会议。
会议对前一阶段全区民政系统开展的“党心暖民心，满意在民政”活动进行了回顾总结，肯定了成绩，摸查了存在的问题和不足。布置了为民服务创先争优”工作任务。活动将以“争创群众满意窗口、争创优质服务品牌、争创优秀服务标兵”为主线，以“三亮”（亮标准、亮身份、亮承诺）、“三比” （比技能、比作风、比业绩）、“三评”（群众评议、党员互评、领导点评）为载体，不断推进民政管理和服务科学化、标准化、规范化、精细化、人性化，做到开展活动与推动民政业务工作开展、加强民政行风建设、培植挖掘身边先进典型有机结合，最终达到民政系统服务意识明显增强、服务作风明显改进、服务效能明显提高、服务能力明显提升、群众满意度明显提高的预期目的。（盐都区民政局姜正林）
响水县国防教育走进千家万户
今年来，响水县双拥办利用争创“全国双拥模范城”的契机，精心搭建国防教育平台，大力整合国防教育资源，主动协调县委重新命名4个具有国防教育意义的国防教育基地，并举行挂牌仪式；县财政先后拿出300多万元新建修缮了淮北人民英雄纪念碑、张集人民英雄纪念碑等一批纪念场所，制作了26块大型伫立式国防教育宣传牌竖立在高速公路两旁、县城主干道和各乡镇的繁华路口。为133名散落烈士“安家”建碑列传。为了让人们时刻牢记国防，使国防教育真正走进千家万户，县双拥办在庆祝中国共产党建党90周年活动期间，与民政局、教育局、广电中心等有关职能部门组成工作组，深入基层，走访战争时期烈士后人、革命功臣和老战士，挖掘具有国防教育意义的革命遗址和革命事迹等红色资源，在县电视台、报刊上广泛宣传。同时还在政府信息网建立双拥工作网页宣传国防教育知识，使国防教育活动有场所、学习有内容、宣传有阵地。在重大节日、重大活动期间，县双拥办还会同文广中心、地方剧团和驻响部队编排内容不同、形式多样、喜闻乐见的国防教育节目走进乡村，有效地促进了全县国防教育的开展。形成了全民关心国防、支持国防、建设国防的良好风尚。（响水县双拥办徐文兵 许维轩 ）
东台市全面推行社区“楼长”制度
今年以来，东台市以推进社区建网格化管理工作为载体，在台城所有社区全面推行“楼长”制度，取得积极成效。
一是以点带面，探索楼长平台。为加强社区管理，该镇首先在望海、启平、东关等6个社区试点推行楼长管理制度，并对辖区内党员、居民代表等进行全面摸底，筛选一批素质好、文化高、热心公益、群众满意的居民参加竞选，通过居民选举、自我推荐、组织指派等多种方式，按照“便于工作、居民公认”的原则，选任587名楼长。目前，“楼长”制度已在面上推广。
二是建章立制，规范楼长管理。建立培训制度。实施“楼长素能提升计划”，依托社区“楼长夜校”，分批分期进行楼务管理业务培训，不断提升楼长综合素质。建立楼长工作“四法”。在做好居民思想政治工作、加强社区公共管理上推行汇报交流法、心贴心沟通法、手拉手服务法、肩并肩共建法。建立激励制度。重视培树典型，采取居民推荐、楼院公选、社区审核的办法，分区评比表彰先进典型。年末，该镇共评选表彰10名“优秀楼长”。
三是创新载体，发挥楼长作用。积极创新社区民主议事、道德点评、民意调查、青少年关爱、低保优抚、就业推介、文明创建、月度例会等活动载体，提高楼长在居民中的影响力，使之成为政策法规的宣传员、社情民意的信息员、道德新风的监督员、社区事务的协理员、文明共建的指导员。此外，社区党组织在交任务、压担子的同时，还明确楼长享有优先培训、定期学习等权利，做到责权统一，激发楼长充分发挥为民服务热情。去年，该镇社区楼长反映的居民对社区治安、环境卫生、计划生育等方面的意见和建议，得到上级有关部门重视，100%得到解释和回复，80%以上的问题得到解决，受到社区居民的广泛肯定和赞同。（东台市民政局陈海燕 陈志鹏）
盐都区成立老龄协会助推老龄事业
10月29日，盐都区举行老龄协会成立大会，选举产生了35名常务理事和第一届老龄协会会长。
近年来，该区老龄化形势逐年加重。截止去年底，全区60周岁以上老年人已近14万，占总人口的18.8%。为不断加快发展老龄事业，该区立足新的起点强力推进，从2008年起，连续把惠老项目列入为民办实事工程，确保广大老年人共享改革发展成果。为充分发挥老龄协会职能，凸现当前老龄工作的地位和作用，根据全区加快老龄事业发展的意见，经充分酝酿和筹备，区老龄协会应运而生。据悉，年内，该区将组织指导各镇（街道）及村居普遍成立老龄协会及分会，并不断加大管理扶持力度，达到有处议事、有人管事、有钱办事、有章理事的要求，以切实维护和发展老年人的正当权益。（盐都区民政局陈荣权 姜正林 姜舒）
调查研究
为贫病生命擎起幸福蓝天
——基于大丰市医疗救助现状的调研报告
在推进社会救助体系建设中，医疗救助既是社会救助工作的重点，也是社会救助工作的难点。大丰市自2008年开展医疗救助工作以来，三次调整医疗救助政策，积极扩大救助覆盖面，降低救助门槛，提高救助标准，推动城乡一体化，为缓解贫困群众看不起病，防止城乡居民因病致贫返贫发挥了重要作用。但由于建制与运行时间较短，医疗救助制度还不够健全，加之受经济社会发展水平等多种因素制约，医疗救助功能发挥与困难群众基本医疗需求还有很大差距，亟待在实践和发展中进一步完善。基于大丰市医疗救助工作开展的实际情况，本文试就进一步完善城乡医疗救助制度提出政策性建议。
一、大丰市城乡医疗救助情况
大丰市现有城乡困难群体24000人，占总人口的3%。2008年以来，共救助城乡困难居民2505人次，发放医疗救助资金486万元。其中，2008年、2009年、2010年救助城乡困难居民分别为350人次、650人次、1505人次，发放医疗救助资金分别为42万元、109万元、335万元，医疗救助工作呈快速发展的态势，三年受益群体翻了两番，救助资金翻了三番，困难群体享受的基本医疗服务水平明显提高。
大丰市医疗救助政策主要内容：
1、救助对象。按有无救助起付线分为两大类。无起付线对象包括农村五保户和城镇“三无”对象、城乡低保户、农村新中国成立前老党员、享受民政部门定期定量生活补助费的60年代精减退职老职工、六级以下残疾军人等重点优抚对象。有起付线对象包括因患病导致生活困难而又无自救能力的城乡居民。
2、救助标准。无起付线对象由财政资助参合参保，每年自付医疗费在5000元（含5000元）以下按30%救助，5001元至10000元之间按40%救助；10001元以上（含10001元）按50%救助，且五保户每年自付医疗费在2000元以下的还给予全额救助。有起付线对象救助起付线设为1.5万元，起付线以上部分按30%比例救助。所有救助对象最高救助额不超过1.5万元。
3、救助方式。无起付线对象实行“一站式”平台支付。当救助对象支付医疗费用时，医院利用共享的信息资源平台，按规定标准，完成结算救助同步到位。有起付线对象实行手工支付。采用书面申报审批的方法，由患者出院后凭相关证据、证明和票据，向镇（区）民政部门申报。镇（区）民政部门审查公示，报医保主管部门审核，再由市民政部门审批发放。
二、影响城乡医疗救助制度发展的因素分析
（一）目标定位对医疗救助的影响。
医疗救助的根本目标是为困难群众提供最“兜底”的保障服务，满足困难群众最基本的医疗需求。从大丰市的实践来看，目前存在目标定位不明确、基本医疗需求服务含义模糊、医疗救助范畴界定不清等问题，不利于医疗救助制度正常发展。
1、目标定位不明确，凸显医疗救助制度的保守性。医疗救助制度是政府和社会向一部分生活处于贫困状态的人群提供最基本的医疗保障服务，它是我国多层次医疗保障体系和社会救助体系的重要组成部分，也是党和政府为改善民生而作出的制度性安排，作为守护贫困群体生命线的最后一道保护屏障，它要发挥政府的“兜底”作用。这里的“兜底”作用，就是要解决贫困群体的基本医疗需求，各级政府对无力支付基本医疗需求费用的贫困群体实行“兜底”。这也是医疗救助最终的制度性目标。但大丰市自医疗救助制度实施以来，并没有确立“兜底”作用的制度性目标，也没有解决“兜底”问题的时间表。不仅大丰市这样，其他各地也是如此。即使在2009年，国家四部委出台的《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》中，也只是要求“用3年左右时间，在全国基本建立起资金来源稳定，管理运行规范，救助效果明显，能够为困难群众提供方便、快捷服务的医疗救助制度”。对贫困群众的基本医疗需求实行“兜底”的制度性目标仍然不能“摆到桌面上来”。
2、基本医疗需求服务含义模糊，不利于实际操作。2010年，《大丰市城乡困难居民医疗救助办法》提出了“保障困难群众的基本医疗需求”的目标。但对于什么是“基本医疗需求”，政府对个体的救助对象实施医疗救助时，应该投入多少资金救助，救助到何种程度，救助到什么时候，才算满足了困难群众的基本医疗需求，都很模糊。同时，由于基本医疗需求是一个相对范畴，具有一定的阶段性、地域性与连续性。随着现代医学诊疗技术不断发展，困难群众的基本医疗需求也会不断增加。有限的救助能力与无限的救助需求之间的矛盾，会使各级政府在制度决策和推进力度上变得谨小慎微、有所保留，从而影响了医疗救助制度的发展进程。
3、医疗救助范畴界定不清，救助过于泛化。从公共产品的定义看，基本医疗具有准公共产品的特征，应该采取政府与私人共付的方式解决；非基本医疗属于私人产品，主要由私人付费。医疗救助是政府向贫困人口提供的准公共产品，重点应该是解决基本医疗范围内的问题。救助内容就应该定位于为“基本医疗范围内”的服务活动提供救助，而不应为“非基本医疗”服务活动提供救助。大丰市在实施医疗救助过程中，主要是对个人自付费用给予救助，个人自付费用中包含了被参保部门剔除了的“不可报”费用。而在这“不可报”费用中，很多付费就属于“非基本医疗”支出，显然，对“非基本医疗”支出给予救助违背了医疗救助制度的公平公正原则。同时，它还助长了少数医疗机构滥用“不可报”药品，造成救助资源的流失。
（二）制度设计对医疗救助的影响
科学合理的医疗救助制度有利于促进困难群众医疗状况进一步改善，但是，有缺陷的制度设计也会影响一个地方医疗救助水平的提高。从大丰市的医疗救助制度设计来看，无起付线对象看不起病、有起付线对象制度准入宽松、封顶线设置不够合理、门诊救助服务缺失等问题比较突出，有损制度公平。
1、无起付线对象有病不敢看、看不起的现象依然突出。无起付线对象几乎囊括了所有的贫困群体，是医疗救助制度要求解决的主体。但从大丰市2010年度实际发生的医疗救助资金支出情况来看，无起付线对象的医疗状况并未得到根本改善。全年人均发生医疗费用4405元，人均自付2157元，占总医疗费用的49%，人均获得的医疗救助仅有423元，仅占总救助资金的12.5%。表面上，与有起付线对象人均医疗费用37543元相比，无起付线对象的医疗费用很少，似乎没什么大病。但是，无起付线对象作为一组特别贫困群体，处于社会最底层，生活水平最低，生活质量最差，身体健康状况最糟。发病率与病情程度，毫无疑问要比其他人群严重得多。无起付线对象人均医疗费用少的背后，实际上反映了他们自我支付能力的低下，有病不敢看、看不起的现象十分严重。而个人自付比重大、人均救助水平低则说明制度设计不合理、不公平。
2、有起付线对象制度准入宽松浪费了社会救助资源。作为一种潜在的救助对象，对有起付线对象实行救助主要是防止他们因病致贫、返贫。但由于对个体掌握的信息有限，这类人群会不会因病致贫？是否真的无力自救？考证难度很大。因此，大丰市在对有起付线对象进行救助审核时，主要是靠设立起付线进行“拦截”，自付费用低于起付线的不予救助。但自付费用超过起付线救助标准的，基本上都可享受医疗救助，使得医疗救助趋于“准保险化”或者成了“二次报销”。以2010年度为例，大丰市救助有起付线对象513人，占用医疗救助资金高达293万元，占总救助资金87.5%，人均5712元。宽松的制度准入，虽然扩大了医疗救助范围，但不利于将宝贵的医疗救助资金真正用于缓解贫困人口的医疗负担上。
3、不合理的封顶线设置压缩救助水平的提升空间。为了加强对救助资金的控制，目前，各地对封顶线的制定大多采用一个固定标准。但是，这种“一刀切”的做法很不科学，具有很大的随意性。由于救助对象自付费用个体差异很大，有高有低。显然，固定标准的封顶线抹杀了这种差异性，违背了医疗救助的公平公正性。大丰市设立了1.5万元的封顶线，这就将救助空间压缩在一个狭小的范围之内，使得家庭困难的大病患者得到的医疗救助额度十分有限。特别是一些原本生活条件比较不错的普通居民，遭遇大病后，往往需要花费几万、十几万、几十万元的治疗费用，不仅将一生的积蓄全部花光，还会负债累累。但因为封顶线的限制，申请医疗救助时，得益甚微。
4、门诊救助服务缺失凸显医疗救助制度盲区。基于目前的医疗体系，小病患者去社区卫生服务机构门诊，支付的医疗费用很低。因此，需要提供门诊救助，鼓励贫困群众参加社区门诊。但大丰市在制定医疗救助政策时未能充分发挥社区门诊救助服务的作用。面对一些常见病，由于缺乏门诊救助服务，很多无起付线对象宁可自己挺着、扛着，也不肯去社区就医，错过最佳治疗时间，最后拖成大病重病。有些需要依靠长期吃药维持的慢性病，本来通过社区门诊就能解决的问题，由于缺乏门诊救助服务，长期的吃药费用成为一些困难家庭沉重的经济负担。
（三）外部环境对医疗救助的影响
在医疗救助工作的推进过程中，部门之间的联系加强了，但协调配合还不够默契；医疗救助力度加大了，但医疗费用也在迅猛增长；救助平台建立了，但医前缴费方式仍将贫困对象拒之门外。外部环境的干扰影响医疗救助工作的有效开展。
1、跨行业救助增加民政部门管理难度。由于隔部门、隔行业，缺乏专业知识，掌握的信息不对称，民政部开展门医疗救助工作常常处于被动状态。“一站式”救助平台运行过程中，有的部门还只是在内部实行了结算与救助同步，而部门之间的信息交换并没有真正实现。由于部门之间配合不协调，造成救助对象的信息更新、标准调整、情况统计不及时。
2、医疗费用过快增长加重了困难群众的医疗负担。一方面，医疗技术的不断提高，群众的服务需求增加，从而带动了医疗费用的增长。另一方面，由于管理不到位，一些医疗机构弃守公益职责，对患者进行诱导性消费，开大处方、卖高价药、过度治疗、重复检查的现象特别严重，导致不合理的医疗费用增加。据统计，1980年—2009年，我国卫生总费用增长了大约119倍，人均费用增长87.9倍，政府和社会提供的救助资源常常被过快增长的医疗费用所抵消，困难群众得到的实际救助不多。
3、医前缴费成为阻碍困难群众就医的拦路虎。正常情况下，医院看病都是先缴费、后看病。但由于无起付线对象的生活水平仅能维持在生存状态，没有多余的支付能力获得基本医疗服务，因此，医前缴费成为他们无法逾越的障碍。而有起付线对象一旦遭遇大病，在滚雪球般的医疗费用面前，并不能坚持多久，很多人往往倾其所有之后，因为实在拿不出后续治疗资金，只得中止就医。有的家庭为了支付高昂的医疗费用，甚至在一夜之间掉进贫困的深渊。
三、完善城乡医疗救助制度的几点建议
（一）明确目标内容，体现政府的责任性。贫困群体获得最基本的医疗救助服务是政府应当给予公民最起码的权利，满足贫困群体基本的医疗需求也是人道和人权的充分体现。首先，明确制度目标。加强医疗救助制度建设，必须将解决贫困群体基本医疗需求，提供“兜底性”的保障服务作为今后努力追求的方向性目标。在追求的过程中，明确基本医疗需求服务含义，便于实际操作，正确界定救助范畴，减少“非基本医疗”支出。其次，确立政府责任。各级政府在开展医疗救助工作中，必须发挥主导作用，履行医疗救助制度建设责任、救助资金供给责任、制度实施和监管责任、引导民间救助责任及宣传责任等，保证医疗救助制度目标最终实现。第三，提供法律保障。医疗救助制度目标能否最后实现终究要靠法律保障。因此，要积极推动医疗救助法制建设，提升医疗救助的立法层次，尽快把软性的制度建议变成刚性的法律条款，使医疗救助工作有法可依，有章可循。要依法确立政府在医疗救助制度中的应尽责任，切实履行法律规定的义务。要依法保障贫困群众在医疗救助制度中享受基本医疗服务，维护他们的健康权和生存权。
（二）科学合理设计，保证制度的公平性。从大丰市医疗救助实践来看，医疗救助首先要为贫困群众铺设一条能和正常人一样，享有就医权利的制度渠道，不能因为贫穷，连医院的大门也进不了。其次，帮助贫困群众解决个人自付费用，减轻他们经济负担。一是建立以“先看病、后付费”为模式的绿色通道。充分发挥“一站式”同步结算救助平台的作用，为无起付线对象铺设无障碍就医通道。以民政部门确认的救助对象信息为依据，无起付线对象大病住院时，无需缴费，就能入院接受治疗。看完病后，平台系统将医疗费用自动生成参合参保补偿金额、医疗救助金额和救助对象自付金额三部分，无起付线对象只要支付应由个人承担的医疗费用，就可以出院。二是加大以无起付线对象“为重点、可承受”的救助力度。对无起付线对象中的五保户、城镇三无人员实行全额救助，由于这类人员本身没有任何收入来源，人员总量又不多，从大丰市来看，不足1700人，仅占总人口的千分之二点三，财政完全有能力承担其医疗费用。对无起付线对象中的低保户、优抚对象等其它困难群体救助比例不应低于个人自付部分的50%，加上目前参合参保60%—80%的补偿，个人支付一般占医疗总费用的10%—20%，这就大大降低了贫困对象的就医压力。三是设置以“参保补偿的百分比”为基准的动态封顶线。医疗保险是在药品的“可报范围”内计算补偿金额，而医疗救助是在个人自付费用范围内计算救助金额。因此，按照救助对象参合参保报销补偿的一定百分比，作为参照基数，建立能够自动调节的救助资金封顶线，既体现了我国医疗保障体系以医疗保险为主导、医疗救助为补充的制度架构，又契合了不同自付费用的救助对象享有不同封顶线的制度公平要求。四是推进以“基本门诊救助”为内容的服务项目全覆盖。为无起付线对象提供“基本门诊救助”是医疗救助制度不可或缺的重要内容。对小病患者可在定点医疗机构、药店免费取药或者免费就诊，每月门诊消费或者取药实行限额定量。对慢性病患者门诊购药费用，可视同住院，给予同比救助。对各类常见病患者分别根据病种类别实行定病种限费用救助，每年核发一定额度的医疗救助卡。
（三）强化运行管理，增强救助的实效性。加强运行管理，推进部门协作，有利于进一步降低行政成本，提高医疗救助效率，减轻困难群众医疗负担。一是推进医疗救助信息联网运行。民政、财政、卫生、医保等部门尽快建立网上管理和部门之间救助资金结算、提取医疗救助各项数据信息和汇总统计、分析医疗救助形势、监督医疗救助资金使用的信息系统，形成医疗救助与城乡居民基本医疗保险服务平台共用、信息资源共享、结算支付同步、监管及时有效的运行机制。二是建立个人家庭信息核查机制。开展与税务、公安、人社、银行、交通、房产、保险等多个部门交流合作，建立个人收入、家庭财产等信息资源共享机制，加强对有起付线对象个人收入、家庭财产等信息核查，遏制富人占用医疗救助资源。三是加强医疗救助资金监督管理。重点是对申报、审核、公示和救助等各个环节进行定期、不定期的监督检查，对弄虚作假、冒名顶替套用医疗救助资金的行为进行严肃处理。对玩忽职守、失职渎职的人员严格追究责任。四是规范医药机构服务行为。完善监管体系，建立惩防机制，强化责任追究，保障困难群众用药安全和身体健康。发挥安监、物价、卫生、医保等部门职能作用，开展联合行动，打击医药机构违规违法行为，切实减轻困难群众医疗负担。整顿行业作风，加强医德教育，提高职业修养，关爱弱势群体，重塑行业新形象。
（四）完善筹资机制，提高救助的可及性。稳定充裕的医疗救助资金来源是推动医疗救助工作广覆盖、可持续发展的重要保证。首先，加大财政主渠道的投入。要充分发挥政府主导作用，加大财政预算额度，建立与财政收入水平挂钩的医疗救助资金筹措与增长机制。要根据经济社会发展水平，适当提高医疗救助资金在财政收入中的比重，增加医疗救助资金的总量供应。要增加省级救助资金转移支付力度，弥补地方财力不足。其次，拓宽资金来源渠道。要加强宣传，唤起社会各界对贫病者的同情心，增强社会责任意识，为贫病患者慷慨解囊，改善困难群众健康状况。要利用政策杠杆，在投资、税收等方面出台优惠政策，积极鼓励企事业单位、民间组织和个人捐资助医，引导社会力量投入医疗救助。第三，推进公益基金向医疗救助倾斜。要借助慈善总会、红十字会、福彩中心等公益机构致力于公益事业建设的有利条件，利用其丰厚的救助资源和快捷的筹资渠道，积极争取更多的社会资源，增强医疗救助能力。（大丰市民政局）
一线传真
情系这片红土地
——滨海县人武部开展拥政爱民双拥共建活动纪实
地处黄海之滨的滨海县是苏北革命老区, 这里曾留下刘少奇、陈毅、黄克诚、 张爱萍等老一辈革命家留下的足迹。 为了新中国的诞生, 为了劳苦大众的解放, 在滨海4886平方公里的土地上, 先后涌现了1637名革命先烈, 他们前赴后继, 血洒滨海沃土, 滋润万物生灵。 如今, 战争的硝烟己随着历史的辚辚车轮远去, 但人民子弟兵与人民群众同呼吸、 共命运、心连心的鱼水情谊则世代相传。滨海县人武部始终牢记我军宗旨，视驻地为故乡，视人民为亲人，发扬拥政爱民光荣传统，在忠实履行职责的同时，充分发挥自身优势，积极与驻地人民群众开展军民共建，全心全意为地方服务，为百姓谋利，以实际行动，彰显人民军队的本色。几年来，该部先后3次被上级评为“拥政爱民先进单位”；两次被盐城市评为“双拥工作先进单位”。
同频共振谋双赢
滨海县人武部党委一班人把党管武装摆在首位，思想上高度重视，行动上积极主动，坚持做到上级军事机关的重要精神及时向地方党委、政府汇报，让地方领导了解“军情”、熟悉“军情”。通过对工作规律的分析研究，着重处理好四个方面关系，突出四个方面工作即：处理好双重领导的关系，在做好党管武装工作上下功夫；处理好本职工作与配合地方中心工作的关系，在搞好结合上下功夫；处理好局部与全局的关系，重点在全局一盘棋上下功夫；处理好作为与地位的关系，重点在有所作为上下功夫。该部针对单位的自身特点，充分发挥好桥梁纽带作用，主动搞好军地协调和驻军单位的协调，积极参与配合地方党委、政府的中心工作；注重挖掘和利用滨海籍在部队的人脉资源，以“有为”赢得了地方党委、政府的信任与支持，在“构建和谐滨海，迈向大港时代”中发挥了积极作用。
在地方党委、政府的大力支持下，人民武装工作已列入地方经济社会发展和三个文明建设的总体规划，较好地保持了经济建设与后备力量建设的协调发展。一些制约人武部全面发展的老大难问题，在地方党政领导的关心过问下迎刃而解，人武部实现了从研究探讨的状态中走出来，从低层次徘徊中跳出来，以军事斗争常态化作战准备为龙头的各项工作取得了明显成效，全面建设在新的起点上实现了新跨越。
急难险重冲在前
滨海县人武部在组织发动民兵投身经济建设主战场的同时，重视民兵队伍的自身建设，寻找“参建”与“自建”的最佳结合面，把用兵与练兵有机结合起来，做到遇“急”不犹豫、遇“难”不退缩、遇“险”不畏惧、遇“重”不怕苦，既实现了生产力与战斗力互相促进、良性循环，又在人民群众中树立了良好形象。
2006年7月5日，滨海县正红镇大尖村境内圩口闸发生塌坍，射阳河客水倒灌，凶猛的洪水向村庄农田狂泻，大面积农田道路被淹没，给周围群众生命财产安全造成严重威胁。接到任务后，滨海县人武部组成抢险突击队，部里大车小车一起上，第一时间赶到现场抗洪抢险，经过7个多小时的紧张奋战，最终制服了洪魔，成功地封堵了缺口，将灾害损失降到了最低程度。
该部结合受领任务和收拢人员进行应付突发事件预案的演练，不断提高民兵应急分队快速反应、遂行任务能力；结合承担急难险重任务，锻炼艰苦环境中的适应能力，锻炼应急情况下的英勇顽强、不怕疲劳、连续作战的战斗作风，使民兵应急分队真正成为一支召之即来、来之能战、战之能胜的坚强队伍。
受9号强台风梅花风暴增水的影响，2011年8月7日凌晨, 滨海县南八滩闸南园头一线海堤遭遇水毁, 形成了100多米的水毁地段, 海堤下游5000多亩精养鱼塘的安全受到严重威胁。 险情发生后, 滨海县人武部立即启动了抗洪抢险应急预案, 并向滨海港镇民兵抗洪抢险应急分队下达了抗台抢险命令。 滨海港镇武装部迅速出动180多名民兵到现场投入抢险战斗, 民兵应急队员克服了风雨交加恶劣天气的影响, 他们有的背运装有泥土的编织袋, 还有的站在海水里往土工布上码石块, 大家争先恐后, 谁也不甘落后, 经过3个多小时的紧张奋战, 最终排除了海堤险情。
为民奉献展风采
滨海县人武部在加速推进军事斗争准备的同时，积极响应省军区、市委、市政府和军分区的号召，充分发挥人武系统优势，组织和带领民兵预备役人员，在全面建设小康社会中带头创业致富、带头共同致富，积极开展帮扶贫困村（户）、扶助贫困小学和特困学生的“双带双扶”活动，组织发动了数万名民兵预备役人员和部队官兵，大力开展“个、十、百、千、万”工程为重点的“双带双扶”活动。通过结对子、强班子、出点子等办法，为镇村培养民兵致富标兵，先后使270多名民兵成为致富标兵和致富帮富带头人。每到植树造林季节，该部就发动基层武装部把民兵队伍拉出来，打着旗号，喊着口号，浩浩荡荡地摆开绿化造林的战场，新建了“军地共建国防示范林”、“民兵预备役示范林”。广泛开展的“一连带一村、一排带一组、一兵带一户”帮富带富活动，正在向纵深推进。
几年来，在地方统一安排下，滨海县人武部先后与滨海县实验小学．滨海县玉龙初级中学．滨淮镇樊集小学、东坎镇桃李小学、天场镇天场小学等结对帮扶，部机关干部职工先后捐款1.８万元，为特困学生购买学习用品和缴纳学杂费。分别与滨淮镇陆塘村和玉龙村、天场镇天场村和陶河村、东坎镇桃李村和三烈村、蔡桥镇官尖村和洼东村结对帮扶，为他们添置功放喇叭、桌椅和科技书籍，帮助完善村部建设。结合地方开展的“亲情联动”活动，部机关每名干部职工结对帮扶一个特困家庭，累计捐款6.5万元，帮助贫困户发展致富项目，增加造血功能，实现脱贫致富。捐资1万元，支持蔡桥镇官尖村．界牌镇周庄村开展村庄河塘整治，积极支持地方的军训活动，通过开展爱国主义、革命传统教育和准军事化训练，培养青年学生顽强的意志品质，严明的组织纪律和崇高的人生志向，军训学生累计达2万多人次……
军爱民、民拥军、军民团结一家亲。在滨海这片有着光荣传统的红色热土上，军政军民团结，部队建设日新月异，社会经济快速发展，人民群众安居乐业，全县军民正意气风发，斗志昂扬，迈着坚实的步伐，努力实现省双拥模范县“四连冠”，向“三年实现全面小康，五年挺进全国百强”的目标进发！（滨海县人武部吴兵 陈国庆 陈曙光）
信 息 窗
10月9日下午，省委副书记、省长李学勇在省政府秘书长樊金龙，市委书记赵鹏，市委副书记、代市长魏国强等市、县领导的陪同下，莅临射阳县社会福利院视察工作。（射阳县民政局李建霞）
10月4日，灌东盐场民政艺术团为在运河中心敬老院内的院孤寡老人送上了一场丰富多彩的文艺大餐，丰富了孤寡老人的精神文化生活。（响水县民政局陈良峰 汪立鼎 刘晓妍）
10月5日，长荡镇敬老院举办了一场“迎重阳”棋牌文体友谊赛，既增进了老年人之间的友谊，又给文体爱好者的老年朋友提供了一个相互切磋、展示棋艺、牌艺的平台。（射阳县民政局李建霞）
目前，响水县所有镇（区）都建立了光荣室，“六个一”中“四个一”由镇（区）自行解决，“二个一”即空调和25寸彩电由县民政局配备安装。有22名孤老优抚对象光荣入院，入院率达79%，孤老优抚对象光荣室建设已初见成效。（响水县民政局 刘晓妍 张小东 徐文兵 许维轩）
大丰市民政局建立志愿者队伍，与城区105名空巢老人建立帮扶关系。通过定期与老人的沟通，及时了解老人的生活需要和心理变化，以丰富空巢留守人晚年生活。（大丰市民政局朱瑞丰）
今年以来，响水县民政局按照“强化宣传、扩大规模、开拓新彩、安全运行、服务民生”的思路，积极做好福彩销售工作，1-9月份共实现福彩总销量2010万元，其中电脑票1720万元，即开票290万元。（响水县民政局 于海波 刘晓妍 张小东）
10月8日上午，东台市民政局、市政协、市委统战部一行来到该市唐洋镇道山托老院慰问入住老人，并为80岁以上老人送来手杖。（东台市民政局杨军）
射阳县民政局以“争创群众满意窗口、争创优质服务品牌、争创优秀服务标兵”为主线，以提高群众满意度为导向，积极推进民政管理和服务科学化、标准化、规范化、精细化、人性化建设，开展“三亮”、“三比”、“三评”和特色创建活动，努力为人民群众提供更加优质、便捷、高效的服务。（射阳县民政局李建霞）
10月8日，响水县“老年演出队”一行30多人于分别到双港镇、黄圩镇敬老院进行慰问演出活动，在营造了浓烈的节日气氛同时，也给敬老院的老人们带去了欢乐。(响水县民政局 沈亚 纪恒兵)
为进一步提高优抚对象幸福指数和满意程度，充分体现党和政府对他们的关怀，大丰市实施优抚对象短期疗养计划，今年将组织67名重点优抚对象进行短期疗养。（大丰市民政局 金鑫 朱瑞丰）
射阳县民政局积极开展“文明创建•志愿先行”活动，10月11日下午，该局组织志愿者穿上统一服装，走上卫生包干区打扫卫生、维护交通秩序，并向市民发放文明规范手册。（射阳县民政局 胡兵李建霞）
近日，响水县民政局、响水县老龄委办公室、响水县老年体育协会共同举办老年人乒乓球对抗赛，不断丰富老年人的精神文化生活。（响水县民政局周荣生 刘晓妍 张小东）
在10月12日召开的江苏省慈善大会上，盐都区华兴投资集团有限公司喜获“最具爱心慈善捐赠企业”荣誉称号。（盐都区民政局 姜舒）
10月13日上午，响水县民政局党组理论学习工作接受由盐城市委宣传部、盐城市各县（市、区）委宣传部分管领导及理教科长组成的全市理论工作亮点观摩团巡听。据悉，这是全市唯一的基层党组织理论学习工作接受市委理论学习观摩团巡听。（响水县民政局刘晓妍 张小东）
10月13日，响水县民政局举办“创新社会管理，维护和谐稳定”专题知识讲座，通过学习帮助民政干部充分认识创新社会管理对实现“以民为本、为民解困、为民服务”民政工作宗旨的意义，增强基层社会管理领域存在问题的紧迫感，不断开拓创新，做好群众工作。（响水县民政局 王士清）
10月14日上午，省民政厅优抚局副局长谢玉和来响水县调研优抚工作。（响水县民政局 徐文兵 许维轩）
响水县民政类重点项目实事工程进展顺利，在全县三季度项目攻坚督查考核中，县社会福利中心建设被列入形象进度较好项目，县救助关爱工程被列入按序时推进项目。（响水县民政局刘晓妍 张小东）
10月14日，响水县五河社区通过省级示范性养老机构3A级验收。（响水县民政局 陈霞刘晓妍 张小东）
10月14日，省老龄办副主任杨立美一行视察了射阳县社会福利院。（射阳县民政局李建霞）
10月16日，射阳县3人荣获全国“防灾减灾，从我做起”网络征文奖，全市仅有3人获奖。该县阜余镇六份居委会六组朱乃洲撰写的《为了家的幸福》荣获一等奖；阜余镇六份居委会六组季子成撰写的《防灾知识生活真需要》荣获三等奖；民政局李建霞撰写的《破除迷信科学防灾》获得优秀奖。（射阳县民政局 李文青）
10月18日上午，全市军休干部垂钓比赛活动在盐都区潘黄街道如期举行。通过此次活动，进一步增进了军休干部之间的友谊，丰富了军休干部的文体生活，展示了军休干部热爱生活、积极向上的时代风采。（盐都区民政局徐海蓉 王兵）
10月19日，响水县召开2010年度转业士官积分选岗会议。县纪委对整个选岗安置工作过程进行监督，确保选岗安置工作公平、公正。县民政局和县人武部工作人员对三名四期转业士官档案内容按评分标准进行积分，三名四期转业士官按照积分结果对县编办提供的4个事业单位岗位进行选岗。选岗结束后，对选岗结果进行公示，接受监督。（响水县民政局 徐文兵 许维轩）
10月19日，响水县民政局召开中层以上干部专题会议，专题贯彻落实省窗口单位“为民服务，创先争优”工作视频会议精神。（响水县民政局刘晓妍 张小东）
射阳县将对1895名60周岁以上农村籍退役士兵发放补助，按照每服一年义务兵役每人每月补助10元的标准，全县共将发放补助金490550元，预计将在12月底前发放到位。（射阳县民政局 蔡娟娟 李建霞）
响水县民政局扎实推进优抚信访工作，把优抚对象信访工作作为民政部门加强和创新社会管理的重要内容，摆上重要工作日程。今年以来，已有2个优抚信访老户息访息诉，还有1个16年的信访老户近期也有望得到解决。（响水县民政局刘晓妍 张小东）
10月24日，大丰市餐饮行业协会举行“凯旋门杯”第二届名店厨师长菜肴精品展示会，为各酒店厨师提供了一个交流沟通的平台。（大丰市民政局唐秀华）
10月25日，从全省第九届村民委员会换届选举总结表彰大会上传来消息，大丰市民政局被省民政厅表彰为“江苏省第九届村委会换届选举工作先进单位”,这是该局继第八届村委会换届获省民政厅表彰以来，再次获此殊荣。（大丰市民政局 杨松）
在全省第九届村委会换届选举总结表彰大会上，射阳民政局和兴桥镇人民政府荣获全省第九届村民委员会换届选举工作“先进单位”；射阳县长荡镇中沙村和海河镇花元村荣获全省村务公开民主管理“薄弱村”治理工作“先进集体”。（射阳县民政局王秀丽 李建霞）
为进一步转变机关工作作风、学风，促进民政系统干部职工认真履行职责，增强责任意识、服务意识、法律意识，近日，响水县民政局出台《响水县民政局问责问廉问效暂行办法》，全力打造为民、团结、务实、清廉、有为的局风。（响水县民政局王士清）
今年以来，射阳县民政局领导班子和单位（科室）负责人坚持记录工作日志，建立干部“日志”制度，并推行干部考核制度，使绩效考核贯穿在为民服务的全过程，以推动该局的效能建设。（射阳县民政局李建霞）
近日，响水县在全县范围内开展一次慈善资金募捐活动，动员全社会力量积极参与，营造慈善公信互动、乐善好施的良好氛围，为维护社会稳定和构建和谐社会发挥积极作用。（响水县民政局刘晓妍 张小东）
为进一步做好流浪未成年人救助保护工作，维护流浪未成年人的合法权益，近日，响水县人民政府办公室出台《关于进一步加强和改进流浪未成年人救助保护工作的通知》（响政办发〔2011〕77号）。（响水县民政局 王士清）
日前，为配合创建省级文明城市的目标，净化社会环境，大丰市救助管理站推出“劝导救助周”服务活动，工作人员将对街头流浪乞讨人员进行耐心劝导，发放“大丰市救助管理站求助告知卡”，使他们自觉自愿地到救助站接受救助。（大丰市救助管理站韦晓春 高伟伟）
响水县民政局结合县委开展的“创先争优作表率，科学发展争一流”的活动，不断强化服务职责，明确服务要求，以党建水平的提升带动民生保障水平和公共服务水平的提升，以干部队伍作风建设推进创先争优工作。（响水县民政局刘晓妍 张小东）
响水县民政局努力建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，扩大养老、医疗等社会保险覆盖面，完善社会救助体系，加大对城乡困难群众的临时救助力度，切实保障困难群众基本生活要求，保障民生，改善民生，进一步推进民政事业的快速发展。（响水县民政局刘晓妍 张小东）
大丰市积极探索和构建基层组织服务党员、服务群众的有效平台，以农村党群综合服务中心（农村社区服务中心）建设为抓手，全面推进基层党组织、村委会服务阵地建设。（大丰市民政局杨松）
10月27日，省水利厅、淮安市楚州区、盐城市供排水管理处一行15人到响水县六套乡三新河灌区农民用水户协会学习考察协会创新农户（会员）用水及灌溉工程维护经验，通过听取协会经验介绍和实地走访，对响水利用协会这种方式走出一条农民（会员）用水、管水、灌溉工程维护的新途径、新举措给予高度评价。（响水县民政局王士清）
今年以来，响水县民政局坚持把建设“学习型党组、学习型机关”作为提高民政队伍建设质量的关键。专门开辟“社会大讲坛”，汇编了《民政工作常用文件选编》，扎实推进学习型党组织建设。（响水县民政局张学平 王海东）
民政信访工作是民政部门联系基层群众的重要桥梁和纽带。响水县民政局从讲政治、讲大局、讲稳定的高度出发，调整和充实了局信访工作领导小组，实行24小时信访值班制度，从制度上强化了信访工作有力推进。到目前为止，该局收到来访的信件及转办件25件，回复率达100%。（响水县民政局 刘晓妍 张小东）
今年以来，响水县行政服务中心民政窗口始终把提高服务质量作为加强窗口建设的一项重要内容，创新工作思路，强化窗口内部管理，不断提升服务质量和水平，为群众提供办证、审批、咨询等业务，到目前为止已办件近万件，合格率、办结率和群众满意率均达100%。（响水县民政局 王士清 许飞）
今年以来，射阳县民政局积极争取省民政厅的立项支持，“关爱工程”附属设施项目五个，涉及新坍、海河、长荡、兴桥、海通五镇，建设规划已出台，省级补助资金70%共78万元已到县财政专户，目前，长荡等镇正在抓紧实施，确保11月底全面竣工。（射阳县民政局 尤为虎 李建霞）
为做好优抚对象医疗保障和救助工作，响水县民政部门充分利用城镇居民（职工）基本医疗保险和新型农村合作医疗的信息、结算监管平台，并在现有结算平台上增加医疗救助模块，建立了优抚对象医疗费用、医疗救助同网“一站式”结算，实现了优抚对象医疗保障、救助与城镇居民（职工）基本医疗保险和新型农村合作医疗制度的无缝衔接。（响水县民政局徐文兵 许维轩）
近年来，射阳县民政局积极转变信访工作思路，以提高自身素质、掌握工作主动、狠抓工作落实为着力点，创造性开展群众信访工作，使全县民政信访工作取得良好效果，连续两年获县“三个文明”考核部门单项奖。（射阳县民政局李建霞）
为切实维护残疾职工的合法权益，响水县民政局会同有关部门对全县福利企业职工工资发放情况进行调研，并充分征求县财政局、国税局、县残联和福利企业意见，从2011年7月份起，由县福利企业办公室为全县所有福利企业残疾职工办理银行工资卡，福利企业按月将残疾职工工资汇到县福利企业管理办公室账户，福利企业管理办公室根据各福利企业提供的残疾职工花名册及时、足额发放。（响水县民政局王士清）
射阳县民政局加快推进民政项目建设提升年进度，社会福利院一期竣工搬迁、二期规划开工、殡仪服务部搬迁、救助站搬迁、敬老院关爱工程、陵园创建工程、移民致富项目和住房改造项目等8项工程列为民政项目建设加以推进。（射阳县民政局 李建霞）
响水县民政局党组中心组坚持理论学习促进服务民生，突出“解决民生、落实民权、维护民利”的部门职责，全力打造“为民、团结、务实、清廉、有为”的良好局风，进一步推进民政事业的快速发展。（响水县民政局刘晓妍 张小东）
为提高贫困重症精神病患者治疗率，降低复发率，大丰市组织由精神科医师和药师组成的下乡服务团，深入到全市12个镇和经济开发区，免费为500名贫困精神病患者提供送医送药下乡服务，及时把党和政府的关怀送到患者家中。(大丰市民政局仲维华）
10月31日，射阳县启动2011年“慈善一日捐”活动，捐赠情况将通过射阳民政网站“慈善捐助公布栏目”及时向社会公开，主动接受社会监督。（射阳县民政局李建霞）