9月8日，笔者走进射阳县兴桥镇敬老院的院落，绿草如茵、花木飘香，环境优美、空气清新。院内的老人有的下棋、有的看电视、有的唱歌跳舞。“托党和政府福，托民政干部的福，我们算是掉进福囤了……”正在聊天的92岁吴桂芳老人高兴地告诉笔者，开心幸福之情溢于言表。

近年来，射阳县民政局紧紧围绕省民政厅、财政厅关于实施五保老人“关爱工程”的工作举措，与时俱进，求实创新，拓宽民政工作思路，塑创民政工作特色，把实施“关爱工程”作为构建和谐社会的实事来办，取得了较好成效。目前，该县17个镇中心敬老院五保老人集中供养1373人、分散供养755人，集中供养率65%以上。先后有10家敬老院荣获省、市级文明敬老院，在全省率先建立农村五保供养标准增长机制，“关爱工程”工作被市政府表彰为先进集体，五保工作受到省民政厅表彰。

关爱工程撑起爱心乐园

“以前敬老院的规模小，只有几间砖混结构的平房，不像现在这样宽敞明亮，设施齐备。”该县千秋镇中心敬老院副院长朱正江介绍，他从2001年担任副院长至今，亲眼目睹敬老院里老人们的生活条件发生了巨大变化。如今已成为当地乡村一道靓丽的风景线、五保老人的世外桃源。

射阳县原有的敬老院大都建于上世纪八十年代，由于长期没有得到维护，已破烂不堪，多数闲置，个别入住的老人无人照顾。截止2004年底，该县集中供养的五保老人不到30%。为满足符合条件的五保老人在敬老院的生活需求，该局乘着省“关爱工程”惠民政策的东风，加大敬老院基础设施投入，先后对全县17个镇敬老院进行了新建（改扩建），其中新建楼房14家，3家建起了老人居住别墅。今年该局积极争取省民政厅的立项支持，确保了兴桥镇等7个中心敬老院“关爱工程”项目，总投资460万元，新增床位100个，7个附属工程项目于今年11月底投入使用。方案确定后，关键在落实。该局成立“关爱工程”工作领导小组，由局长任组长，分管局长任副组长，班子成员各联系一个镇“关爱工程”建设项目，对工程质量、进度、安全实行包干制。分管局长喻超经常带领低保科工作人员深入每个镇敬老院具体指导，无论从选址，设计，还是筹资等方面，都倾注了对五保老人的关心。在工程监理上，乡镇分管领导和民政助理吃住在工地，严把质量关。并对建设项目进度实行旬报告制度，一月一通报制度，保证了敬老院建设的顺利开展。

五年来，该县中心敬老院累计投入资金2100万元，（其中省补953万元，县、镇配套1000多万元），新增床位1763张，经过改造后的敬老院窗明几净、室内电风扇等生活设施齐全，室外鲜花绽放、面貌焕然一新，到处呈现出勃勃生机，真正是“家在花园里，人在自然中”。全县1300多位五保老人彻底告别了基础条件差，管理水平低的居住环境，进入温暖的大家庭。农村敬老院硬件建设实现了质的提升，从根本上改变了落后的面貌。“关爱工程”建设项目连续五年通过省民政厅验收，使敬老院成为五保对象颐养天年的乐园。

优质服务打造幸福乐园

“农村五保户‘关爱工程’是一项德政工程，民心工程，我们一定要做优服务，把好事办好，实事办实，做到一个也不能少，确保全县所有五保老人吃上‘财政饭’。”射阳县民政局局长陈昌奎多次在局务会上强调。

该局严格执行五保供养政策，下发《关于做好农村五保对象审批工作的通知》，明确五保户申报条件，审批程序，每年11月份为该县五保对象集中审批月，平时做到随报随批。各镇（区）由镇民政办牵头，会同财政、农经等部门，组成专门班子对符合条件的人员，进行全面排查，建立五保对象资料台帐。严格执行“四个不列入”，即法律确定有法定赡养人或抚养、抚养人的不列入；有劳动能力而不愿劳动的人不列入；有违法乱纪等待处理的不列入；有劳动能力而不愿劳动的不列入；当年因灾造成临时困难的不列入，从而确保一个不漏一个不错，切实做到“应保尽保”。同时，制定了敬老院安全工作制度等18项制度，强化了敬老院长安全第一责任人制度，通过制度管人、管事，使得敬老院建设逐步走上规范化、制度化、标准化的发展之路。该局还加大对分散五保户的管理，各镇（区）民政办每年组织力量，对分散供养的五保户进行不少于4次走访。鼓励分散供养的五保户入院集中供养，除民政工作人员积极动员外，还采取试入院的方法，让那些分散供养的五保老人先入院体验敬老院生活。千秋镇中心敬老院徐如友老人提起入院时的情景深有感慨地说：“感谢民政干部，一次次上门动员，我抱着试试看的心理入院的，以前在家靠拾荒为生，吃了上顿无下顿，现在每个月15元的生活费，生活一周一食谱，我比我以前的邻居享福多了。”

只有提高农村五保供养水平，才能让无依无靠的五保老人生活在幸福之中。这已成为该局班子成员做优服务的一致共识。为此该局一方面大力发展院办经济，老人们通过参加种植业、养殖业等农副业生产，增加敬老院自身“造血”功能，逐步走上以院养院之路。长荡镇中心敬老院院办经济形成了种植——养殖——销售一条龙的模式，兴桥镇中心敬老院养猪初具规模，年出栏生猪150头。这样既锻炼了老人们的身体，又增加了院内的经济收入。另一方面该局通过多次深入调研，从2007年7月1日起执行农村五保供养标准，按上年全县农民人均收入的比例确定，集中供养为50%，分散供养为40%。此举在全省率先建立了农村五保供养标准增长机制，受到省民政厅领导的肯定。让众多老弱病残、无亲无顾的五保老人们感受到了社会大家庭的温暖，享受到和谐社会的一片真情。

漫天晚霞映红夕阳乐园

宽敞明亮的居住场所，周到细致的贴心服务，及时有效的医疗救助，丰富多彩的娱乐活动……居住在敬老院的五保老人们，正和普通老百姓一样享受着改革开放带来的成果，“老有所养，老有所医，老有所教，老有所学，老有所为，老有所乐”逐步成为他们当前生活的真实写照。

为切实解决五保对象医疗难问题，全县五保老人都参加了新型农村合作医疗保险，并实施大病医疗救助，定期安排有关部门联合对五保老人进行健康体检，实现了“病有所医、有病能医”。数百名拄着拐杖，躺在车上进院的五保老人恢复了健康。兴桥镇中心敬老院的91岁祁学珍老人，在2007年以前一直是一人独住在家，一次县民政局领导下乡督查时，发现他躺在床上，鼻腔、嘴里都在流血，立即将她送到镇卫生院抢救，病好后，经过民政干部的耐心说服，让她先住进敬老院，等她想回家再送她回去，出乎人意料之外，生活一段时间后，祁学珍老人逢人便说：“还是敬老院好啊，吃住不愁，生病还有人照料，不然，她早就不在人世了。”

为丰富五保老人的精神文化生活，该县各个敬老院开展了劳动竞赛、棋类比赛、戏曲比赛、卫生比赛等活动。盘湾镇中心敬老院推选出有特长的供养对象编成调解、生活、后勤、文卫4个小组，各小组工作的正常开展，不仅减轻了管理人员的负担，全院还形成相互关心、团结互助的良好氛围。文卫小组每周二、五下午举行唱红歌、做体操、跳健身舞及象棋、扑克、乒乓球等文体健身娱乐活动，多次参加镇里的重大节日活动。今年3月6日，由省、市、县妇联领导和县镇相关领导人参加的“和谐南沃亲子运动会”，观看了由盘湾镇中心敬老院表演的舞姿优美、激情奔放的秧歌舞，对他们的演技赞不绝口。老人们不仅增强了体质还陶冶了情操。由于知名度的提高，社会各界关心敬老院的人越来越多，有的捐款，有的赠送电视机、音响等，让老人们真正玩得开心，活得快乐。

夕阳无限好，党恩比海深。五年来，射阳县通过实施五保户“关爱工程”，鹤乡大地上处处荡漾着浓郁的爱民情意；古老的射阳河，引唱着昂扬的爱民壮歌。射阳县五保供养事业蓬勃发展，老年人自信、热情的笑脸在每一所敬老院内随处可见，一幅幅老年人怡然自乐的生动画卷，将一个欢乐、活力、文明、和谐的魅力新射阳充分展现在世人的面前。

（射阳县民政局   尤为虎  李建霞）