在刚刚结束的2010年全市民政工作会议上，局长任义才安排部署了今年全市 民政工作十项重点工作。

（一）推进城乡统筹的社会救助机制，保障和改善困难群体基本生活

一是落实城乡低保自然增长机制。加强城乡低保管理的规范化建设，研究制订《最低生活保障工作规程》，梳理、细化城乡低保政策和操作程序，提高动态管理水平，做到“不重不漏、应保尽保、应退尽退”。积极推进临时生活救助制度，抓好低收入家庭认定工作，逐步形成类别化、分层次、阶梯式的临时生活救助标准体系。全面落实重残人员生活救助制度，确保这项惠民政策不折不扣落实到每个符合条件的重残人员。二是加强城乡医疗救助平台建设。完善资助参合参保、诊疗费用减免、医疗统筹补偿、医疗救助补助、慈善医疗援救、大重病临时救助的多元化、有梯次、全覆盖的医疗救助保障体系。全面建立医疗救助同步结算平台，实现城乡医疗救助与城镇医保、新农合支付结算的“一单清”、“一站式”管理服务。三是提高五保供养标准。落实好自然增长机制，确保分散供养标准不低于当地上年度农民人均纯收入的40%，集中供养标准不低于当地上年度农民人均纯收入的50%。继续推进农村敬老院“关爱工程”建设，力争全市五保集中供养率达到60%。四是完善自然灾害应急响应机制，积极做好防灾、减灾、救灾工作。加强灾害信息员队伍建设，开展灾害信息员职业资格认证工作，配合省厅做好基层灾害信息员培训，对培训合格人员颁发国家灾害信息员职业资格证书。

（二）以创建全国双拥模范城活动为载体，不断创新和拓展双拥创建平台

要在全市进一步掀起争创全国双拥模范城“四连冠”的热潮。在抓好面上创建的同时，力争实现我市县级全国双拥模范城（县）零的突破。一是坚持并创新军地“结对子、办实事，我为双拥争贡献”活动的形式，把结对子从政府为主，转向基层、社会各阶层共同参与，把活动的内容从主要是送钱送物转向为军事斗争准备和科技拥军服务，把活动的方式从节日型走访转向日常性互办实事。二是创新与延安市结对共创的内涵和外延，积极创造条件，将结对共创延伸到县一级，组织相关县和延安市的宝塔区、皇陵县、志丹县等具有革命传统的老区结对共创。三是创新并落实部队干部住房保障的社会化机制，首先在驻市区军队干部中落实，同时向各县（市）拓展延伸。四是创新军嫂进社区工作的形式，赋予其新的活力。组织进社区的军嫂和大连的优秀社区军嫂工作者结成对子，建立交流走访机制，取长补短，相互提高。继续推进双拥进社区，实行“拥军一卡通”，建立拥军服务长效机制。

（三）以落实优抚政策为核心，切实维护重点优抚对象的合法权益

一是坚持和完善优抚经费县级财政管理发放模式，确保残疾军人、三属、在乡复员军人、带病回乡退伍军人、“两参”人员等重点优抚对象的各项抚恤、定补、优待政策及时、足额落实到位。二是进一步完善优抚对象医疗保障制度，提高优抚对象医疗保障水平。全面落实《优抚对象医疗保障办法》，所有重点优抚对象都要相应纳入各类基本医疗保险，实现基本医疗保险全覆盖。继续做好重点优抚对象大病住院保险工作，力争年度参保率达90%以上。三是加强孤老优抚对象养老体系建设，全市90%的敬老院设立光荣室，85%的孤老优抚对象实现集中供养，其他孤老优抚对象全部落实包保责任，所有的光荣院、光荣室的建设和管理都实现规范化、标准化。四是强力推进“慰烈工程”。实施“慰烈工程”，对分散烈士墓进行集中安葬，告慰先烈、教育后人，既是民生工程，更是民心工程。各地要早作谋划，早日启动，年内要基本完成散葬烈士墓集中安葬目标。完成烈士纪念建筑物普查工作，建立全市烈士纪念建筑物档案，促进烈士纪念建筑物的保护和管理。

（四）加强退役士兵职业技能培训，不断创新培训形式、拓宽就业平台

以科学的培训为基础，以充分的就业为目标，以优质的服务为保障，把退役士兵作为人才来开发，坚持走品牌培训、规模培训、定点培训、城乡一体化培训的路子，突出抓好退役士兵职业技能培训工作。一是加强宣传发动，确保退役士兵报名率和参训率。通过媒体宣传、设点宣传、咨询热线、家庭走访等形式，把安置政策和培训规定宣传到每一个退役士兵，用自谋职业、自主创业的先进典型激励退役士兵，确保农村退役士兵培训率达到70%，城镇退役士兵培训率达到80%。二是高度重视培训质量。按照市场和社会需要，科学设置专业，选择那些市场需求量大、就业面宽、学校师资力量强的平面设计、数控机床等优势专业作为培训重点。结合退役士兵特点，有针对性地制订教学计划，优化教学内容，完善各项规章制度，加强对参训学员的管理，提高培训效果。三是不断拓宽退役士兵就业渠道。促进就业是培训的根本目的。要坚持就业导向，一手抓技能培训，一手抓就业服务，根据自主择业、学校推荐、市场调节、政府促进的原则，超前谋划退役士兵就业服务。培训结束时力争“双证”（职业资格证书、毕业证书）获取率和一次就业率达到95%以上，就业后用人单位满意率、学员就业满意率达到80%以上。

（五）组织好第九届村委会换届选举，大力推进基层民主政治建设

要依据《村民委员会组织法》等法律法规，抓好组织领导、宣传发动、政策引导、程序步骤、业务培训等关键环节，规范有序地组织好换届选举。要超前做好村委会选举的各项调研、准备工作，认真研究选举中可能出现的隐性问题，着力解决可能会影响选举工作开展的村级财务、地域观念、家族观念、外出务工等问题，为换届选举工作创造一个和谐有利的环境。依法开展换届选举工作，充分尊重选民的民主权利，在村级选举机构的产生、候选人的提名及投票选举等方面加强规范操作，严格按法律程序办事，确保选举工作依法健康开展。坚持正确的用人导向和德才兼备的选人标准，努力把那些政治上靠得住、工作上有本事、群众中有威信的优秀党员和带领群众共同致富能力强的人才选进村委会班子，促进农村经济社会又好又快发展。进一步完善村务公开和民主管理工作组织体系，全面提升村务公开和民主管理工作水平。深入开展村务公开民主管理“薄弱村”治理，把“薄弱村”治理纳入新农村建设的大局，与第三批科学发展观学习实践活动相结合，统筹各方力量和资源，形成“薄弱村”治理的整体合力和长效机制。对经过整治已经销号的“薄弱村”，要跟踪问效，防止反弹，采取有效措施巩固治理成果。

（六）巩固学习实践科学发展观成果，促进社会组织健康发展

继续抓好社会组织学习实践活动整改落实阶段的各项工作，加强新社会组织自身建设，探索资源整合、信息共享的新路子，推动我市新社会组织的跨越发展。一是继续加大社会组织的培育发展力度。社会组织作为“第三部门”承担着越来越繁重的社会管理和公共服务的职能。相对于经济社会发展的需求，我市的社会组织的数量、质量和规模还很不够。要结合社会组织学习实践科学发展观活动，进一步放手搞活，大力培育发展各类社团、民办非企业单位和基金会。农村专业经济协会要坚持量质并举，实行梯次培育，保持强势发展，更好地促进农民增收和农村经济的健康发展。服务沿海发展，重点培育经济社会发展需要的行业协会，如公益慈善类、机电、纺织、汽车等专业性社会组织。探索社会组织促进和谐社区建设的新途径，促进社区社会组织由“政府帮扶型”向“自我发展型”、由“自由发展型”向“规范发展型”的转变。二是扎实开展全市社会组织的评估试点工作。建立社会组织评估体系，开展评估试点，逐步形成政府指导、社会参与、独立运作的社会组织综合评估机制，发挥社会监督在社会组织管理工作中的作用。三是进一步加强社会组织的监督管理和诚信自律建设，增强社会组织自我发展、自我管理、自我约束的能力，治理整顿在职领导干部在协会中兼职现象，增强社会组织的公信力，更好地为经济建设、社会发展服务。

（七）加强社会事务管理和服务，大力发展适度普惠型社会福利

继续推进实施婚姻登记规范化建设，所有的婚姻登记机关都达到场所环境设置人性化、登记流程规范化、内部管理制度化、工作队伍专业化、服务手段信息化的目标。推进殡葬改革二次革命，以绿色殡葬为目标，逐步采取树葬、花葬、草坪葬、海葬等生态葬法，采取切实措施禁止土葬和棺木二次再葬现象，确保火化率保持99%以上。抓好殡葬事业单位建设，改善服务环境，切实提高殡葬管理服务水平，创新殡葬事业投入机制和符合殡葬事业发展的管理方式及运营模式，探索殡葬管理与殡葬服务政事分开、管办分离的有效途径。开展救助站规范化建设，提高流浪乞讨人员救助水平。积极推进养老方式社会化、养老服务队伍专业化及养老服务人性化，建立完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的，面向全社会老人的养老服务体系，形成多元化投资、多层次发展、专业化服务的社会福利事业发展格局。完善孤儿基本生活保障制度，建立孤儿养育长效机制，按照“保基本、广覆盖、有区别、可持续”的总体要求，坚持城乡一体，分类保障。大力发展慈善事业，扩大慈善资金筹集，培育发展慈善类基金会，壮大慈善事业骨干力量。继续加强乡镇“慈善爱心超市”建设，确保实现“爱心超市”乡镇全覆盖。加强福利彩票发行工作，加强业务管理，挖掘市场潜力，在市场开拓、站点的规范管理与品质提升、系统内部的建设方面下功夫，为社会福利事业提供更多的财力支持。

（八）围绕服务沿海开发，提升民政现代公共服务能力

一是要稳妥做好行政区划调整工作，按照市委城乡统筹发展的要求，着眼于增强中心城市辐射带动功能、县（市）和重点镇的综合承载能力，区划服务规划，不断优化中心城市市区和乡镇行政区划格局。二是加强地名管理工作。随着沿海开发、城镇变迁，地名、路名等必将发生较大的变化。要超前介入，深入调研，统筹规划，做好地名命名、更名和老地名保护工作。要加强地名文化建设，积极转化第二次地名普查成果，建立健全地名网站和地名管理系统，不断提高地名公共服务能力，服务沿海开发。三是全面推进城乡和谐社区建设。以沿海开发为契机，整合城乡社区资源，创新社区服务体制机制，探索城乡社区民政公共服务均等化、一体化的新路子。加强社区服务基础设施建设，85%的街道、70%的乡镇至少建有一处综合性社区服务中心，90%的城市社区、65%的农村社区都要建有社区综合服务活动站。深入推进农村社区建设实验工作，加强农村社区建设规划，提高农村社区管理服务能力，完善农村基层社会管理体制。四是加强民政公共服务设施的规划和建设。适应沿海开发的要求，重点突出社会福利设施、养老机构、基层民政公共服务设施的建设。

（九）以基本养老服务设施建设为重点，进一步加强民政公共服务设施建设

各地要牢固树立抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目的理念，以实事带项目，以项目带建设，大力度推进民政基础设施建设。一是要突出抓好示范性养老机构建设。我市60岁以上的老年人口已达到124.5万，占总人口的15.4%，而养老服务设施建设严重滞后。要深入贯彻落实省委、省政府《关于加快我省老龄事业发展的意见》精神，继续把为老服务设施建设作为着力点，大力加强市、县两级示范性养老机构建设。市政府已经研究确定，今年市区将启动三个养老服务机构建设，其中市老年公寓床位达到500张，亭湖、盐都两个区各建一所，床位达到300张。各县（市）也要积极创造条件，两年内确保每个县（市、区）至少有一所政府主办、床位数200张左右的示范性养老机构，个别县今年不能建成的，也要尽快拿出建设规划，及早付诸实施，最迟明年建成使用。二是要按照“十二五”基本养老服务体系规划，合理规划布局，坚持社会化运作，支持、引导社会力量兴办养老机构。在加强街道养老服务中心建设的同时，要以城乡社区为依托，大力举办方便快捷的居家养老服务中心。同时继续做好老年优待证的发放工作，加强老年社团组织建设。三是要不断拓展农村敬老院的服务功能。继续推进“关爱工程”建设，积极争取项目资金，完善内部设施，合理配置人员。要策应城乡统筹发展的规划，突出加强中心集镇的敬老院建设，发挥中心集镇的辐射带动功能，在做好为五保老人服务的基础上，开发面向社会老人服务的功能和市场，推动农村养老服务机构的建设。四是抓好绩效提升和运营管理。要强化时间意识，提高建设效率，加强绩效考评。对已建项目要按照行业标准要求配备相关设施，建立规范、科学、高效的运营管理模式，完善管理制度，规范运营行为，提高运营效率。

（十）加强民政队伍能力和作风建设，为民政事业健康发展提供强力保障

要始终不渝地加强民政干部队伍建设，通过不断的学习实践活动，提高民政干部队伍推进科学发展的能力、解决工作难题的能力、处置突发事件的能力、协调工作的能力和抵制诱惑自我保护的能力。要加强民政宣传工作，始终坚持把“民政为民”作为民政宣传的第一重点，把正面宣传为主作为第一导向，把贴近基层、贴近实际、贴近群众作为第一标准，进一步加大宣传力度，拓展宣传渠道，创新宣传方式，用正确的舆论引导人、激励人、教育人，扩大民政为民、服务社会的影响力。要狠抓作风建设，培养民政干部职工求真务实、埋头苦干，查实情、讲实话，办实事、求实效的工作作风。克服官僚主义，力戒形式主义，深入实际、深入基层、深入群众，准确把握群众需求，虚心听取群众意见，落实各项为民措施。要进一步加强党风廉政建设、效能建设和行风建设，加大廉政教育力度，强化廉洁从政意识，落实廉政建设责任。深入开展行风建设和纠风活动，广泛开展民政政务公开，规范基层窗口单位的服务行为，为全面完成今年的各项民政工作提供切实保障。