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盐城民政2017年第八期
发布时间:2017-09-07  浏览次数:  来源:   字体大小:【

【民政要闻】

 

中共盐城市委第四巡察组巡察市民政局

党委工作动员会召开

 


根据市委统一部署,8月30日上午,市委第四巡察组巡察盐城市民政局党委工作动员会召开。

市委第四巡察组组长顾文明、副组长祁玉华及巡察组全体成员,盐城市民政局党委领导班子成员出席会议;民政局机关全体人员、下属单位负责人、近三年来退休的科级以上干部共70人参加了会议。

顾文明指出,党中央高度重视巡视巡察工作。7月1日,中央颁布了新修改的《中国共产党巡视工作条例》。近期,中央办公厅印发了《关于市县党委建立巡察制度的意见》。7月19日,省委召开第二轮巡视工作动员部署会,认真学习新修改的《中国共产党巡视工作条例》,传达省委书记李强有关巡视工作的讲话精神,省纪委蒋卓庆书记对巡视巡察工作提出了新的更高要求。市委对巡察工作高度重视,及时调整优化领导小组,王荣平书记亲自任组长,并多次听取情况汇报,指导开展巡察工作。8月24日,市委召开第三轮巡察工作动员部署会,市委常委、市纪委书记、市委巡察工作领导小组执行副组长王小红在讲话中强调,巡察是巡视工作在市县一级的延伸,通过紧盯“关键少数”,震慑“关键少数”触动大多数“紧”起来,进一步健全完善了党内监督体系,努力营造风清气正的政治生态。巡察组要坚决贯彻中央和省市委的最新要求,深化政治巡察,把握好巡察工作任务。一要突出党的领导这个政治高度,深入查找在党的领导方面存在的问题,加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督。二要抓住党的建设这个政治要求,切实把巡察的过程作为校准思想之标、调整行为之舵、绷紧作风之弦、扎牢制度之笼的过程。三要聚焦全面从严治党这个政治定位,既着力发现极少数腐败分子,坚决遏制腐败蔓延势头,又紧扣党的“六项纪律”开展监督,发现苗头就及时提醒、触犯纪律就揪住不放。同时还要加强对落实主体责任和监督责任情况的监督,确保管党治党各项要求真正落到实处。

顾文明强调,要用好全面从严治党的制度利器,扎实开展本次巡察工作。一是始终坚持问题导向。从政治的高度看问题、找问题、想问题,将政治巡察的要求贯穿发现问题的全过程。二是始终聚焦监督重点。聚焦坚持党的领导、加强党的建设,紧扣“六项纪律”,突出领导班子及其成员尤其是主要负责人,全面查找纪律、作风、腐败、选人用人等方面存在的问题。三是始终依纪依规巡察。主要通过与班子成员和其他干部群众个别谈话,受理来信来电来访,对有关领导干部报告个人事项情况进行抽查,询问有关知情人、“下沉一级”了解情况,调阅、复制有关文件资料,听取有关工作汇报等方式开展工作。

顾文明要求,要强化责任担当,合力将巡察工作做实做深。巡察是一项重要而严肃的政治工作。巡查组将紧紧依靠盐城市民政局党委开展工作,加强与党委主要负责同志的沟通,做好与联络组的工作衔接,同时密切联系全市民政系统的所有党员干部、职工,广泛听取各方面的意见。市民政局党委要营造良好的监督氛围,按照有关规定,通过有关新闻媒体和党内文件公布巡察工作的任务、安排和巡察组的联系方式,鼓励和支持干部群众反映与巡察有关的情况和问题。巡察意见反馈后,要认真抓好落实整改,确保件件有着落、事事有交待。

市民政局党委书记谷红彬表示,市委第四巡察组进驻民政局开展巡察,既是代表市委对局党委全面履职情况进行监督检查,又是对全局工作的全面检阅,更是对民政事业发展的促进和鞭策。全局干部职工一定要深化思想认识,站在讲党性、讲政治的高度,坚决拥护市委的巡察决定,坚决维护市委巡察组的权威,坚决完成本轮巡查的各项任务。要严守纪律规矩,主动支持配合,以正确的态度、积极的心态自觉接受巡察。正确对待问题,严肃认真抓好整改,真正把巡察工作成效体现到现代民政建设的具体实践中,推动民政局全面从严治党和民政各项事业取得新的成绩。

根据安排,第四巡察组在民政局的巡察工作,从2017年8月30日开始,至9月30日结束。为便于干部群众反映情况,第四巡察组建立了多种联系方式,联系电话:18861960166,每天接听电话的时间为早9:00至晚17:30。电子邮箱:ycswxc4@163.com。另外在市民政局办公室、社会福利院、儿童福利院、救助站、军休所、福彩中心、救助中心等7处设置征求意见箱。同时还开通了邮寄信箱,地址为盐城市1694邮箱。

根据市委要求和巡察工作职责,巡察组主要受理反映盐城市民政局党委领导班子及其成员、下属单位领导班子主要负责人问题和重要岗位领导干部的来信来电来访,重点是关于违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等方面的举报和反映。其他不属于巡察受理范围的信访问题,将按规定由被巡察单位和有关部门认真处理。


【工作动态】

盐城市民政局开展2017年公益服务创投活动

 


为贯彻落实国家和省(市)关于加强和创新社会管理、鼓励社会力量参与社会管理和公共服务、积极推进政府购买服务的相关精神,充分调动社区、社会组织、社会工作者等参与社会建设的主动性、积极性和创造性,经市民政局、市财政局研究决定,在大市区开展2017年公益服务创投活动

本次公益创投项目为社区公益服务项目,服务对象为大市区城乡社区的居民,共计56个项目,投入扶持资金300万元,资金来源为市级福彩公益金。其中为老年人及青少年(儿童)服务项目16个、助残及帮困服务项目16个、其他社区公益服务项目14个、专业社会工作服务项目6个、每个项目资助5万元;社会组织孵化项目4个,每个项目资助10万元。

自7月14日开展此项活动以来,市直及各区的社会组织踊跃参与、积极申报,共征集到100多个项目。经项目评审委员会对征集到的项目初审后,确定73个项目进入项目评审。项目评审专家组成员通过抽签的方式由外地专家团队与本地专家库成员组成。8月12日、13日,对项目进行了评审,各位专家评委根据资助项目范围和项目数量,对各类项目分类进行评审,从高分到低分的顺序确定拟获得资助项目。市民政局、市财政局对拟资助项目审批后,通过盐城市民政局网站向社会公示,经公示无异议的项目,由市民政局确定并公布获得资助项目名单,并与获选项目的社会组织签订项目合同书,获选项目的社会组织可获得由政府提供的购买服务的项目资金。所有获选项目从2017年9月起组织实施,2018年6月底前形成结项。

市纪委派驻市民政局纪检监察室工作人员对项目评审过程全程跟踪监督,确保了本次公益创投活动的公平公正。

(社会组织管理与社会工作处)


 

深化行政审批制度改革 提升行政服务效能

 


近年来,市民政局紧紧围绕国家、省、市有关“放管服”工作要求,认真贯彻落实行政审批改革举措,优化审批环节和流程,规范行政审批行为,大力提高办事效率。一是成立了行政审批制度改革领导小组,具体负责本部门行政审批制度改革相关工作,为推进行政审批制度改革工作奠定了良好的基础。二是认真做好市级部门行政权力清单核对工作。通过核对和排查,取消了行政政务服务事项中间环节3项,下放到县(市、区)的行政权力3项。三是贯彻落实 “三集中、三到位”工作,经市编办批准单设了行政许可服务处,许可处人员全部进驻市政务服务中心,政务服务事项实行一门受理、一名分管领导签批。四是推行直接登记,取消了四类社会组织业务主管单位的前置审批环节,降低了社会团体会员数量和注册资金标准,允许一业多会,简化验资程序。五是制定行政审批标准工作手册,增强工作人员的服务意识、责任意识、规范意识。六是简化审批环节、压缩办结时限,取消了社会团体分支机构代表机构设立登记事项和社会团体登记筹备环节,大幅度压缩了行政审批办结时限,社会团体登记、民办非企业单位登记、基金会登记的办结期限均由法定的60个工作日缩减为5个工作日。七是创新服务方式,积极开展预约服务、上门服务、延时服务、容缺预审服务等活动,进一步方便服务对象。

(行政许可处)


 

响水县民政局十项措施时刻拧紧勤政廉政弦

 


今年以来,响水县民政局贴近自身实际,以“讲纪律、守规矩”为主题,扎实开展党风廉政建设系列宣传教育活动,引导全系统广大党员干部筑牢拒腐防变屏障,增强勤政廉政的自觉性和主动性。一是组织“每月荐读一本书”。引导党员干部多读书、读健康有益的书,先后发放《责任与担当》、《标杆》、《尺度》等60多本学习书目,通过读原著,进一步拓宽知识面,加强党性修养,陶冶高尚情操;二是创办“廉政大讲台”。开展系列讲座,主要由县纪委作“守纪律、讲规矩”廉政讲座、县警示教育中心听取“依法行政、远离渎职”主题报告会等内容;三是开展“问廉”讨论。讨论前,发放告知卡,明确重点内容和要求。讨论中,每名党员谈认识体会、问题不足,相互启发、形成共识。讨论后,边做边改、即知即改;四是适时观看警示专题片。组织观看《镜鉴》、《忏悔》等警示教育片和品味情景剧,警示党员干部知荣明耻、心中有戒;五是定期举办知识测试。组织开展党章党规理论知识考试,以考促学、以学促做,让党员理想信念外化于行、内化于心;六是写一封廉笔家书。给自己的家庭拟定家规家训“经书”,撰写管家治家心得体会,传承廉洁家风,建设幸福家庭;七是编排《快板声声说民政》艺术节目。编排快板节目参加全县灌河清风廉政文艺活动,用艺术形式展示了民政党员干部勤廉工作的风采;八是建立微信工作群。充分运用民政办公OA系统现代信息技术,拓展学习教育平台,全系统组建了微信群、QQ群,定期推送新《准则》、《条例》和廉政案例等相关内容,便于党员干部日常工作中和8小时之外随时阅读,做到有收获、有所改;九是编印廉政“口袋书”。汇集整理形成党风廉政建设相关篇目,以卡片、手册的形式编印,分发给系统内每名党员干部职工,可随身携带,方便学习,时刻提醒;十是开展一次征文活动。以“牢记宗旨、廉政为民”为主题,组织全体党员认真撰写体会文章,通过广泛开展、征集评选,真正养成作风建设的高度自觉,打造忠诚干净担当的民政干部队伍。

(朱红全)


滨海县民政局坚持“四个到位”

推进大排查大落实活动

 


在开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治工作中,滨海县民政局始终坚持“四个到位”,立足抓早、抓小、抓苗头,重点排查各类隐患,切实消除了部分社会矛盾和安全隐患,为全县民政事业发展创造稳定和谐的环境。一是坚持组织领导到位。成立社会矛盾和安全隐患大排查大整治工作领导小组,制定实施方案,印制排查表格,细化大排查大整治的目标、内容、重点。局领导小组负责总牵头、总协调、总研判;各条线分管领导负责收集、交办、处置;各科室负责人负责具体事项的排查、承办、处理;局信访办负责汇总、督办和对接工作,确保大排查大整治活动取得实效。二是坚持隐患排查到位。进一步强化风险意识、忧患意识、责任意识,时刻绷紧社会稳定这根弦,坚持社会矛盾细化,安全隐患细排,做到“一排三查”。“一排”: 共排查出社会救助、涉军群体、养老服务、殡葬改革等方面的社会矛盾和信访问题4大类22件。“三查”:对募委办中福在线大厅、殡仪馆告别大厅、海城公墓墓园等人员密集场所存在的安全隐患进行排查,查出安全隐患14个,现场整改8个,限期整改6个;对各镇区敬老院、社会养老机构进行消防安全、食品安全、护理安全进行集中检查,重点排查消防疏散通道、安全出口、消防设施、灭火器材、电路线路老化、食品购买渠道、食品存储方式和饮食场所卫生等方面存在的安全隐患,将敬老院排查存在的19个安全隐患责成镇区落实整改,社会养老机构存在的22个安全隐患,已全部下达整改通知书;对县福利中心、日间照料中心、敬老院改造、公益性公墓等在建的实事工程进行安全生产检查,力求安全监管无死角,排查整治全覆盖。三是坚持问题整改到位。以问题为导向,开展对表检查,对查找梳理出各类问题隐患,实行问题清单管理,明确责任人员。实行日报表制度,对排查发现的问题及时会办解决,确保将社会矛盾和安全隐患消灭在萌芽状态。目前已化解处理县级交办事项6件;自查社会矛盾优抚类7件,社会救助类8件,福利慈善类4件,全部化解到位。四是坚持责任强化到位。对排查出来的问题,做到定领导、定人员、定责任、定措施、定时限,确保整改到位。对排查出的各类隐患能第一时间化解的,力争尽快化解;对立即难以化解的问题,逐一制定方案,落实整改事项,列出销号台账;对重点问题挂牌督办、销号推进,确保符合政策规定相关问题全部整改到位,确保不符合政策规定的问题,宣传教育到位。

(仇恒朴)


射阳县“三到位”开展“大走访”工作

 


为了认真贯彻落实省、市委“大走访大落实”活动新要求,射阳县结合“八一”建军节慰问活动,在全县组织党员干部再次对全县下岗、失业转业志愿兵(士官)进行大走访活动。

一是宣传政策到位。各镇(区)、部门和单位认真组织“八一”期间的走访慰问工作。涉军走访人员认真学习省59号文件政策,充分利用登门慰问、召开座谈会及开展纪念活动等契机,逐人走访到位,与涉军人员一一见面,把23条政策逐条宣传到每一个人,做到文件政策入心入脑。通过讲明政策、交流思想、了解需求,广泛收集涉军人员的诉求,有针对性地做好思想心理疏导。既沟通感情又摸清实情,进一步拉近和涉军人员沟通的距离。

二是矛盾排查到位。各镇区、部门和单位本着对党的事业负责、对党员干部自身负责的态度,坚持领导带头、县镇联动、部门协同,确保做到慰问走访“家家到、人人见、全覆盖”。完善“一人一档”,走访慰问的党员干部与走访对象一一对应,走访记录随防随记,既要记录基本情况和诉求,更要记录化解问题的思路和举措,确保慰问走访“全面覆盖、全程记录”。各镇区、部门、单位对排查出的问题进行科学分类梳理,按共性问题、个性问题和解决矛盾问题的轻重缓急科学分类。

三是问题化解到位。对涉军人员主张诉求科学分类的基础上,认真进行细致的分析研判,对符合政策的情况,立即办、马上办、办到位;对不符合政策或不具备解决条件的,通过耐心细致的思想工作积极引导妥善解决。在整个走访慰问过程中坚持耐心疏导的原则,尽最大努力帮助涉军人员解决困难,对特困人员给予救助。

(李建霞)

 

建湖县集中开展公益性公墓专项整治百日行动 


针对群众反映的超标墓、高价墓、活人墓问题,从8月25日起,建湖县决定用100天时间,集中开展镇村公益性公墓(骨灰安葬点)专项整治行动,确保惠民殡葬政策落到实处。

建湖县共有13家镇级公墓和98家村级公墓(骨灰安葬点),一度时期以来,县信访、民政部门陆续接到关于超标墓、高价墓、活人墓等问题的群众反映、投诉和举报,为从根本上理顺镇村公墓经营秩序,切实减轻群众的丧葬负担,该县在前期认真调查摸底的基础上,决定用100天时间集中开展公墓违规建设、违规经营专项整治:一是查清公墓投资、建管主体是否错位、台帐帐目是否真实、收费票据是否正规,经营属性是否改变、墓穴预售是否合规,确保把情况摸清、问题查实;二是落实对标整改,按照自查自纠、自我整改、责令整改三个步骤,重点取缔非法公墓,凡未经批准建设的公墓,依照《殡葬管理条例》规定,由民政部门会同土地行政主管部门依法予以取缔。大力度纠正超标公墓,凡单穴超过1M的已建墓穴一律停止销售,并必须进行对标改建。从严控制收费标准,县里明确要求所有公益性公墓不得以盈利为目的变相经营,镇级公墓售价不得超过万元,村级公墓不得高于5000元,所售价格必须到物价部门进行备案。严格禁止违规售墓,全县所有公墓除向本县籍80岁以上高龄老人、危重病人预售墓穴外,其它销售的墓穴必须凭死亡证明、火化证明、墓穴迁移证明方可销售,并严格禁止对外销售和预售墓穴(活人墓);三是抓好检查督促。县政府督查,编发专项行动督查简报,适时向各镇区通报整治行动开展情况,对整改不力、问题严重的镇区用交办单形式予以跟踪限期整改,或约谈主要负责人、分管负责人、直接经办人,构成违纪、违法的,提请纪检、监察及公安、司法部门介入处理。

专项整治行动中,建湖县还专门设立举报电话,要求各镇村对公墓建设规划、墓穴标准、墓穴售价、墓穴预售等情况进行常态化公示,接受群众监督,确保专项整治百日行动收到实效。

(杨守鉴)

 

大丰:旗帜鲜明讲政治 坚定不移保民生

大丰区民政系统干部职工认真学习习总书记7.26讲话,深入贯彻省委十三届二次全会、市委七届四次全会以及大丰区委十二届四次全会精神,引导全区民政系统党员干部旗帜鲜明讲政治,坚定不移保民生,奋力推进现代民政建设,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

一、旗帜鲜明讲政治,践行以人民为中心的发展思想,全力保障民生。

坚持以人民为中心的发展思想,是以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略的主线。民政部门需要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,让困难群体分享改革发展成果。一是促进低保制度与扶贫开发无缝衔接。发挥低保兜底脱贫作用,按照到20206000元的省定扶贫新标准,提高保障水平,实现城乡一体。建立及时发现、快速响应、主动救助机制,全区保障城乡低保对象1003517215人。加大“支出型”困难群众的救助力度,提升医疗救助水平,实施大病救助专项工程,建立500万元救助基金,对患终末期肾病、儿童急性白血病、慢性髓细胞白血病、器官移植等治疗周期长、经济负担重的特困群众给予专项救助。按照“一门受理、内部运转、限时办结”的要求,建立社会救助中心,做到受理、审查、审批等办理环节全部在中心完成,方便群众办事,规范办事行为。二是积极应对老龄化。全区现有60岁以上老人17.72万人,老龄化率24.7%,,让老年人生活有保障,生存有尊严,是我们重要责任。与卫生部门一起大力推广家庭医生签约服务,运行好上海海阳集团运营的大中城区线上线下服务,全区所有老年人都可通过12345 实现居家养老服务。敬老院在保证供养五保对象前提下,向社会老人开放,开展养老服务,建设区域性养老服务中心。三是提升公共服务水平。加快港区、经济开发区、沪苏大丰产业联动集聚区道路命名工作。推进行业协会商会改革发展,加强社会组织党建工作。提升婚姻登记服务管理水平,创建国家5A级婚姻登记机关。加强对流浪未成年人救助保护,维护儿童合法权益。抓好老年活动管理中心、殡仪服务中心、殡仪馆改造等工程建设。

二、旗帜鲜明讲政治,以诚恳的态度虚心接收巡视反馈意见,不折不扣地完成整改任务。

在省委巡视组反馈的整改清单中,涉及大丰民政三项工作,主要问题是违规办理“稳定保”,老年活动中心和社会福利院三期为民办实事工程未能按期完工。对巡视反馈意见的认识就是对讲政治的认识,对巡视反馈意见的整改态度就是党性体现的态度,对巡视反馈意见的整改工作是一份沉甸甸的政治责任,把抓好巡视反馈意见整改作为当前最重要的政治任务,认真抓好整改。一是全面清理“稳定保”。目前, 3473人“稳定保”已经全部清退到位,正在申请销号。二是启动老年活动中心建设工作。目前,已经完成各项审批手续,具备全面开工条件。行政服务中心八月下旬完成搬迁,9月组织人员进场施工,计划四个月内完工。三是加快推进社会福利院三期工程建设。目前,主体工程已经竣工。正在按照工程消防设计审核意见书要求,组织消防通风系统施工,下一步进行室内装饰装修和内部设备安装,争取明年3月份工程全部结束。

三、旗帜鲜明讲政治,从维护社会和谐稳定大局出发,做好涉军、移民群体信访维稳工作。

去年以来,受大气候影响,涉军、移民进京赴省群访集访增多。做好涉军、移民群体信访稳定工作,为党的十九大胜利召开提供和谐稳定的社会环境,是民政部门的政治责任。一方面,退役士兵安置政策落实。按照省政府23条和区 51条要求,全面落实优抚安置政策,下周举办政策解读培训班,下发学习资料、宣传手册、法规汇编。鼓励退役士兵创业就业,拿出120个左右的公益性岗位,用于下岗失业志愿兵再就业,50个岗位正在落实到人,近期将安排上岗。另一方面,做好移民矛盾化解工作。全区多次召开移民工作座谈会、会办会,梳理出移民共性诉求11条。对照政策,能解决的积极协调解决,违反政策的正面给予答复。推动镇区移民办主体运行,明确专人专抓,落实村组干部一人挂钩一户移民。各镇召开移民工作座谈会,了解诉求,宣传政策,个性化解决诉求。

四、旗帜鲜明讲政治,按照全面从严治党要求,扎实推进民政系统党员干部作风建设和能力提升。

建设一支高效、廉洁、公正的民政干部队伍,必须坚持全面从严治党,加强思想建设、廉政建设和作风建设,为推进民政事业健康发展提供坚强保证。一是加强思想建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,引导民政党员干部坚定理想信念、筑牢信仰之基、补足精神之钙,坚守共产党人的精神追求。二是加强廉政建设。坚持教育和制度同向发力,加强监督和严肃执纪结合,抓早抓小,防微杜渐,盯紧管好救助资金、慈善资金和重点工程建设,将“高压态势”变成“常态影响”。三是加强作风建设。通过治庸提能、治懒正气、治散聚力,促进民政干部作风转变,实现思想观念上有新突破、职责履行上有新担当、工作效能上有新提升,为建设现代民政提供坚强保证。

(大丰区民政局)

 

盐都区民政局强化措施加强机关作风建设

为提升行政效能和服务质量,践行“民政为民、民政爱民”的工作理念,盐都区民政局不断强化措施,推动作风建设常态化、长效化、制度化。

一、切实履行民政职能。坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨,围绕社会救助、社会福利、社会管理、养老服务、双拥优抚安置五大体系建设,全面落实民政政策。突出保障职能,落实好城乡居民最低生活保障和特困人员供养保障制度,落实好城乡居民医疗救助、流浪乞讨人员救助、临时生活困难救助等各类社会救助,努力提升服务对象的安全感和幸福感。

二、推行阳光民政。坚持公开透明,积极推进政务公开,认真抓好城乡低保和特困供养救助工作的申报、审核和审批环节,建立健全城乡低保核对机制,依托区申请救助家庭经济状况信息核对平台,精准识别,实现动态管理下的应保尽保,应退尽退。及时公开各项民政业务的政策依据、工作流程、办理时限等,推行服务承诺,确保权力阳光运行。

三、严格依法行政。增强法治思维,坚持依法办事。依法办理民政行政许可、行政审批事项和行政确认登记,依法管理社会组织、婚姻登记、收养等行政事务,按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求,完善机制制度保障,确保各项民政工作依法、规范、有序、高效运行。

四、大力改进工作作风。进一步健全和认真落实服务承诺、首问负责、一次性告知、责任追究等效能建设制度,进一步明确工作职责、办事程序、办理时限等事项,努力构建方便、快捷、高效、为民的工作机制,切实提高服务水平和工作效率。

五、加强勤政廉政。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”,严格执行《廉政准则》、中央“八项规定”和《盐都区民政局内部管理九项制度》,严守党章、党规党纪,依法依规履职,守住清正廉洁底线,增强群众获得感。

(茆文炜)


 


【各县(市、区)贯彻落实全市民政

工作年中分析会精神系列报道】

 

我市召开民政工作年中分析会

以加强“五个能力”建设推进五项重点工作

8月11日,我市召开全市民政工作年中分析会,贯彻落实市委七届四次全会和全省民政工作年中分析会精神,对上半年重点工作推进落实情况进行了回顾总结,对照全年工作重点及近阶段市委、市政府、省民政厅做出的新部署,进一步梳理明确下半年工作任务。

会议指出了当前全市民政系统在社会治理、基层公共服务设施和基层服务能力建设等方面面临的新形势、新要求,以及工作中存在的应对新问题准备不足、把握全局性工作精准度不够、民生实事工程认识不到位、特色亮点工作不明显、综合服务能力不强五个主要方面问题,要求在下半年突出抓好五项重点工作:一是以帮困解困为重点,用更大的力度提升社会救助水平。加快推动民生救助“三项保险”,逐步扩大保险覆盖面、拓展保险内容,推动“三大保险”制度化、常态化、标准化、规范化发展。二是以信访维稳为重点,用更硬的措施推动优抚安置政策落实。牢固树立全市“一盘棋”思想,统一政策执行标准,不折不扣落实省政府23条政策措施,全力为十九大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。三是以养老服务为重点,用更高的标准推进公共服务体系建设。进一步转变发展理念,以产业化推进公共服务供给侧改革,逐步建立起符合市情、覆盖城乡、功能齐全、保障基本、适度普惠、可持续发展的民政公共服务体系。四是以社区融合为重点,用更新的举措促进基层社会治理创新。坚持多元治理、基层自治、融合发展的改革方向,依托社区平台,将各项民政工作的触角延伸到社区,充分体现出“+社区”的管理工作和“社区+”的服务工作五是以儿童监护为重点,用更细的工作推进社会事务管理。农村留守儿童、社会散居孤儿、困境儿童等,是社会上的特殊困难群体,自我保护能力最弱,各地要切实引起重视,以做好孤困儿童监护为重点,提升民政专项社会事务管理服务水平。

会议强调,发展进入新阶段,改革进入深水区,全系统必须以全面深化改革为动力,切实加强队伍建设、设施建设、能力建设、责任建设和作风建设,配齐配强基层民政工作者队伍,重点突出为民服务的民生基础设施建设,不断提升民政干部职工的统筹能力、落实能力和监管能力,推动民政事业健康持续发展。

会上,射阳县、阜宁县、滨海县、亭湖区、市局救灾救助处分别作了交流发言,市局有关领导分别对下半年条线重点工作进行了部署。

 

响水县:为贯彻落实县委全会和省市民政工作年中分析会议精神,回顾总结上半年工作,全面部署下半年工作,确保完成今年民政各项目标任务,响水县民政工作推进会于8月19日上午在县农业银行五楼会议室召开。县民政局领导班子成员,机关各科室、局属各单位全体干部职工,各镇区民政助理、敬老院院长出席会议。会议由局党组副书记、主任科员李德宏主持。

会上,殡葬管理所、低保中心、社会事务科、大有镇民政办分别作了会议发言,条线分管领导对下半年重点工作进行了部署。会上还印发了各镇区特色工作汇编。

最后,县民政局党组书记、局长贺士敬作了重要讲话。他首先对上半年工作进行了回顾总结,指出工作中存在的问题与不足,并就做好下半年工作提出六点要求:一是要加快推进高效规范的社会救助服务体系建设;二是要着力提升便民优质的养老服务体系建设;三是要全力实施以公益项目建设的社会服务体系建设;四是要切实加强社区基层基础建设;五是要紧扣激励优待加强双拥优抚安置工作;六是要加强基础建设推进民政工作转型升级。(朱红全)

 

滨海县:8月26日上午,召开由县民政局领导班子成员、机关各科室、局属各单位全体干部职工,各镇区街道民政科员、敬老院院长参加的全县民政工作会议,传达学习全市民政工作年中分析会精神,号召全县民政系统广大干部职工迅速把思想和行动统一到市局各项部署上来。

一、认真传达学习,提高思想认识

会议总结回顾了上半年工作,明确了下半年工作重点和要求,进一步统一思想,提振精神,切实抓好各项工作的落实,力争做到项项工作有看点、有亮点,确保全面完成今年的目标任务和各项工作,不断开创民政工作新局面。

二、细化量化目标,落实工作任务

紧紧围绕市年中分析会精神和县委、县政府中心工作提出的目标任务,以镇区街道、各股室、局下属各单位为基础,进一步细化量化工作目标,落实责任主体,强化民政为民理念,以社会矛盾和安全隐患大排查大整治活动为契机,以保障和改善民生为主线,以现代民政建设为重点,以创新驱动为动力,以精准扶贫救助富民为抓手,在抓重点、攻难点、促落实、见成效上狠下功夫,再鼓干劲、再加措施、再强责任,努力把各项工作抓好抓实,推动民政工作再出新特色、新亮点,促进全县民政事业协调发展和全面进步。

三、紧密结合实际,重抓工作推进

下半年,我们将紧紧围绕年初确定的目标任务,以更加开阔的思路,更加务实的措施,更加扎实的作风,抓好各项工作的落实。

一是着力培训社会救助工作人员。下半年,组织对镇区民政工作人员和村居民生专委进行城乡低保、医疗救助、临时救助、慈善救助等工作的受理、审核、公示流程,城乡低保信息平台操作,信息反馈、上报等内容进行专题培训。通过培训,使他们知道和掌握如何通过“主动发现”来帮助困难群众申请救助,做好城乡低保、医疗救助、临时救助、慈善救助等政策宣传解释工作。

二是全力争创现代民政示范县。把创建现代民政示范县作为民政工作的核心任务,紧盯今年省市现代民政示范县创建考核体系,进一步细化目标任务,做好打基础、补短板工作排出创建工作推进路线图、时间表,实行挂图作战,固强补弱、查漏补缺、对标提升,建好台账材料同时,加强督查考核,实行创建工作每周一例会、创建指标每月一考核制度,并通过召开创建推进会、开展专项督查等方式,举全县之力将创建工作往实里抓、向深里推,以实际成效做好创建答卷保证创建工作扎实有效进行。

三是开展精准扶贫救助富民工作。进一步健全以城乡低保、医疗救助、临时救助、特困人员救助、自然灾害救助等为基础的社会救助体系,推进救助式扶贫和开发式扶贫有效结合,全面落实精准扶贫对象救助政策兜底,切实保障城乡困难群众的基本生活。成立精准扶贫救助富民工作领导小组,出台精准救助扶贫工作实施意见,落实具体工作措施,建立工作推进机制、考核机制。

四是加快推进民生实事建设。加快县社会福利中心、日间照料中心和敬老院改造工程建设进度,通过招商洽谈,共有3名投资人投资社区居家养老服务中心,目前正在办理2个养老院建设图纸设计和土地招拍挂前的准备工作;殡葬综合体建设已经完成规划选址、图纸设计、立项等前期工作,及将进行平整土地和基础建设;全县14个镇区共建成墓穴14902座,完成投资2800万元,墓区基本建设已经基本完成,正在推进其余13座公益性公墓的建设。

五是加强行业作风和效能建设。履职尽责,做政策法规的“明白人”、做困难群众的“贴心人”、 做反映民生的“代言人”、做帮扶助困的“热心人”。要勇于担当做到敢抓敢管不塞责。厘清责任主体、责任边界,树立守土有责、守土尽责意识,对职责范围内的工作,挺直腰杆地抓,理直气壮地管。做到真抓实干不清谈。做老实人、说老实话、干老实事。真心实意“沉”到人民群众中间,出实策、鼓实劲、办实事。要严守纪律在工作上用纪律促“有为”,严格资金分配、划拨、发放程序,切实做到专户管理、专款专用、重点使用、社会化发放,确保资金按时足额发放,用钱、用物公开透明,切实建立阳光民政、清廉民政。经常用法、纪、德这“三律”照镜子,勤洗脸、勤扫尘,做到警钟长鸣、警示高悬,走得正、行得端,锻造一支政治过硬、素质过硬、本领过硬、作风过硬的民政干部队伍,为民政工作提供坚强的组织保证。

 

射阳县:自从全市民政工作年中分析会结束后,射阳县民政局召开全县民政系统人员学习贯彻全市民政工作年中分析会精神。部署当前重点工作。

一是迅速传达会议精神。组织各镇区民政干事,敬老院长,局机关全体人员、局属单位全体负责人,老干支部代表80多人参加了会议。会上,该局党委书记、局长戴元辅传达贯彻落实全市民政工作年中分析会精神,总结上半年工作,分析存在问题,指出推进措施,部署下半年工作任务。二是制定工作目标任务。该局以现代民政建设的提档升级为目标,紧紧围绕市民政局、县委、县政府重点工作部署,按照“省创特色、市争一流、县当标兵”的工作定位,奋力谋求各项工作新突破。三是全力推进重点工作。把学习宣传全市民政工作年中分析会精神作为当前一项重点工作,切实把思想和行动统一到全市民政工作年中分析会部署上来。一要以帮困解困为重点,用更大的力度提升社会救助水平;二要以信访稳定为重点,扎实抓好优抚安置、移民诉求化解等工作;三要以养老服务为重点,用更高的标准推进公共服务体系建设;四要以打造服务品牌为重点,全面提升社会事务管理水平;五要以社区融合为重点,用更新的举措促进基层社会治理创新。注重底线思维,站在旗帜鲜明讲政治的高度,积极推动民政各项目标任务的落实,以“民生之政,幸福射阳”的优异成绩,迎接党的十九大胜利召开。(胡兵 李建霞) 

市开发区:811日,市民政局组织召开全市民政工作年中分析会,会上,谷局长全面总结了上半年工作成绩,分析查找存在问题,明确了下半年工作任务,立意深远、内涵深刻、措施实在、催人奋进。会后,我局高度重视,精心组织,重点做到以下几个方面:

一、统一思想,及时传达会议精神

及时召集全体工作人员会议,传达会议精神,深刻领会精神实质,把学习贯彻落实全市民政工作年中分析会议精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务,把思想和行动统一到推动全区民政工作创新跨越上来,进一步明确目标任务、实化工作措施,确保年度各项工作任务顺利完成。

二、联系实际,切实抓好各项工作

1、组织镇(街)针对民政系统“正风肃纪镇村行”专项活动存在的问题做好逐一整改工作。进一步规范社会救助工作。一是指导、监督镇(街)做好日常临时救助、托底救助、特困人员、重残、城乡低保、孤儿、困境儿童等对象申请、审核、审批工作并做好动态管理;二是做好提高我区部分社会救助标准工作, 组织镇(街道)做好各类救助对象及时提标补差、年审工作;三是做好民生救助三项保险日常对接、协调、上报赔付工作。

2、组织区、镇(街)、村(居)三级灾害信息员做好灾害隐患调查、及时报送灾情、协助做好转移安置、应急救助和恢复重建工作。指导、监督新城街道合心社区、步凤镇三龙村年内创建全国综合减灾示范社区。

3、按照年初计划,做好“贫困家庭儿童大病慈善救助”、“爱心助学”、“慈善助老”等系列活动。大力推进新城敬老院公建民营工作,确保年内取得实效。制定区农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度。制定我区节地生态安葬奖补实施办法。

4、抓紧谋划新城街道阳光社区社会组织孵化基地建设。出台我区加强社会工作人才队伍建设实施意见,充分调动全区社会人员参加全国社会工作者职业水平考试的积极性。积极主动地指导村(居),努力实现每个城乡社区社会组织分别不少于5个和3个。做好2017年社区党组织为民服务专项资金项目编制工作,做好市社区建设引导资金申报工作,做好“公益创投”项目申报工作。

三、加大维稳力度,为经济社会发展保驾护航

1、进一步做好涉军人员诉求分类处理工作,在着力解决重点群体179人诉求的同时,兼顾做好普通涉军人员的诉求解决工作。推动个案模式逐一化解矛盾。对生活存在困难的,主动帮扶,做好慰问关怀工作,切实解决其实际困难;对政策未安置到位的,根据“省23条”有关政策,做好生活补助、保险接续等工作,真正把政策落到实处,对诉求不合理的,通过政策宣讲、人民调解等途径向其解释清楚,同时摸清其真正意图,采取低层级解决方式,有针对性地开展工作。

2、继续做好“省23条”和区责任分解方案的落实工作,进一步优化实施环境,做好与市民政局、各区(县)民政局以及区内各兄弟单位、部门的对接、沟通。同时加强正面宣传和舆论引导,努力营造良好的舆论氛围。积极做好“省23条”和相关政策的解读和宣传工作,扩大涉军人员对政策的知晓面和认同度,逐步转变其思想,集聚理解、支持和监督落实的正能量。

3、完善日常接访制度。充分发挥各级退役士兵服务机构的主阵地作用,做好各类政策解释工作,实行首访负责制,认真记录优抚对象反映的诉求。加强对服务人员的政策和业务培训,不断增强服务人员对法规政策和工作业务的了解,提升服务人员分析问题和解决问题的能力。不断提升服务人员的责任意识,对待涉军信访问题不推诿,不敷衍,不拖延。对政策内的信访问题及时解决,对不符合政策的,耐心做好政策解释和思想工作,把问题解决在萌芽状态,解决在家门口。

党的十九大召开在即,我局将以高度的政治自觉和政治担当,继续深入开展“大走访大落实”活动,全面排查问题,着力化解矛盾,确保实现“双零”目标,为我区经济社会发展营造和谐稳定的良好环境。 

城南新区:2017年全市民政工作年中分析会召开以后,城南新区社事局迅速召开专题会议传达学习会议精神,并按照谷局长讲话要求,对照会议下发的《关于开展2017年全市民政重点工作综合评估的通知》,研究部署下半年工作发展思路,着重推进以下几方面重点工作:

一是全力做好退役士兵服务工作。进一步开展退役士兵大走访,了解退役士兵群体的新动态、新诉求,将涉军群体政策落实、利益诉求和矛盾化解作为当前民政工作的重中之重。加强省23条文件精神落实情况督查,在退役志愿兵困难补助、养老医疗保险关系接续、落实公益性岗位等退役士兵关心的难点、重点问题上,会同相关部门、街道进行强化落实,配合区有关部门做好重大节日和敏感时期的安全信访稳定工作。

二是大力推进“民生三项保险”工作。在总结前期工作的基础上,结合工作实际和群众现实需求,逐步扩大保险覆盖面、拓展保险内容,推动“三大保险”制度化、常态化、标准化、规范化发展。8月底全区再组织开展一次“民生三项保险”业务培训,将培训对象覆盖到村居民政业务专干,进一步提升保险的报案率和理赔率,会同保险公司开辟绿色通道,简化理赔流程、提高理赔效率,切实让困难群众感受到党和政府的关心和温暖。

三是加快推进社会养老服务体系建设。全力推进伍佑街道迁址新建工作,抬高建设定位,将伍佑敬老院建成1满足全区城乡失能、半失能特困老人集中供养的护理型养老机构,通过资源的集聚、专业的机构实现养老质量的提升。紧抓智能化居家养老服务市区共建的契机,全力推进智能化居家养老养老服务信息平台建设工作,加大力度培育本土的居家养老线下服务团队,积极承接智能居家养老服务,力争年底前实现社会办养老服务机构辖区全覆盖。

四是切实加强民政保障能力建设。鼓励支持各地通过政府购买服务等方式,增配民政公共服务岗位人员,原则上每增加2万人增设1个岗位,专职从事基层民政相关工作。指导各街道按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准,以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式,逐步实现城乡社区综合服务设施全覆盖。通过以实事带项目、以项目带建设,充分发挥设施效能,增强普通群众的获得感。

(巫泰然)


 

【调查研究】

 

进一步加强我市农村留守儿童思想政治工作调查研究

——以大丰区为例 

改革开放以来,随着经济社会的持续发展,农村剩余劳动力大量向城镇转移,大多数务工农民选择把自己的子女留在农村,由老人或委托亲属看管,于是在农村出现了一个特殊的群体—留守儿童。农村留守儿童现象是伴随着我国工业化、城市化进程而产生的阶段性社会问题,一段时期内,我国仍将面临农村劳动力外出、部分儿童不得不在家留守的实际情况,儿童留守现象仍将在相当长时期存在。儿童是国家的未来、民族的希望。由于正常家庭教育的缺失,农村留守儿童在成长过程中思想品德、学习成绩、心理健康等方面存在诸多问题,引起社会广泛关注。针对此情况,我们对大丰区农村留守儿童的情况进行了调查摸底,梳理出当前我市农村留守儿童成长过程中存在的主要问题,有针对性提出了解决问题的意见建议。

一、大丰区农村留守儿童的基本情况

(一)总体情况

截至2017年8月11日,大丰区共有农村留守儿童1164人。从年龄结构来看。0—5周岁的农村留守儿童有289名,占农村留守儿童总数的24%,6—13周岁的有734名,占农村留守儿童总数的63%,14—16周岁的有141名,占农村留守儿童总数的13%。从就学情况来看。未入园的82名,已入幼儿园就学的395名,正在上小学的514名,上初中的164名,上高中4名,上中职的1名,不在学的4名。义务教育在学校寄宿生有243人。从户籍登记情况来看。已登记户口的1162名,未登记户口的2名。从健康状况来看。健康的农村留守儿童有1149名,残疾的有10名,患病的有5名。从实际监护情况来看。由祖父母、外祖父母监护的有1137名,由亲戚朋友监护的有16人,单位监护的有11人。父或母无监护能力的有49人。监护情况评估较好的有929名,一般的有222名,差的有13名。

(二)主要特点

农村留守儿童主要特点体现在以下三个“集中”上:

一是年龄分布集中。主要集中在6到13周岁,共有734名,占总数的63%。

二是就学分布集中。主要集中在幼儿园、小学和初中阶段,农村留守儿童中入幼儿园就学395名,小学生514名,初中生164名,占总数的92%。

三是监护人集中。担任监护责任主要集中在祖父母或外祖父母身上,共有1137名农村留守儿童由祖父母或外祖父母监护,占总数的97%。

二、农村留守儿童存在的主要问题

与大多农村留守儿童一样,与父母长时间分离,无法建立起和谐的亲子关系,物资与情感的需要无法得到满足。由于家庭教育的长期缺位,导致农村留守儿童在成长过程中产生一系列生活、学习、安全、情感等诸多问题,主要表现在以下几个方面:

(一)学习习惯较差,成绩一般。相对城市儿童来讲,农村留守儿童由于父母外出务工,家庭教育缺失,而充当临时监护人的爷爷、奶奶、外祖父、外祖母等由于年龄和知识结构等原因,对孩子学习的督促帮助不够、方法不当,容易使孩子产生厌学、弃学现象,往往是无能为力,只能听之任之,任其自由发展的态度。有个别孩子还承担了一部分家务劳动甚至是农活,孩子们的学习时间不能充分得到保证。加之农村教育资源不足,教育资源分布不均,教育质量得不到保证,有的由于父母不断在农村、城市之间变动,孩子也会随之由“留守”到“流动”再到“留守”,不能及时接续学业。这些诸多原因导致农村留守儿童对学习缺乏热情,进取心、自觉性不强,作业不能按时完成,应付了事,学习成绩普遍较差。

(二)习惯养成不好,自控能力不强。从调查了解的情况来看,农村留守儿童行为习惯大多数养成不良,主要表现在生活上不讲卫生,有的衣服穿脏了不及时换洗,有的挑食挑穿、花钱大手大脚,有的行为习惯较差,在家里不听爷爷、奶奶、外祖父、外祖母的教导,顶撞祖辈、我行我素,在学校不遵守规章制度,不服管理,说谎骗人,有个别的还有小偷小摸的行为,成了老师和同学们眼中的问题少年。

(三)安全意识薄弱,防范能力较差。近年来,我国一些地区连续出现农村留守儿童遭受意外伤害、不法侵害、家庭暴力、虐待、遗弃等严重威胁人身安全甚至导致死亡的极端事件。根据有关调查显示,在被拐卖的儿童当中,流动儿童占第一位,留守儿童占第二位。这些事件发生虽然与社会监管不力,学校和家庭教育有关,但同时也反映出农村留守儿童安全意识薄弱,应变和自我保护能力差。

(四)存在心理障碍,认知出现偏差。农村留守儿童处于身心迅速发展的时期,对于成长变化和人际交往等方面的烦恼和冲突需要有倾诉的对象和渠道,更需要得到正确的引导和指导。但由于父母不在身边,他们的情感变化往往得不到有效的疏通,在成长过程中出现两个极端。一方面自卑感强。长期处于缺乏父母的关爱,亲情失落,孤独感强,心理上出现失衡,不主动与人交谈、沟通,自我封闭,不愿意别人了解自己的想法。另一方面功利主义思想严重。有的家长不重视子女的伦理、道德、法制等方面的教育,往往是采取物质的方式来进行补偿,存在“读书无用论”、“拜金主义”等错误思想认识,导致功利主义价值观、享乐主义人生观和好逸恶劳、奢侈浪费的陋习在农村留守儿童扎根。

三、进一步加强我市农村留守儿童思想政治工作对策思考

农村“留守儿童”是特定时代下的产物,而且将在一定时期内长期存在。儿童是国家的未来,民族的希望,解决数量庞大的留守儿童问题,不仅有利于和谐社会的构建,而且让数亿农民工没有了后顾之忧,有助于中国经济的高质快速发展,更重要的是,为中国的未来积蓄了充足的力量。

(一)进一步建立健全关爱保护工作机制。农村留守儿童关爱保护工作是全社会的一项系统工程,需要政府、家庭和社会的共同参与和努力。进一步建立健全市、县(市、区)、镇乡(街道)、村(社区)四级联动和民政、教育、公安、团委、妇联等部门协作的农村留守儿童关爱保护工作机制,形成政府、学校、社区、家庭、邻里多方协同推进的工作格局。

(二)进一步抓好家庭监护主体责任的落实。儿童的健康成长离不开家庭教育,即使外出务工,也可以通过多种形式加强与孩子的沟通,为孩子营造一个良好的生活环境,不仅要注重满足孩子物质上的需求,更要关注孩子心理和精神上的需求,要注重培养孩子良好的生活习惯、正确的人生观和价值观。镇、乡(街道)和村(居)委会要加强对农村留守儿童监护人的监护监督和指导,督促外出务工人员委托有监护能力的亲属或者其他成年人代为监护,妥善安排好留守子女的学习与生活,并及时掌握子女的生活、学习和心理状态,给予更多亲情关爱。对不履行监护职责情节严重的或造成严重后果的,依法追究其责任。

(三)进一步加强关爱保护工作力度。切实帮助解决好农村留守儿童在生活、学习、情感等方面的突出问题,使他们在充满爱心和温暖的环境中健康成长。一是要保障其基本生活。通过全面排查、定期走访、重点核查等方式,主动发现处于生活困境的农村留守儿童,及时将符合条件的农村留守儿童及其家庭纳入保障范围。二是要保障其就学升学。对农村留守儿童符合就学条件的,要坚决落实义务教育经费保障机制和教育资助政策,确保农村留守儿童不因贫困而失学。三是要加强情感关怀。要督促外出务工父母或其他监护人加强与孩子的联系,耐心做好心理健康教育等工作,及时发现和纠正留守儿童心理问题和不良行为。

(四)进一步发挥好学校主阵地的作用。农村留守儿童很长一段时间是在学校度过的,因此要进一步加强农村学校建设,进行正面引导,使学生理解父母外出务工的艰难,教育学生要认真学习,遵规守纪,以优异的成绩回报父母的辛劳,养成勤俭节约、艰苦朴素的好习惯,培养留守儿童的业余兴趣和爱好,丰富他们的课余生活,促进农村留守儿童健康全面发展。加强对农村留守儿童的心理咨询,让留守儿童的各种烦恼有地方倾诉,为他们打开“心结”。完善农村学校寄宿制度,让留守儿童住校,和同学、老师在一起感觉到有大家庭的温暖。

(五)进一步抓好安全保障措施。建立健全强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童救助保护机制,有效遏制侵害农村留守儿童权益的事件。落实学校、幼儿园、医疗机构、村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员的强制报告责任,发动群众及时举报侵害未成年人的违法犯罪线索,及时掌握处于监护困境、危险处境中的农村留守儿童信息,及时做好救助帮扶、监护干预等工作。强化校园安全管理,提高学校安全防范水平,做好法制宣传和安全自护教育,帮助农村留守儿童提高防范侵害意识和自我保护能力。加强课后、周末、寒暑假等重点时段校外安全管理,预防和减少农村留守儿童意外事故的发生。

(六)进一步发挥好社会组织作用。通过政府购买服务、项目申报等多种形式,积极引导社会组织开展农村留守儿童调查摸底、心理疏导、安全、卫生教育等方面的农村留守儿童关爱保护工作,充分利用和发挥社会组织的优势和作用,为农村留守儿童健康成长提供高质量的服务。

(沈淦

 

经验交流 

滨海县民政局打好民生实事“组合拳”

滨海县民政局牢树“大民生”理念,以富民安民为己任,全力加快推进民生实事工程建设,打好民生实事“组合拳”,切实改善民生民计。

一、打好民生保障“拳”

坚持“应保尽保、应救尽救”的原则,逐步建立起“托底线、救急难、可持续,不重复、不遗漏、全覆盖”的社会救助工作机制。一是健全制度保障体系。整合各部门救助职能,成立县托底救助工作领导小组,组建县镇村三级救助网络,达到有阵地、有机构、有人员、有经费、有成效。县成立社会救助中心,设立办事大厅,实行社会救助“一门受理”;镇区成立救助中心,落实专职人员负责辖区内社会救助事项的受理、调查、审核、信息上报及救助款物发放等工作;各村居成立社会救助工作站,由民生专委负责社会救助工作,通过摸底排查、主动发现,帮助群众申请救助,并协助镇区、相关部门和单位开展社会救助的调查、公示、评议等基础性工作。二是及时提高救助标准。建立与城乡居民收入水平直接挂钩的城乡低保标准增长机制,及时落实城乡低保提标工作。扩大医疗救助范围,在省定七类对象的基础上,增加建档立卡低收入农户、重度残疾人等4类人群,低保等人群医疗报销综合比例达95%以上。三是精准帮扶低收入农户。对建档立卡无劳动能力的低收入农户进行全面排查,符合条件的全面及时纳入低保,确保城乡困难居民的基本生活得到有效保障。四是托底救助困难群众。进一步完善农村五保供养、城市“三无”人员等特困人员供养政策,对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,及时办理特困人员供养,确保最弱势的群体得到全面保障。

二、打好养老服务“拳”

一抓县社会福利中心建设。占地150亩,规划建设2000张床位的县社会福利中心,一期工程3幢楼已完成内部装修和消防设施安装,老人宿舍300张床位和其它生活设施配置完成,9月底投入运营。二抓镇区敬老院提档升级。将“幸福夕阳”项目工程纳入县委、县政府“两重一实”项目建设,全面启动14家镇区敬老院提档升级改造工程。改造老人居室和消防设施,安装烟感报警系统、喷淋灭火系统、远程监控系统等。通过新建改建,14家敬老院全部拥有新浴室,配置8吨容量空气能热水器,一年四季24小时有热水。试点建设4家标准化厨房,使用大功率电磁炉做饭,提高安全性和卫生档次。三抓社会养老机构建设。规划4块88亩土地作为养老院建设用地,通过城建招商宣传介绍,招引社会资本投资建设,目前正在和上海中元(国际)建筑设计研究院洽谈设计方案,预计9月份土地挂牌出让,10月份至少2块地启动建设。聘请县建筑设计院为12家民办养老院设计消防安装图纸,养老机构安排有消防施工资质二级以上公司进行消防安装,由第三方机构监理和检测验收,目前除面临拆迁的3家外,其余9家全部安装完成,民办养老机构实体性消防隐患基本排除。四抓老年人日间照料中心建设。在县城中心位置购置792平方米商品房,建设东坎街道老年人日间照料中心,兼顾居家养老服务平台功能,为县城老人提供日间照料、文体娱乐、精神慰藉等服务,目前装修已完成,9月份将投入使用。五抓老年人福利待遇落实。建成12349养老服务平台,为老年人提供帮助、咨询和慰问等便捷服务,解决他们居家养老服务问题。为11827名80周岁以上老人免费发放老年手机,每人每年充值话费120元。与滨海人寿保险公司合作,已为全县8827名老年人办理意外伤害综合险,覆盖率达3.82%。

三、打好惠民殡葬“拳”

一是推进殡葬综合体建设。实施县殡仪馆、县海城公墓迁建工程,新建县殡葬服务中心,规划建设用地277亩,投资3.4亿元。按殡仪馆建设步骤,已完成前期建设用地规划、环评可行性报告等工作,已正式立项,确定殡葬综合体投资人,计划9月28日开工建设。二是加快公益性公墓建设。按照“布局合理、规划超前、节约土地、保护生态、方便群众”的原则,全县规划建设27处镇区公益性公墓。目前已建设公墓14座,投入资金3640万元,共建墓穴14826座,迁移散坟13256座,正在推进13座公益性公墓建设,确保全县27座公墓按时建设完成。三是全面落实惠民殡葬政策。实行全民普惠殡葬服务政策,免除遗体接运费、遗体火化费、骨灰盒等基本殡葬服务费用,减轻群众丧葬负担,引导群众节俭办丧,文明办丧。

四、打好民政实事“拳”

一是强化地名管理服务工作。开展全县无标准地名、重名、一地多名、地名用词不规范的地名专项整治,对城区66条基本建成道路、31条规划路、39条主要巷道、镇区250条道路和48个住宅区进行规范命名,并在《滨海日报》、《滨海民政网》和微信公众平台上进行公示,在此基础上,重新印制政区图和城区图,在服务经济社会发展的同时,方便群众生产生活。二是强化婚姻登记大厅建设。婚姻登记处搬入县行政服务中心集中办公,在婚姻登记大厅安装了叫号系统,叫号办件,提高了办事效率。同时实行免费婚检、免费颁证、延时登记、节假日值班等一系列便民措施,受到群众一致好评。三是改善军休干部办公活动条件。投资460万元,购置建筑面积493.84平方米的滨海县军休所新办公活动用房,新增会议室、阅览室、荣誉室、棋牌室、健身房等场所,为军队离退休干部提供学习和文化活动阵地。四是迁建烈士陵园。烈士陵园工程按建设进度完成相应工作量,全部工程性建设已基本完成,占总工程量的98%。烈士陵园三期景观绿化工程、入口区景观浮雕墙、红色浮雕墙、顾正红雕塑、烈士家书、警示石、老兵手印墙、英烈柱已全部完成。

(仇恒朴)


 

一线传真

 

作为,在精准扶贫中凸现

──建湖县社会组织参与精准扶贫纪事

处于经济欠发达地区的建湖县,共有245个村居(社区),人口近80万,其中,2015年底处于最低生活保障线下的贫困人口有近2.3万人。近年来,建湖县在充分发挥政府托底保障作用的同时,积极发挥社会组织在精准扶贫中的能动作用,通过扶“志”扶“智”、扶“资”扶“技”和扶“项”扶“业”,使近万户贫困家庭走出了生活困境,实现了精准脱贫。据统计,全县近800家社会组织参与精准扶贫的有650多家,占总数的80%以上,自2012年以来,有200多家社会组织被县、市表彰为精准扶贫工作先进单位,占参扶总数的30%以上。

政策激励,强化引导,让社会组织在精准扶贫中有用武之地

精准扶贫工作仅靠政府“单打独斗”,难以让贫困家庭尽快走出贫困,必须充分发挥社会力量,依靠“众人划浆”才能将贫困之“舟”驶向脱贫的彼岸。从2012年起,建湖县积极转换精准扶贫思维定势,在强化基层党组织统领、发挥各级政府托底保障作用的同时,把扶贫工作的着力点放在引领社会组织参与精准扶贫上,先后出台了《关于鼓励社会组织参与精准扶贫的暂行办法》、《建湖县社会组织对口帮扶贫困村实施方案》、《关于社会组织志愿者结对帮扶贫困家庭激励办法》、《建湖县社会组织与精准扶贫目标任务挂钩年审办法》等一揽子政策文件,这些文件不仅规定了社会组织在精准扶贫中的作用、地位和职能,更从政策层面上提出了社会组织参与精准扶贫的激励措施,使社会组织在精准扶贫上既能有“位”,更能有“为”。为让社会组织在精准扶贫中真正找到用武之地,建湖县还注重引导社会组织根据组织属性和功能定位,有计划、有方向、有目标地开展精准扶贫工作,努力让社会组织在职能分工中分得精准扶贫中“一碗羹”。县扶贫促进会是该县社会组织参与精准扶贫的牵头部门,全县社会组织参与精准扶贫工作全部接受扶贫促进会的指导,社会组织对口帮扶那个镇、那个村,扶贫志愿者结对帮扶那个贫困家庭,均由扶贫促进会统一分工扎口、统一任务要求、统一目标考核、统一评比奖惩。这样保证了社会组织参与精准扶贫工作有计划、有步骤的开展。县同城爱心接力站成立四年多来,视精准扶贫为己任,300多名志愿者主动与600多贫困家庭结穷亲,每年使60多户贫困家庭摆脱了贫困。

细化职能,提供路径,让社会组织在精准扶贫中担纲主角

建湖县社会组织建立在不同阶层,工作在不同区域,如何让他们根据组织自身特点开展精准扶贫工作,这就需要细化职能分工,向他们提供贫困家庭的真实贫困信息,为他们提供精准扶贫的路径,给他们创造精准扶贫的条件,以便让他们能够在精准扶贫中真正担纲主角。一是对全县社会组织进行精细分类。建湖县按照公益慈善类、行业协会类、民办非公类、生活服务类、卫生保健类、文化活动类、法律援助类等十大类别,科学确定社会组织参与精准扶贫的工作职能,工作方向,制订参与精准扶贫的工作目标和工作任务,让社会组织根据扶贫对象脱贫需求开展定向帮扶;二是认真梳理全县贫困对象的致贫原因、家庭成员状况,按照就业帮扶、项目帮扶、资金帮扶、技术帮扶、信息帮扶等帮困要求,向社会组织提供扶贫的可行性路径,保证因户而宜、因人而宜开展精准扶贫工作落到实处;三是着力搭建社会组织参与精准扶贫的平台,为社会组织参与精准扶贫提供能力帮助。县委、县政府要求各镇区积极为社会组织参与精准扶贫营造宽松环境,帮助社会组织解决在精准扶贫工作中出现的矛盾和问题,参与精准扶贫的社会组织亦要与所在地党组织保持联系和沟通,适时向当地党组织和负责扶贫工作的部门汇报扶贫工作开展情况,对一些社会组织自身难以办到或解决的突出问题提请社工委和当地党组织研究讨论,拿出解决的办法。去年3月,县老区开发促进会组织对全县贫困家庭住房情况进行摸底,发现危房较多,随即向县委、县政府提出实施贫困家庭危房改造建议,县政府十分重视老促会的建议,专门召集住建、规划、国土、民政、安监、环保、金融及镇区负责人商讨实施意见,制订了《关于实施农村危旧房改造康居工程三年行动方案》,并立即付诸实施。止今年6月底,全县已集中改造C级、D级危房13000余间,近4000贫困家庭搬进了安全牢靠的新居。

整合资源,捏指成拳,让社会组织在精准扶贫中产生抱团效应

建湖县社会组织结构相对复杂,成员中不乏离退休干部、退职教师医生、实体法人和社会爱心人士,由于他们来自于不同行业、不同阶层,有一定的政策理论水平和文化水平,因而社会活动能力和组织号召能力相对较强。为将社会组织成员的智力、技术、资金优势整合成扶贫攻坚的资源优势,形成强有力的抱团效应,建湖县依据各社会组织初始登记、设立的性质属性,按照职能相近、科学搭配、合理分工的原则,根据贫困家庭致贫原因,对口落实参与帮扶的社会组织,指导社会组织因户、因人而宜开展定向帮扶:就业帮扶。全县由企业家发起的各类行业协会有十七八家,诸如照明行业协会、服装鞋帽行业协会、石油机械行业协会、不锈钢制品行业协会、化工行业协会、建材行业协会、建筑行业协会等,这些行业协会吸引了全县一千多家企业参加,为帮助贫困家庭中富余劳力就业,县人社部门经常深入各社会组织成员企业调查用工需求情况,不时在就业信息平台上发布劳力用工信息,帮助贫困家庭通过安排就业实现脱贫。近三年,全县行业协会每年安排上千名贫困家庭子女到企业工作,贫困家庭子女通过就业增加的收入人均在30000元以上;信贷帮扶。针对贫困家庭举办项目缺乏资金的实际,县金融行业协会17家成员单位主动与贫困家庭结亲,优先安排项目贷款,凡建档立卡的贫困家庭需要资金的,一律不计息或低息发放,保证贫困家庭发展生产实现脱贫的资金需要。县农村商业银行近三年每年安排设农解困贷款5000多万元,为1000多个家庭提供了3—10万元不等的小额贷款帮扶。技术帮扶。县扶贫促进会建立技术帮扶数据库,搜集、整理、编印了1万余册实用技术手册,分发到全县各贫困户手中,并每年举办三—五期实用技术培训班,邀请县内土专家为贫困群众讲课,对一些举办重大项目的家庭还安排专业技术人员进户帮扶指导,解决了贫困家庭发展生产的技术难题。以庆丰镇退职高级农艺师马崇云领办的制种行业协会与全县3000贫困制种农户结帮扶对子,无偿向贫困农户提供制种技术,自2014年以来,贫困家庭制种单位面积产量已增加到200公斤以上,户均实现年增收1万元以上。畜禽专家丁明省放弃高薪应聘,主动与县老区开发促进会签订协议,每年为全县近千户养殖户提供养殖技术帮扶,使从事养殖业的贫困家庭实现了连年增收。

社会组织在参与精准扶贫中找准位置、释放能力、凸现作为,既为贫困群众脱贫提供了路径,也增强了社会组织自身发展的强大活力,更提升了群众对社会组织的认可度。止2016年底,建湖县贫困农户在社会组织的帮扶下,已有一半以上走出了贫困。正如建湖县委主要负责同志所说,建湖贫困人口逐年大幅下降,除得益于县委、县政府的正确领导和科学决策,得益于国家的扶贫政策,更与社会组织的作用密不可分,扶贫攻坚只有充分依靠社会力量,形成工作合力,贫困群众才能尽快走出贫困,迈向全面小康的新高地!

(杨守鉴)


 

【信息窗】

为切实做好汛期灾情值班工作,提高区、镇(街道)、村(居)三级灾害信息员救灾应急能力,今年7月份,市开发区民政局为全区42名灾害信息员(区、镇、村三级)申请购置一批必要的工作装备,主要有全衬雨衣套装、雨靴、电筒、雨伞、电蚊香、洗漱用品等,共计1.8万元,7月底已全部发放到位,确保灾害来临时各级信息员能够及时、准确、高效地查核、统计、报送灾情信息。 

89日,大丰区召开退役士兵有关工作专题培训会。副区长韦国出席。会议指出,思想上要高度重视,充分认识做好退役士兵优抚安置工作的重要意义。做好退役士兵优抚安置工作,是各级党委政府的重要职责,是化解涉军信访矛盾的迫切需求,是推动军民融合发展的现实途径。会议要求,工作上要把握重点,全面提高退役士兵优抚安置工作实际成效。政策落实、宣传疏导、困难帮扶、就业推进等要依法依规到位。会议强调,组织上要措施得力,全力保障退役士兵优抚安置工作有序开展。加强组织领导、宣传引导、督查通报,扎实做好退役士兵优抚安置工作。会上,区民政局、人社局、信访局、组织部分别就退役士兵有关政策作了辅导。 

8月9日至10日,全省慈善总会会长、秘书长会议在阜宁召开。省慈善总会会长蒋宏坤出席并讲话。市委副书记戴元湖出席并致辞。市政协副主席、阜宁县委书记顾云岭介绍相关情况。

8月25日下午,射阳县民政局与县消防大队联合开展全县养老机构消防安全应急演练活动。县消防大队大队长、县安委会负责人、民政局主要领导和分管领导、县老龄委办负责人;各镇(区)、农盐场民政干事(社会事业局局长)、社会事业科科长、各镇(区)敬老院院长、养老机构主要负责人和安全员;局社会事务科、社会福利科、救灾救济科负责人和局各下属单位主要负责人及安全员100多人参加了观摩活动。 

为提高留守儿童科学文化素质,帮助留守儿童健康快乐成长,8月28日,盐都区龙冈镇在黄庄村举办了“关爱留守儿童,共享美好科技”科普教育活动。来自龙冈镇50余名留守儿童参加了此次活动,孩子们在生动精彩的知识课堂、多彩神奇的科学体验等环节中度过了充实而难忘的一个下午。

 

【民政大事记】

8月11日,我市召开全市民政工作年中分析会,贯彻落实市委七届四次全会和全省民政工作年中分析会精神,对上半年重点工作推进落实情况进行了回顾总结,对照全年工作重点及近阶段市委、市政府、省民政厅做出的新部署,进一步梳理明确下半年工作任务。

 

8月30日上午,市委第四巡察组巡察盐城市民政局党委工作动员会召开。市委第四巡察组组长顾文明、副组长祁玉华及巡察组全体成员,盐城市民政局党委领导班子成员出席会议;民政局机关全体人员、下属单位负责人、近三年来退休的科级以上干部共70人参加了会议。

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