首   页 | 新闻中心 | 信息公开 | 公共服务 | 公众参与 | 工作专题 | 行政双公示 | OA办公             今天是  
养老机构的消防监督存在的问题及对策
发布时间:2017-06-12  浏览次数:  来源:   字体大小:【

面对日益严峻的老龄化形势,养老已成为一个刻不容缓的最大民生问题。为此,2016年国务院办公厅印发了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》,明确提出到“十三五”末,养老服务市场全面放开,鼓励社会力量大力兴办养老机构。2017年2月民政部与发展改革委、公安部等13部门又下发了《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》,为简化优化养老机构相关审批手续,《通知》明确了5项举措:

——简化设立养老机构的申请材料,申请人设立养老机构许可时,能够提供服务设施产权证明的,不再要求提供建设单位的竣工验收合格证明;

——食品经营实行“先照后证”,养老机构从事餐饮服务活动,应当依法先行取得营业执照等合法主体资格后,申请食品经营许可证;

——对养老机构环境影响评价实施分类管理,对环境影响很小需填报环境影响登记表的养老机构实施备案管理;

——取消部分机构的消防审验手续;

——支持加快完善服务场所的产权登记手续,对于新建养老机构或者利用已有建筑申请设立养老机构涉及办理不动产登记的,不动产登记机构要通过“首问负责”“一站式服务”等举措,依法加快办理不动产登记手续,提供高效便捷的不动产登记服务。

以上明确的5项举措,旨在进一步调动社会力量参与养老服务业发展的积极性,降低创业准入的制度性成本,营造公平规范的发展环境。估计不久,新举办的养老机构如雨后春笋,层出不穷。但笔者认为,简化审批手续,降低准入门槛,特别是社会化的养老机构越办越多,很多是旧有老建筑改建而成,一定存在多监督难点和盲点,特别是《通知》中“取消部分机构的消防审验手续”的放开,消防将成为隐患重地,更加是监管盲区。主要原因是:

(1)建筑先天性隐患不少。这些养老机构基本上都是利用旧的厂房或旧办公房改造而成,没有经过消防部门审核验收。很多养老院中没有办理消防审批手续。此外,还存在防火间距不足、袋形走道过长、楼梯间形式不符合规范要求等先天性隐患。

(2)消防安全意识淡簿。由于养老院属于微利甚至是没有营利的行业,经营管理人员和服务护理员基本上是下岗职工或者农村人员,而且女的居多,对消防知识基本上是一知半解,消防法制观念不强,思想麻痹,缺乏防范意识和安全知识,纪律松弛,一旦发生火灾,起不到扑救初起火灾和帮助老人逃生自救的作用。还有居住老人大多行动不便,安全意识弱化,为了贪图方便,违反用火、用电等消防安全规定的情况时有发生。相当一部分养老机构缺乏相应的宣传教育意识,更不要说开展相应的逃生和应急演练。

(3)安全投入少,隐患整改困难。由于养老机构是一个微利的行业,稍微增加成本就难以为计,再加上完全按照规范进行整改,经济投入大,而且会影响老人的正常生活。经营者考虑到经济因素,用塑料扣板等可燃装修材料局部装修、乱拉电线,防止老人乱跑,为防止安全意外发生,对安全出口上锁的情况也比较普遍。还有房间使用电炉、热得快等高功率电器也容易诱发火灾事故。

近年来养老机构发生的火灾越来越引起大家关注。特别是河南平顶山市鲁山县城西琴台办事处三里河村一老年康复中心发生火灾,死亡近40人,教训深刻。

鉴于养老机构身份特殊,在不违反《通知》精神的前提下,如何将民生工程打造成为一个安全工程,让老年人享受天伦之乐呢?笔者认为:

(1)严格监管,把养老机构场所列为消防监管重地推行防火参谋社区民警担任片区养老机构消防安全员第一人,实现消防安全监护无缝对接。在实际工作中,对养老机构开展每月“三三查”,每月对用火、用电、用气、用油消防安全情况必问必查,配备消防设施和使用情况必问必查,对消防安全知识掌握情况必问必查。公安、民政、教育、安监部门要分别依据民政、教育、安全生产、消防等有关法律法规、标准规范的规定,对存在安全隐患和违法行为的责令改正;对存在重大安全隐患的单位场所,报请政府挂牌督办,彻底整治对逾期未整改的,要依据有关规定予以处罚。对拒不整改的以及存在重大安全隐患的,要通过新闻媒体予以曝光,直至取缔。

(2)打牢火灾防线,推进管理人员“四种能力”建设工程。通过对养老机构的管理人员的进行教育,使他们懂得火灾原因几乎都是由于卧床吸烟、用火不慎、家用电器使用不当等简单因素引发的,而且一旦发生了火灾惊惶失措,缺乏自救和逃生知识,且不会报警求救于他人,在这个环节上步步错过逃生机会而葬送生命。消防部门要会同民政局定期召开养老机构负责人会议,集中学习消防安全法律法规,联合签订消防安全责任书,落实场所日常消防安全主体责任

(3)建立档案底数,强化帮扶指导。建立养老机构弱势人群基本情况登记档案,包括准确的住址、年龄、身体状况、有何嗜好以及帮扶人的姓名、联系电话。通过安装呼叫器或电铃,为特护者提供报警和紧急呼叫服务,危急时老人只需按动呼叫器或遥控按钮,就可获得救助。

(4)加强消防硬件设施建设。消防部门要联合民政局、镇开展养老机构消防安全调研,全面排摸养老机构消防安全现状,并登记造册,建立台账;在养老机构安装火灾自动报警系统或独立式火灾探测报警器,对已装报警系统的场所实施城市火灾自动报警信息系统联网;提请政府专项经费购置灭火器、逃生面具(器)、单点式报警器,配发到各养老机构、不断提升防范能级。(沈淦)

【打印本页】【加入收藏】【关  闭】
 
 
主办:盐城市民政局 承办:盐城市民政局办公室
网站联系电话:0515-86660423 地址:盐城市世纪大道21号 邮编:224005 技术支持:南京南大尚诚软件科技有限公司
苏ICP备07024033号