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小村务 大监督 ──建湖县推进村务监督体系建设一瞥
发布时间:2018-08-30  浏览次数:  来源:   字体大小:【
   建湖县共有11个镇、3个街道,198个村民委员会和47个居民委员会,全县总人口约80万。201612月,建湖县在村居换届时,按照省市要求,一并推选产生了村务监督委员会,每个村务监督委员会根据村居人口规模,一般由3-5人组成,经过推选,全县共产生村务监督委员会主任198人,委员810人,村务监督委员会组成人选中,党员共550名,占68%,其中“新乡贤”(老党员、老干部、老教师、老族长、老军人)占60%35周岁一下的占15%,妇女委员占 25%,高中以上文化的占90%。一年多来,建湖县充分发挥村务监督委员会成员作用,积极推进村民自治,推行民主管理、民主决策和民主监督,实现了村级微权阳光运行,全县呈现出干群关系和谐、乡风民风淳朴、经济社会全面发展的良好态势。今年1-6月份,全县反映村组干部问题的信访件同比下降50%以上,上级纪检、监察部门立案查处的村官违纪违法案件亦大幅下降。在加强村务监督工作中,建湖县主要做了以下工作:

一、坚持原则、严格条件,建立村务监督组织体系。在村委会和社区居委会换届选举之前,建湖县在确定村(居)民委员会组成人员当选条件时,同步拟订了村务监督委员会组成人员条件,明确要求村务监督委员会组成人员必须熟知《村民委员会组织法》,熟知党内法规,拥护党的路线方针政策,自身清正廉洁、作风正派,在群众中享有良好声誉和威望,同时必须具有监督履职能力,富有财务、管理经验,同时规定进入村务监督委员会的成员必须来自不同层面,与当选的村(居)委成员无嫡系近亲属关系。基于这些条件和原则,县委、县纪委、县委组织部要求各镇(街道)对拟当选人员进行严格的资格审查,通过召开群众座谈会和组织考察,力求使每一个监委成员能够得到群众信赖和支持。在推选过程中,全县各镇(街道)严格按照自荐、推荐、民主测评、组织考察、候选公示、会议选举等程序,确定了村务监督委员会人选,较好地保证了村务监督委员会组成人员的质量。

二、明确职责、规范程序,建立村务监督制度体系。为充分发挥村务监督委员会在村务监督中的作用,建湖县按照《村民委员会组织法》规定,明确了村务监督委员会的议事规则、工作运行程序、村务监督工作措施及“两委”接受监督的义务;制订和完善了监督委员会成员联系村民制度、对村务重点工作开展专项检查制度、参加村两委成员测评及诉职诉廉制度、听取村两委定期通报重要工作制度、提请处理不称职、违纪违法村干部制度等一系列制度,同时从提高村务监督工作水平入手,拟订了村务监督委员会工作业绩记载、工作业绩考核、定期向村民大会和村民代表大会报告工作及档案管理等制度,要求监督委员会对村委会依法履职情况,执行村民会议、村民代表大会决定、决议情况,村务公开、民主理财情况实施监督。在建立制度体系明确监督事项的同时,建湖县还规定村务监督委员会成员不得插手处理村务管理工作;村务监督工作中的重大问题、重要事项必须集体研究,不得由少数人或个人说了算;不得利用监督职权反映个人或家庭的利益或滥用监督职权泄私愤、刁难村干部、干扰村务工作。这些制度和相关规定建立以后,建湖县坚持把落实制度放在重中之重,坚持靠制度规范监督行为,靠制度来落实监委成员的知情权、调查权、建议权和监督权,靠制度提高村务监督的效能,靠制度推进村务微权公正廉明,实现新农村建设和谐发展。自十一届村委会换届以来,全县村务监督委员会普遍对土地流转、鱼塘发包、改水改厕、河道疏浚、村庄保洁、农路农桥建设、泵闸站改造、涉农资金分配、低保对象认定、困难群众节日慰问、康居工程建设、房屋拆迁补偿、散坟迁移补助、公益性公墓建设等2757项涉及群众切身利益的决策事项开展了监督,通过监督发现违规违纪、用权不公、决策失误等问题46例,县镇纪检、监察部门立案查处涉农问题12件,处分违规违纪农村党员干部16人。

三、加强培训、提升能力,建立村务监督保障体系。村务监督委员会组成人员职能作用发挥如何,履职尽责能力如何,决定着村务监督的实际效果。这方面,建湖县重点围绕建立五大机制来保证:一是建立培训教育机制。新一届村务监督委员会组成人员推选产生以后,县纪委、县组织部、县宣传部和县民政局、人社局、教育局、司法局、县党校联合制订和下发了《村务监督委员会成员培训教育方案》,《方案》对村务监督委员会成员的培训教育内容、培训方法、培训时间安排及考评考核提出了具体的要求和保证措施。一年多来,全县先后举办了4期村务监督人员培训班,培训村务监督人员800多人次。培训的主要内容包括党内法规、《村民委员会组织法》、新农村建设方针政策和中央1号文件精神;培训的方法则坚持集中辅导、自我学习、汇报交流、现场观摩和考评考核相结合。通过系统培训,村务监督成员掌握了监督业务,提升了履职能力,为村务监督工作常态化开展提供了有效保障。二是建立组织保障机制。建湖县明确镇(街道)党委主管村务监督委员会工作,要求镇(街道)党委定期研究村务监督工作的重点问题,经常给村务监督委员会下任务、压担子、帮助解决村务监督过程中的热点、难点问题,同时要求纪检、监察部门切实担负起指导协调村务监督工作的责任,各涉农部门主动配合村监委开展工作,村党组织重在发挥统领全局的作用、积极支持村务监督并自觉接受监督。三是建立任务目标机制。每年年初建湖县纪委、监委都对村务监督工作下目标任务,年中不定期对村务监督工作进行检查督导,组织开展工作交流,年底进行绩效考核,做到了有布置、有检查、有考核,使村务监督工作始终在目标导向下有序展开。四是建立监委成员报酬保障、工作保障机制。建湖县明确规定监委成员享有村委会成员同等的报酬待遇,监委成员的报酬严格按履职情况进行考核后确定,年终一次性打卡发放。全县810名监委成员2017年年均报酬达2万多元。建湖县各村居还在党群服务中心增挂了村务监督委员会牌子,为村务监督人员统一配置了办公桌椅、电脑等办公器材,为监委开展监督工作提供了必要的保障。五是建立监督村监委成员工作机制。村监委成员对村务工作进行监督,谁来监督村务监督委员会?这方面,建湖县一是发挥镇纪委对村监委的监督职能,要求镇纪委对村监委的工作实施监督、考核,侧重监督履职情况,重点看是否不担当、不作为、懒作为、怕作为、乱作为;看是否包庇纵容、徇私情;是否公道正派、廉洁自律。二是发动村民及村民代表对监委成员进行监督,不定期组织群众对村监委成员工作进行评议,评议结果在适当场合进行公开,努力增强村监委成员的自律意识,增强工作的进取精神。自去年以来,全县先后对20名村监委成员进行了问责,有5人通过一定的程序被取消和罢免监委资格。(曹国妹 蔡大兰 杨守鉴)

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