【一线传真】

掯实举措  全力开展困难群众因灾救助

今年以来，我市雷雨大风、强降水、冰雹等极端气候频发，全市各级民政部门积极行动，提前准备，全力保障困难群众和民政服务对象正常生活。

一、基本情况

今年以来，我市历经自然灾害侵袭3次，分别为“4.30风雹灾”、“7月暴风强降雨灾”以及此次“烟花”台风。在此期间，全市各级民政部门积极组织安全隐患排查，全力做好应急响应和困难群众保障工作。

1.全面排查民政服务对象情况。全市民政系统干部职工积极行动，组织对全市范围内城乡低保对象、散居特困供养人员、空巢孤寡独居老人、孤儿、留守儿童等民政服务对象开展入户排查，逐户落实防风、防冰雹、防雷电等保障措施，加强住房、用电等安全检查，及时排除隐患。对于住房存在隐患的散居服务对象，通过临时集中安置等方式，确保人身安全和基本生活。对有需要的高龄空巢老人等服务对象，开展送餐上门等居家服务，帮助解决实际困难。今年以来，全市累计转移安置转移安置824人次，其中普通群众351人次，民政服务对象473人次（特困183人次，低保106人次，独居102人次，重残82人次），此次，防范台风“烟花”期间转移安置612人，其中普通群众267人，民政服务对象345人（特困137人，低保69人，独居99人，重残40人）。

2.协助做好救灾有关工作。出现灾情以后，各地民政部门动员镇（街道）、村（居），协助有关部门做好核灾救灾、灾害救助等工作。排查受灾害影响城乡居民基本生活情况，对于因灾导致生活困难的群众，通过及时落实临时救助等措施，加大救助力度，切实保障其基本生活。灾情发生后，我局第一时间启动急难型临时救助，对部分受伤和房屋受损较为严重的人员，通过先行救助后补齐相关材料的方式实施救助，先后救助386人次，发放急难型临时救助金18.5万元。

3.开展因灾支出型困难保险救助。全市各地组织县、镇、村干部对困难群众受灾情况全面开展走访调查，协助应急管理部门做好灾情统计，并为受灾群众申报因灾支出型保险救助。今年以来，全市共有3773户因灾支出型困难群众得到保险救助，累计赔付483.28万元，因灾家庭财产受损理赔3692户，赔付保险救助金327.86万元，因灾人身伤害理赔41户，赔付保险救助金155.42万元。

4.做好民政服务机构安全防范工作。气象灾害预警通报发布后，我们第一时间向各地通报，组织各地民政部门对养老、儿童福利、精神卫生福利、流浪乞讨救助等民政服务机构进行全面排查，强化安全管理。强化安全管理各项规定，恶劣天气期间，入住服务对象原则上不允许外出，不到危险地段活动。加强民政服务机构防冰雹、防大风、防暴雨工作，及时检修有关设施设备，落实各项防范举措。尤其是对于服务机构的车棚、栅栏、围墙等辅助建筑设施，全面进行安全防护检查，该加固的加固，该维修的维修，并劝导服务对象在恶劣天气期间尽量不要靠近此类设施。

5. 加大流浪乞讨人员救助力度。气象灾害来临前，第一时间组织各地对废弃拆迁房屋、废弃施工工地、工棚、桥梁、涵洞、车站、城乡接合部等流浪乞讨人员可能露宿区域进行巡查，确保流浪乞讨人员第一时间被发现、被救助。劝导生活无着的流浪乞讨人员进站接受救助，对不愿进站接受救助的人员提供饮食、衣被等服务及安全保障，确保不发生流浪乞讨人员因恶劣天气而受到人身伤害的极端事件。

二、存在问题和困难

1.临时救助资金预算不足。各县（市、区）财政每年临时救助预算有限，不能满足现有临时救助工作需要，个别地方甚至没有编列临时救助专项预算。镇（街道）一级也都基本没有安排临时救助资金，完全依靠上级补助资金实施临时救助。

2.临时救助力度不够、水平偏低。急难型临时救助具有一定的自由裁量权，需要基层经办人员根据实际情况掌握，但一些地方对于急难临时救助政策掌握过于谨慎，导致临时救助面不够宽，救助水平偏低。

3.基层人少事多、经办能力不足。一是人少。机构改革后，基层民政部门力量薄弱的问题更加突出。每个县只有两三名人员（含分管局长）从事社会救助工作，镇（街道）基本没有专职人员。二是事多。目前全市低保、特困供养对象11万多人，平均1名县级社会救助工作人员要服务近3000名困难对象。镇（街道）工作人员服务的对象更多，工作内容更广，遇有突发事件，基层人手不足的矛盾更为突出。三是待遇低。尤其是公益性岗位购买服务的人员待遇低，基层部门留不住人，流动性大。全市大部分社会救助购买服务人员月工资不足4000元，镇（街道）民政办购买服务人员月工资3000元。

三、下一步工作

1. 进一步加强应急值班值守。强化责任意识，主动担当作为，以对人民群众高度负责的精神，切实抓好各项措施落实。加强与气象等部门的沟通协调，及时掌握恶劣天气详情，并做好应对预案。严肃值班值守纪律，畅通信息渠道，实行领导带班、24小时值班，确保一旦发生突发事件，第一时间响应、第一时间处置，并将相关情况及时报告。

2.加大临时救助资金投入力度。临时救助资金筹集以城乡低保结余资金为主，加大县级财政投入力度，积极争取上级补助资金、统筹安排使用福彩公益金和慈善救助资金，建立临时救助资金投入长效机制，从城乡低保救助结余资金中安排一定的资金用于临时救助。

3.加强政府购买服务政策落实。将政府购买社会救助服务纳入年度预算，以最低生活保障、临时救助等社会救助政策救助的困难家庭或个人为服务对象，通过政府购买服务的方式，支持专业社会工作机构或社会组织参与社会救助服务绩效评价和社会救助对象排查。

【经验交流】

滨海县民政局：创新“三个载体” 打造“知行先锋”

近年来，滨海县民政局党委主动适应党建工作新形势，积极谋划党建工作新思路，创新三个载体，全力打造“知行先锋”党建品牌，有力推动了党建工作和业务工作深度融合、同频共振。

“知行空间”勾画知行合一“风景线”。桃李不言，下自成蹊。利用机关闲置用房和办公楼道，精心打造以“初心驿站”为点，以楼道文化为线的“知行空间”。“初心驿站”作为党员活动新阵地，设有阅览区和宣誓区，优雅的环境，浓厚的氛围，已成为党员汲取知识的“加油站”、思想交流的“谈心所”、不忘初心的“动力源”。因地制宜打造正心说、青年说、道德说三个文化长廊，把党建文化、励志文化和道德文化元素融入其中，让生冷的墙面变成一首首“无声的诗”、一幅幅“鲜明的画”，楼道文化融知识性、教育性、艺术性于一体，在装扮办公环境的同时，也让思政教育取得“润物无声”效果。

“知行絮语”谱写知行合一“奋进曲”。言为心声，语为心境。围绕党风廉政、价值理念、行为规范等方面内容确定讨论话题，科室单位轮流撰写“知行絮语”，年轻党员适时分享“知行絮语”，通过以写促学、以讲促学的方式，增强党员学习的自觉性和主动性，一改过去“台上讲得天花乱坠，台下听得昏昏欲睡”状况，实现了思政教育从“被动接受”向“主动学习”转变。党史学习教育开展以来，领导带头、党员跟进，分别围绕党史学习重点，精心选题、精心炼句、精心编排，编办“知行絮语”15期，有力地推动了党史学习教育内化于心、外化于行，达到了明理、增信、崇德、力行的学习目的。

“知行有约”淬炼知行合一“先锋队”。行有所止，言有所规。举办“知行有约”唤醒活动，赠送政治生日贺卡，重温入党誓词，增强党员身份意识和宗旨意识，争做讲党性的时代先锋。举办“知行有约”提醒活动，指明工作不足，明确努力方向，增强党员思想自觉和行动自觉，争做作表率的时代先锋。举办“知行有约”警醒活动，以案明纪，以案为戒，增强党员明辨是非和决断选择的能力，争做守纪律的时代先锋。今年以来，已举办“知行有约”活动6场，党员的党性修养不断增强，政治觉悟不断提高，他们纷纷表示要把心思聚焦在干事创业上，把精力集中在狠抓落实上。

载体创新推进党建创新，党建创新推动工作创新。作为全省现代民政建设优秀成果的儿童关爱工作，多次在省市会议上作经验交流发言，殡葬综合改革真抓实干成效明显受到省政府办公厅通报表彰，尊老金率先在全市实现秒批秒办，智慧救助平台、儿童福利院、社区居家养老服务中心等一批“我为群众办实事”实践项目正在按序时进度有力推进。“把党史学习教育成果转化为推动发展、服务民生的具体实践，真正打通服务基层群众最后一公里。”这是滨海全体民政人的共同心声。

【信息窗】

今年以来，大丰区民政局深入开展“正风肃纪看机关”专项行动，着力打造“模范机关”。7月15日，结合党史学习教育，民政局党委书记、局长朱晓扣作题为“学思践悟汲取百年伟力 不忘初心践行民政理念”专题党课，回顾百年党史，讲述廉洁故事，敲响纪律警钟。民政局党委成员、机关各科室工作人员参加会议。

近日，极端降雨令河南遭遇特大水灾，中原大地的灾情牵动着盐城人民的心。市民政局紧急发布《关于加强河南等地在盐人员帮扶救助措施落实的通知》，帮助河南等地在盐人员解决生产生活实际困难，为他们提供临时帮扶救助。

【民政大事记】

7月16日，市政府召开全市民政工作专题会。会议深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记对民政工作重要指示精神，总结上半年民政工作完成情况，分析查找存在的问题和不足，安排部署下半年民政重点工作，进一步认清发展形势、统一思想认识、掯实工作举措，确保高质量完成全年各项目标任务。费坚副市长出席会议并讲话，胡柏林副秘书长出席会议。市民政局各领导班子成员结合各自分工，汇报了近期重点工作进展情况。