民政要闻
民政部窦玉沛副部长对我市开展困难群众
托底救助工作作出专门批示
今年以来，我市认真贯彻落实《社会救助暂行办法》，在全省首家以市委、市政府名义出台了《关于建立市区困难群众托底救助制度的实施意见》，将“支出型”和“急难型”困难家庭纳入政府救助范围，并与我市全国适度普惠型儿童福利制度试点城市和未成年人社会保护试点工作相衔接，救助对象向困境儿童、困境家庭儿童拓延，形成了以政府财政为主体的多层次、多渠道救助资金保障机制。6月27日，社会救助省级部门联席会议将我市文件通报各地。9月24日，省民政厅向市政府专题发函，表扬我市落实《社会救助暂行办法》取得显著成绩，感谢市委、市政府对社会救助工作的高度重视和大力支持。10月28日，民政部窦玉沛副部长在《江苏省社会救助省级部门联席会议情况通报》（第4号）上作出专门批示：“江苏省盐城市在贯彻落实《社会救助暂行办法》中，对救助对象进行了细化，对救助标准实现了量化，对组织领导和协调工作做到了强化。请注意总结推广各地落实暂行办法中好的经验作法，发挥典型带动作用”。（市局办公室）
工作动态
全省贯彻《社会救助暂行办法》经验交流
暨全面推进临时救助工作会议在阜宁召开
10月13日，全省贯彻《社会救助暂行办法》经验交流全面推进临时救助工作会议在阜宁召开。省民政厅厅长侯学元出席会议并讲话，省民政厅副厅长章大李传达全国实施《社会救助暂行办法》座谈暨全面建立临时救助制度视频会议精神，省民政厅副巡视员晏翠耀主持会议。盐城市副市长吴晓丹、盐城市民政局局长谷红彬、阜宁县委书记顾云岭、县长徐华明、副县长吴正年参加活动。全省各设区市民政局分管负责人、社会救助处处长以及昆山、泰兴、沭阳、张家港市（县）民政局分管负责人和社会救助科科长出席会议。
侯学元厅长充分肯定了盐城市和阜宁县社会托底救助体系建设成效。他说，盐城市委、市政府高度重视社会救助工作，在全省率先出台困难群众保障援助制度和市区困难群众托底救助制度，将现行制度没有覆盖到的低保边缘家庭、特殊困难人员全部纳入政府救助体系，进一步清除了救助盲区。阜宁县的经验是在苏北一个经济并不很发达的、财政不是很宽裕的地区建立起来的典型。阜宁这个典型是可持续、值得推广的，县委、县政府主要领导高度重视，相关部门形成一致共识，从体制、机制、部门协调，经费保障等方面做出了理性思考，构建了科学的大救助格局，这个典型是有生命力的。他称赞盐城市、阜宁县创造性地贯彻落实《办法》，重视程度之高、推进力度之大，社会反映之好，非常值得各地学习借鉴。
侯学元厅长强调，社会救助是一项民政的传统工作，又是一项需要不断完善的核心工作，必须适应时代发展的需要，朝着法制化、规范化、社会化、信息化、专业化的方向努力。按照这一理念、思路，下一步要重点抓好以下四项工作：一是进一步完善申请救助家庭经济状况核对机制。尚未完成目标任务的地区，要通过增设机构、调整合并、加挂牌子、内部调剂等方式，尽快建立核对工作机构，配备必要工作人员，抓紧建立信息平台；已完成任务的，要将重点放在核对机制的健全完善上。二是进一步规范“一门受理、协调办理”工作运行体制。要发挥社会救助制度的综合效能，把基层社会救助服务平台建设好，筑牢前沿阵地，把好一线关口，要设立乡镇（街道）综合性社会救助服务中心，将原来分散在部门“碎片化”救助进行整合，设置社会救助一门受理窗口，确保“求助有门，门里有人，人人全能，能解急难”，在此基础上，逐步形成“一门受理、一表登记、一体推行、一口上下”的管理服务模式，提升基层救助能力。三是进一步完善临时救助制度。要准确把握“托底线、救急难”的目标定位，规范完善临时救助内容，建立健全临时救助资金保障机制，加强临时救助与其他社会救助政策的有效衔接。四是进一步创新“救急难”工作机制。形成主动发现的救助网络，完善综合保障的救助政策，充分利用社会参与的救助资源，着力形成政府救助的工作合力。
侯学元厅长提出，《办法》明确赋予民政部门统筹牵头社会救助体系建设的职责，民政部门责任重大，使命光荣，必须加强自身能力建设。要切实增强学习能力，按照培养“全科医生”的模式，加强基层窗口经办人员的学习培训，打造“一专多能”专业化救助队伍；要切实增强协调能力。民政部门做的是民生工作，谋的是群众利益，一定要大胆工作，主动作为，要把《办法》的落实纳入督办事项，明确部门责任，形成推进合力，推动工作落实；要切实增强创新能力。要将加强顶层设计和鼓励基层创新结合起来，鼓励基层积极探索，大胆实践，注重发现、总结、提炼基层创造的鲜活经验，将新成果及时转化为政策制度。
章大李副厅长传达了全国实施《社会救助暂行办法》座谈暨全面建立临时救助制度视频会议以及经验交流会议精神。他指出，中央层面连续召开3个会议，充分体现了国务院领导对搞好社会救助工作的高度重视，充分体现了民政部抓好国务院文件落实的决心，也充分体现了做好社会救助工作在保障民生中的重要性和紧迫性，以及在整个民政工作中的重要地位。要求各地深入学习会议精神，加快推进《办法》落实。
盐城市、阜宁县、南京市、苏州市、南通市民政局在会上作交流发言。与会人员参观了阜宁县社会托底救助中心、益林镇分中心、花园街道办事处分中心和阜宁县人社局分中心等现场。（阜宁县民政局葛万才 裴道岭）
我市提高城乡低保等一系列社会保障标准
近日，经市长办公会议研究，我市从7月1日起，提高城乡低保、农村五保供养、六十年代初精减退职老职工生活困难补助和孤儿生活保障标准。其中，城市低保标准从每人每月410元提高到每人每月450元，农村低保标准从每人每月295元提高到每人每月340元；各县（市、区）分别按照不低于当地上年度农民人均纯收入的60%和50%确定农村五保集中供养和分散供养标准，具体标准由各地确定后报市政府备案；各县（市、区）按照不低于当地上年度在岗职工平均工资的25%的幅度，确定六十年代初精减退职老职工生活困难补助标准，具体标准由各地确定后报市政府备案；社会散居孤儿生活保障标准大市区从每人每月790元提高到900元，东台市和大丰市从每人每月910元和889元提高到950元，响水县、滨海县、建湖县、射阳县和阜宁县从每人每月720元和730元提高到850元；机构养育孤儿生活保障标准盐城市儿童福利院和东台市社会福利院从每人每月1500元和1600元提高到1650元/月。（市局社会救助处）
市假肢站为伤残军人提供免费巡修服务
为了全面贯彻落实朱书记在市民政局专题调研的重要讲话和谷局长在年中分析会上的讲话精神，市假肢站克服人手少、任务重的困难，坚持厉行节约原则，于10月9日至10月30日，利用近一个月时间为全市伤残军人提供免费巡修服务。
该站领导干部带头深入基层赴9个县（市、区），组织业务技术人员走村访户，上门为年龄偏高、行动不便的伤残军人提供假肢、矫形器、病理鞋及各种代步工具的测量、制作、打样、维修、送样、发放等无偿服务。共计发放矫形皮鞋70双、腰围107具、残肢套120只、护膝20只、护理床2张、助听器36只；测量打样小腿、前臂手、铝大腿、肌电手等20多具，维修假肢、矫形器、116只；修理轮椅车198辆，共接待伤残军人689人次。
在巡修工程中，该站还积极宣传《军人抚恤优抚条例》、《江苏省残疾军人康复辅助器具发放管理办法》及24小时服务承诺制度，不断提升服务标准、强化质量管理，将党和政府优抚政策落到位，尽量帮助我市残疾军人排除生活障碍，进一步提升工作成效，切实维护残疾军人合法权益，得到了省康复中心领导的肯定和社会的认可、服务对象的赞许。（盐城市假肢修配站林洪）
盐都区潘黄街道敬老院喜获民政部表彰
近日，民政部对全国农村五保供养工作先进单位和先进个人进行了表彰。全国共表彰先进单位200个，盐都区潘黄街道敬老院位列其中，同时也是我市唯一获此殊荣的单位。
近年来，盐都区不断认真贯彻落实国务院《五保供养工作条例》，以完善政策措施，提升管理服务水平，强化农村敬老院标准化、规范化建设为重要内容，出台了《关于全区敬老院建设三年规划的实施意见（2013-2015）》，以打造集中供养敬老院样板，强化示范推广为手段，不断巩固扩大五保供养工作成果，实现五保供养工作台帐化，服务水平精细化，农村供养机构星级化，整体提升了五保供养工作水平和敬老院的规范化管理水平，取得了五保老人满意、各级政府肯定和社会各界认可的社会效果。(盐都区民政局 裴余燕 李静)
射阳县五部门联合开展城乡低保政策的执行情况专项检查
从10月21日起，射阳县人民检察院、县监察局、县财政局、县审计局、县民政局等五部门联合开展城乡低保政策执行情况专项检查，以进一步规范全县城乡低保政策执行和管理工作，保证低保惠民政策公平、公正执行，促进全县城乡和谐稳定。
一查制度执行。低保动态管理，是否做到动态管理，应保尽保，应退尽退，及时掌握低保户经济状况变化，办理停发、减发或增发低保金手续；低保档案、资金发放台账是否健全；低保证发放、审查是否实行登记注销制度等。二查报批程序。低保对象是否符合条件；申请、审核和审批程序是否规范；家庭收入核算详细记录、民主评议详细记录，公示材料是否具体齐全；是否做到民主评议、张榜公示；是否存在拆户保、并户保、人情保现象。三查资金发放。是否实行“一折通”社会化发放到低保对象手中，有无滞留、挪用、挤占、套取、虚报冒领低保金的行为。
四查投诉受理。投诉受理渠道是否畅通，各镇（区）、村（居）是否设立举报箱和公布举报电话，对投诉问题的调查、整改、处理、反馈等工作是否到位。（射阳县民政局李建霞 蔡陆军）
东台市召开村务公开工作推进会议
10月11日，东台市专题召开村务公开工作推进会议，通报9月份村务公开督查情况，对下一阶段工作进行具体部署。
9月22日至27日，东台市委组织部、市委农办、市民政局等部门组成10个督查组，开展村务公开“村村到”督查。从督查情况看，村务公开栏建设进一步规范，公开内容全面及时，公开程序总体规范，公开制度基本形成，全市村务公开率达100%、规范率达96%。
会议指出，村务公开是推进农村基层民主政治建设、维护农民群众根本利益的基础工程，是密切党群干群关系、构建和谐社会的有效途径。要按照“公开实质性内容、实行实质性公开、确保实质性效果”的要求，深化思想认识，正视存在不足，积极对标找差，进一步规范公开的内容、程序、形式及时间，加强组织领导和督促检查，全面提升东台市村务公开规范化水平。会上下发了第三季度村务公开指导目录，有关部门还就做好村务公开工作进行了专题辅导。（东台市民政局基政科）
党的群众路线教育实践活动
市民政局召开党的群众路线教育实践活动总结大会
9月23日，市民政局召开党的群众路线教育实践活动总结大会，市民政局党委书记、局长谷红彬同志做了总结报告，市委第十七督导组柏亚组长到会并作总结讲话。市民政局机关全体工作人员、直属单位科级干部出席会议。
会议指出，今年初市委召开党的群众路线教育实践活动动员大会以来，在吴晓丹副市长的联系指导下，在市委第十七督导组的具体督导下，市民政局按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，围绕“四查四治”，聚焦反对“四风”，以为民务实清廉为主要内容，严格按照市委要求，结合民政工作特色，精心组织开展群众路线教育实践活动，较好地完成了各个环节的任务，教育实践活动总体任务顺利完成，得到了市委督导组的肯定。
会议要求，下一阶段要认真学习习近平总书记在中央党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话精神，在市委、市政府的正确领导下，不断巩固教育实践活动成果，把群众路线贯穿于学习和工作始终，以钉钉子的精神一抓到底，把作风建设不断推向新的高点，助推盐城民政转型升级，为建设幸福盐城、谱写中国梦的盐城篇章做出积极贡献！（市局实践办）
大丰市群众路线教育实践活动为困难群众带来实惠
今年以来，大丰市民政系统按照 “照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，围绕“四查四治”，聚焦反对“四风”， 紧密联系工作实际，扎扎实实完成了党的群众路线教育实践活动，取得显著成效，困难群众实现了应保尽保、应救尽救，共享改革发展带来的成果。
一是实现救助对象全覆盖。截止9月底，全市共救助各类困难群体2多万人，其中，救助城乡低保对象9975户17537人，五保户1451人，城镇三无老人45人，孤儿71人，贫困大学生120人。1-3季度累计发放困难群众生活保障金5115万元。二是加大医疗救助力度。困难群众医疗救助比例从60%提高到70%，救助贫困患者6171人，发放医疗救助金1461万元。其中，救助前六类对象5225人次，支出救助金694万元。救助第七类对象946人次，支出救助金767万元。三是加强农村危房改造。对家庭困难的危房户，按照重建户7500元，改造户5000元的标准予以补助。截至目前，已有29户完成危房改造工作，其中，维修22户，重建7户。另有69户正在改造之中。四是解决低保人情保、关系保问题。建立低收入家庭核对制度，全面开展申请救助家庭经济状况核对工作。连续两个多月，通过信息比对，群众举报、上门核查等多种手段，开展低保专项整治行动，清理人情保、关系保、搭车保等问题。目前，已经清退非保得保人员1137人。（大丰市民政局 仲维华）
响水县民政局出台相关制度 切实加强作风建设
响水县民政局在开展党的群众路线教育实践活动中，针对查摆出来的问题，切实加强制度建设、抓好建章立制，于近日出台了《关于进一步加强全系统党员干部职工作风建设的意见》、《关于深入基层开展群众工作的十项制度》等制度规定，并调研起草了《关于建立全县困难群众托底救助制度的实施意见》和《关于加快推进城乡社区治理和服务创新工作的通知》，不断提高社会救助水平，扎实加强基层基础工作，推进社区建设，服务好群众，确保教育实践活动取得实实在在的成效。
该县民政局坚持作风问题常抓不懈，反复抓、抓反复，出台《关于改进工作作风、密切联系群众的十项规定》，健全和完善《关于进一步加强全系统党员干部职工作风建设的意见》，完善作风建设长效机制，规范权力运行，扫除“四风”积弊，确保改进作风、联系群众的长效化。建立健全厉行节约、防止浪费制度，高度重视制度的落实和督查，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，使制度真正成为党员干部联系和服务群众的硬约束，全力锻造民政系统广大党员干部职工的好作风、好形象。（响水县民政局张小冬 李婷婷 纪恒兵）
经验交流
致力建设现代民政 推动慈善事业健康发展
慈善事业是一项崇高而伟大的事业，是社会保障体系的有机组成部分。慈善既是传统美德，也是时代风尚。今年以来，射阳县以争创“江苏省现代民政示范县”为契机，全力推动慈善捐赠数额占全县GDP比率0.2%的现代民政建设要求，积极开展慈善文化宣传，加大善款募集力度，不断拓展救助项目，提升慈善公信力；坚持政府主导，社会协同的原则，进一步增强现代民政建设在推进社会互助和慈善事业发展中的主体功能，使慈善工作逐渐走向规范化实现五个新突破，以推进射阳县慈善事业持续、有序、快速发展。
一、致力建设现代民政，推动慈善事业健康快速发展，在增强公众慈善意识上实现新突破
1.依靠媒体扩大宣传。利用广播、电视、报纸、网站等新闻媒体合作，在“射阳民政”网站开辟“慈善专栏”，利用射阳报专版，大力宣传慈善理念、先进事迹和先进人物，及时报道各类慈善救助活动，不断激发公民的慈善意识，提高公民的社会责任感，为慈善事业的发展营造良好的社会氛围。
2.依托活动强化宣传。县慈善会组织企业家、社会成功人士举办 “我与慈善同行”、“慈心为民、善举济世”座谈会。每年11月的“慈善宣传周”，县慈善会都在公共广场、社区开展慈善普及宣传活动。在《射阳报》、县政府网站开辟专版、专栏，将慈善的法规内容改编成知识问答进行宣传。
3.依托项目重点宣传。在举办赈灾和专项救助活动时，县慈善会均邀请媒体采访，重点宣传一年一度的助学“圆梦行动”等捐助项目，同时对实施的救助项目进行跟踪回访，充分运用媒体的影响力，提高宣传效果。
二、致力建设现代民政，推动慈善事业健康快速发展，在筹募方式上实现新突破
1.不断创新筹募方式。经过探索和努力，目前已经形成多元化的慈善资金募集渠道。以项目吸引社会捐赠，开展“送温暖、献爱心”、“慈善一日捐”等社会捐助活动。在开展“助学”、“助困”、“助孤”等项目时，注重宣传救助项目的意义，激发企业家和社会各界的善举，取得了很好的效果。
2.充分发掘筹募资源。积极倡导“人人慈善”的理念，鼓励社会公众以捐款、捐物等多种形式参与慈善。县慈善会还重点做好企业的劝募工作，与企业建立起较好的合作关系，动员企业勇于承担社会责任，回报社会，促进和谐。
3.强化筹募激励机制。为激发和调动捐赠者的积极性，积极利用税收政策上的支持，建立起针对捐赠者个人及企业的“反哺”机制，让企业为社会做奉献的同时，享受相应的税收优惠政策，受到企业的欢迎。
三、致力建设现代民政，推动慈善事业健康快速发展，在提高项目救助上实现新突破
1.积极创建品牌救助项目。县慈善会联合射阳农商行、常熟农商行连续两年专题开展了“金融助学”、“金融助困”项目；连续七年举办大学生助学“圆梦行动”，受资助大学生达452名；会同团县委、教育局等部门及各乡镇共同举办助学活动，受资助新入学大学生648名。这些品牌项目的建立和实施，提升了慈善救助的能力和效果，提高了县慈善会的社会影响力。
2.稳步推进大病救助项目。县慈善会在大力实施安老、助孤、扶贫、助学、助医等常规慈善救助项目的基础上，稳步推进大病救助项目。今年以来，癌症、白血病、红斑狼疮等大病致困救助42.05万元，特别是针对尿毒症患者群体病程、治疗费用标准等基本一致的情况，开展了“尿毒症患者首次困难救助项目”，第一批92名患者每人获得2000元的救助，受到社会好评。
3.全力做好抗震救灾捐助项目。在鲁甸等抗震救灾过程中，及时启动灾害应急机制，与媒体合作，及时公布慈善会的帐号和捐赠热线，向社会开展募捐活动。积极探索和总结“人人慈善”的经验，使慈善更加贴近社会大众。加强与卫生、人社等部门合作，开展联动救助，并探索由目前以“输血型”项目为主向兼顾“造血型”项目的转变；由单纯的生活救助向兼顾生产救助的转变，提高慈善救助的社会效益；由一般性救助向一般性与重点式救助并重转变，达到救助效益最大化、最优化。
四、致力建设现代民政，推动慈善事业健康快速发展，在提高社会公信力上实现新突破
1.加强内部制度建设。县慈善会不断完善以章程为核心的内部管理制度，建立起包括慈善资金管理使用办法、救助管理办法、财务管理制度在内的一整套管理制度，明确了慈善救助的原则、范围、对象及程序，确保了救助工作的公开、透明、规范。
2.建立较为完善的监督体系。县慈善会把接受各方面的监督，不断提高自身公信力作为赖以生存和发展的基础，主动接受政府行政监督；接受财政审计部门的财务监督；坚持将捐赠和救助情况及时在射阳民政网上公布，接受社会监督。
3.坚持依法行善的原则。以《江苏省慈善事业促进条例》为准绳，坚持捐款自愿的原则，严格捐款手续。确保在募捐善款、确定帮扶对象、实施资助等各个环节都阳光运行。树立慈善社会公众形象，提升射阳慈善的社会公信力。
五、致力建设现代民政，推动慈善事业健康快速发展，在提高合力做慈善上实现新突破
1.设立慈善专项基金。积极鼓励企事业单位设立以企事业单位冠名、以社会专项救助为主要内容的慈善专项基金。该基金可在慈善会统一指导和协调下，由捐赠人自主或由慈善会协助选择救助对象，以冠名或定向的方式实施救助，实现互动双赢。目前，已有三家单位正在筹办基金项目。同时，动员和引导社会各界有识之士和普通民众积极参与到慈善募捐中来，聚全民之力，汇社会之财，提高慈善救助能力，扩大社会救助范围。
2.形成工作合力。县慈善会与全县各有关部门加强联系，沟通交流，密切协作，努力形成党委领导、政府推动、法律规范、政策引导、民众参与、社会监督、慈善组织实施的慈善事业发展机制，在全社会形成齐抓共管的强大合力。慈善会各会员单位积极参与各相关活动，将会员的影响力辐射到社会各个方面，渗透到社会各个层面，推动社会共同支持慈善事业。
3.加强协调沟通。逐步向乡镇、街道和行业、企业延伸建立慈善组织，按地区和行业建立慈善分会，推进城乡慈善工作协调发展。加强慈善志愿者队伍建设，促进慈善志愿者队伍的发展，为困难群众提供更多的志愿服务，努力做到人人慈善，集腋成裘；个个慈善，聚沙成塔。努力让快乐慈善，平民慈善成为时尚。（射阳县民政局陈昌奎）
调查研究
激发社会组织活力 推进社会治理创新
作为社会治理的基本主体，社会组织在社会建设和治理创新中扮演着重要角色。近年来，大丰市加快推进社会组织发展，增强社会组织活力，充分发挥社会组织在社会治理中的重要作用。
一、大丰市社会组织发展基本情况
1.实体社会组织情况。大丰市社会组织包括民办非企业单位、社会团体两类。截至目前，注册社会组织704家，其中，民办非企业401家，社会团体303家。从业人员超过4万人。民办非企业单位集中在民政、卫生、教育和体育四个行业，占比达92%。社会团体中，学术性团体43个，主要是政府部门根据管辖范围成立；行业性团体73个，主要反映大丰市产业结构；专业性团体165个，主要是健身、文艺类组织。
2.虚拟社会组织情况。市内有影响力的社会组织主要是大丰零距离、西祠胡同的麋鹿之乡等，均为企业运作。网站内容丰富灵活，但客观性不足。以线上活动为主，有时线下也组织志愿者开展一些慈善救助活动。
二、加快社会组织发展建议
1.进一步转变政府职能，推动事业单位改革，为社会组织发展提供空间。市场经济条件下，政府部门应把不宜承担的职能委托给社会组织，明确政府部门职能转变的范围和要求，推动有关部门将执业资格、资质认定等前置审查，核准、评比等行业管理协调职能，法律服务、社区事务等社会事务管理服务职能，业务咨询、统计分析等技术服务职能委托给社会组织。按中央要求，以社会职能为标准，将事业单位分为行政类、生产经营类和公益类三类，行政类划转行政机构；生产经营类转为企业或撤销；公益类强化公益属性，并积极探索向社会组织购买服务的体制机制，拓展社会组织成长空间。
2.全面规划，分类指导，推动社会组织协调发展。针对社会组织结构的不均衡，主管部门要通过需求分析对社会组织分布做出规划。对数量过剩的社会组织要适当控制，加强监管评估，优胜劣汰。对社会需求大，进入门槛高的社会组织，积极鼓励扶持，从人员、资金等方面提供便利，满足民众需求。对发展成熟的行业商会类社会组织要组织评估，从完善治理结构、创新工作方法等入手，推动其更好发挥行业自律、协助管理的作用。对公益慈善类、社会福利类、社会服务类基层社会组织要落实国家政策、大胆放手发展。要通过各类制度渠道将社会组织纳入政治体系，使其成为政府与民众间的桥梁和纽带，更好发挥治理作用。
3.完善监管体制机制，创新评估模式，保证社会组织健康发展。在现代治理体系下，社会组织的管理主要是依法管理。在双重管理体制下，由于监管部门之间缺乏协调整合，降低了监管效率。县级政府可以探索政府、社会组织之间的责、权、利的划分，根据社会组织的类别，梳理登记机关、主管部门职责，建立统一的社会组织登记管理系统，实现社会组织管理信息化，形成齐抓共管的监管机制。要引入完善社会组织第三方评估机制，提高社会组织公信力。推进社会组织评估要做到综合评估与专项评估相结合，依靠综合评估掌握整体状况，依靠专项评估形成具体认识。
4.加强党建，扩大覆盖面，为社会组织稳定发展提供保证。社会组织不同于政治组织，社会组织党建也要体现其特殊性。在全面掌握社会组织党建现状基础上，本着“应建必建”的原则多方式建党。理顺建党管理体制，建立党建信息动态收集制度，及时了解建党情况。创建党建管理模式，民政、主管单位党委要明确责任，指导社会组织党建工作。落实党章规定的各项制度，保障党员权利，增强党组织的凝聚力；要积极开展活动，发挥作用，依靠有效的工作，体现党对社会组织的领导。（大丰市民政局）
一线传真
市福彩系统积极开展国庆小长假即开票小卖场销售活动
搭台唱歌、设点摆摊，这个国庆节期间，盐城市福彩系统全部出动，在街头、在大型超市、在乡镇节市，组织了全员参与的即开票“小卖场”活动，收获颇丰。
即开票是福利彩票的起家票，鼻祖票，大奖组的销售形式和手段曾风靡城乡。随着城市管理的变迁，即开票销售的常态化，大奖组的销售办法已不再适应城市现代管理要求，渐行渐远。但大奖组那种聚集人气，制造场气，情感叠加、互动催进，确是拓展即开票的有力武器。为此，盐城市福彩中心在年初针对即开票市场发展的变化，未雨绸缪，精心谋划，国庆小长假期间，市辖的县（市）、区募办各自为营，统一时间内组织“小卖场”活动，十个分散“小卖场”组合了一个内容一致的“大奖组”，即适应了城市管理的现代要求，也发挥了大奖组那种有人气、有场气、有叠加、有催进的特色和特点。
射阳县募办为组织好这次“小卖场”活动，早在三个月前，就和县城管、公安、消防、派出所等部门进行了沟通，落实好“小卖场”的事先准备工作。“小卖场”活动前一周，又开展了一系列的宣传发动，做好活动的预热工作，在城市的主要道口的LEC广告屏上推出“小卖场”广告，在城市主要交同入口，散发“小卖场”活动广告宣传页，安排了三辆流动宣传车，在县城的大街小巷里开展流动式的宣传，并预请社区的文艺宣传骨干届时来场助力加威。10月1日，该募办在射阳步行街按时开张了“小卖场”，有中奖兑奖主席台，,有刮刮乐销售台，20几名工作人员一字排开，形成了当天步行街人流攒动的集聚地，尤其是晚上，社区文艺骨干的现场献唱、献歌，引来彩民上台靓歌，把小卖场活动推向高潮。国庆三天，该募办共销售即开票19.8万元。
小卖场活动不仅获得了现场销售，更重要的是通过这一型式，把即开票品种实实在在地推向市场，通过现场销售、现场兑奖，让大众知晓了即开票的品种种类。大丰市募办，把彩票投注站的销售员统一起来，到荷兰花海进行“小卖场”销售，三天活动下来，销售了3万多元。销售员在购彩人的一句句询问中，购买中，深受教育，“不是即开票没市场，而是我们日常工作中推销不够，很多大众不知道福彩有这么品种”。（盐城市福彩中心张寿林）
盐都区三级联动 促社会救助“落地开花”
盐都区自7月份被省厅定为第一批省级“救急难”试点地区以来，积极探索托底救助创新模式，整合社会资源，拓宽救助门类，优化救助效率，放大救助辐射范围，做到扶贫不养懒，救急不救穷，着力构建具有盐都特色的公平、便民、高效、有序的社会救助体系。
一、多措并举畅通社会救助“一门受理”
1.政策托底。盐都区委、区政府出台了《社会救助实施细则》和《做好社会救助工作的实施意见》，细化操作规程，理顺部门职责，优化衔接机制，既便于群众按需申请，也便于基层落实操作。将过去单纯的“民政救助”窗口概念，拓展到涵盖各类救助服务的“大救助、大联动、大协同”理念。
2.组织有力。成立区社会救助中心、镇级社会救助中心和村级社会救助站，形成区、镇、村三级联动救助机制,打破传统救助申请窗口条线分散设置、业务部门壁垒传统格局，将医疗、教育、住建、人社等部门的零碎单个救助整合一起，同时各类业务及时转办，提高救助效率。
3.技术支撑。建立两个“系统”、一部“热线”，畅通信息沟通渠道。成立区家庭经济状况核对中心，建立全区家庭经济状况核对信息系统与社会救助管理信息系统，开通“12349”民生求助热线，保证“一门受理、协同办理”多方联合的服务方式。打造社会求助“一门整合，一口上下”的24小时快捷通道。
二、创新建立“8+X”综合救助模式托底
《细则》除对最低社会保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等8项制度进行了全面规范，同时兼顾困难群众的各个方面，托底救助瞬间突发性困难，开辟先救助后审批的紧急救助绿色通道：
1.对于大病、急病的民政保障对象，经区医疗专家组测算审定后，凭医院预交款证明，即可到区社会救助中心先行领取医疗救助总费用的30-50%的救助金。
2.低保及低保边缘家庭成员因尿毒症、白血病等重大疾病，实施器官移植或骨髓移植的，除正常城乡居民医疗保险和大病医疗保险补助外，一次性给予10万元重大疾病专项救助金，从移植的次年起，三年内按实际情况每年予以服用抗排异药物救助1-3万元。
3.对于火灾、交通事故肇事者逃逸等其他突发灾难事件导致家庭瞬间极度贫困的，经相关程序审批，区社会救助中心给予1-3万元紧急救助金。
4.对于全区所有的精神病患者在定点医院治疗费用全免，低保、五保、孤儿、困境儿童等困难对象定点医院治疗的伙食补助10元/天，由定点医院直接负责实施，减少困难人员申报环节。
三、权限重心下移，建立预防性救助干预机制
这次《细则》中明确把相关救助审批权限下移到乡镇，基层一经发现、掌握、核实辖区内困难群众突发事件，特别是对一些有可能陷入严重困境或可能导致灾难性后果等先兆性困难情景的个人或家庭，可以当即实施预防性救助。审批权限的下移，有利于基层提前干预，及时救助，预防群众困境恶化。同时，为使业务渠道对接顺畅，临时救助、支出型家庭及困境儿童家庭统一由镇级社会救助中心受理登记，经镇级人民政府审批，报区民政局备案后，即可在镇级社会救助专项资金列支，简化审批手续，避免救助工作“九龙治水”的尴尬局面。
四、建立托底资金，保证专账专户、专款专用
区级财政按户籍人口每人每年10元标准设立托底专项资金，纳入财政预算。镇级财政按等额资金标准设立镇级托底救助专项资金，纳入财政预算，由区财政先集中再下拨到镇（区、街道）专户使用，任何单位或者个人不得挤占挪用。日常社会救助资金支付一律打卡发放，特殊情况以现金发放或登门救助。区纪委、财政、审计、民政等部门每年对困难群众社会救助及信息公示情况进行审计监督和检查，确保救助工作透明、公开、公平、公正。
五、政府搭建平台，鼓励社会参与形成良性互动
此次，盐都区整合多个社会资源，积极吸纳社会力量参与，建立健全快速响应平台。针对多个因素导致生活难以维持或确需应急救助的，可采取“先救助后补办手续”的方式给予救助，提高社会救助效率。
1、构建专业化团队。成立区医疗专家组和社会评估专家组，对于大病、急病及突发性灾难性事件的困难家庭和人员，予以专业化认定，合理有效实施先行救助。
2、成立救助基金会。鼓励慈善救助，发动单位和个人等社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供支援服务等方式，参与社会救助，填补社会救助空白。
3、成立社会工作和社会组织协会。充分发挥社工专业优势，提供专业化、人性化救助服务，同时对于专业化程度较高的救助服务项目，采取社会购买服务的方式实施。
六、扎紧低保审批篱笆，传统救助不放松
为守住群众的最低保障，抓好传统救助不放松，区民政局联合纪委、监察局、财政局下发了《关于在全区推行“诚信阳光低保”工作的实施意见》，对推行“诚信阳光低保”作出具体规定，严把“资产信用真实”、“民主讨论评议”、“阳光公示规范”、“监督核查机制”、“考核评价问责”五个关口，纪委、监察、民政、财政多部门共同合力，真正实现“进出有序、动态管理、应保尽保、兜底保障”的低保工作目标。因此，诚信低保举措的长效化，政策宣传进村（居）的常态化、低保对象信息公示上墙、上网的公开化，使得“盐都诚信阳光低保”这个品牌，在群众中获得一致好评。（盐都区民政局裴余燕 李静 王峦迹）
滨海县界牌镇推行村务公开“清白工程”
8月下旬以来，滨海县界牌镇条河村开展村务公开试点工作，组织实施以“让群众明白、促干部清白”为主题的村务公开“清白工程”，全力打造“阳光村务”。目前，条河村村务公开“清白工程”村级公开栏和6个村民小组公示栏全部制作完成并公布到位，内容涉及党务、政务、财务、事务等四大类21项。首期有56人参与的条河村QQ群和阳光村务网页、村务公开咨询电话全面开通, 9月20日，在条河村首次村务公开日，村召开了村民代表会和质询会，邀请51名代表对年内即将实施的6项重点工作提交会议讨论，村干部现场答疑解惑，同时对群众关心的涉农政策、奖补标准等全部进行了公布，消除了群众的疑虑，拉近了干群关系，受到了群众的广泛欢迎和普遍认可。
1.突出标杆引领，启动清白工程。一是强化组织推动。主要负责人亲自抓，分管同志具体抓，分工片长、分工干部到村指导、一线督办，从信息收集、技术创新、载体搭建等方面入手，推动村务公开工作的全面展开。二是强化宣传发动。该村召开村务公开动员会议，加大对“四议两公开”的宣传力度，努力营造浓烈的舆论氛围。三是强化典型带动。条河村努力抓好村务公开工作，全力提高公开标准，细化公开内容，并为全县各村村务全面公开树标杆，作示范。
2.抓实公开举措，打造阳光村务。一是做好“两栏”。以村务公开“清白工程”村级公开栏和村民小组公示栏为基础，指导和督促村把与农户利益直接相关的事项，及时公布出来，接受群众监督。二是办好“两网”。利用农村远程教育资源和农村综合信息服务平台，在互联网建阳光村务网页，筹建以村为单位的手机局域网。通过QQ群和手机短信群发将村务公开内容公布出去，供广大农户随时查阅监督。三是开好两会。通过村民代表大会，发放有关事项告知书，村委会、村务监督小组广泛听取群众意见。通过召开质询会，将重大村务事务提交会议，让村民代表讨论，对村民的质疑，村干部面对面予以解释和答复，消除疑虑，赢得认可。
3.注重工作成效，推进民主管理。一是提升干部公信度。对涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项，条河村坚持慎重对待，认真研究，随时公开，经得起群众的质询和监督。二是提升工作透明度。着力推进村级事务民主管理，完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理等制度。推进村务民主决策，严格遵循村级所有项目事前公示、事决公议、事中公察、事后公布的“四公”原则，切实增强工作透明度。三是提升群众参与度。按规定程序和规定时间，成立村务公开监督小组和民主理财小组，设立监督信箱，监督电话，并邀请镇内县以上人大代表、政协委员对村务公开进行巡视，进一步扩大监督人群和范围，全面提升了群众对村务公开的参与度，推动了村级事务的全公开、真公开和及时公开，真正做到“让群众明白，还干部清白”。（滨海县民政局吕士花）
信 息 窗
日前，《盐都区社会救助工作实施细则》正式公布，并将于11月1日施行。该实施细则共有14章71条，涵盖了“最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助、托底救助”等九大救助群体，该细则将坚持托底线，救急难，可持续的原则，落实民政部门一门受理，相关部门协同，为盐都困难群众打造救助最后一公里提供了政策依据。（盐都区民政局沈春亚）
10月8日，射阳县民政局召开中层以上干部会议，学习贯彻习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话精神。会议要求把搞好总结与推动整改落实结合起来，与做好当前改革发展稳定各项工作结合起来，使总结的过程真正成为进一步统一思想、凝聚共识的过程，深化整改、狠抓落实的过程，振奋精神、推动发展的过程。把作风建设有机融入日常工作之中，融入党的建设全过程，着力形成抓作风促工作、抓工作强作风的良性循环。（射阳县民政局李建霞）
10月11日，大丰市民政系统召开机关人员和局属单位负责人会议，对第四季度民政工作进行动员部署。局长孟祥龙要求广大民政干部大干八十天，冲刺夺全年。一是大兴学习之风，建设学习型机关，全系统要掀起学习热潮，把学习作为大家共同的追求。二是大干八十天，冲刺夺全年，主要突出养老、社区建设、社会救助，公共服务四个方面。三是提升精气神，进一步开创民政事业发展新局面。（大丰市民政局仲维华）
10月15日，滨海县召开“两代表一委员”企业家慈善工作座谈会，就进一步做好县慈善总会的换届工作及如何开展好各项慈善活动进行了座谈。通过座谈，大家纷纷表示，慈善事业是授人玫瑰、芬芳永留的崇高事业，决心共同携手，倾注爱心，不断为开创滨海慈善事业新局面做出新的贡献。 (滨海县民政局 赵明明)
近日，阜宁县对分散供养五保老人基本服务工作职责进行再细化，明确镇、村职责，村级服务工作设施达“九有”、服务管理“九到位”，镇（街道）成立五保供养工作领导小组，定期检查五保供养工作。（阜宁县民政局裴道岭）
10月16日下午，射阳县召开减轻村（社区）负担专项治理行动专题部署会。会议要求，各镇区、部门要围绕使村（社区）回归自治、回归服务的“一个目标”，落实压缩组织机构、减少工作事务、精简台账资料、规范考核评比活动、整合网络服务平台“五项任务”，切实抓紧抓好落实，确保减轻村（社区）负担专项治理工作取得实效。（射阳县民政局陈欢 李建霞）
10月17日我国首个为“扶贫日”，盐都区民政局团委印发博爱慈善捐助宣传单，组织青年志愿者队伍走上街头，向广大市民散发倡议书，动员全社会力量奉献爱心，营造全社会关爱贫困群众、关心扶贫事业的氛围。（盐都民政局王峦迹 李静）
为推进党的群众路线教育实践活动深入开展，提醒党员干部时刻牢记宗旨，不断增强拒腐防变能力，根据市、县纪委的统一部署，10月18日上午，响水县民政局组织局机关党员干部和局属单位负责人共30人，到市廉政文化公园参观学习，开展警示教育活动。（响水县民政局王士清）
盐都区自2011年起已连续四年举办了全区性的“让老人幸福、促社会和谐”尊老敬老爱老助老系列活动。今年各地文体活动开展已圆满结束， 250个村居90%以上的都有活动项目，50%的乡镇达到个个村居有活动内容，各个敬老院都有人参与。据统计，全区整个大小活动68场次，参加活动的老年人1.5万人，其中老年演职员达4600多人，观看人员达3.2万人。（盐都区老龄办 凌立萍）
近年来，射阳县民政局印制统一格式的《工作周历》，全县民政系统人手一本。主要记录当天的工作情况，即工作任务完成情况、履行职责情况、解决问题情况。通过实行《工作周历》制度，该局以《工作周历》为载体，检验工作落实情况，以《工作周历》为镜子，检验工作效率高低，从而激发了全局干部勤思、勤记、勤干的工作热情，切实推动了全局各项工作的全面落实。（射阳县民政局李建霞）
10月23日，响水县召开全县农村敬老院建设和管理工作会办会，通报了全县敬老院建设和管理工作，并就各镇区敬老院改造建设、敬老院管理、经费使用和人员配备等过程中出现的问题做了部署。（响水县民政局纪恒兵）
近日，在2014年江苏省社区公益服务项目采购活动中，大丰市7家投标的社会组织有5家中标，占了盐城市中标社会组织的一半。（大丰市民政局 唐秀华 金丽泽）
10月30日，滨海县民政局和财政局依据有关法律、法规，并结合该县实际，联合制定印发了《滨海县城乡居民最低生活保障家庭收入核定暂行办法》。（滨海县民政局赵明明）
新婚姻法实施后，射阳县婚姻登记处设立“离婚缓冲室”，免费为婚姻当事人提供“坐诊”咨询的人性化服务。实践证明，“离婚缓冲室”它不仅是婚姻的“临终关怀”，也能让更多婚姻家庭遇到问题的人们从中获得正能量，为保卫家庭迈出了成功的一步。（射阳县民政局李建霞）
滨海县将于今年11月1日起实施全民普惠殡葬政策。为切实做好这项工作，连日来，滨海县民政局组织专门人员，赴各镇区进行实行全民普惠殡葬服务政策宣传，重点宣传殡葬改革有关政策，实行全民普惠殡葬服务工作的政策依据、免费对象、免费项目、免费标准、申报程序以及管理和组织实施办法，宣传引导群众节俭、文明办丧事，促进社会和谐。(滨海县民政局 赵明明)