民政要闻

朱克江王荣平看望慰问抗战老战士

向他们颁发中国人民抗日战争胜利70周年纪念章

9月2日下午，市委书记、市人大常委会主任朱克江，市长王荣平亲切看望慰问我市部分抗战老战士，向他们颁发中国人民抗日战争胜利70周年纪念章，代表市委、市政府向全市抗战老战士老同志致以崇高敬意和诚挚问候。

朱克江和王荣平看望慰问了抗战老战士袁恒贵、张志友和陈志高、束必存。在市区宏都花园小区的袁恒贵老人家中，朱克江为袁恒贵老人佩挂上中国人民抗日战争胜利70周年纪念章，同他亲切握手，向他表示崇高敬意。朱克江指出，关心照顾好抗战老战士老同志，是我们义不容辞的政治责任。各级党委、政府要带着深厚感情做好服务工作，认真落实好各项优抚政策，用实际行动帮助他们排忧解难，确保他们安享晚年。来到亭湖区便仓镇思源村六组束必存老人家，王荣平与这位91岁的抗战老战士一起坐在院子里谈心，听老人讲述当年参军杀敌经历。王荣平向束老表示敬意和慰问，他说，新四军用生命和鲜血铸就了“铁军精神”，给后人留下了宝贵的精神财富，我们应当弘扬“铁军精神”，牢记为民宗旨，加快全面小康建设进程。王荣平叮嘱随行的市相关部门和区、镇干部，要关心抗战老兵的晚年生活，经常了解他们的生活状况，帮助解决实际困难，让老人们安享幸福晚年。（市局办公室）

全市各地开展抗战胜利70周年

纪念活动专题

我市隆重举行纪念中国人民抗日战争

暨世界反法西斯战争胜利70周年活动

9月4日，我市纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年活动在新四军纪念馆广场隆重举行。市委书记、市人大常委会主任朱克江出席并讲话。全市12名抗战老战士代表参加了纪念活动。

朱克江强调，当前，盐城发展正站在新的历史起点上，更加需要从历史的艰辛奋斗中吸收养分，从民族的苦难辉煌中汲取力量，不断用铁军精神激励全市干群坚定信念、砥砺前行。要把大力弘扬铁军精神体现在筑牢精神高地、汇聚强大力量上，传承并用好铁军精神这个传家宝，坚守“崇德向善、奋发向上”的精神家园，增强国防意识，推进军民融合发展，广泛凝聚新一轮改革发展的强大合力。要把大力弘扬铁军精神体现在矢志改革创新、提高发展水平上，坚持发展第一要务不动摇，积极抢抓“一带一路”等国家战略机遇，全面深化改革开放，深入推进沿海开发，广泛推动全民创业、万众创新，努力以绿色发展引领全市经济社会迈上新台阶。要把大力弘扬铁军精神体现在践行为民宗旨、增进民生福祉上，打好全面小康社会建设攻坚战，更大力度推进以高铁、高速、港口、机场、新水源地、内环高架路网以及教育、医疗、环境、社会保障等为代表的民生实事工程，下大力气解决好重大民生关切，以改善民生的实际成效赢得群众的支持拥护。要把大力弘扬铁军精神体现在切实改进作风、更加奋发有为上，始终坚持全面从严治党，牢固树立法治信仰，扎实开展“三严三实”专题教育，持续深化作风建设，始终秉持“事在人为、干就干好”，“马上就办、真抓实干”，引导广大党员干部以新状态引领新常态、拿出新作为、创造新业绩，加快建设创业开放生态幸福的美丽盐城。（市局办公室）

我市向抗战老战士配发一次性生活补助1500元

今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年。为进一步弘扬爱国主义精神，体现党和国家对为取得抗日战争胜利作出贡献的老战士、老同志的关怀，中央向健在的每位抗战老战士、老同志发放一次性生活补助金5000元，省政府增发省级一次性生活补助金每人2500元。经市委、市政府研究决定，我市向健在的抗战老战士、老同志配发市级一次性生活补助资金每人1500元，全市抗战老战士的一次性生活补助金达到9000元/人，标准苏北第一。（市局办公室）

全市民政系统开展抗日战争胜利70周年纪念活动

今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，为重温抗战历史，弘扬爱国主义精神，盐城市各级民政部门开展了形式多样的宣传教育和纪念活动。

一是举办抗战胜利70周年纪念活动。9月5日，阜宁县民政局在县老年公寓组织开展抗战胜利70周年纪念活动，向抗战老战士代表颁发抗战胜利70周年纪念章、慰问金和纪念品。同时，阜宁县在9月份还将对全县全体抗日老战士分期组织到县光荣院短期疗养。

二是开展各类慰问活动。各地民政部门走访慰问了驻盐部队，详细了解部队建设及官兵生活情况，对部队官兵长期以来在完成自身训练任务的同时，积极为全市经济社会发展做出的突出贡献表示衷心感谢，并表示将在今后进一步增进军民鱼水情谊，谱写“军爱民、民拥军”的新诗篇。此外，各地民政部门还分别到部分伤残军人、军队离退休人员、抗日复员军人、解放复员军人、三属等重点优抚对象家中进行走访慰问，表达了党和政府对他们的关爱，并送上了节日的问候和慰问品慰问金，得到重点优抚对象和广大群众赞誉。滨海县双拥办还走访慰问参加阅兵任务的现役军人陈尚龙家庭。

三是开展民政党员寻访抗战老兵活动。盐都区民政局党委分别组织局系统内部分党员代表和新党员，到北蒋街道和盐渎街道开展了寻访抗战老兵活动，并为老人送上慰问金，在确保各项补助、优待等政策落到实处的基础上，努力为抗日老战士排忧解难，让他们深切感受到党和政府的关怀和照顾，增强抗战功臣的荣誉感和自豪感。

四是举办弘扬抗战精神讲座等专题活动。各地民政部门通过周一大讲堂、周六集中学习日等形式，举办多场弘扬抗战精神的专题讲座、知识竞赛等活动。响水县民政局邀请该县宣传部副部长为全系统人员作了“弘扬抗战精神”专题讲座，射阳县民政局邀请参加过抗美援越战争、有51年党龄的老干部宣讲抗战历史，学习抗战精神，传承红色基因，大丰区民政局邀请南京政治学院军事系教授孙文广在“每月一课”上对干部职工进行集中学习辅导。同时，各地还组织了纪念抗战胜利70周年知识竞赛、观看一部抗战题材影片等一系列的主题教育活动，以实际行动铭记历史，缅怀先烈，珍视和平，开创未来。（综合盐都区、响水县、大丰区、阜宁县、射阳县、滨海县民政局来稿）

全市民政工作年中分析会

交流材料摘编及各地贯彻

落实会议情况

加大资金投入 确保措施到位

盐都区推进托底救助制度全面实施

盐都区以托底线、救急难、可持续为方针，进一步完善八大类救助全面落实的城乡社会救助体系，加大资金投入，严格资金管理，切实保障困难群众的基本生活，取得了初步成效。

一是从严落实政策，确保救助资金财政全兜底。区民政系统新增了两个为社会救助服务的事业单位（家庭经济核对中心，社会救助中心），新增了事业编制5人，合同制用工15人，先期投入建设经费200多万元，落实运营工作经费100万元。区财政医疗救助专项预算资金从300万元提高到1500万元，区、镇两级新增托底救助资金1500万元，即在市财政按户籍人口每人每年10元补助的基础上，区、镇财政分别按户籍人口每人每年10元的标准设立托底专项资金，同时各乡镇负担的资金先集中缴到区财政再连同区财政配套资金下拨到镇（街道）财政专户使用，每半年筹集一次。至目前已筹集资金两批共计2144万元，发放托底救助资金1980万元，医疗救助从原先的每年800多万提高到现在的1800多万；临时救助人次从当初年救助3000多人次到现在的已近万人次。

二是加大统筹协调，确保工作运行机制全覆盖。成立盐都区社会救助中心，下设6个分中心，各镇、街道在便民服务场所设立社会救助窗口，各村（居）设立社会救助站，形成社会救助中心一门受理，区、镇、村三级上下联动，各部门协同配合的救助机制。制定了《盐都区社会救助中心工作规范》，统一标识、统一便民资料，统一岗位职责，统一备案登记，统一受理、转介、转办手续。坚持按照“评议、公示、审批”程序进行，把知情权和决策权交给了群众，确保了各类救助对象准、救助标准合理，确保每一分资金都到了救助对象手中。

三是采取有效措施，确保动态管理模式全方位。民政、财政、银行三位一体的发放监管体系运行良好，去年纪检、民政、财政联合开展的“阳光低保”整治活动中，及时清退低保299户683人。全区五保户、低保户、孤儿、城镇三无、重点优抚对象、六十年代初精简下放老职工全部资助参加了新型农村合作医疗或城镇居民医疗保险，个人支付部分全部由区财政支付，同时，纳入救助平台的所有人员，实行医疗救助与新农合平台的无缝对接，即时结报。（盐都区民政局）

健全阳光村务机制 注重民主管理实效

近年来，滨海县不断深化和完善村务公开民主管理工作，出台了一系列政策措施，切实保障了村民“四个民主”的落实。全县296个村居，100%设立了村务公示栏和组级明白墙，100%实行了阳光村务，100%实行了民主管理，密切了党群、干群关系。

一是健全机构，切实加强组织领导。县委专门下发了《关于推进村务公开的实施意见》，县委书记亲自挂帅界牌镇条河村指导村务公开工作，县长、县委副书记、县纪委书记、县政府分管县长分别到挂任“第一书记”的村进行试点示范，并召开村务公开“清白工程”观摩交流会，总结提炼好的做法，完善建立好的制度。在此基础上，四套班子及其他成员296名挂任“第一书记”的同志全部到村，集中推广，一线指导。

二是注重特色，着力打造阳光村务。农村重大决策、重大项目安排、重要岗位人员聘用、大额资金使用“三重一大”事项必须严格按照“四议两公开”进行民主决策，做到“事前事中群众参与、决策全程公开透明”，进一步突出群众在村务决策中的主体地位，防止农村基层干部决策的随意性、盲目性。采取三种方式民主监督公开透明：首先，通过开展“清白工程”监督，村村“晒三单”，即晒权力清单、晒财务账单、晒事务菜单。其次，村务监督委员会监督，村村建立村务监督委员会，实行村务监督委员会列席村“两委”会议制度。再次，民主评议监督，各村每半年组织召开一次村干部述职述廉民主评议大会，由党员和村民代表对村干部进行面对面评议，真正把评议村干部工作好坏的“裁判权”交给群众。并不断完善村情发言人制度，主动争取群众监督，达到了“百姓明白，干部清白”的良好成效。

三是建立机制，全面提升管理水平。先后修订或制定了《村规民约修订制度》、《村务公开和民主管理制度》等十多项规章，探索建立了统一公开内容、公开形式、公开程序、公开时间等四项刚性制度。优先选择条件较好的东坎镇和八滩镇推行“政社互动”试点，选择条河、套稍等村推行村务公开试点，选择新建、坎东等村推行三社联动试点。为确保工作落实，镇区每季度进行一次检查自评，县前三季度各组织一次随机抽查，第四季度组织全面检查，对检查工作中发现的问题分不同层次进行反馈并限期整改。并印发《村务公开及民主管理“五簿一册”》分发给296个村居，每季度对其定期抽检，现已形成常态化工作。（滨海县民政局）

吸引民间投资 发展养老服务

近年来，按照政府主导、部门配合、社会参与的发展思路，亭湖区积极解放思想，大胆探索，鼓励和引导社会力量兴办养老机构，使该区的养老机构呈现出多种所有制成分、多方面社会力量共同兴办、共同发展的可喜局面。我区现有民办养老机构6家，床位2270张，占全区养老床位总数的51.1%，占机构养老床位总数的74.9%。规模最大的民办养老机构千鹤湾康乐养生小城，一期12万平方米老年公寓项目已建成，新增床位2000张，其中护理型床位900张，首批老人开始试住。

一是发挥政府主导作用，统筹规划养老服务业发展。着眼2020年养老服务产业发展目标“护理型床位占养老机构总床位50%以上。社会力量举办或经营的养老机构床位数占比达到70%以上。”结合我区老年人口结构和分布情况，科学编制养老服务业发展规划和养老服务设施专项规划，合理规划公办养老机构和民办养老机构的布局，避免重复建设、资源浪费。

二是贯彻落实优惠政策，积极扶持民办养老机构发展。积极争取财政支持，对民办养老机构实施民办公助，对于处在建设阶段的民办养老机构，按照规模、投资额等指标，给予建设补助；对于正式开业的民办养老机构，按照床位数和实际入住人数给予运营补贴，扶持民办养老机构的发展。同时以政府出资为主，为所有民办养老机构办理养老机构责任保险，为入住老人办理意外伤害综合保险，降低养老机构的运营风险。积极帮助民办养老机构争取社会捐赠，协助申请省体彩公益金资助，优先为他们争取康复器材、护理床，介绍慈善爱心人士到机构捐赠和开展活动。

三是加强指导规范，推动民办养老机构健康发展。把民办养老机构建设和管理纳入法制化的发展规范，坚决杜绝各类侵害老年人权益现象的发生，维护机构的良好形象，保障老年人的合法权益。加大民办养老机构的安全管理指导，切实抓好消防安全隐患，确保入住老年人的生命财产安全。慈悦托福中心率先通过消防验收，成为大市区第一家取得养老机构许可证的养老机构。积极在民办养老机构中推行养老护理员职业资格证书制度，免费为民办养老机构培训培养养老护理员，切实提高民办养老机构的专业化服务水平。去年一次性为千鹤湾培训养老护理员100人，有80人取得了初级养老护理员资格证书。（亭湖区民政局）

各地贯彻落实全市民政工作年中分析会情况

响水县：8月8日上午，该县召开全县民政工作年中分析会，对下半年的工作提出了具体而明确的八点要求：扎实做好社会救助工作、加快推进养老建设步伐、着力打造基层基础建设品牌、全力推进各项社会事务工作、认真做好双拥优抚安置工作、大力推进社会组织培育发展和监管、全面开展现代民政示范县镇（区）建设、践行“三严三实”坚守三个底线。

滨海县：下半年突出做好五方面工作：一是倾力关注25万儿童，切实抓好未成年人保护工作。二是倾力关爱21万老年人，切实抓好养老服务工作。三是倾力关心18万困难群众，切实抓好托底救助工作。四是倾力服务万名优抚对象，切实抓好优抚安置工作。五是倾力支持社会事务，切实抓好民政专项工作。六是高度重视社区建设，切实提高社区治理能力。

阜宁县：下半年继续抓好养老机构消防安全专项治理、城乡低保专项治理的扫尾促平衡、现代民政示范县、镇（街道）建设、分散供养五保户老人夏季生活安全和住房安全普查以及危房改造等十项专项工作；做好殡葬五年规划起草及阜建高速沿线散坟整治和植绿遮挡的完善扫尾工作；抓好救助站（儿童福利部）、失能五保老人养护院等民政公共设施建设工作；对今年在建的116个居家养老服务中心和20个社区老年人助餐点建设情况进行督查；召开托底救助工作联席会议，对中心成立一年来的工作进行总结，对今后的工作进行部署；同时深入开展作风建设，推进民政工作迈向新台阶。

建湖县：迅速向县委、县政府专题汇报全市民政工作会议精神，得到县主要领导的高度重视和支持，明确副县长阮宜春同志牵头抓好落实。先后组织召开了局党组成员、局系统全体工作人员和全县民政干事三个层面会议，认真传达了全市民政工作年中分析会议精神，下半年重抓五方面工作，即：社会救助、抓社会管理、社会服务、项目建设和信访稳定。

射阳县：该局于8月6日和8月8日，分别召开局机关全体人员、直属单位主要负责人、各镇区民政助理、敬老院长等人员会议，迅速传达贯彻会议精神，下半年将突出抓好三项重点工作：一是完善落实各项惠民政策，二是推进实施民生实事项目，三是全力加强民政队伍建设。同时扎实开展“现代民政、法治民政、书香民政”主题实践活动，争创省级现代民政示范县，确保早日建成市级现代民政示范县。

东台市：下半年重点做好五个方面工作：第一，全面推行社会救助操作规程，致力建成政策落实的绿色通道。第二，充分发挥信息化平台作用，致力实现民政业务服务的客观均等。第三，进一步拓展服务功能，致力提高优抚对象的幸福感和荣誉感。第四，坚持政府主导与社会参与并重，致力构建更高水平养老服务体系。第五，强化组织引领和管理创新，致力提升基层社会治理水平。

大丰区：结合全市2015年重点工作安排，认真分析了当前我市民政工作形势及存在的问题和不足，以建设现代民政示范市为统揽目标，对各项工作进行了具体部署，重点抓好居家养老建设、社会救助、社区治理创新、殡葬服务、廉政安全稳定等几项工作，统筹兼顾其他各项工作。

盐都区：下半年，该局将采取多种措施，补齐短板，努力提升民政工作的综合能力，具体为：一是进一步提高全系统信息宣传工作的质量和水平，二是重点培育公益类社会组织，三是加强孤困儿童保障和未成年人社会保护工作。同时，突出工作重点，做好现代民政示范区、镇（街道）创建活动，确保年底创建成功省级现代民政示范区，1-2家镇（街道）创建成功现代民政示范镇（街道）。

亭湖区：下半年，该区一是扎实推进“现代民政示范县”创建工作，力争到年底，在全区民政重要领域和关键环节改革上取得阶段性成果。二是全力抓好托底救助和殡葬改革。三是着力做好养老服务体系、为民办实事工程和社区阵地建设三项重点工作。

开发区：提出了下半年六项民政重点工作：一是继续做好托底救助工作，二是健全“一门受理、协同办理”工作机制，三是大力宣传民政相关政策，四是积极参与双拥创建工作，五是加快推进居家养老服务中心建设的进程，六是加大民政统计基础建设力度。

城南新区：以现代民政示范区、街道创建为抓手，进一步做好社会救助工作，进一步加强养老服务体系建设，进一步强化民政信访和安全稳定工作。同时，该局派出工作组5人深入街道，对殡葬改革、社会救助、救灾救济等工作进行调研，并对各街道工作开展情况进行认真的指导督促。

工作动态

滨海县对镇区现代民政创建工作进展情况进行专题督查

为进一步推进全县现代民政创建工作，确保完成年度目标任务，近日，滨海县民政局组织有关人员，由一名局领导带队，赴各镇区对现代民政创建工作进展情况进行专题督查。

此次督查内容主要有以下方面：一是镇区民政机构(包括镇区敬老院)人员配备情况，二是民政工作人员学习培训情况，三是年度工作完成情况。在督查过程中，能够抓住重点，通过听汇报、查资料、看现场等途径，掌握真实情况。对创建工作中存在的问题和薄弱环节，要求镇区民政办要高度重视，加大力度限期整改完善。同时要求各镇区民政办要在现有任务完成的基础上，咬定全年目标不放松，掀起现代民政创建工作新高潮，确保创建工作取得实效。(滨海县民政局 陈尚芹)

阜宁县多措并举推进民政公共服务设施建设

为着力促进公共服务均等化，今年以来，阜宁县坚持项目民政思路，对照“十二五”规划，查漏补缺，多措并举，加大投入，大力加强民政公共服务设施建设，并取得显著成效。

加大奖补力度。根据镇级财政财力不足、自筹资金缺口较大，致使部分新建敬老院后续工程建设进展缓慢的情况，阜宁县给予重点扶持，对2013年新建的6个镇区、街道敬老院，调整奖补标准，不分重点镇和一般镇，一律按实际达标建设每平方米1000元进行补助，仅此项，今年增拨建设补助资金达1058.25万元。为加快敬老院改造提升和星级创评步伐，对全县敬老院房间空调、厨房设备和护理型床位实施全额或部分补助，计314.36万元。同时策应区域性中心敬老院建设要求，对部分敬老院因院施补，补助金额达420万元。

坚持“借窝下蛋”。县老年公寓是全县第一家公建民营医养融合式养老机构，医疗条件好且服务规范。在进行充分调查研究的基础上，阜宁县改革创新，决定在县老年公寓增挂县失能五保老人养护院和孤寡重点优抚对象光荣院两个牌子，实行政府购买服务的运作模式，由县老年公寓实施为失能五保老人和孤寡重点优抚对象的相应服务，失能五保老人护理院、孤寡重点优抚对象光荣院的院长分别由县民政局相关职能科长兼任，县老年公寓再明确两人分别担任常务副院长。并抓好“两院”医护人员的配备及培训、各项规章制度的建立及所有设施的调试安装工作，这样做，既有效节省了部分建设资金的支出，又充分发挥县老年公寓现有优势。

充分整合资源。县救助管理站过去一直租用社区闲置用房，场地小，设施简陋。今年县救助管理站建设被列入县政府为民办实事工程。原县残疾人康复中心整体迁出后，由政府对房产、土地进行划转，并由县财政拿出部分资金，按照国家标准，对现有用房进行改扩建，建设县救助管理站（未成年人救助保护中心）和县儿童福利部。

实施政策倾斜。为协同推进民政公共服务设施建设，阜宁县成立由民政、监察、审计、财政等部门相关人员参加的民政公共服务设施建设工程验收小组，负责工程质量验收和兑付应补建设资金工作，为民政公共服务设施建设提供保障。同时，县还要求卫生、消防部门帮助民政公共服务设施建设单位的卫生许可证的办理、养老机构医疗平台的开设和消防许可相关手续的审查和办理；文广新、通信、供电、水务部门落实好用电、用水、宽带、数字电视信号等各项优惠政策。政策扶持得力，推动了全县民政公共服务设施建设，仅在建的居家养老服务中心和老人助餐点，全县目前分别达116个和20个。（阜宁县民政局　 裴道岭）

射阳县举行“有爱射阳•圆梦大学”贫困学子资助启动仪式

8月21日下午，射阳县举行“有爱射阳•圆梦大学”贫困学子资助启动仪式。会上，100名大学生接受来自政府、社会组织和企业每人5000元的资助，实现求学深造之梦。

启动仪式上，该县宣布每年财政将集中安排2100多万元资金，专项用于全县3342名困境儿童、家境困难在校大学生的生活和学习补助，并对孤儿、监护人监护缺失、监护人无力履行监护职责、重残重病、低保家庭和单亲困难家庭6大类家境困难大学生制定了详细的基本生活保障补助标准。

今年以来，射阳县委、县政府把做好困难群体托底救助工作摆在重要位置，对城乡低保对象、特困供养人员、受灾群众、孤儿、困境儿童和困难家庭儿童、大重病患者、特困职工、低保边缘家庭、城乡生活无着落的流浪乞讨人员等社会困难群体在医疗、自然灾害、教育、住房、就业等方面开展常态化日常救助。

据悉，县委县政府设立社会救助专项资金，将全县孤儿、特困家庭、单亲困难家庭、监护人员缺失困难家庭等特殊群体，从出生到大学毕业前的生活、学习费用全部纳入政府托底救助。（射阳县民政局 李建霞）

盐都区加快推进困境未成年人社会保护试点工作

根据省民政厅《关于做好困境儿童分类保障和未成年人社会保护相关工作的通知》（苏民福〔2015〕3号）和市民政局《关于盐城市未成年人社会保护试点工作实施方案的通知》（盐政办〔2015〕5号）等相关文件精神，盐都区自启动未成年人社会保护工作以来，积极按照上级工作要求，结合自身实际情况，扎实做好困境未成年人试点工作，取得了初步成效。

一是积极开展了有效的调查摸底工作。自省市相继下发适度普惠型儿童福利制度建设和未成年人社会保护工作等方面文件以来，盐都区立即组织开展对辖区内符合条件的困境未成年人进行摸底调研，根据困境未成年人分类标准，严格要求各镇（区、街道）民政办专人牵头负责建立困境未成年人基本信息档案，按照一人一档的要求，避免漏、重和虚假现象发生，多途径、多渠道、多方式掌握了解困境未成年人信息。全区困境未成年人共646人初步统计名册已于7月底基本上报。

二是建立了困境未成年人救助保护督导员制度。全区20个镇（区、街道）于5月底已明确了有一定的文化水平、年龄适中、热爱儿童福利事业、有奉献精神的未成年人救助保护督导员，目前全区共有268名未成年人救助保护督导员，专人负责能落实困境儿童分类保护政策和未成年人社会保护措施等各项工作。为提高儿童督导员的思想政治素质和管理协调能力，下半年将组织所有督导员参加市局组织的培训。

三是加大未成年人保护站点推进工作。完善未成年人社会保护服务网络，加强对家庭监护的指导监督和困难家庭的救助帮扶，探索未成年人社会保护体系建设，最大限度减少未成年人流浪乞讨和其他受侵害现象，促进未成年人健康成长。区民政局协同市局重点打造了市级试点单位潘黄街道。该街道在吴杨社区设立未成年人社会保护站点，站点占地480 m，建筑面积220m。站内设照料室、游乐室、学习辅导室、医务室、厨房、餐厅等，配备一支专业强、素质高、服务好的服务队伍，为境内流浪、病残、无人监护、被拐卖等原因陷入困境的未成年人提供保护性救助和服务；同时同步打造区级的2个试点单位---新区兴城社区和尚庄瑞北社区。

四是广泛宣传教育，积极推进保护工作常态化。为广泛宣传未成年人社会保护试点工作的各项政策，努力提升社会知晓度。区民政局联合社会爱心组织，创新活动形式和载体，在六一期间，通过和困境未成年人一起包饺子、做披萨、逛图书馆、游科技馆、做物理实验、亲子交流等活动，主动帮助他们开阔视野、融入社会，着力营造全社会都来关爱社会孤儿的舆论氛围和环境。

下一步区民政局将在在市未成年人社会保护的基础上，坚持制度保障与服务体系建设并重，建立横向到边、纵向到底的未成年人保护体系，下半年将由区政府发文出台盐都区的具体实施方案。定期开展检查督导、评价考核等工作，明确奖惩措施，形成激励机制，促进各镇（区、街道）未成年人社会保护工作的有效落实。努力协调财政部门资金支持的力度，统筹使用财政资金，提高资金使用绩效，全面落实困境儿童分类保障资金，确保困境未成年人社会保护工作的有序开展。（盐都区民政局办公室）

调查研究

大丰区建设省级现代社区治理创新实验区的实践与思考

自去年9月被省确定为“全省现代社区治理创新实验区”以来，大丰积极主动，抓住机遇，紧扣“凝聚建设合力、共享共治社区”主题，通过实施“四大工程”、打造“三类平台”和推进“三项计划”，强力推进创新实验区建设，取得了初步成效。

一、工作举措

1、坚持高位推动。市调整成立社区建设和管理指导委员会，负责实验区建设。下发《大丰市建设现代社区治理创新实验区工作规划》（大办发〔2015〕64号），社区治理创新工作确定为市政府2015年重点工作任务。组织部分街道、社区负责人赴上海市静安区、常熟市考察学习社区治理创新的经验和做法。在被省确定为“全省现代社区治理创新实验区”的基础上，主动向省民政厅汇报工作，积极申报我市为“全国社区治理和服务创新实验区”。

2、优化社区布局。根据便于管理、便于服务、便于居民自治的原则，按照城市社区2000—3000户，集镇社区1000—1500户的规模，对社区居委会进行区划调整，城镇社区由51个减少到45个。

3、落实激励措施。市、镇两级财政加大对社区建设的投入，将社区正职、副职、工作人员报酬提高20%，缩小和村组干部收入差距，对社区党组织书记、居委会主任分别发放岗位补贴每人每月400元、300元。

4、开展社区减负。出台《关于认真开展减轻村（社区）负担专项治理行动的通知》，召开部门协调会议，对涉及社区挂牌、创建、台账等专项清理。全市取消涉及28个部委办局面向社区的项目97个，其中组织机构16个、活动阵地24个、工作任务与指标25个、创建达标评比32个。

5、加强阵地建设。实施社区基础设施提升工程，市政府将社区服务中心达标工作列为2015年重点工作来推进。出台《关于加快推进社区服务中心建设的通知》，明确建设标准，规范建设内容，分解落实责任。

6、推进治理创新。指导各社区结合自身特点，开展社区治理创新，涌现出一批好的做法与经验。如大华社区开启O2O社区治理新模式，推出“ｅ线”工作法，通过建立社区网站、QQ群、微信群等，社区工作人员下班不下‘线’，24小时全天候服务居民。东宁社区将每月20日确定为“居民说事日”，组织社区干部、居民代表、辖区“两代表一委员”，集中倾听居民心声，摆事、说理、解难。新街社区的“微服务”，即开通“新街便民驿站”微信公众平台，并利用该平台来发布各类便民信息、与居民互动，受到居民一致好评。

二、存在问题与对策建议

我市社区治理创新工作虽然开局良好、进展顺利，但也存在一些问题，如部分社区基础设施较差、社区社会化服务程度还不够高、社区减负还有待深入。为了确保及时建成全省社区治理和服务创新实验区，按照《大丰市建设现代社区治理创新实验区工作规划》要求，当前重点要推进以下四项工作。

1、加强社区服务中心标准化建设。落实未达标城镇社区服务用房，确保今年年底前完成市政府年初下达的重点任务。明确各镇区党委为责任主体，镇区党委“一把手”为第一责任人。各镇（区）对办公服务用房未达标的社区，通过新建、购买、置换、改造、扩建等方式予以解决，市财政对达到标准的社区将给予奖补。

2、落实社区减负增效工作措施。全面落实省两办《关于减轻城乡社区负担提升为民服务效能的意见》（苏办发〔2014〕49号）精神，清理社区组织机构、活动阵地和工作任务，精简社区台账，压缩创建达标评比项目，规范社区挂牌、盖章，创新社区考核机制。建立社区工作准入制度，凡社区常规服务工作以外事项进入社区时，须经市政府常务会议研究通过。制定《基层群众自治组织依法履行职责主要事项》和《基层群众自治组织协助政府工作主要事项》，建议市财政每年投入经费，保障“政社互动”运行。

3、健全基层协商民主机制。建立社区“社情民意联系日”制度，社区干部定期与居民面对面交流，征集群众意见建议，及时解决与居民密切相关的各类问题。建立社区居委会主导的社区QQ群、网上议事厅、社区微博、微信等，组织、宣传、发动居民共同参与社区治理。践行社会主义核心价值观，大力培育社区精神，涵养社区公共文化，完善社区公约，增强社区居民的认同感、归属感和幸福感。

4、提升社区社会化服务水平。大力扶持、培育和发展居民群众需求的公益慈善类、文体娱乐类和社区服务类的社会组织，鼓励社会组织承接公共服务事项。推行政府采取公益创投、定向购买、公开招标等方式购买专业社会组织服务。大力开展社区志愿服务，广泛动员社区党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿者队伍，用2-3年时间全面建成以社区志愿者服务站为重点、覆盖全市的社区志愿服务基层组织网络，提供全方位、多层次的社区志愿服务，促进和谐、幸福、美丽社区建设。（大丰区民政局杨松）

一线传真

洼地崛起 奋力前行

——阜宁福利彩票再创历史佳绩

上半年，阜宁县福利彩票销售达4070万元，销售总量跻身全省县（市）前20强。从去年全省排名第32位上升至20位。1-6月增量达983万元，增幅比上年同期上升31.9%，增幅列全省县（市）第7位；福彩、体彩市场占有率达56.3%，市场占有率进入全省第8位。销售总量列盐城市各县（市）之首。

阜宁地处苏北，系革命老区，怀有大爱之心的阜宁人民热爱福彩，崇尚公益，自愿参与福彩，购买福彩。近几年来，阜宁福彩工作在县政府正确领导下，在民政部门和财政部门重视和大力支持下，在上级福彩部门精心指导下，福彩销量逐年攀升，尤其是今年上半年销量实现了质的飞跃，突破4000万元大关，为地方筹集福彩公益金近400万元，开创了历史最好水平。今年来，阜宁福彩一条线干部职工认真贯彻落实国家、省、市福彩发行工作会议精神，以“安全运行，健康发展”为指导方针，以市场化运作和行政推力为手段，以即开票销售为重点，以“快3”销售为突破口，以中福在线开通为增长点，以站点规范化建设为抓手，以加强销售队伍和彩民队伍建设为着力点，大力推进福利彩票销售工作。

一、强化宣传，打造福彩公益品牌

1、形式多样，宣传福利彩票宗旨。“扶老、助残、救孤、济困”是发行福利彩票的根本宗旨。上半年来印刷福彩宣传单15000份，印制福彩宣传袋10000只。利用集市、广场、中福在线销售厅、投注站点等阵地发放宣传单、宣传袋。上半年累计发放各类宣传单、海报、投注指南等宣传资料80000余份。并在广场宣传栏、《阜宁日报》等媒体上进行张贴、投稿宣传。使广大彩民进一步了解购买福彩的目的、意义、作用以及福彩的各种投注方法，提高人们对福彩的知晓率和认知度。

2、抓住机遇，及时发布中奖消息。对偶然中得福彩大奖的故事进行全方位宣传，4月中旬陈良镇14号站点彩民喜中双色球一等奖656万元大奖，县福彩中心第一时间到站点燃放鞭炮、悬挂横幅，摆放拱门，组织腰鼓队踩街宣传，在阜宁电视台做中大奖字幕广告，组织5辆宣传车在全县城乡各地轮回宣传。并在《阜宁日报》、《东方生活报》、《江苏福彩网》、《盐城民政网》、《阜宁网》、《阜宁民政网》等媒体上都作了宣传报道。在县内外产生了一定的积极影响，在广大彩民中产生了轰动效应。

3、践行宗旨，开展各类资助活动。公益是推动福彩向前发展不竭动力。上半年福彩公益金资助城乡医疗救助60.5万元；资助城乡困难群众临时生活救助60万元；惠民殡葬180万元；资助事实无人抚养孤儿3.84万元等。

通过广泛的宣传和一系列的资助活动，使“扶老、助残、救孤、济困”福彩发行宗旨更加深入人心，从而使社会了解福彩、支持福彩、参与福彩，激发广大彩民购买福彩的热情，有效地促进福彩销量的不断增长。

二、瞄准目标，夯实关键措施

1、出台文件，分解年度任务。今年市里下达阜宁县福彩销售任务为6130万元。其中：电脑票4740万元；即开票290万元；中福在线1100万元。阜宁县民政局高度重视福彩发行工作，出台阜捐办〔2015〕1号文件《关于下达2015年度福利彩票销售任务的通知》及《2015年度福彩投注站表彰办法》，根据站点位置、上年实绩等因素将销售任务逐一分解到各个投注站点，并制定激励措施。年初召开了全县福彩工作会议，进行全面的动员和发动，把出台的文件下发到各个福彩投注站业主及销售员，并同各投注站签订了2015年福彩代销合同。做到任务明确，责任到人。

2、组织营销，助推销量扩张。为了挖掘中福在线的销售潜力，三月下旬中福在线销售厅开展了“春风送福.在线夺宝”主题营销活动，“五一”期间开展了“欢度五一.快乐夺宝”假日营销活动。1-6月份中福在线销量比去年同期增加170万元，比上年同期上升46%。

3、普及“快3”，快开游戏增幅提速。为增加总量，今年上半年多次请求省、市福彩中心领导帮助增设“快3”站点，在省、市中心的大力支持下，上半年先后申报三批次“快3”站点共15家，获得了销售“快3”的资格。全县共有新老“快3”站点已达98家，今年1-6月份仅“快3”销售就达2291万元，比上年同期增长70%。“快3”销售量占上半年总销量56%，“快3”销售取得了突破性进展。

4、主攻难点，即开票销量逆势前行。由于票种更新速度较慢，彩民喜爱程度在下滑，造成即开票市场乏力。对此，要求各站点加大力度，凡完不成即开票任务，年终不得参加评先评优。各销售点因地制宜，广辟销售渠道，益林镇51号、77号站点销售员利用春节福彩休市期间，到集镇集市摆摊设点销售即开票。上半年全县共销售即开票146万元。占全年任务的51%。

5、真抓实干，整顿绩差站点。单机销量高低，直接关系到全年销售总量的多少。上半年，对电脑票、即开票销售处于后进的站点，下发整改通知书，责令其限期改正，在整改期间内，仍达不到预期效果的，采取动真格，不留情面，一抓到底。对销售实绩一直处于后进的89号、5416号、5427号投注站，采取撤点换人销售，取消原业主的销售资格。对全县福彩销售实绩较差的站点起到了借鉴和教育作用。在整顿绩差站点同时，我们还帮助后进边缘站点分析原因，查找薄弱环节，制定整改措施，推进全县站点销量平衡发展。

三、落实责任，着力提升服务水平

1、严格带班制度，确保安全销售。为贯彻落实福彩“安全运行，健康发展”的工作方针，保证不发生安全事故。县福彩中心在编人员每日轮流带班，处理日常事务。做到中福在线大厅每天营业12小时有人带班。并明确一名在编人员在营业大厅坐镇领班。确保全县福彩各票种销售不出任何问题。

2、充实技术骨干，及时排除投注机故障。目前阜宁县现有福彩站点127个，遍布全县城乡街道、集镇、住宅小区、部分村庄等地，投注机故障时常发生，为及时、迅捷排除故障，福彩中心需增加精通计算机的工作人员，在局领导的大力支持下，在全县民政系统内选调配备了一名懂技术的优秀人才充实到了福彩中心，为投注机维修提供了人才保障，做到站点发生故障第一时间排除到位。

3、积极适应改革，实行“一站一枪”。福彩即开票销售改革了原来的中心站管理模式，成立了管配站，克服了全县一把扫描枪入库、销售、兑奖，并要向上申请额度，自己组织垫付资金，形成资金拖欠，库存积压等不利因素。为适应新型的管配站模式，同各站点结清所欠额度。实行“一站一枪”，解决了资金风险、库存积压等问题。杜绝了挖补假票的发生，减少站点不必要的损失，调动了站点销售即开票的积极性。

4、调整办公地址，方便站点出行。去年初，由于局办公区域的整体调整，福彩中心办公地址随之变动，迁入县城南大厦A座，带来各站点到福彩中心办事交通不够便利，增加往返车费成本等。对此，在福彩中心的建议下，局党委审时度势，今年五月份及时把福彩中心从城南新城区搬入胜利路老办公地段。极大地方便了广大业主、销售员和彩民。

5、建立奖惩机制，激发销售员工作热情。在严格管理彩票资金的新形势下，为激发广大销售员的工作积极性，从有限的发行费中拿出资金，用于考核奖励。对销售实绩、服务彩民等方面做出突出贡献的站点，年终给予表彰和一定的物质奖励。形成鼓励先进，鞭策后进的干事创业氛围，推进彩票事业不断向前发展。(阜宁县福利彩票发行中心 顾宝国)

信 息 窗

日前，国家国防教育办公室向社会公布了第三批80个国家国防教育示范基地，全省共3家单位获批，阜宁县烈士陵园名列其中，为我市唯一一家。（阜宁县民政局 裴道岭）

为强化社会救助，加快推进社会救助体系建设，切实保障和改善城乡困难群众基本生活，近日，亭湖区出台了《社会救助工作实施细则》。（亭湖区民政局李秀峰）

为认真贯彻落实市委、市政府关于推进技能人才队伍建设的部署要求， 8月28日，市民政局结合自身职能，在东台市举行了遗体火化师职业技能竞赛，经各地推荐，全市16名选手参赛，经过理论考试和实践操作考核，共有3名选手脱颖而出，将代表盐城市参加全省组织的遗体火化师大赛。此次技能大赛，严格按照公平、公开、公正的原则，赛出了成绩、赛出了水平、赛出了风格，将进一步带动和激励广大民政职工爱岗敬业、苦练技能，人人争当技术能手。（市局社会事务处）

近日，社会工作者考试成绩揭晓，东台市民政局机关工作人员通过率达到了30%，局领导班子成员通过率达到了75%。今年东台市民政局通过联合市人力资源和社会保障局共同发文、报名信息登报、向各单位宣传等方式有力组织2015年度社会工作者考试报名工作，共计196人次成功报名。（东台市民政局）

8月18日，响水县民政局专题召开安全生产工作推进会，认真传达贯彻落实国家、省、市、县安全生产工作电视电话会议精神，安排部署民政系统安全生产和安全保障工作。会议由局党组书记、局长贺士敬主持，局领导班子全体成员，局机关各科室、局属各单位主要负责人参加了会议。（响水县民政局纪恒兵）

为进一步推动射阳县民政政策理论研究工作，更好地发挥民政政策理论调研工作在构建现代民政格局中的指导作用， 将“现代民政、法治民政、书香民政”主题实践活动向纵深推进，结合该县民政工作实际，于8月份在全县民政系统继续开展“民政工作调研月”活动。（射阳县民政局 李建霞）

近日，东台市救助站与市委宣传部合作，在“幸福东台”官方公众微信平台上发布集中寻亲公告，动员社会力量为12名与家人失联的流浪乞讨人员寻找亲人。福建省光泽县寨里镇桥湾村走失26年、现76岁的流浪老太毛香秀得以找到家人，回归故乡，用爱心铺起回家的路。（东台市民政局 姜敏）

盐都区居家养老服务中心于近日顺利开展了第12期话务专题培训会。自2014年4月以来，该中心“12349”呼叫平台的话务人员进行定期的话务培训，每期的话务培训都会针对近期话务工作中出现的问题以及有待提高的方面进行培训。经过12期的话务培训，话务人员的服务态度、服务效率得到了明显提高，接到的投诉数明显下降。（盐都区居家养老服务中心 徐静 朱红姝）

阜宁县共有分散供养五保对象4593人，为进一步提高他们的生活质量，日前，阜宁县民政局组织各镇区（街道）会同村（居）组成联合工作组，逐户上门对本辖区内分散供养五保对象的供养状况进行一次深入细致、全面的检查。（阜宁县民政局葛万才 裴道岭）