工作动态
我市出台推进社区管理体制改革和创新社会组织管理的实施意见
为了进一步推进社区管理体制改革和加强创新社会组织管理，促进社会和谐稳定，我市于近日出台了《关于推进“一委一居一站一办”社区管理体制改革的实施意见》和《关于加强和创新社会组织管理的实施意见》。
社区是各项社会管理和服务的立足点，在《关于推进“一委一居一站一办”社区管理体制改革的实施意见》中明确提出，到2013年，我市城市社区全面建立“一委一居一站一办”社区管理新体制，农村社区达标率达50%；到2015年，90%以上的农村社区基本建立“一委一居一站一办”社区管理新体制。通过推进社区体制改革，有效解决社区“有人办事、有钱办事、有场所办事”的问题，健全党组织领导下的充满活力的基层民主自治机制，切实把全市城乡社区建设成为维护社会稳定、加强基层管理、发展基层民主和保障改善民生的基础性平台。
一是加强社区党组织建设。成立社区党委或党总支，探索在社区管理服务站和居民小区、居民小组、社会组织、物管企业等成立党支部或党小组，把党的组织网络覆盖到所有基层单位和行业领域，加强与驻区单位党组织的沟通协调，推选部分单位的党组织负责人或党员干部兼任社区党组织副书记或委员。
二是加强社区居委会建设。根据城乡建设规划，优化社区布局规模，城市社区一般按2000－3000户、农村社区一般按1000－1500户的规模，确定社区居委会辖区范围。居委会成员通过民主选举产生。社区居委会可根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生、社会组织等专业工作委员会。居民委员会可分设若干居民小组，小组长由居民小组推选产生。
三是加强社区管理服务站建设。建立社区管理服务站，全面承接和履行政府延伸至社区的各项社区公共管理与公共服务职能。社区管理服务站可根据需要下设社区管理组、社区服务组和社区保障组。对2万人以上的大型社区，可实行“一居多站”运作体制。
四是加强社区综治办建设。社区综治办在社区党组织统一领导下开展工作，牵头协调社区警务治安、信访调解、帮教服务、流动人口管理与服务等事务，形成工作合力。积极适应社会管理创新的要求，深入推进基层综治组织运行体制机制改革。
对于社区管理体制改革的政策扶持和基础保障，一是实施人员统一管理，解决“有人办事”的问题；二是明确经费列支渠道，解决“有钱办事”的问题；三是加强社区基础设施建设，解决“有场所办事”的问题；四是健全社区信息网络，解决“有手段办事”的问题。
《关于加强和创新社会组织管理的实施意见》分三个部分：
一是明确社会组织管理创新的总体目标。提出坚持培育发展和依法管理并重，引导社会组织健康有序发展。进一步加强社会组织党建工作，实现社会组织党的工作全覆盖；设立专项发展资金，加大对公益慈善、社会福利、社会服务类社会组织的扶持力度，提高社会组织承接政府转移职能、开展公共服务的能力；推进政社分开改革，完善社会组织法人治理结构；加强社会组织诚信体系建设，健全社会组织监督机制和科学有效的评估制度。
二是加快推进和扶持社会组织发展。一是加强社会组织党建工作，发挥党组织的领导核心作用，推进社会组织“双报双推”制度，把社会组织党建纳入制度化、规范化轨道；二是加强政策引导，大力培育发展社会组织，扩大和提高社会组织的数量和质量，大力发展新兴产业行业协会，增强社会组织的社会调节功能和参谋助手功能；三是加大财政投入，扶持和促进社会组织健康发展，市、县（市、区）两级财政根据实际需求每年都要安排相应的专项资金，用于扶持会组织的发展；四是推进政社分开改革，不断创新行业协会服务管理模式，按照社会化、专业化的要求，在机构、人员、资产、财务等方面与政府逐步分离，实现自我管理、自主发展；五是加强诚信建设，促进社会组织健康发展。同时鼓励企业家担任会长，工作人员实行聘用制，逐步实现行业协会工作人员的职业化。
三是营造社会组织发展的良好环境。进一步加强组织领导，失范引导，加大培育示范性社会组织的力度。通过树立一批先进典型，为社会组织的改革与发展创造良好的舆论氛围和外部环境；建立信用信息动态情况记录、社会评价、诚信公示和失信惩戒等信用管理制度，加强对社会组织的监督管理。（市民政局）
响水县民政局积极推进居家养老服务工作
居家养老服务建设工作，事关老年人晚年幸福生活的大局，是各级党组织和政府对老年人关心爱护最直接的体现和反映。响水县民政局采取三着切实有效的工作措施，强力推进居家养老服务工作。
一是充分依托现有资源。结合全县实际，充分利用农村、城镇社区已建有的敬老院、社区、村（居）组织活动场所等现有设施资源，全县已全面完成2011年度建设33家社区居家养老服务中心的建设目标任务，为附近社区老人提供棋牌娱乐活动及学习、交流谈心场所，娱悦了所在社区老人的身心。
二是积极动员社会资源。积极动员全县有积极性投身养老事业并具备一定物质基础和一定技能的城镇居民、进步人士引领创办领办社区居家养老服务中心（站）。夕阳红老年公寓、福星老年公寓等14家城镇社区居家养老服务站均由个人领办创办，丰富了城乡老年人的业务文化生活，使全县城乡老人老有所养、老有所乐。
三是坚持示范引路典型带动。在全面建设基本服务水平和质量的基础上，重点落实工作基础好，条件比较优的居家养老服务中心积极创建省级示范性社区居家养老服务中心，坚持现场示范、以点带面、以优促劣，促进全县社区居家养老服务中心建设工作的良性互动和提档升级。陈家港社区居家养老服务中心占地面积1500平方米，活动场所400余平方米，建有老人活动室、会议娱乐室、图书阅览室、医务室、健身房、老人宿舍、餐厅等场所，每个活动室均配备液晶彩电，棋牌桌等硬件设施，并购置配备健身器材6套，图书1500册，订报刊杂志16份，为参加中心活动的老人健身保健、学习交流、文化娱乐提供了坚实的物质基础。同时，为本社区60岁以上老人业余活动提供服务，至目前共接待参加活动老人1500余人次。该中心还成立了6支由60余人组成的服务队，常年为老年人提供法律、医疗保健、心理卫生等相关方面的服务指导，基本满足了社区居家养老服务的需求，得到了社区老年人、子女及社会各界的普遍好评，经省、市验收为省级示范性居家养老服务中心。（响水县民政局刘晓妍 张小东）
射阳县多措并举切实维护优抚对象合法权益
今年以来，射阳县认真落实优抚政策，多措并举切实维护优抚对象合法权益。
一是加大退役士兵职业技能培训力度。采取基地培训与自愿选点培训相结合、职业培训和推荐就业相结合的办法。组织481名2010年度退役士兵参加盐城技师学院、盐城生物工程学院、盐城交通学校、盐城高等机电学校和射阳职业中学等相关专业的技能培训，积极为他们做好就业服务。
二是认真做好调、评残资料收集、初审、上报工作。调查核实为168名1954年10月31日前入伍的无固定收入的残疾军人配偶办理城市低保手续，为3名老复员军人办理了补差，为35名重点优抚对象中的孤老、孤残办理了定期抚恤金增发手续，为25名残疾军人办理了调评残手续。
三是完善了部分重点优抚对象医疗保障体制。全县5000多名不享受公费医疗的重点优抚对象（在乡七至十级残疾军人，在乡三属，在乡老复员军人，带病回乡退伍军人和“两参”退役人员）在为其办理参加新型农村合作医疗的基础上，又为他们办理了转入重点优抚对象医疗补助报销手续。2010年共有453名重点优抚对象发生了医疗费用，实际补助报销63.33万元。（射阳县民政局李建霞）
东台市村村建立农民道德评议会
近日来，东台市在全市所有村（居）建立起农民道德评议会，为群众自我教育、自我管理、自我提高搭建了新平台。
在该市，村村都有专门的农民道德评议室、农民道德评议会和道德建设宣传栏。各村党组织书记担任道德评议会会长，道德评议员由群众从村（居）老党员、老干部、老教师和其他群众代表中民主推荐产生。农民道德评议的内容紧扣农民思想、生产和生活实际，涉及个人品行、履行义务、家庭和睦、邻里关系、计划生育、移风易俗、热心公益、保护耕地、整治环境等农村工作的方方面面，评议会章程、标准、制度、组成人员名单等均公布上墙，确保道德评议规范化、正常化、长期化。
在评议过程中，该市将农民道德评议活动开展情况纳入镇村宣传思想工作考核和精神文明建设考评的重要内容，明确要求各村（居）结合文明创建、“三户”评比、农村环境综合整治等中心工作开展活动，做到评优与评劣结合起来、正面教育与侧面引导结合起来、平时评事与年终评比结合起来，为民办实事与解难题结合起来，激发群众参与的积极性，推进道德评议活动不断上层次、上水平。（东台市民政局陈海燕 陈志鹏）
响水县创新“三制”提升退役士兵职业技能培训
近年来，响水县统筹经济建设和国防建设，采用政府扶持和市场引导相结合，坚持“自主选择、免费培训”的原则，通过开展退役士兵免费职业技能教育培训，着力提高退役士兵职业技能和综合素质，促进退役士兵就业创业，为推进全县经济社会发展作出积极的努力，2011年，全县退役士兵免费职业技能培训率达92.7%。
一是创新学习“点评”制。着眼市场和社会需要，结合退役士兵文化水平、自身特点和就业意向等实际情况，要求承训学校和机构注重改进教学方法，坚持因材施教，精心设置培训专业和课程，认真制订培训计划，选用和编写高质量的培训教材，切实增强教学的针对性和有效性，严格教学规程，把双证获取率、推荐就业率作为考核承训学校和机构工作绩效的重要指标，建立学习点评制，鼓励教师与学员互相评学、评教，努力拓展教育空间，确保落实教学时间、教学内容、教学质量和教学效果。
二是创新教育“进出”制。在保证正常教学的同时，一是采取“请进来”的方式，邀请工商、税务、人力资源保障等部门的领导到校专题讲解创业的方法、享受的优惠、政府的奖励等具体的创业知识、做人的道理、做事的方法，搭建退役士兵学员自主创业、用工单位多向选择的就业平台。二是采取“走出去”的方式，定期组织学员到公司、企业观摩见习，特别是由退伍军人领办、创办的公司和企业，让学员在公司运行、企业管理、生产实践等实际操作中获取实践经验，催生理论提升，激发学员学习技能的积极性和主动性，激发学员的就业创业的热情和雄心。
三是创新评估“测评”制。要求承训学校和机构对在校学员建立学籍档案，包括基本资料、签到情况、作业完成情况、学习进度、考试结果和技能鉴定等情况，对结业学员建立跟踪服务档案，包括就业去向、创业情况等。在培训结束时，对承训学校和机构的专业设置、师资配备、教学内容、日常管理、考试合格率、双证获取率、推荐就业率、学习环境、生活条件等各个方面进行各个层面的社会调查和评估，及时总结推广好经验、好做法，研究分析新情况、新问题，不断完善各项制度和政策，着力构建全方位、多层次的教育培训体系，努力促进退役士兵教育培训工作的科学化、制度化、规范化。（响水县民政局刘晓妍 张小东）
射阳县“三个强化”扎实推进村务公开民主管理工作
射阳县紧紧围绕“畅通民主渠道，促进阳光自治”的目标要求，坚持把开展村务公开、民主管理作为推进农村改革发展，促进社会和谐稳定的重要任务，在全面推进村务公开民主管理的同时，力求做到“三个强化”，使全县村务公开民主管理工作稳步健康推进，有力地促进了全县经济社会的发展。
一是强化领导，从组织上予以保证。县、镇、村三级分别成立了村务公开民主管理工作领导小组，制定了实施方案，明确了指导思想、任务和要求，以及主要责任人，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，县直部门配合抓，农民群众参与的齐抓共管格局。健全了村党支部领导下的村务公开民主管理运行机制，明确了村支部是村级事务的领导核心，支持和保障农民群众对村级事务的民主管理权；支持村民会议和村民代表进行民主决策、民主管理、民主监督，维护了村民会议和村民代表会议的权威。
二是强化管理，从制度上予以保证。该县制定下发了《射阳县村务公开民主管理工作实施方案》等一系列文件，村里分别制定了村民议事制度，村委会工作报告制度，村务公开制度，村民评议干部制度，村务监督制度等十项以民主议事、村务监督为主要内容的民主管理制度，成立了村民代表委员会和村务监督小组，并通过民主议事和监督渠道，使村民们真正享受到了自己的事自己议、自己管理的权利。
三是强化监督，从机制上予以保证。镇、办事处建立和完善财务管理、财务公开、财务审计和财务监督制度等为主要内容的集体经济民主管理制度，明确规定了会计、出纳、财务主管干部和民主理财小组的职责和权限以及村集体经济收入、支出、投资、干部分配等方面重大事项的具体运作程序。每季度公开一次村收支情况和财务物资、债权债务情况为主要内容的村民主理财活动。通过问卷调查、个别访谈、谈心交心、开民主生活会，面对面地征求意见，背对背地全民评议，使村干部的工作作风进一步转变，民主意识进一步增强。使村务公开民主管理工作实现了由“要我公开”向“我要公开”，由“要我民主”向“我要民主”的重大转变。（射阳县民政局王秀丽 仇建兵 张亚男 李建霞）
经验交流
关爱老龄事业 构建和谐社区
努力打造全省社区养老服务第一品牌
大丰市浦江名苑社区居家养老服务中心，创新社会管理，积极探索新时期社区居家养老服务的新路子，从完善服务体系、强化服务功能、提升服务档次上做文章，关爱老龄事业，构建和谐社区，努力打造全省社区居家养老服务第一品牌。
打造服务平台 完善服务体系
大丰市浦江名苑社区居家养老服务中心，是由大丰市浦江名苑业主委员会举办，是全国首家由业主委员会承办的公益性、省级示范性居家养老服务机构，于2010年10月经市民政局批准成立，业务主管单位为大中镇金丰街道办。该中心虽起步晚，但起点、要求、标准高，在市民政局、老龄办和街道社区关心支持下，一开始就按照3A等级标准建设、力争创4A等级服务标准，先后投资17万元对房屋等基础设施进行改造。本着立足社区（浦江名苑小区有业主450户、人口近2000人、60周岁以上老年人近200人）、面向社会。有专职管理服务工作者11人，有社会志愿者40多人，其中大专以上专业服务人员5人、中高级职称专业服务人员4人。
大丰市浦江名苑社区居家养老服务中心共有建筑面积900平方米，其中自有房建筑面积500多平方米，设有日托床位12张，组织机构和各项规章制度健全，设施配套，内设办公桌椅、沙发、会议学习桌、电脑、电话、电视音响、电子显示屏、空调、饮水机、监控设备、呼叫系统，工作人员配有对讲机，各项服务功能齐全，室外有健身体育器材和配有跳老年健身舞音响，室内有棋牌室，阅览室有报刊7种、各类图书500册、力争年底达2000册，多功能活动室有电视、音响、乒乓球桌、文娱演奏和休闲健身房；生活方面，有日间照料休息室、男女卫生间、饮食就餐、医疗卫生和理疗康复等设施，做到室内无障碍，有专职护理人员，过道墙上有扶手、抽水马桶和蹲坑均有，方便老年人的生活。
健全服务组织 强化服务功能
建立健全组织机构，强化服务功能，是保障居家养老服务工作顺利开展的重要保证。为此，居家养老服务中心设有“一点两室五组”：
一点：定点就餐点。我们委托家门口的社区永记粥店，做好就餐点的饮食卫生，为老年人提供可口和便于消化的饭菜，保障老年人的生活。
两室：主任室和办公室。主任室负责服务中心的全面工作。办公室负责对养老服务人员、日托老人的管理和各种资料、档案的管理，制定各种规章制度，公布上墙，规范服务行为，不断提升服务质量。同时积极做好对外接待、日托老人的收费和生活照料服务工作，以及对社区老人的走访慰问等工作，加强对财务制度的管理，确保日托老人经费的合理使用，进一步提高民办非企业单位的公信力。
五组：1、服务接待组。负责为社区老人建立档案，随时了解老人身体状况和各种服务需求信息，以及办理日托老人服务手续和接待老人的求助等。
2、家政服务组。成立了由业委会物管处专职人员和社会志愿者相结合的多支养老服务队伍；该中心与供电部门挂钩成立了电力亲情志愿服务队；与武警市消防大队开展军民共建，定期为老年人服务，并由业委会物管处的保安、保洁工和各幢楼的业主代表等，分别担任义工和志愿服务者，为社区老人提供各种力所能及的服务。
3、维权保障组。聘请1名律师担任常年法律顾问，与公安机关挂钩成立了全省首家小区警务室、与市消协挂钩成立了全省首家老年消费教育示范基地，为老年人进行法律咨询，调解处理各种矛盾纠纷和排忧解难，最大限度地维护和保障老年人的合法权益。
4、文娱健身组。负责老年人的文化体育工作，先后成立了社区老年乐队、合唱队、舞蹈队、健身队等4支老年文体队伍，定期为老年人举办音乐会和组织跳健身舞，开展各项文体活动和比赛，不断丰富老年人的精神文化生活。
5、卫生保健组。依托社区卫生服务站，经常为老年人举办健康知识讲座，进行心理咨询，定期免费为老年人量血压、体温等服务，并为老年人提供康复理疗和上门义诊等服务。
创新服务模式 提升服务档次
大丰市浦江名苑社区居家养老服务中心本着“服务老人、奉献社会”的宗旨，对社区和社会上的老年人，根据不同情况和需求，分别提供无偿、低偿、义工、志愿等各种方式，其服务形式：
日托服务。根据社区老年人的需求，为老人提供日间生活照料、午餐午休、卫生保健等综合性低偿服务。
文化娱乐服务。免费为社会上老年人提供健身锻炼、棋牌娱乐、音乐影视、书报阅览、聊天休闲等服务。目前，每天来中心参加棋牌、阅览、健身、看电视、打乒乓球、文娱演奏、跳健身舞等文体活动的老年人达上百人。
上门服务。中心根据老年人的需求，除提供各种低偿服务外，并为本社区120多位老人上门服务。免费诊疗、维修水电、门窗、送气等各种服务560多次。如：2号楼404室陈友风老人，该中心先后为其免费提供各种服务多达14次。
该中心还根据老年人求知求乐的愿望，除为社会上老年人免费提供各种文体设施外，还积极组织开展文体活动，如举办了社区老年掼蛋比赛、放红色经典影片、庆祝建党90周年“党的阳光照浦江”大型文艺演出等活动，让社区老年乐队、老年合唱队、老年舞蹈队、老年健身队的老人们纷纷登台献艺、一展风采，并为每次参加活动的老年人分发纪念品，《大丰日报》和市电视台还对我们的做法多次作了报道，既激发了老年人参与社会活动的积极性，又提高了老年人的生活品味。
大丰市浦江名苑社区居家养老服务中心不断加大投入力度，提升服务的档次。近日，又建立了信息化服务网络体系，在盐城市率先为社区老年人家庭安装了爱心服务呼叫系统，做到老人随时有需求，中心随喊随到。
社区居家养老服务工作任重而道远，浦江名苑社区居家养老服务中心将牢固树立“以人为本”的思想，创新工作方法，扎实开展工作，以老人的需求为宗旨、以老人满意为目标，努力打造全省社区养老服务第一品牌，为造福老人、奉献社会做出应有的贡献！（大丰市民政局唐秀华 刘爱平）
一线传真
规范和引导农民资金互助合作组织走上健康发展轨道
近几年来，农民资金互助合作组织发展迅速，它有效缓解了农村金融供求矛盾，推动农业发展和农民增收；激活了农村金融市场，促使农村信用社不断改进金融服务；遏制了高利贷交易，引导民间金融资源合理配置；强化了农民诚信意识，推进农村金融生态环境不断改善。农民资金互助合作组织已经成为活跃农村经济的一支重要力量。
但由于农民资金互助合作组织成立时间不长，从业人员在经营过程中，缺乏专业知识和经验，随着农民资金互助合作社的资金融通规模迅速扩张，其潜在的风险也在加大，需要加强指导和监管，避免陷入不堪收拾的被动局面。当前农民资金互助合作社的发展存在以下一些问题，亟待引起重视。
一、管理关系不顺。按照《农村资金互助社管理暂行规定》要求，农民资金互助合作社应在工商部门登记注册，办理营业执照，接受银监会的管理。但由于有些地方的农民资金互助合作社不在国家规定的试点地区，因此，农民资金互助合作社作为民办非企业法人，在民政部门登记注册，由业务主管单位县镇农经部门审核审批。显然，这与农民资金互助合作社从事的农村金融业务身份很不相符。
二、内部治理机制不够健全。农民资金互助合作社管理不民主，重大经营方针少数人说了算，社员的主体地位没有体现出来；社员间的利益均沾、风险共担的机制尚未建立，使用互助金的社员未能分享到合作社盈余；发起人信息披露不真实，弄虚作假；从业人员熟悉农村经营管理，但金融业务管理能力不强，存在账务处置不规范、日常管理不到位、核算科目不对应等问题。
三、金融风险增大。部分农民资金互助合作社吸纳股金和互助金的规模较大，超过了当地规定的上限，有的农民资金互助合作社增速惊人，实现一年翻一番；互助金投放对象过于集中，单笔互助金规模偏大，大额投放比例也突破了控制在总额30%以内的底线；有的资本充足率低于8%的要求，有的甚至低于3%；少数农民资金互助合作社存在个人绝对控股或相对控股现象；有的地方政府甚至还为办理农民资金互助合作社提供担保，增加其冒险行为，这给农民资金互助合作社的运行带来很大的风险性。
四、业务操作不规范。大多数农民资金互助合作社入社门槛很低，人员流动十分频繁。有的没有实行社员制，未按规定入股、入社，甚至容许社员存入活期互助金、定活两便互助金。有的农民资金互助合作社违背规定，跨区域吸收社员互助金和对非社员发放贷款，还有的对外吸收公众存款，引起农村吸储恶性竞争，扰乱正常的区域金融秩序。
五、农民资金互助合作社属性定位模糊。根据《农村互助合作社法》规定，农民资金互助合作社要与入股社员分红利。但目前，在民政部门登记的“民办非企业单位”，依照《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，“民办非企业单位不得从事营利性经营活动”。显然，这不利于调动农民资金互助合作社的积极性，为社员提供资金融通服务。
从严格意义上说，目前，这些地方农民资金互助合作社的监控主体实际处于缺位状态。农民资金互助合作社实行的是信用担保的形式，随着规模的不断扩大，运作风险度升高，由于农民资金互助合作社对存入互助资金的社员都承诺到期还本付息，一旦出现大量资金不能按期收回，就会出现挤兑风险，造成社会动荡。针对上述问题，笔者提出以下几点建议：
一、准确把握兴办农民资金互助合作社的指导思想和基本原则。一是坚持产权清晰，在农村家庭承包经营的基础上发展农民资金互助合作组织，不改变社员的财产所有权。二是坚持合作制性质，明确其是以农户为主体的资金互助合作组织，实行社员民主管理，以向社员提供资金融通服务为宗旨。三是坚持融通的封闭性，只能在合作社内部进行，不允许超业务范围吸储，不得办成“准银行”。四是坚持依法合规、审慎经营原则，防范风险，接受银行业监管机构的监督。
二、加强和改善对农民资金互助合作社运行情况的监管，严格防范风险。地方政府退出担保，取消农工部门的审批权限，不在民政部门登记注册，改由专业的银行业部门管理，工商部门登记注册，明确金融、人行、银监等部门在农民资金互助合作社建设和发展中的监管责任，切实加强和改善对农民资金互助合作社的监管，细化制定相应的监督管理标准和监管措施，将其纳入区域金融风险分析和预警系统，确保农民资金互助合作社健康发展。
三、引导农民资金互助合作社完善内部管理、建立健全运行机制。进一步完善合作社法人治理结构，不仅要杜绝个人绝对控股，也要防止个人相对控股。同时，要建立健全“三会”制度，努力形成既各负其责、又相互制衡的权力配置结构和权力运行机制。严格控制农民资金互助合作社的范围和规模，单个合作社的资金融通活动不得超出规定范围，严厉查处超范围融资投放行为。严格控制单个合作社资金规模，单个社员使用互助金余额原则上不得超过规定上限，合作社之间不得拆借资金。进一步增强农民资金互助合作社的为农服务功能，用于支持社员农业生产的互助金不得低于70%，不向农村工商企业投放互助金。逐步规范农民资金互助合作社的盈余分配，运行满两年的农民资金互助合作社，贯彻“资本报酬有限”、“惠顾返还”等合作社原则，切实解决农民贷款贵的问题。
四、明确农民资金互助合作社法律地位。中发[2008]16号和中发[2010]1号文件虽对发展农村金融提出要求，但比较原则，国家立法层面目前没有一部能够保障农民资金互助合作社权益的规定或法律。如资金合作社借款给社员，只能由自然人担保，借款人难以用不动产抵押担保。一旦借款逾期、呆滞，收回相当困难，加大了资金合作社的风险。建议将农民资金互助合作纳入立法范畴，使其法律地位与功能定位一致起来。
五、加大对农民资金互助合作社的政策扶持力度。建议按照农信社享受的政策，给予农民资金互助合作社相应的税费减免优惠。对于欠发达乡镇和贫困村成立的农民资金互助合作社，政府应给予一定的财政扶持，作为合作社的公益股，以增强其为“三农”服务的功能。对带动农民增收成绩突出的农民资金互助合作组织进行专项扶持或奖励。大力开展对农民资金互助合作社管理人员的教育培训，帮助其加强人力资源能力建设，争取在不长的时间内明显提升合作社的金融管理水平。（大丰市民政局）
网格化织出社区管理“贴身衣”
5048户，按照千户一格的标准，东台市新坝社区将辖区的“大蛋糕”分割成五块，每一块“责任区”成立一个片区服务组，配备一名网格长，居民们亲切地称其为“社区管家”。一旦老百姓身边出现大事小情，这些“管家”们就会第一时间协调相关人员，为百姓排忧解难。
“上面千条线，下面一根针，社区工作千头万绪，科学管理至关重要。我们社区通过网格化管理，实现辖区联系无缝隙、管理无盲点、服务无遗漏，从而进一步打造精细化便民服务，提升社区服务水平。”新坝社区居委会主任说道。
网格管理密而不漏
新坝社区共有150多栋居民楼，居住着5048户居民，共计1.43万人。由于社区工作面广量大，面对的服务对象纷繁复杂，管理起来着实让人喘不过气。
但如今，随着社区推行网格化管理，很多棘手的问题都能迎刃而解。按照每个网格1000户的标准，新坝社区被划分为5个网格，建立了5大片区服务组、40多个自管小组，配备了5名网格长，40多个自管小组长和150多名楼长。网格长，即片区服务组组长，由居委会班子成员担任，负责整个片区的宏观管理；各楼区、小区选配楼长组建自管小组，推选产生小组长。小组长集宣传员、信息员、监督员和调解员于一身，负责责任片区的政策宣传、民事调解、流动人口管理和社情民意收集等工作。
网格化管理最大的特点，就是打破专人管理整个社区各方面工作的格局，将社区划成小片，让一个社区工作人员负责自己片区居民所有事务的管理。以后，居民办事、咨询不同政策不用找不同的人，只需要认准一个负责人就能解决。
精细管理不留死角
“敢为人先，忙而不乱”，用这句话形容社区网格长的工作再恰当不过了。在新坝社区，网格长每天要对责任片区信息进行排查，一般性事务，由网格长现场处理，登记备案；对于需要协调处理的工作，网格长现场受理，并带回社区协调处理；对于突发性工作，网格长立即上报社区、街道紧急处理，网格长现场全程跟踪。
邹旭升是新坝社区5大片区的网格长之一。“我所管的网格片区，包括新坝小区 、老坝小区、中医院宿舍区 ，共有 1860 户居民，空巢老人 11 名，低保户 48 户……”说到网格内居民情况， 邹旭升如数家珍。
“居民们想反映问题，可以直接找我们网格长，再也不用为了办一件小事‘跑腿’了，很多问题都在主动出击中被解决了。”网格化管理关键将责任落实到人，明确责任主体，杜绝了“踢皮球”，实现管理无漏洞和无盲区，提高服务效率。
朱红平说，以前，处理社区一件小事，社区党总支书记都要参与，并多次上门了解掌握信息；而如今，实施网格化管理，不仅整合了社区工作力量，扭转了社区干部唱独角戏的局面，也促进了社区维稳创安工作的开展。
百姓“诉求” 及时受理
自网格化管理推行6个月以来，新坝社区5名片区网格长隔三差五就深入小区，面对面倾听群众呼声，心贴心解决群众诉求，成了居民心中的“贴心管家”。 今年5月份，社区一企业退休职工毛某因廉租房申请多年至今未批，于是向社区求援。接到来访后，网格长陈舜东立即展开调查。经多方了解，原来，毛某的廉租房早已审批，只是被其所属企业的负责人占用并装修完毕。无奈之下，毛某便做出了重复申请廉租房的荒唐事。经陈舜东和居委会有关人员多次出面调解，当事人最终达成“企业负责人移交廉租房钥匙，毛某结清装修费”的协议，顺利地解决了问题。
“人在格中住、事在网中办”的“网格化”模式，织就了社区管理的“贴身衣”，让管理者更加游刃有余。一个个网格，解了社区居民的燃眉之急；一个个网格，“网”住了群众和社区的深厚情谊；一个个网格，也“格”出了社会管理创新的成功经验。（东台市民政局陈海燕 陈志鹏）
关注民生抓保障 规范程序促和谐
城乡居民最低生活保障是一项惠及弱势群体的民生工程。响水县从2002年开始实施城市居民最低生活保障，2005年开始实施农村居民最低生活保障，城乡低保制度实施以来，低保体系逐步完善，保障人数稳中有增，保障标准和补助水平逐年提高，基本实现了动态管理下的应保尽保、应退尽退，为保障困难群众基本生活，维护城乡社会稳定、促进社会和谐与经济发展发挥了基础性作用。
今年以来，响水县民政局开展了“民政工作规范化建设年”活动，以“保障民生、改善民生、服务民生”为主线，以“为民、团结、务实、廉洁、有为”的要求为出发点，创新思路，多措并举，加强城乡低保规范化建设，提升了低保工作的管理能力和服务水平，着力打造“阳光低保”、“透明低保”，为全县困难群众撑起党和政府的“保护伞”。
强化政策宣传 营造舆论氛围
县民政局在《今日响水》报上开辟“民政、民生”专栏，通过记者专访、专题宣传等形式，向社会各界宣传低保政策，普及低保知识，动员社会力量关心和支持城乡低保工作；创办《响水民政》，交流工作经验、宣传特色工作，让《响水民政》成为民政政策的宣传窗口、民政对象的服务热线、民政干部的学习园地；会同财政部门将低保申办流程、低保政策文件、审批表格等汇编成册，专门编印了《响水县城乡居民最低生活保障工作宣传手册》，分发给县级机关、事业单位、各镇区场、村居及部分城乡居民，大力营造“阳光低保”的舆论氛围。
注重业务培训 提高服务技能
县民政局专门举办民政助理业务培训班，对镇（区、场）民政干部进行低保政策和业务知识的专项辅导；会同县委组织部联合举办“全县新农村建设带头人培训班”，对各村居书记（主任）进行了低保工作业务的专题讲解，着力使低保工作者能够熟悉政策业务，精通工作流程，提高服务技能，真正把党和政府惠及困难群众的实事办实，努力做到取信于民、服务于民。
坚持程序规范 确保办事公正
县民政局会同县监察局、财政局联合下发了《关于进一步规范城乡最低生活保障管理工作的通知》，按照村居初审公示、镇区复审公示、县级审批公示的“三级公示、三级核查、三级审批”程序办理，明确要求村居参加民主评议的由20名以上不同类型人员组成，镇区入户调查覆盖面要达到100%，经过县级核查后，对合格率达90%以上的镇区低保名单予以公示，确定补差金额后直接打卡发放，力求城乡低保工作公平、公正、公开。
实行分类管理 力求动态到位
今年4月份，县民政局会同财政部门联合下发了《关于对全县城乡低保户进行核查的通知》，各镇（区、场）按照《通知》要求，采取核对名单、核对证件、上门核对、重点抽查、举报公示等方法对城乡低保对象进行普遍核查，在此基础上，由县民政、财政组成联合核查组，对各镇（区、场）低保工作进行重点抽查。通过核查，纠正了过去低保工作中存在的一些错误做法，使全县城乡低保工作逐步走上了制度化、规范化的发展轨道。
建立奖罚机制 维护制度权威
为确保城乡低保工作的严肃性，县民政局采取扎实措施，不断健全完善相关制度。一是建立责任追究制。根据“谁调查谁审核、谁签字谁负责”的原则，对违规违纪的申请人、单位和审批人员采取了责任追究办法；镇区由于动态管理而自行核减人员所节约支出的财力仍归镇区所有，经县极部门审查核减的相应扣减镇区当年财力。二是建立有奖举报制。对举报出的不符合政策规定而享受低保待遇或“吃空饷”等问题，一经查实，将按照节约财政资金的一定比例进行奖励。三是建立核查通报制。县监察局、民政局、财政局对镇区核查情况每年通报一次，对制度执行好的予以表扬，对制度执行不到位的通报批评。（响水县民政局赵永飞）
信 息 窗
日前，射阳县老龄办荣获2011年“全省老龄宣传工作先进单位”称号。（射阳县民政局李建霞）
响水县贯彻实施贫困儿童大病救助政策，对符合救助条件且身患白血病、先天性心脏病、尿素症、恶性肿瘤4类重大疾病患儿，医保政策规定的住院和门诊治疗费用自付部分按以下标准给予资助：对于孤儿，由慈善救助资金全额承担；对于低保家庭患儿，由慈善救助资金承担80%。（响水县民政局 沈亚 纪恒兵）
9月2日，东台市民政局、住建局组织召开了中心城区部分道路名称评审会。（东台市民政局陈海燕 陈志鹏）
近日，由大丰市文明委和大丰市慈善总会联合组织的“众人携手、爱心助学、共建和谐”关爱贫困大学生现场捐助活动，再次帮助90 余名贫困大学生步入大学殿堂，每人获得了2000元、3000元不等的资助。（大丰市民政局 袁晓明 仲维华）
日前，响水县集中开展流浪未成年人和精神病人救助保护突击行动，共发现有六例无名氏疑似精神病人，全部安置于相关医院，经确诊后留置治疗。（响水县民政局周荣生 梅亚军）
9月2日，盐都区民政局召开群团工作座谈会。该局在不断加快群团组织网络建设，着力实现群团工作全覆盖的同时，进一步理清思路，创新工作方式，群团工作取得了阶段性成效，使工会主力军、共青团生力军、妇女“半边天”的作用得到了有效发挥。（盐都区民政局姜正林 姜舒）
响水县民政局针对党员干部思想作风建设工作中反映出来的问题，制定加强党员干部想建设的具体措施和办法，不断完善各种制度，建立各项规章，进一步抓制度建设，抓工作落实，抓规范提高，促进全县民政系统党员干部思想作风建设制度化、规范化。（响水县民政局许维轩）
9月5日上午，射阳县民政局举行了创建全国文明县城知识测试，在全县民政系统中普及文明知识，践行文明理念，树立民政文明形象。（射阳县民政局李建霞）
9月6日，大丰市举行“花都杯”餐饮业精英联谊会暨餐饮行业协会成立两周年庆典活动。该行业协会成立两年来，致力于加强国内外交流合作，从无到有地创建海水耐盐蔬菜特色菜肴品牌，使国家863海涂科研成果走向了普及性应用之路。（大丰市民政局民间组织科）
9月7日下午，响水县民政局举行“关注孤儿学生、欢度中秋佳节”捐赠仪式，向县博爱小学捐赠了米、面、油等生活用品，并向部分孤儿学生发放了6000元节日慰问金。（响水县民政局 周荣生 刘晓妍 张小东）
9月8日，大丰市老龄协会召开一届二次理事会。会议总结了市老龄协会成立半年以来的工作,并就开展2011年“敬老月”活动、推进社区居家养老服务中心建设和协会自身建设等工作进行部署和提出了具体要求。（大丰市老龄办）
9月9日，射阳县民政局举办“全国最低生活保障信息系统”培训班。来自该县各镇（区）、社区的40多名低保信息录入人员参加了培训。（射阳县民政局 蔡陆军 李建霞）
9月16日，响水县召开全县城乡低保制度规范化建设现场会，围绕城乡低保制度规范化建设，学习典型、推广先进管理经验及查找存在问题、研究部署下步的工作安排，不断推动全县城乡低保制度规范化建设有序运行。（响水县民政局赵永飞）
9月16日下午，响水县民政局一行30多人来到七套中心社区三汾村开展“1＋1牵手致富”结对帮扶活动，为三汾村的贫困户带去了30袋尿素和30台喷雾器，使他们深深地感受到了党和政府的温暖。（响水县民政局纪恒兵 周姚冲 刘晓妍 张小东）
9月17日，响水县民政局举行“提高党性修养，永葆蓬勃生机”的加强党性修养专题报告会。（响水县民政局刘晓妍 张小东）
9月中旬以来，东台市民政局地名办工作人员深入台城所有路道、街、巷，对地名标志牌进行了全面调查摸底并逐一核对，新的标志牌已经全部完成安装工作。（东台市民政局陈海燕 陈志鹏）
9月20日，大丰市召开创建省文明城市社区创建工作会议。要求各社区广泛宣传，多措并举，集中精力，落实工作责任，确保社区创建工作取得实实在在的效果。（大丰市民政局蔡龙海 杨松）
为加大对大学生社工人才教育培养力度，响水县民政局与南京林业大学共建大学生社工人才培养社会实践基地，通过实岗见习、交流座谈、实地调研和专业传授等方式，全面培养大学生社工的工作能力。（响水县民政局周荣生 张小东）
9月21日，射阳县举办 “海韵嘉园杯”《江苏省老年人权益保障条例》万人知识竞赛活动，在全县上下营造尊老、爱老、助老的浓厚社会氛围。（射阳县民政局李建霞）
9月23日，响水县民政局召开全县敬老院建设和管理工作会议，明确提出按照硬件配套标准化、院内环境园林化、院务管理规范化、院民生活多样化、安全管理常态化的“五化”要求抓好落实，规范和推进敬老院建设和管理工作。（响水县民政局陈良峰 沈亚）
9月24日，响水县民政局开展“奉献爱心、无偿献血”活动，组织机关干部职工进行无偿献血，得到了现场群众和血站工作人员的一致好评和赞扬，用实际行动践行为民服务的理念和宗旨。（响水县民政局刘晓妍 张小东 沈亚 纪恒兵）
为了更好地向社会宣传民政、展示民政、了解民政，为民政事业的改革发展营造良好的舆论环境，射阳县民政局三着并举强化民政信息宣传工作。（射阳县民政局李建霞）
9月24日，响水县民政局举办“创先争优，为民服务”专题讲座，调动全系统干部职工发挥战斗突击作用和先锋模范作用，更好的推进创先争优、推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众。（响水县民政局王士清 刘晓妍 张小东）
9月24日，射阳县民政局组织学习全国民政系统窗口单位为民服务创先争优暨行风建设动员推进会精神，以“为民服务创先争优”的一流业绩，努力为人民群众提供更加便捷、高效、优质的服务。（射阳县民政局李建霞）
9月27日,大丰市在人民公园广场隆重举行“敬老月”活动启动仪式。（大丰市老龄办张晓霞）
为大力弘扬中华民族敬老孝老传统美德，9月27日晚，响水县在东方剧场举办“十大孝子”颁奖晚会。（响水县民政局 刘晓妍 张小东）
经过两个月的评选，大丰市首届“十佳孝星”评选结果揭晓，丁秀芳等10人获得“十佳孝星”称号，王小平等10人获得“十佳孝星提名奖”。（大丰市老龄办 张晓霞）
9月29日下午，常熟农商行射阳支行在成立一周年之际，捐赠4万元用于资助该县4０个困难家庭。（射阳县民政局 蔡陆军 李建霞）
大丰市民政局建立“星期六党校”制度，采取集中学习与分散自学相结合，规定每周六上午为集中学习时间，个人自学不少于20个小时，让“星期六党校”成为民政人学习的“加油站”。（大丰市民政局 仲维华）
近日，响水县民政局、财政局及时对全县的城乡低保对象、农村五保对象、重点优抚对象、城市“三无”对象、孤儿等城乡五类困难群众发放三季度一次性物价补贴169万元。（响水县民政局 赵永飞）
9月30日下午，射阳县民政局召开局机关全体工作人员和局属单位主要负责人会议，围绕“六个方面”部署节日和节后工作。（射阳县民政局李建霞）
8月份以来，响水县民政局利用一个月时间对全县16个镇区（场）第二批城乡新增低保户559户1293人进行全面核查，严把政策，严格程序，严抓责任，全面做好城乡低保新增审核工作。（响水县民政局 赵永飞）
近日，大丰市民政局报送论文《从大丰的实践看未来城乡医疗救助制度的构建》参加2011年“福彩杯”江苏民政政策理论研究，被评为三等奖。（大丰市民政局办公室）
今年以来，射阳县民政局坚持抓教育、抓预防、抓规范、抓公开的工作思路，多措并举保廉洁，有效促进了民政事业的健康发展，杜绝了违规、违纪现象的发生。（射阳县民政局李建霞）
响水县行政服务中心民政窗口始终把群众满意度作为衡量工作唯一标准。几年来办件近5万件，成为全中心办件最多的窗口，实现了现场办结率100%、按时办结率100%、群众满意率100%，几年来连续被县政府表彰为红旗窗口。（响水县民政局王士清）
近日，大丰市小海镇举办农村财务管理培训班，来自镇农经中心、各村（居）会计和村民理财小组成员共45人参加培训。（大丰市民政局 杨松）
为提高农村五保供养对象生活质量，射阳县各镇敬老院院民参加种植业、畜牧业、养殖业等农副业生产，各院办经济出现了良好的发展势头，目前发展院办经济用地66.7亩，纯种蔬菜面积42.6亩，年出栏生猪272头，羊20只，鱼塘50亩。敬老院副业经济实力的增强使集中供养的五保户老人生活标准得到有效改善。（射阳县民政局李建霞）
近年来，响水县民政局积极开展助灾、助医、助困、助残、助学等系列慈善救助项目，打造诚信慈善，促进社会公平，维护社会稳定，构建和谐响水。（响水县民政局刘晓妍 张小东）
今年来，射阳县民政局以“强责增效、进位争先”主题教育活动为主线，突出“民政项目建设提升年、民政文化素质提高年、慈善救助能力推进年、绿色生态殡葬建设年”四大载体建设，在服务全县新特产业规模提升、现代服务业水平提升、现代高效农业效益提升中发挥了积极的促进作用。（射阳县民政局蔡彬）
近日，响水县民政局与县精神文明建设委员会联合开展“敬老月”活动，部门联动共谱敬老曲，进一步弘扬尊老敬老、爱老助老的优良传统，增强全社会的老龄意识，营造文明和谐的社会氛围。（响水县民政局陈霞 刘晓妍 张小东）
为深入开展“双牌同创”文明城市创建工作，射阳县民政局立足实际，采取扎实有效的措施，以“三落实”将文明创建工作有序推进。（射阳县民政局李建霞）
在国庆节即将到来之际，响水县民政局对局机关各科室、及下属单位开展节前安全生产大检查，特别是将全县敬老院的安全生产作为重点，确保五保老人度过一个安全、祥和、喜庆的国庆佳节。（响水县民政局沈亚 纪恒兵）
为提高残疾人保障水平，改善残疾人基本生活。近日，大丰市民政局、财政局和残联三部门联合发文，对低保家庭中的重度残疾人给予生活补贴。（大丰市民政局吴孟 仲维华）。
为确保“农村五保供养服务机构建设”民生工程的顺利实施，今年以来，射阳县在深入贯彻落实《农村五保供养条例》，积极探索建立农村五保供养长效机制的同时，多措并举提高集中五保户待遇，力保2011年底五保集中供养率达70%。（射阳县民政局 尤为虎 李建霞）