2月17日下午，全市民政工作会议在盐召开。副市长陈还堂出席会议并作重要讲话，市局党委书记、局长任义才作工作报告，市局党委副书记、副局长石爱卿主持会议。会议总结了2007年民政工作情况，部署了2007年民政工作任务，表彰了民政工作先进集体、先进个人。各县（市、区）民政局长、办公室主任、募办主任，市局机关处（室）负责人、直属单位负责人出席了会议。

陈还堂同志在讲话中充分肯定了2007年全市民政工作的成绩，认为过去的一年，是全市民政工作开拓进取、创新创业的一年，是广大民政工作者埋头苦干、奋力拼搏的一年，也是亮点纷呈、成果丰硕的一年：城乡低保标准自然增长机制初步建立，使困难群众的基本生活水平能随着经济社会的发展同步增长；农村五保户“关爱工程”继续扎实推进，农村五保老人集中供养率提高到48%；灾害救助工作更加科学有效，986户因灾倒房户于年底前全部建成并搬进新居；慈善救助功能进一步增强，实施了资助低保对象、企业特困职工、贫困大学生等十大救助项目；双拥创建工作取得了丰硕成果，我市再次被评为全国双拥模范城，实现了“三连冠”目标；农村专业经济协会的发展速度与总量继续保持全省领先位次；第八届村委会换届选举工作顺利推进，全市138个乡镇、2182个村（居）完成了换届工作，选民登记率、参选率、一次成功率分别达到99.2%、93.2%、99.3%。村务公开、社区建设、婚姻登记管理、区划地名、殡葬改革、老龄工作等都取得了很好的成绩。在全市“三个文明”表彰大会上，市民政局被表彰为2007年度全市“三个文明”建设综合先进奖和优化经济发展环境先进单位。

任义才同志根据党的十七大精神和市委五届四次全会的要求，就关系民政工作的民生问题提出了五个方面的思路：一是引导社会参与，广纳民间资本，建立和完善社会救助和社会福利的多元投入机制。以社会福利社会化为方向，以慈善救助为载体，以福利彩票发行为手段，充分利用社会资源，引进社会资金，吸引社会人才，努力实现投资主体多元化、服务对象公众化、运营方式市场化、救助手段立体化、服务内容多样化、服务队伍专业化与志愿者相结合，构建政府主导、社会支持、全民参与的社会保障体系。二是积极创造条件，促进社会救助和社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”转变。在对象上，要由特定的服务对象向全体老年人、残疾人、孤残儿童、困难群众以及边缘困难群众转变；在服务项目上，要从满足他们的基本生活、教育、医疗向多层次、多样化转变。三是要进一步健全完善扶贫济困长效机制，充分发挥长效机制的“兜底组合”保障功能。进一步发挥扶贫济困长效机制在争取政府支持、协调部门参与、整合政策资源等方面的作用，真正把新型社会救助体系的各项要求落到实处，让困难群众切实感受到政府的关心和关爱。四是要落实好城乡低保、农村五保、优抚对象的生活补助标准的自然增长机制，保证最困难群体能够共享发展成果。要按照省、市委提出的要求，通过3－5年的努力，全面实现低保标准的“一美元”目标。上半年全面建立五保供养自然增长机制，按当地上年农民人均纯收入40%－50%的比例确定供养标准并实现同步增长。五是要不断提升民政部门的综合服务能力，满足各个社会阶层的不同民生诉求。民政部门除了要服务好困难群体、优抚群体和特殊群体三类重点对象外，还要面向最广大的人民群众，必须统筹协调好各类民政资源，不仅满足重点对象的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的需求，也服务于其他社会阶层的公正公平、权益诉求、生态环境、精神依托等需要，使民政工作在社会建设中发挥更大的作用。

任义才同志在讲话中对2008年的工作强调了十个方面：一是以低保制度为基础，进一步健全完善灾害救助、医疗救助、临时救济相配套的社会救助体系。把落实低保自然增长机制与实施“一美元计划”有机结合起来，东台、大丰和市区要确保在

[Page]2011年前、其它县要在2012年前，实现每人每天生活费不低于1美元的目标。进一步完善城乡医疗救助制度。探索建立临时生活救助制度。进一步做好救灾救济工作。组织好三峡移民后期扶持项目的实施工作。二是以建立五保供养标准自然增长机制为重点，突出抓好农村五保工作。要全面建立五保供养标准自然增长机制，确保上半年全部到位。继续抓好农村五保户“关爱工程”建设，确保全年再新增供养人数1500人以上。三是以解决优抚对象医疗保障为重点，进一步落实好优待抚恤政策。认真贯彻执行《军人抚恤优待条例》，全面落实国家、省、市各项抚恤、定补政策，进一步推进县、乡优抚工作政务公开和优抚经费列入县级财政管理和发放。重点围绕优抚对象医疗保障工作中出现的新情况、新问题，不断建立和完善优抚对象医疗保障新体系。制定《盐城市市级烈士纪念建筑物保护单位考核标准》，开展市级烈士纪念建筑物保护单位的申报、评比、考核、挂牌工作。四是以技能培训和就业服务为重点，进一步做好退役士兵安置工作。继续抓好退役士兵职业技能培训，办好“大专＋高级工”学历教育培训班。健全完善退役士兵就业服务体系，根据退役士兵的就业需求，积极探索建立专门的退役士兵就业服务中心，逐步建立覆盖全市的退役士兵就业信息网络，全方位、常年地为城乡退役士兵就业提供指导服务。五是以“巩固基础、推进改革、创新特色、提升水平”为思路，努力谋求双拥工作新突破。突出科技拥军主题，继续开展 “结对子、办实事，我为双拥争贡献”活动。在“六进基层”的基础上，积极探索“两新组织”双拥工作新路子。推进随军家属就业安置市场化改革，把随军家属的常态安置和市场化安置结合起来。六是以农村专业经济协会和民办非企业单位为重点，推进社会组织建设全面发展。农村专业经济协会实施品牌战略，实现从数量型向规模效益型转变。着眼于人民群众教育、医疗、文化、健身等实际需求，重点培育发展教育科技、文化体育、医疗卫生、福利事业、生态环保、服务社区、服务“三农”的民办非企业单位。围绕构建和谐社区，提高居民生活质量，培育发展社区社会组织。七是以第八届村（居）委会换届选举为契机，建立健全充满活力的基层群众自治机制。以第八届村民委员会换届选举为契机，大力推进基层民主政治建设。做好新当选村干部、村民代表、村务公开监督小组和民主理财小组成员的培训工作，保证村民自治健康发展。加大推进城市基层民主政治建设的力度，创造城市基层群众自治的新鲜经验。八是以推进城乡和谐社区建设为重点，不断完善城乡基层服务和管理网络。城市社区着重抓好六个方面的工作：完善社区组织体系建设，探索村改居工作，及时建立新建社区组织，建立社区工作者工资补助自然增长机制，加强社区“三级服务中心”平台建设，开展示范社区创建活动。农村社区建设要结合社会主义新农村建设，进一步扩大农村社区建设的试点面，重点重抓，以点带面，逐步推开。九是以构建“大老龄”工作格局为重点，不断推进社会福利社会化。借十七大的东风，以老龄工作为突破口，在社会福利社会化上力争有所作为。完善老龄组织体系，形成上下联动、社会参与的“大老龄”格局。发展慈善事业，提高慈善服务和慈善救助的水平。加强福利彩票发行工作，广泛筹集社会福利资金。加强对福利企业的服务和监管，做到既规范和促进企业的发展，又维护好残疾职工的合法权益。十是以满足群众多样化的需求为取向，进一步加强专项社会事务管理工作。突破就管理抓管理的传统模式，不断调整思路，创新服务措施，以满足各个社会阶层、群体的多样化、个性化需求。加强地名的规范化管理，完善地名组织管理体系和地名公共服务体系，推进地名信息化建设。创建平安和谐边界，适时做好区划调整后的区域界线勘界工作。以即将出台的《殡葬管理条例》颁布为契机，推进殡葬改革和管理。进一步规范婚姻登记和收养登记工作。加强市流浪未成年人救助保护中心的建设，为流浪未成年人提供更加优质和人性化的服务。[Page]